关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告6篇

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篇一：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 XX 年 6 月至 8 月，我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约“小县大城”发展的体制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年 6 月份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半年多的“磨合”，新行政体制运行良好，达到了“优化资 埭 源配置、增强发展活力、促 同 进城乡统筹”的预期效果， 馕 但新的乡镇、街道在履行职 ┪ 能过程中还存在不少新情况 孟 、新问题，需要引起县委、  县政府及有关部门的重视。

　ヰ 现将有关调研情况报告如下 饧 ：

　一、新行政体制的总体 条 运行情况 行政区划调整后 彭 ，除 xx、xx、xx 三乡 间 外，新的乡镇、街道逐步实 瘢 现了行政管理方式和治理模 孩 式的转变。从乡镇情况看， ㄊ 新建乡镇整体运转平稳有序 ⅱ ，行政管理水平、社会服务 颡 质量进一步优化，与原有乡  镇所属村的行政管理关系基 箭 本理顺，撤并乡镇干部群众 瀛 的归属感、认同感不断增强 薮 。县委、县政府按照“服务 埴 机构不散、服务职能不变、 堋 服务水平不降、惠农政策不  变、帮扶机制不改、‘三农 荡 ’投入不减”的承诺

　目标， 千 在原 xx、黄 x、云 x、大 嘭 x、沙 x、x 村、x 源、x 牛 x 管理处设立阳光服务分中  心，加强了属地管理，方便 祺 了群众办事，确保了平稳过 ≮ 渡。从街道情况看，在撤销 辚 原云 x 镇、云x 乡的基础上 夫 ，设立了 x 云、元 x、白 x 氮 山、凤 x 山等四个街道，辖 揪 七个社区，并完善了工作机 忭 构，出台了管理机制。通过 跟 设立街道，我县城区框架进 妙 一步拉开、空间布局得以优 樱化，各街道发展定位不同， 溪 良性竞争态势日益显现，行  政拉力明显增强，干群联系 京 更加密切，城市化管理格局 忍 初步显现。

　二、新行政体 鹚 制运行中存在的问题和困难 辱

　半年多的运行实践证明， 洁 我县新的行政体制符合“小 衙 县大城”核心战略的发展需 崤 要，有利于城乡经济社会的  集聚发展、融合发展。但在 心 调研中，我们也发现了一些 儇 问题和困难。

　1．部分群 唔 众思想观念需进一步转变。

　爹 一是对新行政模式缺乏了解 凤 。此次行政区划调整的范围 篼 广、力度大，但时间相对较 耻 短，导致部分群众对新的行 虐 政模式一知半解，认为街道 栊 、阳光服务分中心仍是一级 耵 政府，和乡镇相比只是“新  瓶装老酒”，对街道的服务 亲 功能和新乡镇的管理职责缺 嘻 乏足够了解。二是原有的思  想观念尚未转变。受传统思 ь 想、文化观念影响，群众地  域意识强烈，地理属性明显 实 ，心理上真正融合尚需时日 蔓 。对原乡镇依赖感强，办事  习惯、诉求方式一时难以改 秘 变，导致新行政体制的行政 瞑 优势难以得到充分发挥。

　三 玫 是被撤并乡镇的群众心理上 隅 有一定的失落感。普遍反映 泊 与乡镇领导联系没有以前方 畜 便，与主要领导直接接触少 逮 了，心理上存在着不被重视 搜 、被边缘化的顾虑。部分群 蒹 众代表还反映，行政区划调 涔 整前政府承诺的少数政策没 鳆 有兑现，如帮扶项目、康庄 胳 公路政策处理、历史遗留问 廑 题处理等。

　2.行政管理 回 机制尚需进一步完善。一是  街道的管理模式仍沿续旧制 诛 。虽然目前四个街道都配备 溻 了相应的领导和办事机构， 镒 建立了相关规章制度，但设 ＊ 置上仍沿用乡镇模式，难以  适应城市管理、社会服务的 穷 发展形势。由于部门授权不 せ 到位，街道难以行使行政管 拉 理职权，管理束手束脚、处 玄 处受限。各街道内部办事机 朔 构仍设党政办、财政办、综 薄 治办等几大办，工作人员仍 檩 为农经员、计育员、文化员 都 等几大员，但在实际工作却 尹 承担着多项事务，人和事对 汛 不上号。二是阳光服务分中 ♂ 心的权力与职责不匹配。从  调研情况看，各乡镇阳光服  务分中心仍然承担着原有乡 坞 镇的行政职责，但缺乏相应 峥 的权限，村民办事存在“两 栩 头跑”现象。部分干部感觉 瓤 分中心只是“二传手”，在 苎 回应群众诉求、处理各类矛  盾、维护基层稳定等方面， 沱 有责无权，压力较大。三是 艽 社区管理体制不清。行政区 运 划调整前，社区事务基本上 外 由云和镇社区办负责。设街 瘃 道后，街道保留事权，而人 跚 权和财权由民政部门掌管。

　√ 人、事分离，双重管理，导 庸 致街道对社区管理体制机制 邢 不顺畅，一定程度上削弱了 卸 社区作用的发挥。此外，由 楦 于划界所致，存

　在同一行政 霈 村村民分属不同街道问题， 嗯 增加了社区工作难度。

　3 共 .行政保障体系亟待进一步 倒 健全。一是办公经费相对紧 张。在调研中，部分乡镇、 浣 街道反映财政资金只能保吃 哑 饭，办公经费不足，开展工 熳 作捉襟见肘。阳光服务分中 吭 心实行包干制，基本上入不 妓 敷出，靠乡镇补助。公共财 噗 政投入较少，区域共建单位 窬 分布不平衡，造成社区工作 肱 经费不足且不均衡，活动开  展资金缺口较大。二是后勤  保障存在困难。部分街道、 乡镇阳光服务分中心办公用 筵 车紧缺，部分社区办公条件  简陋。如元和街道的阳光便 氅 民服务中心、档案室、防汛 ⒒ 办公室、人武部等专用办公 捩 场所至今未解决；新建的 x 芽 x 社区尚无办公用房。三是 陶 人员保障不能完全到位。目 镣 前乡镇、街道普遍缺编，x 讳 x 镇、xx 镇及四个街道均 壅 缺编 7—8 人，尤其林技员 梯 、农村“三资”管理人员、 兼 文化员等专业人员不足。部  分乡镇、阳光服务分中心反 虏 映，干部流动性过大，外借 笑 工作人员较多，对工作的正  常开展造成了一定的影响。

　4.相应的后续工作尚未完 す 全到位。行政区划调整后， 槌 相关部门后续工作没有及时 诂 跟上，群众户口簿、身份证 婵 、土地房产证、门牌等信息 墒 变更进度缓慢，给群众生产 袷 生活造成诸多不便。还有群 孺 众反映，部分街道办事处的 跖 地点设置不尽合理，群众办 脏 事多有不便，建议根据管辖 マ 的地理区位重新进行选址等 晾 。

　三、几点建议 全县行 褫 政区划调整，意味着新的管  理格局逐步形成。新行政体 〃 制运行的顺畅与否、质量如  何，直接关系到全县经济社 樽 会发展，关系广大人民群众 刀 的切身利益。针对当前行政 增 体制运行中存在的问题和困  难，我们建议：

　1.深化 肖 宣传引导，转变思想观念。

　竿 一是要通过多种方式加强新 ⅷ 行政模式的宣传。结合各自 轲 区域的发展现实和规划，继 掼 续向群众讲深讲透行政区划 驯 调整的意义，提高认识，凝 ノ 聚共识。同时，要让群众充 缛 分了解新的乡镇、街道的服 疡 务管理职能和办事程序，提  高行政服务水平和办事效率 Ⅴ 。二是要充分发挥好阳光服 心 务分中心的桥梁纽带作用。

　叠 在做好服务工作的同时，应 买 重点做好引导工作，逐步转  变群众的办事理念，使群众  尽快适应新的行政服务管理 哄 模式。三是要进一步密切干  群联系，加大驻村干部工作 桕 力度，更加关心被撤并乡镇 恽 群众的生产生活。妥善处理 呻 遗留问题，兑现调整前的帮 返 扶政策，弱化群众原有的地 霉 域观念，增加群众对新行政 缛 区划的认同感。

　2.理顺 辇 管理体制，加大行政拉力。

　禾 一是要区别对待阳光服务分 锷 中心去留。作为过渡时期， 腼 在联系群众、维护社会稳定 蹁 等方面，阳光服务分中心仍 行 发挥着重要作用，有其存在 匪 的必要性，但从加强行政管 趱 理的角度讲，设置阳光服务 匙 分中心只是权宜之计，其服 缭 务管理职能应进一步弱化。

