中共福建省委改革办关于巡视整改进展情况通报

中共福建省委改革办关于巡视整改进展情况的通报

来源：福建省纪委监委网站 2022-02-22 09:00 字体大小：[大][中][小]

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根据福建省委巡视工作统一部署，2021年3月25日至4月26日（以下时间，如无特别标注，均为2021年），省委巡视五组对省委全面深化改革委员会办公室（以下简称改革办）开展了巡视，并于6月16日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任，全力做好巡视“后半篇文章”

（一）坚持政治引领，提高站位抓整改。室务会议结合党史学习教育，认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习省委尹力书记在听取省委第十轮巡视工作情况汇报时的讲话精神，教育引导全办上下提高政治站位，深刻认识落实巡视整改是检验“四个意识”的试金石、是践行“两个维护”的具体行动，强化整改不落实就是对党不忠诚的意识，不断增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持以上率下，压实责任抓整改。室务会议坚决扛起巡视整改主体责任，成立工作领导小组，统筹协调、督促推动巡视整改各项工作。召开巡视整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡视反馈问题，深入开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真整改、真负责。室务会议召集人认真履行巡视整改第一责任人职责，先后主持召开7次巡视整改工作领导小组会议，紧盯关键节点和工作进度，推动全办整改工作朝前赶、往实做，并牵头负责31个具体问题的整改。其他班子成员认真履行“一岗双责”，主动对号入座，强化压力传导，切实抓好分管领域的整改工作，推动形成上下联动、齐心协力的工作局面。

（三）坚持目标导向，对账销号抓整改。对照巡视反馈问题，室务会议逐项逐条认真研究，结合工作实际制定整改方案，细化108条整改措施，并逐一明确责任领导、责任处室和完成时限。在此基础上，要求责任处室进一步细化目标任务、明确时间节点，确保责任到人、任务到岗、措施到位。坚持巡视整改项目化推进、清单化管理，建立动态工作台账，定期梳理汇总整改进展情况，及时催告督办，推动问题逐项对账销号、如期整改到位。

（四）坚持建章立制，标本兼治抓整改。把“当下改”和“长久立”结合起来，注重举一反三，在抓好具体问题整改的同时，立足改革财经服务全局，新制定或修订完善室务会议工作规则、室务会议成员联系指导党支部、廉政风险防控、信息发布“三审三校”、突发事件敏感舆情处置等多项工作机制和制度，进一步巩固整改成果、织密制度笼子，从源头上预防和减少问题的发生。

二、巡视反馈问题的整改落实情况

（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面

1．学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述不够到位。

（1）关于学懂弄通做实存在差距的问题。

整改落实情况：针对及时跟进学不够的问题，一是修订室务会议理论学习中心组学习制度，进一步丰富学习内容、改进学习方式、明确学习要求，从制度上保证理论中心组学习落到实处。二是在中央深改委、财经委会议召开后，及时安排中心组专题学习，深入学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于全面深化改革重要论述，进一步深刻领会蕴含其中的丰富内涵和精神实质。5月份起，理论学习中心组已组织集中学习13次，先后传达学习了中央深改委第十九次、二十次、二十一次、二十二次、二十三次会议和中央财经委第十次会议精神，特别是习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神。

针对联系实际学不够的问题，坚持把开展理论学习与做好改革财经服务工作紧密结合起来，在室务会议理论学习中心组开展专题研讨时，每个专题都由1至2名室领导作重点发言，结合工作实际进行研讨交流，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深学细悟习近平总书记在闽工作期间的重要理念、重大实践，着力转化为服务省委改革财经工作的实际成效。其中，室务会议理论学习中心组结合学习《习近平在福建》采访实录，围绕“在党史学习教育中做到学史明理”“在党史学习教育中做到学史增信”“在党史学习教育中做到学史崇德”“在党史学习教育中做到学史力行”主题，先后４次开展研讨交流，室领导分别结合工作实际作了重点发言。

（2）关于与时俱进推动福建特色改革做得不够的问题。

整改落实情况：针对在顶层设计和分层对接上做得不够的问题，一是结合跟踪盘点省委深改委年度工作要点进展情况，围绕汇聚政务数据、打通共享通道，督促相关部门加快省公共数据资源开发服务平台建设，尽快推出一批数据产品和数据服务。目前，省发改委已批复数字中国研究院（福建）关于省公共数据资源开发服务平台（一期）项目可行性研究报告暨初步设计方案，数字中国研究院（福建）正在抓紧组织实施。省数字办正在加快推进政务数据资源目录编制完善工作。二是跟踪跟进省大数据公司组建工作。目前，省大数据公司筹办方已起草组建方案，拟成熟后报省数字办审核。三是起草制定省委深改委2022年度工作要点，将数字福建关键环节改革纳入相关内容，明确加快国家数字经济创新发展试验区建设、省大数据集团实体化运营步伐等改革任务。
　　针对推进集体林权制度创新和医药卫生体制改革不够到位的问题，一是结合贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牵头建立推动林改、医改工作台账，定期跟踪、梳理汇总林改、医改任务进展情况，深化林改、医改等具有福建特色的改革成果。二是组织省林业局和福州、南平市委改革办，梳理总结2017年以来闽清县林业金融改革试点、顺昌县林业碳汇交易改革试点的实践成效、创新经验。在此基础上，会同省委深改委生态文明体制改革专项工作小组牵头单位组成调研组，赴闽清县、顺昌县开展专题调研，进村入户、一线详察、总结提炼，形成《闽清深化林业金融改革试点 助力乡村振兴林农增收》《“绿库”变“金库” 顺昌县开展林业碳汇改革试点助力林业提质林农增收》两个典型经验，通过微信公众号向全省宣传推介。三是指导总结提炼《福建三明探索建立医防协同融合新机制》，印发各地、各专项工作小组成员单位，并被中央改革办《改革情况交流》刊发推广。四是发函省卫健委，要求加强省疾控中心综合改革试点经验总结推广工作。赴省疾控中心调研疾控中心综合改革试点工作，帮助总结宣传经验做法。

2．重大问题政策研究不够深入，统筹协调改革方案不够精细。

（1）关于聚焦改革重大问题研究不够的问题。

整改落实情况：针对开展实地调研不够的问题，一是撰写改革专报件时更加注重实地调研，深入一线问计于民、问策于企。2021年以来，在开展优化营商环境、碳达峰碳中和、乡村旅游、深化基层党建改革创新促进乡村全面振兴等专题调研时，多次深入福州、厦门、泉州、三明、龙岩、南平、平潭等地，通过现场体验、走访企业、专家访谈等方式，深入了解实情，形成专报件，所提建议措施更具有针对性和可操作性，得到省委领导批示肯定。二是紧密结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，更加注重深入改革一线实地调研，了解和收集掌握一手材料、倾听基层群众呼声。在开展营商环境专题调研过程中，聚焦政务服务便利化，组成调研组深入厦门、泉州、平潭等地，查找痛点堵点，就加快打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”3个方面9个问题提出30条建议，得到省委领导批示肯定并转化为工作部署。在开展福建自贸区专题调研过程中，走访厦门片区相关企业，与有关部门面对面交流，详细了解困难问题，听取意见建议。在开展打通惠企政策落地“最后一公里”专题调研过程中，线上体验省政府“政企直通车”和泉州台商投资区“亲清家园”等政务服务平台，线下访谈不同地域、规模、类型的企业代表，了解企业迫切期盼、基层创新做法，梳理研究形成专报件报送省领导。在开展武夷山国家公园体制改革试点专题调研过程中，深入试点一线，与生态文明领域专家和基层干部座谈交流、总结经验、研究问题、推动改革。在开展国企相关改革专题调研过程中，围绕深化体制机制创新、进一步激发国有企业活力，会同省国资委，深入走访省能源集团等7家省属国有企业，梳理形成7个方面19条问题和建议。深入厦门、泉州、南平、龙岩等地，总结各地深化基层党建改革创新促进乡村全面振兴的好机制好做法，形成专报件并得到省委领导批示肯定。

针对立足省情特点对推动短板弱项改革研究不够的问题，针对短板弱项加强研究谋划，以推动科技体制机制创新、大力发展乡村旅游增加农民收入、深化福州市居家社区养老集成改革试点提升基本公共服务等为切入点和突破口深化研究，目前已向省领导报送《关于学习借鉴浦东新区打造社会主义现代化建设引领区创新举措的若干建议》《关于提升我省乡村旅游发展水平的调研报告》《打造三大体系优化政策供给增强高新技术产业开发区创新活力》《健全现代文化产业体系的若干建议》4篇专报。

针对内刊编发决策参考和专报偏少的问题，一是聚焦省委领导关注点强化专题研究。组织全办力量深入开展调研，由领导点题或自主选题，各处室分头撰写专报建议和研究文稿。2021年以来共向省领导报送20多份改革财经专报和研究文稿。其中，《打造便利福建优化营商环境》《关于提升我省碳汇能力推进碳达峰碳中和工作走前头的建议》《关于进一步加强对欧合作 推动我省新能源汽车产业加快发展的建议》等专报建议，得到省委领导批示。二是扩大决策参考和专报来源渠道。深化与省科技厅、省委党校（福建行政学院）三方战略合作机制，完善与省委统战部、各民主党派的长效协作机制。9月，会同省委党校专家挖掘提炼厦门海沧“三链融合”集成电路产业发展创新做法，入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。农工党省委会会同致公党、九三学社、台盟省委会完成改革办相关课题调研，为推进我省快速融入国家碳交易市场谋划务实举措。民革省委会会同联合民盟、民建、民进省委会完成改革办相关重点课题调研，助力台企本地化发展。向中国经济体制改革杂志社推荐民盟报送的《乡村振兴中生态资源产业化的微观制度设计——以屏南县四坪村“云四坪”为例》，在《改革内参》42期刊登。三是提高决策参考和专报刊发比率。用足用好全年24期简报资源，拓展简报刊发内容，目前已刊发6期建议类专报，将决策参考和专报比率从去年的15％提高到27％。