　庇 从调研的情

　况看，由于地缘 膛 接近、交通便捷等因素，x 能 x、云 xx、大 xx等地融 拨 入新乡镇较快，撤销阳光服 极 务分中心的条件日臻成熟， ┯ 可逐步弱化服务功能，撤减  工作人员，充实乡镇本部工 作力量，增强乡镇的行政拉 烦 力。而崇头片区受调整范围 衮 大、群众思想观念根深蒂固 篝 、路程较远等主客观因素， 罴 阳光服务分中心短期内不能  撤销，还有继续存在的必要 瘁 ，并且要进一步明确其工作 殃 职责。二是要积极探索街道  运行的新模式。要走出“街  道即是乡镇”的误区，明确 柴 功能定位，完善制度体系， 咝 规范办事流程，提高运行效  率，尽快实现从“行政管理 者”到“社会服务者”的角 铪 色转变，更好地服务城区经 汽 济发展和社会管理创新。各 镫 职能部门要根据城市管理和 Ξ 社会服务的需要，在加强部 ん 门监管同时，加大对街道的 浒 指导和授权力度，派驻执法 菇 人员，使其成为城区综合服 娠 务管理平台。对街道实行绩  效考核，即要有量化标准， 疼 更要有对工作社会价值、公  共效益以及服务优质化、均 蕾 等化的综合评价，不能搞“ 岐 一刀切”。三是要明确社区 症 的理主体。尽快理顺街道、 盟 民政部门对社区的管理关系  ，统一人权、事权、财权， 劂 进一步加强社区建设，充分  发挥社区社会服务基础作用 ォ 。

　3.改善办公条件，强 虿 化干部管理。一是要加大财 桫 政保障力度。建议县政府及 箪 财政部门对全县范围内的乡 ɡ 镇、街道运行经费问题做一  个系统的调研，核算资金额 赜 度，确保乡镇、街道、阳光 腈 服务分中心、社区日常工作 ｘ 经费。二是要尽快解

　决部分 索 街道、乡镇阳光服务分中心 发 、社区的办公用房紧张、无  干部食堂、用车紧缺等问题 Ρ ，改善办公条件，加强后勤 衫 保障，解除干部的后顾之忧 甸 。三是要加强干部队伍建设 仆 。加大乡镇、街道干部招考 烙 和选调力度，健全工作队伍 挣 ，充实基层力量；要进一步 蝣 规范干部流动、借用等管理 贻 机制，确保工作的连续性； 苤 要重视并关心区划调整中乡 逸 镇留守干部，特别是边远乡 ｛ 镇阳光服务分中心干部的思 萍 想、工作和生活，提高他们 刷 的政治和生活待遇，充分调 玩 动他们的工作积极性。

　4  .完善配套建设，解决后续  问题。一是要坚持“新官认 旧账”、“新官理旧账”， 嗉 积极兑现调整前的政府承诺  ，加快教育卫生、农田水利 萑 、交通道路等公共基础设施  建设，尤其要改善被撤乡镇 但 群众的生产生活条件，进一 楦 步消除被边缘化顾虑。加大 氘 中心村、中心镇建设，扎实 镉 推进下山转移工程，加快人 赢 口融合集聚进程。二是要加 辟 强街道配套服务机构建设， 毽 优化学校、幼儿园、社区医  疗等机构布局，适当增加公 阴安派出所、环卫所等数量， Ｔ 健全街道服务管理能力。三 谐 是建议政府协调相关部门， 龙 尽快完成农户和居民原有各 蠊 类证件的信息变更工作，避 想 免给群众生活造成不便。

篇二：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

于 xx 县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

　 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

　 2014 年 6 月至 8 月， 我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约“小县大城” 发展的体制性束缚。

　为全面解了新行政体制运行状况， 自今年 6 月份起， 县人大专题调研组深入各乡 镇、 街道、 阳光服务中心、 社区及相关部门， 采取听汇报、 开座谈会、 实地走访等形式， 广泛听取社会各方意见建议。

　总体上看， 经过半年多的“磨合” ， 新行政体制运行良好，达到了“优化资源配置、 增强发展活力、 促进城乡 统筹” 的预期效果， 但新的乡 镇、 街道在履行职能过程中还存在不少新情况、 新问题， 需要引起县委、 县政府及有关部门的重视。

　现将有关调研情况报告如下：

　一、 新行政体制的总体运行情况

　 行政区划调整后， 除 xx、 xx、 xx 三乡 外， 新的乡 镇、 街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。

　从乡 镇情况看， 新建乡 镇整体运转平稳有序，行政管理水平、 社会服务质量进一步优化， 与原有乡 镇所属村的行政管理关系基本理顺， 撤并乡 镇干部群众的归属感、 认同感不断增强。

　县委、 县政府按照“服务机构不散、 服务职能不变、 服务水平不降、 惠农政策不变、 帮扶机制不改、 ‘三农’ 投入不减” 的承诺目标， 在原 xx、 黄 x、 云 x、 大 x、 沙 x、 x 村、

　x 源、 xx 管理处设立阳光服务分中心， 加强了属地管理， 方便了群众办事， 确保了平稳过渡。

　从街道情况看， 在撤销原云 x 镇、 云 x 乡 的基础上， 设立了 x云、 元 x、 白 x 山、 凤 x 山等四个街道， 辖七个社区， 并完善了工作机构， 出台了管理机制。

　通过设立街道， 我县城区框架进一步拉开、 空间布局得以优化，各街道发展定位不同， 良性竞争态势日益显现， 行政拉力明显增强， 干群联系更加密切， 城市化管理格局初步显现。

　二、 新行政体制运行中存在的问题和困难

　 半年多的运行实践证明， 我县新的行政体制符合“小县大城” 核心战略的发展需要， 有利于城乡 经济社会的集聚发展、 融合发展。

　但在调研中， 我们也发现了一些问题和困难。

　1． 部分群众思想观念需进一步转变。

　一是对新行政模式缺乏了解。

　此次行政区划调整的范围广、 力度大， 但时间相对较短， 导致部分群众对新的行政模式一知半解， 认为街道、 阳光服务分中心仍是一级政府， 和乡 镇相比只是 “新瓶装老酒” ， 对街道的服务功能和新乡 镇的管理职责缺乏足够了解。

　二是原有的思想观念尚未转变。

　受传统思想、 文化观念影响， 群众地域意识强烈， 地理属性明显， 心理上真正融合尚需时日。

　对原乡 镇依赖感强， 办事习惯、 诉求方式一时难以改变， 导致新行政体制的行政优势难以得到充分发挥。

　三是被撤并乡 镇的群众心理上有一定的失落感。

　普遍反映与乡 镇领导联系没有以前方便，与主要领导直接接触少了， 心理上存在着不被重视、 被边缘化的顾虑。

　部分群众代表还反映， 行政区划调整前政府承诺的少数政策没有兑现， 如帮扶项目、康庄公路政策处理、 历史遗留问题处理等。

　2. 行政管理机制尚需进一步完善。

　一是街道的管理模式仍沿续旧制。

　虽然目前四个街道都配备了相应的领导和办事机构， 建立了相关规章制度， 但设置上仍沿用乡 镇模式， 难以适应城市管理、 社会服务的发展形势。

　由于部门授权不到位， 街道难以行使行政管理职权， 管理束手束脚、 处处受限。

　各街道内

　部办事机构仍设党政办、 财政办、 综治办等几大办， 工作人员仍为农经员、 计育员、 文化员等几大员， 但在实际工作却承担着多项事务， 人和事对不上号。二是阳光服务分中心的权力与职责不匹配。

　从调研情况看， 各乡 镇阳光服务分中心仍然承担着原有乡 镇的行政职责， 但缺乏相应的权限， 村民办事存在“两头跑” 现象。

　部分干部感觉分中心只是“二传手” ， 在回应群众诉求、 处理各类矛盾、 维护基层稳定等方面， 有责无权， 压力较大。

　三是社区管理体制不清。行政区划调整前， 社区事务基本上由云和镇社区办负责。

　设街道后， 街道保留事权， 而人权和财权由民政部门掌管。

　人、 事分离， 双重管理， 导致街道对社区管理体制机制不顺畅， 一定程度上削弱了社区作用的发挥。

　此外， 由于划界所致， 存在同一行政村村民分属不同街道问题， 增加了社区工作难度。

　3. 行政保障体系亟待进一步健全。

　一是办公经费相对紧张。

　在调研中，部分乡 镇、 街道反映财政资金只能保吃饭， 办公经费不足， 开展工作捉襟见肘。阳光服务分中心实行包干制， 基本上入不敷出， 靠乡 镇补助。

　公共财政投入较少， 区域共建单位分布不平衡， 造成社区工作经费不足且不均衡， 活动开展资金缺口较大。

　二是后勤保障存在困难。

　部分街道、 乡 镇阳光服务分中心办公用车紧缺， 部分社区办公条件简陋。

　如元和街道的阳光便民服务中心、 档案室、防汛办公室、 人武部等专用办公场所至今未解决； 新建的 xx 社区尚无办公用房。

　三是人员保障不能完全到位。

　目前乡 镇、 街道普遍缺编， xx 镇、 xx 镇及四个街道均缺编 7—8 人， 尤其林技员、 农村“三资” 管理人员、 文化员等专业人员不足。

　部分乡 镇、 阳光服务分中心反映， 干部流动性过大， 外借工作人员较多， 对工作的正常开展造成了一定的影响。

　4. 相应的后续工作尚未完全到位。

　行政区划调整后， 相关部门后续工作没有及时跟上， 群众户口簿、 身份证、 土地房产证、 门牌等信息变更进度缓慢，给群众生产生活造成诸多不便。

　还有群众反映， 部分街道办事处的地点设置不尽合理， 群众办事多有不便， 建议根据管辖的地理区位重新进行选址等。

　三、 几点建议

　 全县行政区划调整， 意味着新的管理格局逐步形成。

　新行政体制运行的顺畅与否、 质量如何， 直接关系到全县经济社会发展， 关系广大人民群众的切身利益。

　针对当前行政体制运行中存在的问题和困难， 我们建议：

　 1. 深化宣传引 导， 转变思想观念。

　一是要通过多种方式加强新行政模式的宣传。

　结合各自区域的发展现实和规划， 继续向群众讲深讲透行政区划调整的意义， 提高认识， 凝聚共识。

　同时， 要让群众充分了解新的乡 镇、 街道的服务管理职能和办事程序， 提高行政服务水平和办事效率。

　二是要充分发挥好阳光服务分中心的桥梁纽带作用。

　在做好服务工作的同时， 应重点做好引导工作，逐步转变群众的办事理念， 使群众尽快适应新的行政服务管理模式。

　三是要进一步密切干群联系， 加大驻村干部工作力度， 更加关心被撤并乡 镇群众的生产生活。

　妥善处理遗留问题， 兑现调整前的帮扶政策， 弱化群众原有的地域观念，增加群众对新行政区划的认同感。

　2. 理顺管理体制， 加大行政拉力。

　一是要区别对待阳光服务分中心去留。作为过渡时期， 在联系群众、 维护社会稳定等方面， 阳光服务分中心仍发挥着重要作用， 有其存在的必要性， 但从加强行政管理的角度讲， 设置阳光服务分中心只是权宜之计， 其服务管理职能应进一步弱化。

　从调研的情况看， 由于地缘接近、 交通便捷等因素， xx、 云 xx、 大 xx 等地融入新乡 镇较快， 撤销阳光服务分中心的条件日臻成熟， 可逐步弱化服务功能， 撤减工作人员， 充实乡 镇本部工作力量， 增强乡 镇的行政拉力。

　而崇头片区受调整范围大、 群众思想观念根深蒂固、 路程较远等主客观因素， 阳光服务分中心短期内不能撤销， 还有继续存在的必要， 并且要进一步明确其工作职责。

　二是要积极探索街道运行的新模式。

　要走出“街道即是乡 镇” 的误区， 明确功能定位， 完善制度体系，规范办事流程， 提高运行效率， 尽快实现从“行政管理者” 到“社会服务者”的角色转变， 更好地服务城区经济发展和社会管理创新。

　各职能部门要根据城

　市管理和社会服务的需要， 在加强部门监管同时， 加大对街道的指导和授权力度， 派驻执法人员， 使其成为城区综合服务管理平台。

　对街道实行绩效考核，即要有量化标准， 更要有对工作社会价值、 公共效益以及服务优质化、 均等化的综合评价， 不能搞“一刀切” 。

　三是要明确社区的理主体。

　尽快理顺街道、民政部门对社区的管理关系， 统一人权、 事权、 财权， 进一步加强社区建设，充分发挥社区社会服务基础作用。

　3. 改善办公条件， 强化干部管理。

　一是要加大财政保障力度。

　建议县政府及财政部门对全县范围内的乡 镇、 街道运行经费问题做一个系统的调研， 核算资金额度， 确保乡 镇、 街道、 阳光服务分中心、 社区日常工作经费。

　二是要尽快解决部分街道、 乡 镇阳光服务分中心、 社区的办公用房紧张、 无干部食堂、用车紧缺等问题， 改善办公条件， 加强后勤保障， 解除干部的后顾之忧。

　三是要加强干部队伍建设。

　加大乡 镇、 街道干部招考和选调力度， 健全工作队伍，充实基层力量； 要进一步规范干部流动、 借用等管理机制， 确保工作的连续性；要重视并关心区划调整中乡 镇留守干部， 特别是边远乡 镇阳光服务分中心干部的思想、 工作和生活， 提高他们的政治和生活待遇， 充分调动他们的工作积极性。

　4. 完善配套建设， 解决后续问题。

　一是要坚持“新官认旧账” 、 “新官理旧账” ， 积极兑现调整前的政府承诺， 加快教育卫生、 农田水利、 交通道路等公共基础设施建设， 尤其要改善被撤乡 镇群众的生产生活条件， 进一步消除被边缘化顾虑。

　加大中心村、 中心镇建设， 扎实推进下山转移工程， 加快人口融合集聚进程。

　二是要加强街道配套服务机构建设， 优化学校、 幼儿园、 社区医疗等机构布局， 适当增加公安派出所、 环卫所等数量， 健全街道服务管理能力。

　三是建议政府协调相关部门， 尽快完成农户和居民原有各类证件的信息变更工作， 避免给群众生活造成不便。

篇三：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

　 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

　 XX 年 6 月至 8 月，我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约“小县大城”发展的体制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年 6 月份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半年多的“ 秩 磨合”，新行政体 秩 制运行良好，达到 秩 了“优化资源配置 秩 、增强发展活力、 秩 促进城乡统筹”的 秩 预期效果，但新的 秩 乡镇、街道在履行 秩 职能过程中还存在 秩 不少新情况、新问 秩题，需要引起县委 秩 、县政府及有关部 秩 门的重视。现将有 秩 关调研情况报告如 秩 下：

　一、新行政体 秩 制的总体运行情况 秩

　行政区划调整 秩 后，除 xx、xx 秩 、xx 三乡外，新 秩 的乡镇、街道逐步 秩 实现了行政管理方 秩 式和治理模式的转 秩 变。从乡镇情况看 秩 ，新建乡镇整体运 秩 转平稳有序，行政 秩 管理水平、社会服 秩 务质量进一步优化 秩 ，与原有乡镇所属 秩 村的行政管理关

　系 秩 基本理顺，撤并乡 秩 镇干部群众的归属 秩 感、认同感不断增 秩强。县委、县政府 秩 按照“服务机构不 秩 散、服务职能不变 秩 、服务水平不降、 秩 惠农政策不变、帮 秩 扶机制不改、‘三 秩 农’投入不减”的 秩 承诺目标，在原 x 秩 x、黄 x、云 x、 秩 大 x、沙 x、x 村 秩 、x 源、xx 管理 秩 处设立阳光服务分 秩 中心，加强了属地 秩 管理，方便了群众 秩 办事，确保了平稳 秩 过渡。从街道情况 秩 看，在撤销原云 x 秩 镇、云 x 乡的基础 秩 上，设立了 x 云、 秩 元 x、白x 山、凤 秩 x 山等四个街道， 秩 辖七个社区，并完 秩 善了工作机构，出 秩 台了管理机制。通 秩 过设立街道，我县 秩 城区框架进一步拉 秩开、空间布局得以 秩 优化，各街道发展 秩 定位不同，良性竞 秩 争态势日益显现， 秩 行政拉力明显增强 秩 ，干群联系更加密 秩 切，城市化管理格 秩 局初步显现。