（2）关于审核把关改革方案质量不够高的问题。

整改落实情况：一是提高省委深改委会议上会文件审核把关工作质量，更加注重全局谋划、部门协作，要求文件牵头承办单位密切与相关部门沟通协作，充分吸收意见建议；更加注重对方案的总体要求、任务分工等方面提出建设性修改意见；更加注重改革推进实施关联环节的协同配合，避免改革部门化、碎片化。如，对7月27日十届省委深改委第十七次会议审议的《南平市绿色发展机制创新集成改革试点总体方案》，上会前再次组织征求14家省直部门意见，协调完善重点任务清单，进一步细化分工、深化共识。会后，又根据会议精神，组织南平市作进一步修改完善，从强化力量集成、政策集成、举措集成、效果集成等方面明确具体改革举措，确保改革真正做到系统集成、协同高效。文件印发实施后，于8月下旬组织人员赴南平市开展专题调研，推动方案加快落地实施。二是注重借智借力，积极发挥改革智库作用，加强重大改革议题咨询，提高改革议题审核、文稿服务的精准性、专业性和实效性。如，在起草省第十一次党代会改革专题调研报告时，通过书面发函、线上沟通等方式，充分征求中国经济体制改革研究会和省委党校（福建行政学院）、福建社科院、部分高校、各民主党派相关专家学者对未来五年我省全面深化改革主攻方向的意见建议，在认真研究吸收的基础上形成我省有优势打造的改革品牌和有条件先行的改革领域的思路建议，供省委决策参考。又如，8月下旬，会同省委深改委生态文明体制改革专项工作小组牵头单位组成调研组，到南平市开展生态文明体制改革专题调研，与武夷山国家公园管理局、科研监测中心、生物研究所等生态文明领域专家座谈交流，面对面听取意见建议，谋划推进武夷山国家公园体制试点更深层次改革。委托厦门大学中国营商环境研究中心开展问卷调查。邀请专家学者对提请省委深改委研究的《福建省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定（草案）》《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》等改革文件提出意见建议。

（3）关于协调制定工作方案存在不足的问题。

整改落实情况：一是室务会议研究决定对时任改革一处、改革二处临时负责同志进行批评教育，对现任改革一处、改革二处主要负责同志进行谈话提醒，同时要求4位同志分别在党支部组织生活会上作检查。7月7日，室务会议召集人对4位同志分别进行批评教育和谈话提醒。7月23日、26日，4位同志分别在所在党支部组织生活会上作检查。二是对函告催告制度进行调整，印发《关于跟踪跟进中央全面深化改革委员会会议审议出台文件的若干措施》，健全完善并及时更新省委深改委会议审议改革文件方案台账。中央深改委会议召开后，及时召集相关部门，对会议议定事项提出初步贯彻落实意见，加强对会议审议文件贯彻落实情况的跟踪督促；省委深改委会议召开后，通过会议纪要形式，明确要求相关部门结合实际研究具体贯彻落实措施。三是严格把关专项工作小组有关材料，确保材料关键要素更加齐全、更加规范、更加科学。

（4）关于统筹协调专项工作小组存在差距的问题。

整改落实情况：一是对时任改革一处、改革二处临时负责同志进行批评教育，对现任改革一处、改革二处主要负责同志进行谈话提醒。二是密切与专项工作小组沟通协作，充分发挥其牵头抓总作用。召集各专项工作小组牵头单位，围绕落实省委深改委年度要点任务，对照工作台账明确的任务分工，梳理上半年进展、查找困难问题，进一步采取针对性措施，推动年度任务落深落细落实。围绕增创发展新优势，谋划推荐未来5年先行先试改革举措和新的引领性改革品牌，为省第十一次党代会决策提供服务。会同生态文明小组牵头单位，深入南平市开展专题调研，实地了解年度相关改革任务落实情况。三是2021年底，要求专项工作小组牵头单位加强重点领域和关键环节改革事项沟通协调，组织成员单位对省委深改委2021年度工作要点进行梳理总结，同时，深入研究提出省委深改委2022年度工作要点建议。

3．督促落实不够有力，财经服务不够到位。

（1）关于抓改革方案落实有欠缺的问题。

整改落实情况：一是对时任改革一处、改革二处临时负责同志进行批评教育，对现任改革一处、改革二处主要负责同志进行谈话提醒。二是结合筹备省委深改委会议议题策划，形成中央深改委会议审议议题进展情况表。年中，梳理逾期未完成事项，发出《关于做好中央深改委会议审议议题贯彻落实的函》，对巡视反馈的9项（共11项，已完成2项）中央深改委会议审议事项明确落实责任单位。年底，再次发函省直有关单位，要求各单位对照职责分工，认真填写《中央深改委会议审议通过文件落实情况表》，梳理汇总有关情况报改革办。目前已完成8项，1项文件方案正在报审中，2项待国家文件出台或批复后再落实。三是持续跟踪指导推进重要改革方案的落实。如，对《南平市绿色发展机制创新集成改革试点总体方案》，从改革谋划、方案制定、送审研究到印发出台，全程指导、全程介入，并深入实地指导推动方案落地实施。7月以来，按照工作要求，组织相关责任单位和各地改革办梳理林改医改深化落实情况，每季度形成深化医改林改工作进展情况报告和《深化医改林改任务台账进展情况表》，并报送省委督查室。结合筹备省委深改委会议，跟踪《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》等有关改革方案制定情况。

（2）关于工作方式创新不够的问题。

整改落实情况：针对信息化平台建设滞后的问题，就信息化平台建设问题多次与省数字办沟通协调，目前，该办根据省委领导的批示精神，正抓紧开展省委各部门统建政务内网OA系统的可行性论证，省直各单位报送的信息化项目可研暨初设方案暂缓评审。下一步改革办将持续跟进省数字办开展的统建政务内网OA系统可行性论证进展情况，积极推进OA系统建设等相关工作。

针对改革评估评价体系不够完善的问题，健全完善改革评估工作，加强与中国经济体制改革研究会（“改革热度指数”提供方）协商对接，体改研究会同意在原采集网络信息基础上，在原有改革热度指数分值中增加各设区市加权分数，对各地改革经验做法被党中央国务院文件肯定、在全国性会议上典型发言、被列为国家级改革试点等项目予以加分奖励，同时对各地加权分数统一进行公示，确保改革热度指数更加客观反映各地改革进展情况，提高改革评估工作的权威性和科学性。改革办与中国经济体制研究会签订了2021年度委托协议，充分听取各设区市意见建议，密切与省效能办的沟通对接，继续探索强化正向激励指标，更好落实减负要求，有力有序推进改革评估工作。

（3）关于推动落实省委财经工作部署不够到位的问题。

整改落实情况：针对建立财经决策部署督促落实机制不及时的问题，一是认真分解工作任务，围绕中央财经委重大决策部署和省委财经委工作要求，通过目标任务分解，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，切实将省委的“规划图”转化为“施工图”。2021年以来，已研究制定《中共福建省委财经委员会2021年工作要点》《关于落实省委财经委员会第十次会议主要任务分工方案》，明确各项工作任务责任单位，推动工作任务落到实处。二是主动跟踪工作进展，及时跟进了解、动态掌握各责任部门落实工作任务的办法举措、困难问题、意见建议，对建立的工作台账及时更新。2021年以来，主动向省发改委、工信厅、海洋渔业局等部门跟进了解推进海洋经济高质量发展、综合立体交通建设、加快建设先进制造业等15项工作进展情况，及时更新工作台账。建立十届省委财经委第六次会议和第十次会议工作台账，并形成分析报告2份。
针对实地调研开展较少的问题，一是深入基层开展调研，结合开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，深入基层一线，通过与部门、企业等深入座谈交流，掌握产业发展第一手资料，做好专题研究。2021年以来，前往福州、厦门、泉州、漳州、宁德等地开展实地调研17次，共撰写《关于培育壮大生物医药产业 促进我省生物经济加快发展的建议》《关于加快我省智能制造高质量发展的建议》《关于进一步加强对欧合作 推动我省新能源汽车产业加快发展的建议》《关于加快我省总部经济发展的对策建议》等财经专报件16件。二是充分发挥县级联系点作用，深入县级财经工作联系点，通过走访、座谈等方式，结合开展调研工作，了解掌握经济运行总体情况、主要目标任务完成情况、存在的困难和问题及相关工作建议等，综合运用到阶段性的经济分析、财经专报件、领导批示反馈件中。2021年以来，已走访福清、晋江、仙游等5个县级联系点。三是聚焦解决突出问题，注重调查与研究紧密结合，认真梳理部门、企业等提出的困难与问题，就我省智能制造、新能源汽车、生物医药、文化等产业发展提出对策建议。

4．改革宣传引导工作创新不够，落实意识形态工作责任制存在短板。

（1）关于全方位宣传推广不够的问题。

整改落实情况：针对向上报送的改革信息质量不够高的问题，加大向中央改革办信息报送力度，注重提升报送信息的质量，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，持续深化具有福建特点的医改、林改、科特派制度、生态文明建设、文化遗产保护等改革成果，挖掘提升县域和重点领域集成改革试点和基层改革创新举措，2021年以来共向中央改革办报送《福建改革情况》44期，其中6期被中央改革办《改革情况交流》刊发，比2020年全年采用数量增加两倍，居全国前列，省委领导专门批示肯定改革办积极向中央改革办推荐报送改革信息的做法。

针对在省级主流新闻媒体为改革发声不够的问题，加大改革宣传力度,积极传播福建改革“好声音”和“正能量”。一是做好改革文件解读宣传。策划省委深改委年度工作要点解读宣传，撰写《紧扣“机制活”，福建绘就“十四五”开局之年深化改革“路线图”“任务书”》新闻报道，被新华网、人民网、“学习强国”平台等多种媒体广泛转载，仅新华网客户端浏览量就超过100万，取得良好效果。二是积极传播福建改革“好声音”和“正能量”。7月15日，作为主发布单位参加省政府新闻办举办的福建省“奋斗百年路·启航新征程”系列主题第二场新闻发布会，重点介绍我省“推动更深层次改革和更高水平开放，积极服务和深度融入新发展格局”有关情况，并就“政企直通车”建设和县域集成改革试点推进情况回答记者问题，积极传播我省改革好声音，福建日报作了专题报道。三是加大改革宣传力度。梳理形成我省全面深化改革宣传重点，协调省委宣传部支持在福建日报、省影视集团等省级主流媒体推出一批宣传报道，共刊播22篇（期）。协调新华网开设访谈专栏，推介南平市完善科特派制度经验做法，共制作6期访谈。四是推动开展案例评选。为展示改革成效、凝聚改革共识、放大改革效应，推动福州等有条件地市率先开展改革典型案例评选。联合省直机关工委等部门开展第四届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例征集评选活动，共评选出一、二、三等奖及优秀奖121个案例。

（2）关于总结推广改革经验不够的问题。

整改落实情况：一是强化改革经验总结推广，认真梳理研究2020年7月省委省政府工作调研检查中的各地改革创新经验清单，从中选取差异性、首创性的改革经验形成改革案例，编录《福建省2020年全面深化改革案例汇编》供各地各部门学习借鉴。做好改革案例推送，2021年以来共向中国经济体制改革研究会《改革内参》推送32篇改革案例，目前已刊载14篇。加强改革信息编发，大力宣传推广改革经验，已向中央改革办报送44篇改革信息，编发《福建改革财经情况》22期；通过改革办微信公众号刊发相关改革案例136篇。二是鼓励基层大胆首创试验，组织力量对基层“集成化医改”、政务服务便利化、农村宅基地制度改革、乡村振兴指导员制度等做法进行总结推广。在《福建改革财经情况》刊发《宁德市探索交通事故“快处快赔121”机制》，得到省领导批示肯定，推动相关经验在全省复制推广。对2021年福州市评选出的十大改革案例及时总结提升，其中，福州水系综合治理典型经验做法已通过《福建改革财经情况》向全省推广。