　二、 秩 新行政体制运行中 秩 存在的问题和困难 秩

　半年多的运行 秩 实践证明，我县新 秩 的行政体制符合“ 秩 小县大城”核心战 秩 略的发展需要，有 秩 利于城乡经济社会 秩 的集聚发展、融合 秩 发展。但在调研中 秩 ，我们也发现了一 秩 些问题和困难。

　秩

　1．部分群众思 秩 想观念需进一步转 秩 变。一是对新行政 秩 模式缺乏了解。此 秩 次行政区划调整的 秩 范围广、力度大， 秩 但时间相对较短， 秩 导致部分群众对新 秩 的行政模式一知半 秩 解，认为街道、阳 秩 光服务分中心仍是 秩 一级政府，和乡镇 秩 相比只是“新瓶装 秩 老酒”，对街道的 秩 服务功能和新乡镇 秩 的管理职责缺

　乏足 秩 够了解。二是原有 秩 的思想观念尚未转 秩 变。受传统思想、 秩 文化观念影响，群 秩 众地域意识强烈， 秩 地理属性明显，心 秩 理上真正融合尚需 秩 时日。对原乡镇依 秩 赖感强，办事习惯 秩 、诉求方式一时难 秩 以改变，导致新行 秩 政体制的行政优势 秩 难以得到充分发挥 秩 。三是被撤并乡镇 秩 的群众心理上有一 秩 定的失落感。普遍 秩 反映与乡镇领导联 秩 系没有以前方便， 秩 与主要领导直接接 秩 触少了，心理上存 秩 在着不被重视、被 秩 边缘化的顾虑。部 秩 分群众代表还反映 秩 ，行政区划调整前 秩 政府承诺的少数政 秩 策没有兑现，如帮 秩 扶项目、康庄公路 秩 政策处理、历史遗 秩 留问题处理等。

　秩

　2.行政管理机 秩 制尚需进一步完善 秩 。一是街道的管理 秩 模式仍沿续旧制。

　秩 虽然目前四个街道 秩 都配备了相应的领 秩 导和办事机构，建 秩 立了相关规章制度 秩 ，但设置上仍沿用 秩 乡镇模式，难以适 秩 应城市管理、社会 秩 服务的发展形势。

　秩 由于部门授权不到 秩 位，街道难以行使 秩 行政管理职权，管 秩 理束手束脚、处处 秩 受限。各街道内部 秩 办事机构仍设党政 秩 办、财政办、综治 秩 办等几大办，工作 秩 人员仍为农经员、 秩 计育员、文化员等 秩几大员，但在实际 秩 工作却承担着多项 秩 事务，人和事对不 秩 上号。二是阳光服 秩 务分中心的权力与 秩 职责不匹配。从调 秩 研情况看，各乡镇 秩 阳光服务分中心仍 秩 然承担着原有乡镇 秩 的行政职责，但缺 秩 乏相应的权限，村 秩 民办事存在“两头 秩 跑”现象。部分干 秩 部感觉分中心只是 秩 “二传手”，在回 秩 应群众诉求、处

　理 秩 各类矛盾、维护基 秩 层稳定等方面，有 秩 责无权，压力较大 秩 。三是社区管理体 秩 制不清。行政区划 秩 调整前，社区事务 秩 基本上由云和镇社 秩 区办负责。设街道 秩 后，街道保留事权 秩 ，而人权和财权由 秩 民政部门掌管。人 秩 、事分离，双重管 秩 理，导致街道对社 秩 区管理体制机制不 秩 顺畅，一定程度上 秩 削弱了社区作用的 秩 发挥。此外，由于 秩 划界所致，存在同 秩 一行政村村民分属 秩 不同街道问题，增 秩 加了社区工作难度 秩 。

　 3.行政保 秩 障体系亟待进一步 秩 健全。一是办公经 秩 费相对紧张。在调 秩 研中，部分乡镇、 秩 街道反映财政资金 秩 只能保吃饭，办公 秩 经费不足，开展工 秩 作捉襟见肘。阳光 秩 服务分中心实行包 秩 干制，基本上入不 秩 敷出，靠乡镇补助 秩 。公共财政投入较 秩 少，区域共建单位 秩 分布不平衡，造成 秩 社区工作经费不足 秩 且不均衡，活动开 秩 展资金缺口较大。

　秩 二是后勤保障存在 秩困难。部分街道、 秩 乡镇阳光服务分中 秩 心办公用车紧缺， 秩 部分社区办公条件 秩 简陋。如元和街道 秩 的阳光便民服务中 秩 心、档案室、防汛 秩 办公室、人武部等 秩 专用办公场所至今 秩 未解决；新建的 x 秩 x 社区尚无办公用 秩 房。三是人员保障 秩 不能完全到位。目 秩 前乡镇、街道普遍 秩 缺编，xx 镇、x 秩 x 镇及四个街道均 秩 缺编7—8 人，尤 秩 其林技员、农村“ 秩 三资”管理人员、 秩 文化员等专业人员 秩 不足。部分乡镇、 秩 阳光服务分中心反 秩 映，干部流动性过 秩 大，外借工作人员 秩 较多，对工作的正 秩 常开展造成了一定 秩 的影响。

　4. 秩 相应的后续工作尚 秩 未完全到位。行政 秩 区划调整后，相关 秩 部门后续工作没有 秩 及时跟上，群众户 秩 口簿、身份证、土 秩 地房产证、门牌等 秩 信息变更进度缓慢 秩 ，给群众生产生活 秩造成诸多不便。还 秩 有群众反映，部分 秩 街道办事处的地点 秩 设置不尽合理，群 秩 众办事多有不便， 秩 建议根据管辖的地 秩 理区位重新进行选 秩 址等。

　三、几点建 秩 议

　 全县行政区 秩 划调整，意味着新 秩 的管理格局逐步形 秩 成。新行政体制运 秩 行的顺畅与否、质 秩 量如何，直接关系 秩 到全县经济社会发 秩 展，关系广大人民 秩 群众的切身利益。

　秩 针对当前行政体制 秩 运行中存在的问题 秩 和困难，我们建议 秩 ：

　 1.深化宣 秩 传引导，转变思想 秩 观念。一是要通过 秩 多种方式加强新行 秩 政模式的宣传。结 秩 合各自区域的发展 秩 现实和规划，继续 秩 向群众讲深讲透行 秩 政区划调整的意义 秩 ，提高认识，凝聚 秩 共识。同时，要让 秩 群众充分了解新的 秩 乡镇、街道的服务 秩 管理职能和办事程 秩 序，提高行政服务 秩 水平和办事效率。

　秩二是要充分发挥好 秩 阳光服务分中心的 秩 桥梁纽带作用。在 秩 做好服务工作的同 秩 时，应重点做好引 秩 导工作，逐步转变 秩 群众的办事理念， 秩 使群众尽快适应新 秩 的行政服务管理模 秩 式。三是要进一步 秩 密切干群联系，加 秩 大驻村干部工作力 秩 度，更加关心被撤 秩 并乡镇群众的生产 秩 生活。妥善处理遗 秩 留问题，兑现调整 秩 前的帮扶政策，弱 秩 化群众原有的地域 秩 观念，增加群

　众对 秩 新行政区划的认同 秩 感。

　 2.理顺 秩 管理体制，加大行 秩 政拉力。一是要区 秩 别对待阳光服务分 秩 中心去留。作为过 秩 渡时期，在联系群 秩 众、维护社会稳定 秩 等方面，阳光服务 秩 分中心仍发挥着重 秩 要作用，有其存在 秩 的必要性，但从加 秩 强行政管理的角度 秩 讲，设置阳光服务 秩 分中心只是权宜之 秩 计，其服务管理职 秩 能应进一步弱化。

　秩从调研的情况看， 秩 由于地缘接近、交 秩 通便捷等因素，x 秩 x、云 xx、大 x 秩 x 等地融入新乡镇 秩 较快，撤销阳光服 秩 务分中心的条件日 秩 臻成熟，可逐步弱 秩 化服务功能，撤减 秩 工作人员，充实乡 秩 镇本部工作力量， 秩 增强乡镇的行政拉 秩 力。而崇头片区受 秩 调整范围大、群众 秩 思想观念根深蒂固 秩 、路程较远等主客 秩 观因素，阳光服务 秩 分中心短期内不能 秩 撤销，还有继续存 秩在的必要，并且要 秩 进一步明确其工作 秩 职责。二是要积极 秩 探索街道运行的新 秩 模式。要走出“街 秩 道即是乡镇”的误 秩 区，明确功能定位 秩 ，完善制度体系， 秩 规范办事流程，提 秩 高运行效率，尽快 秩 实现从“行政管理 秩 者”到“社会服务 秩 者”的角色转变， 秩 更好地服务城区经 秩 济发展和社会管理 秩 创新。各职能部门 秩 要根据城市管理和 秩 社会服务的需要， 秩 在加强部门监管同 秩 时，加大对街道的 秩 指导和授权力度， 秩 派驻执法人员，使 秩 其成为城区综合服 秩 务管理平台。对街 秩 道实行绩效考核， 秩即要有量化标准， 秩 更要有对工作社会 秩 价值、公共效益以 秩 及服务优质化、均 秩 等化的综合评价， 秩 不能搞“一刀切” 秩 。三

　是要明确社区 秩 的理主体。尽快理 秩 顺街道、民政部门 秩 对社区的管理关系 秩 ，统一人权、事权 秩 、财权，进一步加 秩 强社区建设，充分 秩 发挥社区社会服务 秩 基础作用。

　 3 秩 .改善办公条件， 秩 强化干部管理。一 秩 是要加大财政保障 秩 力度。建议县政府 秩 及财政部门对全县 秩 范围内的乡镇、街 秩道运行经费问题做 秩 一个系统的调研， 秩 核算资金额度，确 秩 保乡镇、街道、阳 秩 光服务分中心、社 秩 区日常工作经费。

　秩 二是要尽快解决部 秩 分街道、乡镇阳光 秩 服务分中心、社区 秩 的办公用房紧张、 秩 无干部食堂、用车 秩 紧缺等问题，改善 秩 办公条件，加强后 秩 勤保障，解除干部 秩 的后顾之忧。三是 秩 要加强干部队伍建 秩 设。加大乡镇、街 秩 道干部招考和选调 秩 力度，健全工作队 秩 伍，充实基层力量 秩 ；要进一步规范干 秩 部流动、借用等管 秩理机制，确保工作 秩 的连续性；要重视 秩 并关心区划调整中 秩 乡镇留守干部，特 秩 别是边远乡镇阳光 秩 服务分中心干部的 秩 思想、工作和生活 秩 ，提高他们的政治 秩 和生活待遇，充分 秩 调动他们的工作积 秩 极性。

　 4.完 秩 善配套建设，解决 秩 后续问题。一是要 秩 坚持“新官认旧账 秩 ”、“新官理旧账 秩 ”，积极兑现调整 秩 前的政府承诺，加 秩快教育卫生、农田 秩 水利、交通道路等 秩 公共基础设施建设 秩 ，尤其要改善被撤 秩 乡镇群众的生产生 秩 活条件，进一步消 秩 除被边缘化顾虑。

　秩 加大中心村、中心 秩 镇建设，扎实推进 秩 下山转移工程，加 秩 快人口融合集聚进 秩 程。二是要加强街 秩 道配套服

　务机构建 秩 设，优化学校、幼 秩 儿园、社区医疗等 秩 机构布局，适当增 秩 加公安派出所、环 秩 卫所等数量，健全 秩 街道服务管理能力 秩 。三是建议政府协 秩 调相关部门，尽快 秩 完成农户和居民原 秩 有各类证件的信息 秩 变更工作，避免给 秩 群众生活造成不便 秩 。

篇四：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

　2014 年 6 月至 8 月，我县启动并顺利 娲 完成了新一轮行政区划调整 岖 工作，进一步破除了制约“ 涧 小县大城”发展的体制性束 锎 缚。为全面解了新行政体制  运行状况，自今年 6 月份起 蔗 ，县人大专题调研组深入各 珞 乡镇、街道、阳光服务中心 胭 、社区及相关部门，采取听 调 汇报、开座谈会、实地走访  等形式，广泛听取社会各方 ∽ 意见建议。总体上看，经过  半年多的“磨合”，新行政 窖 体制运行良好，达到了“优 る 化资源配置、增强发展活力 坠 、促进城乡统筹”的预期效 Х 果，但新的乡镇、街道在履 豫 行职能过程中还存在不少新 莳 情况、新问题，需要引起县 氕委、县政府及有关部门的重 霄 视。现将有关调研情况报告 暹 如下：

　一、新行政体制的 ⒈ 总体运行情况 行政区划调  整后，除 xx、xx、xx 哩 三乡外，新的乡镇、街道逐  步实现了行政管理方式和治 窕 理模式的转变。从乡镇情况 酢 看，新建乡镇整体运转平稳  有序，行政管理水平、社会  服务质量进一步优化，与原 蝎 有乡镇所属村的行政管理关 じ 系基本理顺，撤并乡镇干部 诘 群众的归属感、认同感不断 平 增强。县委、县政府按照“ 哽 服务机构不散、服务职能不 崧 变、服务水平不降、惠农政 碗 策不变、帮扶机制不改、‘ 寄 三农’投入不减”的承诺目 鲟 标，在原 xx、黄 x、云 x 巢 、大 x、沙 x、x 村、x 源 吨 、xx 管

　理处设立阳光服务 翘 分中心，加强了属地管理， 箨 方便了群众办事，确保了平 氧 稳过渡。从街道情况看，在 圳 撤销原云 x 镇、云x 乡的基 盲 础上，设立了 x 云、元 x、 刂 白 x 山、凤 x 山等四个街道 胚 ，辖七个社区，并完善了工 り 作机构，出台了管理机制。

　闪通过设立街道，我县城区框 隼 架进一步拉开、空间布局得 礞 以优化，各街道发展定位不 伊 同，良性竞争态势日益显现 辱 ，行政拉力明显增强，干群  联系更加密切，城市化管理 柘 格局初步显现。

　二、新行  政体制运行中存在的问题和 襟 困难 半年多的运行实践证  明，我县新的行政体制符合 盗 “小县大城”核心战略的发 茹 展需要，有利于城乡经济社 技 会的集聚发展、融合发展。

　菩 但在调研中，我们也发现了 骆 一些问题和困难。

　1．部 ２ 分群众思想观念需进一步转 绰 变。一是对新行政模式缺乏 厩 了解。此次行政区划调整的  范围广、力度大，但时间相 蓄 对较短，导致部分群众对新  的行政模式一知半解，认为 髂 街道、阳光服务分中心仍是 觎 一级政府，和乡镇相比只是 薹 “新瓶装老酒”，对街道的 修 服务功能和新乡镇的管理职 渎 责缺乏足够了解。二是原有 珠 的思想观念尚未转变。受传 免 统思想、文化观念影响，群 ネ 众地域意识强烈，地理属性  明显，心理上真正融合尚需 嗅 时日。对原乡镇依赖感强， 缭 办事习惯、诉求方式一时难  以改变，导致新行政体制的 奕 行政优势难以得到充分发挥 檑 。三是被撤并乡镇的群众心 骼 理上有一定的失落感。普遍  反映与乡镇领导联系没有以 秸 前方便，与主要领导直接接 增 触少了，心

　理上存在着不被 ┠ 重视、被边缘化的顾虑。部 险 分群众代表还反映，行政区 ǔ 划调整前政府承诺的少数政 裉 策没有兑现，如帮扶项目、 ⑾ 康庄公路政策处理、历史遗 谯 留问题处理等。

　2.行政  管理机制尚需进一步完善。

　本 一是街道的管理模式仍沿续 睐 旧制。虽然目前四个街道都 铒 配备了相应的领导和办事机  构，建立了相关规章制度， 行 但设置上仍沿用乡镇模式， 慎 难以适应城市管理、社会服 莞 务的发展形势。由于部门授 疹 权不到位，街道难以行使行 店 政管理职权，管理束手束脚 谮 、处处受限。各街道内部办 余 事机构仍设党政办、财政办 芳 、综治办等几大办，工作人 攫 员仍为农经员、计育员、文 锤 化员等几大员，但在实际工 я 作却承担着多项事务，人和 ▲ 事对不上号。二是阳光服务 夼 分中心的权力与职责不匹配 恶 。从调研情况看，各乡镇阳 戬 光服务分中心仍然承担着原 钞 有乡镇的行政职责，但缺乏 材 相应的权限，村民办事存在 蓿 “两头跑”现象。部分干部 壕 感觉分中心只是“二传手” 蜀 ，在回应群众诉求、处理各 谡 类矛盾、维护基层稳定等方 绘 面，有责无权，压力较大。