（3）关于宣传解读改革政策还有差距的问题。

整改落实情况：一是加强改革宣传工作的跟踪督促，及时协调改革文件制定部门，多运用通俗易懂、接地气语言，加强对相关改革热点、焦点问题解读。主动对接中央和省内主要媒体，就省委深改委年度工作要点进行宣传解读，社会反响良好。与省发改委、林业局等部门沟通，及时对省委深改委审议通过的《福建省建设高标准市场体系实施方案》《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》等改革文件方案进行宣传解读。二是在改革办微信公众号发布《征稿启事》，积极向各地改革办（财经办）和省直相关部门征集原创稿件，目前已刊登原创稿件124篇，比巡视前增加了55篇，提升了79个百分点。

（4）关于意识形态工作存在不足的问题。

整改落实情况：针对未能结合工作职能分析研判意识形态工作的问题，一是对意识形态工作领导小组进行了调整，并明确工作职责和具体要求，进一步加强党对意识形态工作的领导，提高做好意识形态工作的能力和水平。二是认真落实意识形态工作责任制，室务会议每年至少召开两次会议研究意识形态工作，至少开展一次综合分析，深入查找意识形态领域存在问题，及时研究改进工作。室务会议传达学习有关文件，部署安排意识形态有关工作；结合学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》，开展研讨交流，室领导作了重点发言。三是明确将意识形态工作作为重要内容纳入室务会议成员民主生活会对照检查材料、述责述廉报告。在巡视整改专题民主生活会和党史学习教育专题民主生活会中，室务会议成员均专门报告落实意识形态工作责任制有关情况。

针对未建立突发事件敏感舆情处置预案的问题，制定《省委改革办突发事件敏感舆情舆论引导和舆情处置工作方案》，明确突发事件敏感舆情应对处置工作机构、工作流程和具体要求。

针对微信公众号信息发布未落实“三审三校”的问题，一是修订完善《省委改革办微信公众号信息发布“三审三校”制度》，规范了初审初校、复审复校、终审终校和信息发布环节的审核重点、工作流程和责任落实，切实把好拟发布信息的政治关、法律关、政策关和保密关。二是改革办微信公众号信息发布严格落实“三审三校”制度，在每条信息下均标注了“三审三校”具体责任人员。

针对内部资料性出版物未按规定办理准印手续的问题，根据《内部资料性出版物管理办法》及相关法律法规，制定改革办《关于加强内部资料性出版物编印管理工作的通知》，明确《内部资料性出版物准印证》的申请流程，进一步规范印刷费结算报销等环节工作。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1．落实主体责任不够到位。

（1）关于主体责任落实有差距的问题。

整改落实情况：一是制定《中共福建省委改革办（财经办）落实全面从严治党主体责任2021年度任务安排》。二是认真做好2019年度、2020年度各支部落实全面从严治党主体责任检查后续工作。室领导带队对各党支部落实全面从严治党主体责任情况进行检查，结合2019年度检查情况和巡视反馈意见，经室务会议研究，下发问题清单，要求各党支部一个月内向机关党委报送整改落实方案，三个月内报整改落实情况报告。目前，6个党支部均在规定时间内完成问题整改。三是对内部发文情况进行全面梳理，涉及巡视整改的措施均已正式发文。

（2）关于主体责任清单未能结合单位实际的问题。

整改落实情况：认真修订改革办全面从严治党主体责任清单，突出将改革财经工作重点内容和突出问题纳入主体责任清单。

（3）关于廉政风险防控机制不够完善的问题。

整改落实情况：一是修订完善《省委改革办（财经办）关于进一步加强廉政风险防控工作的实施方案》，积极推动廉政风险防控关口前移，做到主动预防，切实从源头上预防腐败。二是修订完善《内部控制工作实施方案》《国有资产管理规定》《采购管理规定》等制度，进一步加强项目管理各环节的审核把关。三是调整完善内部审计工作领导小组，配备兼职审计人员，建立健全内部审计工作制度，进一步加强内部控制工作管理。

2．落实监督责任不够具体深入。

（1）关于政治监督不够具体的问题。

整改落实情况：一是强化政治生态分析研判，驻厅纪检监察组结合2021年3月召开的年度全面从严治党和党风廉政建设工作会议，推动室务会议系统分析、综合研究全面从严治党和党风廉政建设情况，梳理汇总改革财经服务和内部管理制度存在问题，帮助找准病灶、摸清症结，并针对性提出整改措施和意见建议。对于巡视反馈指出的统筹协调专项工作小组中的4名业务处室负责人，督促改革办予以批评教育或谈话提醒。二是督促健全完善机制制度，驻厅纪检监察组采取列席会议、主动约谈、专项监督检查等方式，结合日常调研与专题调研，深入相关业务处室协助“把脉问号”，帮助找准内部运行薄弱点，督促室务会议“有的放矢”完善内部运行机制制度，加强业务流程再造和廉政风险排查，推动室务会议针对年度要点任务设立台账、明确分工、压茬推进，有效促进内部顺畅运行、内控高效有力。三是督促加强开展调研工作，驻厅纪检监察组督促室务会议发挥表率带头作用，严实作风、深入一线，扎实开展调研工作，切实掌握一手材料。2021年以来，室务会议成员以及业务处室均按照年度计划序时开展基层调研工作。室领导先后28次带队深入福州、厦门、泉州、漳州、三明、南平、宁德、平潭等地，通过现场体验、走访企业、小型座谈等方式，围绕优化营商环境、新能源汽车产业、智能制造、主导产业、重大项目接续等开展专题调研，形成调研成果，上报省委领导参阅。