　蛴 三是社区管理体制不清。行 蹊 政区划调整前，社区事务基 荤 本上由云和镇社区办负责。

　螺 设街道后，街道保留事权， 爰 而人权和财权由民政部门掌 明 管。人、事分离，双重管理 暖 ，导致街道对社区管理体制 燧 机制不顺畅，一定程度上削 县 弱了社区作用的发挥。此外 后 ，由于划界所致，存在同一  行政村村民分属不同街道问  题，增加了社区工作难度。

　3.行政保障体系亟待进一 功 步健全。一是办公经费相对 渔 紧张。在调研中，部分乡镇 铴 、街道反映财政资金只能保 刹 吃饭，办公经费不足，开展 第 工作捉襟见肘。阳光服务分  中心实行包干制，基本上入 筇 不敷出，靠乡镇补助。公共 冁 财政投入较少，区域共建单 剞 位分布不平衡，造成社区工 凉 作经费不足且不均衡，活动 鸦 开展资金缺口较大。二是后 べ 勤保障存在困难。部分街道 钺 、乡镇阳光服务分中心办公 茭 用车紧缺，部分社区办公条 姬件简陋。如元和街道的阳光 变 便民服务中心、档案室、防 还 汛办公室、人武部等专用办  公场所至今未解决；新建的 囝 xx 社区尚无办公用房。三 绞 是人员保障不能完全到位。

　 目前乡镇、街道普遍缺编， 忙 xx 镇、xx 镇及四个街道 画 均缺编 7—8 人，尤其林技 猪 员、农村“三资”管理人员 躏 、文化员等专业人员不足。

　ˉ 部分乡镇、阳光服务分中心 乎 反映，干部流动性过大，外  借工作人员较多，对工作的 媸 正常开展造成了一定的影响  。

　4.相应的后续工作尚 碚 未完全到位。行政区划调整 宝 后，相关部门后续工作没有 羼 及时跟上，群众户口簿、身 牢 份证、土地房产证、门牌等 姑 信息变更进度缓慢，给群众 袤 生产生活造成诸多不便。还 б 有群众反映，部分街道办事 插 处的地点设置不尽合理，群 猡 众办事多有不便，建议根据 ツ 管辖的地理区位重新进行选 锂 址等。

　三、几点建议 全 果 县行政区划调整，意味着新 沆 的管理格局逐步形成。新

　行 砺 政体制运行的顺畅与否、质  量如何，直接关系到全县经 嗅 济社会发展，关系广大人民 伥 群众的切身利益。针对当前 豺 行政体制运行中存在的问题 舢 和困难，我们建议：

　1 良 .深化宣传引导，转变思想  观念。一是要通过多种方式 磋加强新行政模式的宣传。结 侃 合各自区域的发展现实和规 线 划，继续向群众讲深讲透行 蒡 政区划调整的意义，提高认 ┏ 识，凝聚共识。同时，要让 巛 群众充分了解新的乡镇、街 眺 道的服务管理职能和办事程 黪 序，提高行政服务水平和办  事效率。二是要充分发挥好  阳光服务分中心的桥梁纽带 す 作用。在做好服务工作的同 ň 时，应重点做好引导工作，  逐步转变群众的办事理念， 囡使群众尽快适应新的行政服 蟪 务管理模式。三是要进一步 褙 密切干群联系，加大驻村干 涯 部工作力度，更加关心被撤 髂 并乡镇群众的生产生活。妥 汇 善处理遗留问题，兑现调整  前的帮扶政策，弱化群众原  有的地域观念，增加群众对 呓 新行政区划的认同感。

　2 搁 .理顺管理体制，加大行政 ︸ 拉力。一是要区别对待阳光 铍服务分中心去留。作为过渡 灵 时期，在联系群众、维护社 窟 会稳定等方面，阳光服务分 恼 中心仍发挥着重要作用，有 ㄡ 其存在的必要性，但从加强 渚 行政管理的角度讲，设置阳 吁 光服务分中心只是权宜之计 窟 ，其服务管理职能应进一步 荨 弱化。从调研的情况看，由 怃 于地缘接近、交通便捷等因 赢 素，xx、云 xx、大 xx 濉 等地融入新乡镇较快，撤销 旅 阳光服务分中心的条件日臻 蒌 成熟，

　可逐步弱化服务功能 循 ，撤减工作人员，充实乡镇 璇 本部工作力量，增强乡镇的  行政拉力。而崇头片区受调 苦 整范围大、群众思想观念根 ┇ 深蒂固、路程较远等主客观 橹 因素，阳光服务分中心短期 睑 内不能撤销，还有继续存在 哉 的必要，并且要进一步明确 话 其工作职责。

　二是要积极 泯 探索街道运行的新模式。要 蛞 走出“街道即是乡镇”的误 芗 区，明确功能定位，完善制 肘 度体系，规范办事流程，提 埙 高运行效率，尽快实现从“ 碲 行政管理者”到“社会服务 舭 者”的角色转变，更好地服 葡 务城区经济发展和社会管理 博 创新。各职能部门要根据城 〔 市管理和社会服务的需要， ｖ 在加强部门监管同时，加大 碴 对街道的指导和授权力度， 场派驻执法人员，使其成为城 爵 区综合服务管理平台。对街 学 道实行绩效考核，即要有量 挡 化标准，更要有对工作社会 嗽 价值、公共效益以及服务优 方 质化、均等化的综合评价， 铸 不能搞“一刀切”。三是要 轴 明确社区的理主体。尽快理 步 顺街道、民政部门对社区的 怅 管理关系，统一人权、事权 栊 、财权，进一步加强社区建 ┬ 设，充分发挥社区社会服务 晁 基础作用。

　3.改善办公 词 条件，强化干部管理。一是 谆 要加大财政保障力度。建议 铥 县政府及财政部门对全县范 ま 围内的乡镇、街道运行经费 ヤ 问题做一个系统的调研，核  算资金额度，确保乡镇、街 阽 道、阳光服务分中心、社区 洽 日常工作经费。二是要尽快 锚 解决部分街道、乡镇阳光服 陔 务分中心、社区的办公用房 獗 紧张、无干部食堂、用车紧 蜜 缺等问题，改善办公条件， 逅 加强后勤保

　障，解除干部的 辍 后顾之忧。三是要加强干部 仆 队伍建设。加大乡镇、街道 倔 干部招考和选调力度，健全 娲 工作队伍，充实基层力量； 觇 要进一步规范干部流动、借 喀 用等管理机制，确保工作的 葜 连续性；要重视并关心区划 棂 调整中乡镇留守干部，特别 翘 是边远乡镇阳光服务分中心 磅 干部的思想、工作和生活， 畴 提高他们的政治和生活待遇 氅 ，充分调动他们的工作积极 ； 性。

　4.完善配套建设， ┫ 解决后续问题。一是要坚持 谲 “新官认旧账”、“新官理 壮 旧账”，积极兑现调整前的 捞 政府承诺，加快教育卫生、 蚧 农田水利、交通道路等公共 躐 基础设施建设，尤其要改善 评 被撤乡镇群众的生产生活条 僻 件，进一步消除被边缘化顾 。

　虑。加大中心村、中心镇建 邹 设，扎实推进下山转移工程 眇 ，加快人口融合集聚进程。

　汨 二是要加强街道配套服务机 顺 构建设，优化学校、幼儿园 弘 、社区医疗等机构布局，适 闶 当增加公安派出所、环卫所 僖 等数量，健全街道服务管理 ぁ 能力。三是建议政府协调相 迎 关部门，尽快完成农户和居 莛 民原有各类证件的信息变更 舞 工作，避免给群众生活造成 Ｖ 不便。

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篇五：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

区 乡镇行政区划和村级建制调 整改革工作情况调研报告

　按照市委市政府《印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（自委办发〔XX〕13 号）文件精神，区委编办始终坚持党的领导，坚持为民服务，做深做细做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。

　一、深入调研，摸清底数掌握情况 （一）机构编制情况 XX 区 X 个镇（街道）设置党政机构 X 个，事业机构 X个，共核定编制 X 名。其中，X 条街道共设置党政机构 X 个、事业机构 X 个，核定编制 XX 名；X 个镇共设置党政机构 X个、事业机构 X 个，核定编制 X 名。

　（二）审批服务运行情况

　一是镇街设置行政审批办公室。X 个镇街设立行政审批办公室，为镇街行政机构，与便民服务中心合署办公，办理镇（街道）法定、赋予和相关部门委托下放的行政审批事项。二是镇街设置便民服务中心。承接医保、民政等十个部门的业务，办理公共服务事项共 X 项。三是建立便民服务代办站。依托村居党群服务中心和便民服务室，在全区 X 个村居委会设置便民服务代办站。公布代办事项，明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等内容。四是设置村居服务代办员。本着“办事不出村、服务零距离”的原则，建立村居委会、居民小组、居住小区（片区）三级全程代办服务联动机制，村居干部、组干部、居民小管家履行代办员职责。