（2）关于日常监督不够精准的问题。

整改落实情况：一是驻厅纪检监察组动态更新干部廉政档案，将其作为党员干部业绩评定、表彰惩处、选拔任用的重要依据，认真做好干部党风廉政意见回复工作。召集改革办机关党委相关人员部署建立干部廉政档案，并派员到实地指导。结合“天价茶”“片仔癀”专项整治，深入开展廉政纪律教育，推动改革办各支部严格落实谈心谈话、家访制度，及时了解干部思想、工作和社会交往情况，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠偏。各党支部结合党史学习教育专题组织生活会会前准备，认真开展谈心谈话，并将相关情况及时上报机关党委。二是驻厅纪检监察组督促改革办结合各处室职责定位，深入排查廉政风险点，修订完善《关于进一步加强廉政风险防控工作的实施方案》，将原有涉及资产采购管理和资产处置的6项风险环节的风险等级由三级提高至一级，将涉及内部管理的其他9项风险环节的风险等级由三级调高至二级，并新增13项风险环节。

3．形式主义、官僚主义仍然存在。

（1）关于开门搞改革有差距的问题。

整改落实情况：针对倾听群众意见做得不够的问题，一是聚焦政务服务“便利化”，开展优化营商环境专题调研，通过现场体验、上门走访、专家访谈等方式深入查找痛点堵点，就加快打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”的3个方面9个问题提出30条建议，得到省委领导批示并转化为工作部署，为省政府制定《福建省优化营商环境行动方案》提供了重要参考。二是开展自贸试验区建设情况调研中，已走访厦门片区相关企业，并与厦门自贸委有关部门进行座谈，详细了解建设过程中存在的困难问题和意见建议，形成专报件报送省领导。三是聚焦打通惠企政策落地“最后一公里”开展专题调研，坚持“从企业中来、到企业中去”，访谈全省不同地域、不同规模、不同类型的企业代表，委托开展第三方问卷调查，了解企业迫切期盼。四是深入厦门、泉州、南平、龙岩等地调研，总结各地深化基层党建改革创新促进乡村全面振兴的好机制好做法，分析存在困难不足，并就进一步用好用足改革关键一招，促进基层党建与乡村全面振兴有机衔接、深度融合提出五个方面的建议，分别报送党建办、党建研究会，并形成专报件得到省委领导的批示。五是在制定省委深改委2022年度工作要点中，听取各地意见，积极谋划一网通办、一业一证等一批与群众利益息息相关的“微改革”。
　　针对下基层不够深入的问题，结合开展“再学习、再调研、再落实”活动和“我为群众办实事”实践活动，室务会议积极组织全办干部下基层调研，同时要求科学安排、注重实效，不给基层添负担。室务会议成员带头、带队开展调研，2021年以来已下基层调研28次共67天，其中室务会议召集人下基层调研8次共16天。

（2）关于落实为基层减负要求不到位的问题。

整改落实情况：一是创新服务理念。坚决落实为基层减负要求，不断提高反对形式主义、官僚主义的思想认识，引导业务处室把“功夫下在平时”，注重加强日常学习积累，及时分析应对新情况新变化，强化服务意识，转变服务方式，提升服务质效。二是严把发文关口。加强源头治理，严格按程序报审后发文，做到流程严谨规范、内容准确详实，切实提高发文的针对性有效性。三是加强内部统筹。对确需省直部门报送的材料，加大统筹协调力度，内部相关业务处室事先沟通，避免扎堆要材料，并做到提前布置，明确所需材料的目的和内容，提高报送材料的精准性，并为部门和基层留足准备时间。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1．领导班子建设有待加强。

（1）关于室务会议议事不规范的问题。

整改落实情况：一是修订《中共福建省委改革办室务会议工作规则》，进一步细化明确需提交室务会议研究的“三重一大”事项。二是认真抓好《室务会议工作规则》的执行，各处室对照《工作规则》明确的13类议事内容，及时对日常工作中，特别是改革财经方面需提请室务会议研究事项按程序报批上会，秘书处指定专人负责做好议题收集工作。7月16日、9月30日、12月24日，室务会议先后三次听取了需提请省委深改委审议议题有关情况汇报，部署安排省委深改委会议准备情况。

（2）关于民主生活会质量不高的问题。

整改落实情况：一是室务会议成员即知即改，在巡视整改专题民主生活会和党史学习教育专题民主生活会的相互批评环节，坚持出于公心，从具体事情、具体问题入手，提意见直奔主题、直截了当，不穿靴戴帽、遮遮掩掩，切实提高了相互批评的“辣味”与质量。二是室务会议对民主生活会方案、对照检查材料加强审核，确保会议程序进一步规范、会议质量进一步提升。

（3）关于带头抓落实有差距的问题。

整改落实情况：一是谋划推进县域集成改革试点。2021年1月、12月，结合筹备省委深改委会议，室领导分别策划了福清、沙县和集美、晋江县域集成改革试点推进情况汇报议题，并分别提请十届省委深改委第十五次会议、十一届省委深改委第一次会议听取相关工作情况汇报，研究推进县域集成改革试点工作。3月，下发《关于扎实推进2021年集成改革试点工作的函》，要求各试点县（市、区）及相应设区市改革办落实省委深改委部署，坚持顶层设计和基层探索相统一，尊重群众首创精神，推动集成改革试点取得更大突破，更好发挥试点对全省改革的示范带动作用。5月以来，协调安排省委党校教授赴试点地方总结县域集成改革试点经验。二是加强重要改革工作具体指导。室务（扩大）会议专题听取集成改革试点工作情况汇报，进一步研究推进集成改革试点工作。分管室领导亲自带队赴福清、集美等地开展实地调研，推动县域集成改革试点等工作。在集美组织召开县域（领域）集成改革试点工作推进会，交流总结经验，部署推进下一步工作。

2．干部队伍建设和选人用人存在不足。

（1）关于干部队伍建设不够有力的问题。

整改落实情况：针对内设机构领导职数空缺较多的问题，结合人事调整工作，配齐配强处室领导。目前，全办正、副处级领导干部已全部配备到位。

针对安排干部下基层锻炼计划性不够的问题，一是先后选派２名副处级干部（含职级公务员）分别到省信访局挂职、参加省派驻村工作。二是全面梳理全办干部基层工作经历情况，针对2位同志确有基层经历但未予认定的情况，按规定做好认定工作。三是根据《省委组织部关于进一步规范干部挂职工作的通知》精神，结合改革办实际，加强与省委组织部相关处室的沟通协调，积极争取有序安排干部下基层挂职锻炼。

（2）关于选任程序不够规范的问题。

整改落实情况：针对民主推荐程序执行不到位的问题，一是对单位组建以来干部选拔任用和职级晋升情况进行全面梳理，在2020年8月之后的干部选拔任用和职级晋升中，已实行谈话推荐与会议推荐相结合的方式，确保民意表达更加广泛真实有效，把干部精准科学地考准考实。二是认真组织学习《中国共产党组织工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《福建省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》《公务员职务与职级并行规定》《福建省公务员职务与职级并行制度实施方案》等干部人事工作相关规范性文件，抓好制度落实，严格按规定的程序和要求做好干部选任工作。
针对个别干部涉及本人议题时未按规定回避的问题，一是对单位组建以来干部选拔任用和职级晋升情况进行全面梳理，在2019年9月之后的干部选拔任用和职级晋升中，已严格执行回避制度。二是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事工作相关规范性文件，狠抓制度落实，确保考察回避、讨论决定回避等规定全面落实。三是发挥机关纪委监督作用，在干部选拔任用和职级晋升工作中认真做好监督和提醒。

3．抓机关党建不够扎实。

（1）关于党建与业务深度融合不够的问题。

整改落实情况：针对抓党建促业务的认识不到位的问题，室务会议认真学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，进一步强化对抓党建促业务的认识。7月16日、12月31日，室务会议专门听取机关党委工作情况汇报，对加强机关党建工作和机关党委自身建设进行研究部署。

针对结合业务抓党建不够的问题，一是修订2021年党建工作要点，结合实际增加改革财经服务工作内容，推动党建与业务工作深度融合、相互促进。二是明确今后在制定年度党建工作要点时，要突出将业务工作纳入其中，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同检查、同落实。三是修订完善《党支部“达标创星”活动考评标准（试行）》，制订《省委改革办公务员平时考核实施方案》，明确在开展公务员平时考核、支部达标创星、民主评议党员时，将推动党建与业务相互融合、党建业务一体推进情况作为重要指标，加强考核检查，推动党建与业务同频共振、共同发展。

（2）关于责任落实不够到位的问题。

整改落实情况：针对抓党建述职评议不够认真的问题，一是以室务会议理论学习中心组（扩大）会议、支部学习等形式，组织室务会议成员和各党支部书记，加强对《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实党组（党委）书记、机关党委书记、党支部书记抓党建工作责任的实施意见》等相关党建文件、规定的学习，提高落实抓党建工作责任制的意识与能力。二是进一步提高抓党建述职评议点评工作质量，做到点深点透，督促各党支部书记深刻认识问题，扎实抓好整改落实，切实提升基层组织建设水平。三是制订抓党建述职评议办法，综合日常工作实绩和业务开展情况，对各支部书记抓党建工作作出客观评价，合理研定评议等次，发挥述职评议的导向作用。

针对未及时建立班子成员联系党支部制度的问题，一是制定《省委改革办室务会议成员联系指导党支部工作制度》，对室务会议成员联系指导党支部的责任分工、主要任务、工作要求等进行规范，对室务会议成员联系指导党支部作出具体安排。二是结合党史学习教育，室务会议成员积极深入所联系指导的党支部参加党日活动、上专题党课，以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，对党支部建设提出指导意见，有效提升了基层党组织的政治功能和组织力。

针对未召开党员大会通报全年机关党建工作的问题，一是7月16日、12月31日，机关党委向室务会议专题汇报2021年上半年和全年工作情况。二是定于2022年1月召开全办党员大会，通报2021年机关党建工作。