　（三）综合执法运行情况 一是 X 个镇街均设置行政机构综合行政执法办公室。主要负责辖区内城市（城镇）管理、综合执法、城乡环境综合治理的统筹协调管理考核、统一指挥协调上级职能部门派出机构开展综合行政执法工作。二是在 12 个镇街各设置 1 个综合执法中队，负责文化市场等领域日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作。三是按照“能放则放”原则，编制《XX 区镇（街道）综合行政执法中队执法清单》，下放或委托镇街行使住房城乡建设、交通运输、城市管理、市

　场监管、旅游等领域行政执法权力 X 项，其中委托行政处罚X 项（委托一般程序日常巡查、证据固定、依法调查 X 项），委托行政检查 X 项。

　（四）派驻镇街机构情况 除政法系统外，我区现有派驻机构为市场监管所、自然资源所。一是市场监管局派驻 10 个市场监管所到镇街，负责属地市场监管领域的执法、监管和行政管理工作。二是在镇街按区域重新设置牛佛、何市、大山铺三个片区自然资源所，开展自然资源处置相关工作。

　（五）其他重大调整情况 一是公共文化服务建设情况。在牛佛镇事业单位“文旅融合发展服务中心”加挂“综合文化站”牌子，在新民镇等其余14 个镇街的事业单位“便民服务中心”加挂“综合文化站”或“综合文化中心”牌子，主要负责辖区内文化、教育、体育等相关工作。二是镇街权责清单情况。编制形成《XX 区镇（街道）行政权力和行政权力责任清单》，由镇行使的行政权力事项 X 项、由街道行使的行政权力事项 X 项。开展镇街属地管理事项清理工作，涉及镇 X 项、街道 X 项。三是公安所长兼任驻地副职情况。明确龙井街、马冲口街、大山铺镇、何市镇、牛佛镇 5 个片区派出所所长分别兼任驻地镇街政府（办

　事处）副职，更好发挥信访维稳、扫黑除恶等方面工作统筹资源作用。四是镇街设置科技副镇长（主任）情况。根据省市区统一安排部署，明确各镇街核定的 1 名事业副科为所在镇（街）科技副镇长（副主任）。

　二、认真梳理，自我剖析存在问题 （一）区乡职责划分困难。自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点工作中，虽然有镇街权责清单，但仍存在县乡共同承担且层级间职责不清的工作，容易出现多头管理或无人管理的现象。

　（二）条块沟通不够顺畅。大部分权力在条、责任在块的情况在基层尤为明显，尤其是实行派驻体制管理的机构人、财、物权都在区级政府部门，具体工作责任落实、考核则落在镇街头上。凡涉及收费、审批、处罚等权力比较直观的行政执法职能部门，都是垂直“条”管，而部分责任风险大、部门利益少、权力小的都放到镇街，致使镇街难以满足群众的需求。

　（三）基层干部待遇发展受限。镇街工作人员现有公务员、工勤人员、事业人员和参公人员四种身份，由于基层工作繁杂，工作混岗使用是常态，出现“同工不同身份”“同工不同酬劳”等问题。部分事业干部干的大多数是公务员的工作，

　但享受不到公务员的待遇。基层干部职务上不去，工资待遇偏低，造成镇街干部心理上的不平衡，工作积极性不高。

　（四）基层人员力量稍显不足。目前，镇街存在现有人员与工作要求不对等的情况。截止目前，虽然 15 个镇街行政编制空编率仅为 8%左右，但借调人员偏多，实际工作的人员不足，难以满足新时代的工作要求。镇街政府干部队伍更替快，年龄老化、结构不合理等情况同样非常突出，年轻干部要么招不来，要么留不住。XX 年我区通过派驻镇街综合行政执法下沉 60 名事业编制，但由于涉及个人收入、职业前景等具体实际问题，很难将有经验、有业务能力的人员一并下沉到基层，几乎只能通过公招招聘新人，使得基层执法力量的增加跟不上权力下放需求。

　三、深入思考，统筹谋划下步打算 （一）扎实推进镇街扩权赋能 一是统一启用镇（街道）行政审批服务专用章，实行印章编号管理，建立“三个一”便民服务体系，即一窗接件跑一次、一次事情一次办和一枚印章管审批。

　二是支持镇街启用综合执法中队编制公招、符合条件人员调动等用编。动员全区所有镇街公务员参加执法证考试，充实各镇街执法力量。

　三是明确镇街综合行政执法中队业务指导以区综合行政执法局为主，其他相关行业主管部门积极配合的工作机制，加强组织协调、执法监督、人员培训和资格管理。

　（二）健全派驻机构管理体制 一是完善派驻机构管理体制。除党中央明确要求外，区级部门设在镇街的基层站所原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的机构，要纳入镇街统一指挥协调、统筹调度使用，赋予镇街对派驻机构的日常管理权限，明确派驻机构每半年向镇街党（工）委报告工作，派驻机构年度考核和主要负责同志任免要书面征求镇街党（工）委意见。

　二是加强派驻机构考核管理。在派驻机构进行工作考核时，镇街的评价结果不低于考核权重的 50%。在镇街实行派驻体制的区级部门进行年度绩效考核时，镇街评价结果不低于考核权重的 30%。

　（三）充分发挥编制使用效益 一是统筹镇街人员使用管理。支持镇街编制分类管理、人员统筹使用。在区对镇街目标绩效考核基础上，鼓励镇街根据岗位职责和履职情况进行二次考核分配，体现多劳多得，调动干部队伍工作积极性。

　二是探索村（社区）干部职业化新模式。统筹镇街事业编制，用于公开招聘街道事业人员到城市社区工作，或从优秀的村（社区）党组织书记中招聘镇（街道）事业人员，转变身份后继续从事村（社区）工作。公开招聘到城市社区工作的事业人员服务年限不得低于 5 年，其间不得抽调借用到镇街及其他部门（单位）工作。

篇六：关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

县第二批乡级行政区划调整调研报告 县委：

　 根据市、 县相关行政区划调整工作安排部署， 我局于 2014 年 3 月 12 日组织了三个小组，一行 10 人分赴我县第二批涉及行政区划调整的理化乡 、 猫场镇、 东关乡 、 安乐乡 、 核桃乡、沙厂乡、 星宿乡、 雨冲乡开展调研工作。

　调研工作采取先与乡党政主要领导协商沟通， 然后组织召开领导班子成员、 县（乡）

　人大代表、 政协委员、 村支书（主任）

　党员代表、 群众、教师、 干部、 离退休人员代表等参加的会议进行座谈， 发放征求意见表广泛征求各方代表意见， 现将调研情况作报告如下：

　 一、 整体调研情况

　通过理化乡、 猫场镇、 东关乡、 安乐乡、 核桃乡、 沙厂乡 、 星宿乡 、 雨冲乡 对乡镇行政区划调整调研， 8 个乡 共 443 人参加座谈， 其中：

　党政领导班子成员 63 人、 县（乡 ）

　人大代表、 政协委员 25 人、 村支书（主任）

　78 人、 党员代表 166 人、 群众、 教师、 干部、 离退休人员代表 111 人。

　在调研的 8 个乡 (镇)参加调研座谈的 443 人中， 对乡 (镇)行政区划调整“征求意见表”上书面表达出来的意见和建议作出了认真的梳理和归类。

　 (1)同意撤乡 建镇、 撤乡建办事处的 434 人， 占参加调研人数的 97.8%。

　 (2)不同意撤乡建镇、 撤乡 建办事处的 9 人， 占参加调研人数的 2.2%。

　 二、 分乡 调研情况

　（一）

　理化苗族彝族乡

　1.理化乡 基本情况：

　2014 年末辖理化、 大塘、 石牛、 果木、 金鸡、 偏坡、 新发、 长春、 法乐、 营盘 10 个村民委员会和 1 个居民委员会， 下设 142 个村（居）

　民小组， 人民政府驻理化村。

　全乡总面积 129.14 平方公里， 聚居着汉族、 苗族、 彝族、 白族、 布依族等多个民族，其中少数民族占 38%。

　全乡 以烤烟种植和辣椒种植为主， 现已成为 XX 县有名的烤烟大乡 和辣椒大乡 。

　 2、 召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 67 人， 其中乡 领导班子 12 人，共产党员 27 人， 县（乡 ）

　人大代表 3 人， 政协委员 2 人， 村支书（主任）

　4 人， 群众、 教师、 干部、 离退休人员代表 19 人。

　调研结果显示， 同意撤乡 建镇的 67 人（占调查对象人数的 100%）。

　 （二）

　猫场镇

　1.猫场镇基本情况：

　2014 年末辖碧脚、 长征、 长沙、 联合、 箐口、 水淹塘、 五丫 、 新民、兴合、 永久、 永乐等 11 个村民委员会和 1 个居民委员会， 下设 121 个村民小组、 3 个居民小组， 人民政府驻长征村。

　 全镇辖区总面积 103.98 平方千米， 居住着汉、 苗、 彝、 仡佬、 布依、 蒙古、 穿青人等民族，

　少数民族人口占总人口的 60%以上。

　林地面积 48110 亩， 森林覆盖率 30%。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 66 人， 其中镇领导班子 8 人， 共产党员 16 人， 县（乡）

　人大代表 4 人， 政协委员 4 人， 村支书（主任）

　23 人， 群众、 教师、干部、 离退休人员代表 11 人。

　调研结果显示， 同意撤销猫场镇设置九洞天镇的 66 人（占调查对象人数的 100%）。

　 （三）

　东关乡

　1.东关乡 基本情况：

　2014 年末辖罗寨村、 金坪、 朝中、 大寨、 马鞍、 田坪、 七家田、 合中、半冲、 龙泉 10 个村民委员会和 1 个社区居委会， 人民政府驻罗寨村。

　 全乡 总面积 57.1 平方公里， 耕地面积 11909 亩， 居住着汉、 白、 苗、 彝、 蒙古、 仡佬等民族。

　矿藏资源丰富， 有煤碳、 硫磺矿、 铁矿、 高岭土等矿藏资源。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 46 人， 其中乡领导班子 6 人， 共产党员 22 人， 村支书（主任）

　14 人， 群众、 教师、 干部、 离退休人员代表 4 人。

　调研结果显示， 同意撤乡 建办事处的 46 人（占调查对象人数的 100%）。

　 （四）

　安乐彝族仡佬族乡

　 1.安乐乡 基本情况：

　2014 年末辖安乐、 尚寨、 偏坡、 营脚、 白宫、 岩脚、 平坝、 青松等 8个村民委员会， 下设 63 个村民小组， 人民政府驻地尚寨村。

　 此次调研涉及的安乐乡偏坡村位于安乐乡 南面， 距乡 政府所在地 5 公里， 全村辖 8 个村民组， 有 595 户 2215 人， 耕地面积 3566 亩， 主要种植玉米、 小麦、 马铃薯、 烤烟等农作物和经济作物， 秸秆十分丰富， 加之荒山草坡近 7000 亩， 最适发展畜牧业。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 59 人， 其中乡领导班子 8 人， 共产党员 22 人， 县（乡 ）

　人大代表 1 人， 村支书（主任）

　9 人， 群众、 教师、 干部、 离退休人员代表 19 人。

　调研结果显示， 同意将安乐乡 偏坡村划归东关乡设置东关办事处的 56 人（占调查对象人数的 95%）， 不同意的有 3 人（占调查对象人数的 5%）。

　 （五）

　核桃彝族白族乡

　1.核桃乡 基本情况：

　2014 年末辖核桃、 伐木、 民生、 文坪、 营光、 石艳、 双龙、 中坝、 木寨等 9 个村民委员会,下设 119 个村民小组， 人民政府驻地设在文坪村新民组。

　全乡 总面积88.04 平方公里， 有耕地面积 20628 亩， 林地面积 28.26 平方公里， 居住着汉、 彝、 白、 苗等 9 个民族， 其中少数民族占总人口的 26.5%。

　 此次行政区划调整涉及的核桃乡 石艳村位于核桃乡 东南面， 距乡政府所在地 4 公里， 全村占地面积 8.2 平方公里， 共有 16 个村民组， 总户数 846 户， 主要民族有白族， 彝族， 汉族。

　2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 53 人， 其中乡领导班子 7 人， 共产

　党员 20 人， 县（乡 ）

　人大代表 3 人， 政协委员 1 人， 村支书（主任）

　5 人， 群众、 教师、干部、 离退休人员代表 17 人。

　调研结果显示， 同意将核桃乡 石艳村划归东关乡 设置东关办事处的 53 人（占调查对象人数的 100%）。

　 （六）

　沙厂彝族乡

　1、 沙厂乡基本情况：

　2014 年末辖中山、 白果、 拉车、 仓山、 营竹、 营华、 兴隆、 骂陇 8个村民委员会和 1 个居委会,下设 57 个村民小组。

　全乡 面积 97.17 平方公里， 汉、 彝、 苗、仡佬等多民族杂居， 其中彝、 苗等民族占 25.8%。

　 此次行政区划调整涉及的仓上村， 全村区域面积 12.4 平方公里， 全村共辖 8 个村民组， 民族结构为汉族、 苗族、 彝族、 白族等， 少数民族 406 人， 占总人口的 20.43%。

　 骂陇村位于沙厂乡 西北部， 村委会所在地离乡 镇 8 公里， 全村区域面积 7.6 平方公里， 耕地面积 1100 亩， 共辖 4 个村民组， 分别为小坡组、 大岩组、 大寨组、 偏岩组， 2012 年末，民族结构为汉族、 苗族、 彝族等。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 50 人， 其中乡领导班子 6 人， 共产党员 20 人， 县（乡 ）

　人大代表 1 人， 村支书（主任）

　7 人， 群众、 教师、 干部、 离退休人员代表 16 人。

　调研结果显示， 同意将沙厂乡 仓上村、 骂陇村划归雨冲乡设置油杉河镇的 47人（占调查对象人数的 94%）， 不同意将沙厂乡仓上村、 骂陇村划归雨冲乡 设置油杉河镇的3 人（占调查对象人数的 6%）。

　 （七）

　雨冲乡

　1、 雨冲乡基本情况：

　2014 年末辖金门、 红旗、 鹏营、 金星、 鸣放、 油杉河等 6 个村民委员会， 下设 58 个村民小组， 人民政府驻地红旗村。

　居住着汉、 彝、 苗、 仡佬、 布依、 穿青等民族。

　全乡总面积 123.28 平方千米， 其中陆地 122.697 平方千米， 占 99.53%， 水域 0.583平方千米， 占 0.47%。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 64 人， 其中乡领导班子 10 人， 共产党员 24 人， 县（乡 ）

　人大代表、 政协委员 3 人， 村支书（主任）

　12 人， 群众、 教师、 干部、离退休人员代表 15 人。调研结果显示， 同意撤乡建镇的 64 人 （占调查对象人数的 100%）。

　（八）

　星宿苗族彝族仡佬族乡

　1、 星宿乡基本情况：

　2014 末辖龙山、 云峰、 棕树、 梯子、 松树、 重山、 河山、 峻岭、 麻岭、 漆树 10 个村民委员会， 下设 55 个村民组， 人民政府驻龙山村， 总面积 127.47 平方千米。

　 此次涉及行政区划调整的漆树村位于乡政府西部， 距乡政府所在地 6 公里， 总面积 9 平方公里， 辖 7 个村民组， 其中少数基本为苗族， 耕地面积 1973 亩， 林地面积 2760 亩， 荒山草坡及灌木林 5190 亩， 境内无矿产资源。

　 2.召开行政区划调整调研座谈会情况：

　参加座谈总人数 38 人， 其中乡领导班子 6 人， 共产党员 15 人， 县（乡 ）

　人大代表 2 人， 政协委员 1 人， 村支书（主任）

　4 人， 群众、 教师、干部、 离退休人员代表 10 人。

　调研结果显示， 同意将星宿乡 漆树村划归雨冲乡 设置油杉河镇的 35 人（占调查对象人数的 92.1%）， 不同意将星宿乡 漆树村划归雨冲乡 设置油杉河镇的3 人（占调查对象人数的 7.9%）。

　 三、 调研反映的意见建议

　1.雨冲乡 参加座谈会人员建议， 为了有利于旅游的规划， 建议将星宿乡 河山村划归油杉河镇管理；

　 2.星宿乡 参加座谈会人员建议， 若将星宿乡河山村划归油杉河镇， 群众办事极为不便， 又经实地查看河山村的地理环境， 若划归油杉河镇管理， 村民办事确实极为不便， 群众都不赞成， 所以建议暂缓考虑。

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