（3）关于“三会一课”质量不高的问题。

整改落实情况：针对学习形式单一的问题，一是丰富学习方式。各党支部进一步完善学习计划，合理统筹安排有关学习内容，“七一”前后，4位室务会议成员和6位党支部书记上专题党课，9位机关纪委委员和党支部纪检干部上廉政微党课，组织到林觉民故居、闽江地下交通航线等地开展现场教学15次，参观“奋斗·起航”“百年恰是风华正茂”等主题展，进一步增强了学习的吸引力。二是加强交流研讨。紧密结合改革财经业务，引导党员深入开展交流，集中学习前，聚焦主题提前做好交流发言的充分准备，结合党员工作和思想实际，从不同方面谈体会、悟感想、说心得，提升交流质量。组织微演讲比赛，7名党员干部向全办干部展示学习成效。三是注重学习效果。结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，引导党员干部乐学、勤学、善学，注重将理论学习与改革财经业务相结合，与解决实际问题相结合，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。

针对部分支部活动质量不高的问题，一是指导各党支部在“七一”前后，开展形式多样、内容丰富、各具特点的党史学习教育“三个一”活动，6位党支部书记均结合业务实际，精心备课、认真授课，提高了党课质量。二是加强对各支部党建工作的指导，6个党支部认真开展重温入党誓词、送政治生日贺卡、“走出去”学习，以及各类共建活动，不断丰富支部活动内容。三是督促各党支部严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，规范党内组织生活，开好专题组织生活会，提升组织生活质量。机关党委派专人列席各党支部专题组织生活会，进行指导督促。

4.主动担当破解改革难点力度不够。

（1）关于抓交办任务落实不够主动的问题。

整改落实情况：一是严格规范办理。加强与有关部门的协作配合，主动跟进了解省委领导有关批示办理进展情况，推动抓好省委领导相关批示件的落实。2021年8月，组织人员就进一步加强对欧合作、推动我省新能源汽车产业加快发展进行专题调研，综合采取现场走访、电话咨询、小型座谈等方式，向福州、厦门、宁德等设区市和省发改委、科技厅、工信厅、商务厅等部门了解情况，在认真梳理分析发展现状和存在问题基础上，提出相关对策建议及时上报省委领导。二是强化盯办推进。坚持目标导向、问题导向、结果导向，要求相关部门确定工作联系人，全程跟踪督促，对落实过程中需要省委协调的重大事项、重大问题，及时提请研究，切实提升批示件的办理实效。在办理省委领导关于加快打造“便利福建”相关批示中，改革办持续跟进营商环境优化工作，将助推打造“能办事、快办事、办成事”的便利福建纳入2021年改革服务工作重点任务，参加省发改委召开的优化营商环境座谈会，针对工作中的相关困难问题出谋划策，并对《福建省优化营商环境行动方案（征求意见稿）》提出具体修改意见，推动方案加快出台。　

（2）关于推动民生领域改革创新不够到位的问题。

整改落实情况：结合开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众“急难愁盼”，立足群众需求、换位思考，深入研究谋划，力争提出更加科学合理的工作意见建议。结合贯彻落实中央深改委第十九次会议精神，围绕进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担等事关群众切身利益的社会热点问题，及时召集省教育厅等部门研究，提出工作建议，为省委决策提供参考。聚焦政务服务便利化开展营商环境专题调研，深入厦门、泉州、平潭等地，查找痛点堵点，就加快打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”提出了3个方面9条建议。把破解惠企政策落地难问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，围绕企业最为关注的不知晓、不理解、不好办、不解渴等“四不”难题，赴基层一线开展专题调研，提出工作建议，已形成调研成果并报省委省政府领导。围绕深化体制机制创新、进一步激发国有企业活力，会同省国资委深入走访省能源集团等7家省属国有企业，梳理形成7个方面19条问题和建议。

（3）关于对难点问题主动跟进研究不够的问题。

整改落实情况：一是激励担当作为。通过室务（扩大）会议、理论学习中心组（扩大）学习会、室领导上党课等方式，教育引导全办干部进一步振奋精神，聚焦主责主业，发挥主观能动性，深入查找短板弱项和工作偏差，强化系统观念和改革思维，努力用改革的办法攻坚突破，推动改革和发展深度融合、高效联动，不断提升改革财经服务工作质效。二是强化分析研判。密切与省直主要经济部门和各设区市委财经办的联系沟通，定期分析研判全省经济发展态势。走访省发改委、科技厅、工信厅、商务厅、财政厅、统计局等部门了解财经工作情况，并赴福州、厦门、泉州、莆田、宁德、平潭等地调研，了解各地经济运行中的亮点特点、存在的困难问题，听取意见建议，做到深入分析、准确研判。聚焦我省经济运行中的热点难点问题，就“提升我省中心城市承载力”“加快我省总部经济发展”“推动我省民营经济加强科技支撑发展”“加快我省电动船舶产业发展”“推动宁德市重点产业发展”等课题开展专题调研，及时提出做好相关工作的对策措施。三是聚焦重点难点。结合开展“再学习、再调研、再落实”活动、“我为群众办实事”实践活动，围绕全局性、综合性、长期性问题开展研究，提出高质量的对策建议，着力提高服务省委决策的能力和水平。2021年以来，围绕新能源汽车产业、储能产业、生物医药、总部经济、乡村旅游、智能制造、主导产业、重大项目、中心城市、文化产业、侨务工作等开展专题调研并形成调研成果；组织对《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》相关创新举措进行深入研究，提出我省可在省域层面或特定区域进行改革探索和创新实践的具体建议，报省委领导参阅。四是推动成果转化。结合服务季度经济会议、省委财经委会议等，强化研究成果运用，推动转化为省委改革财经工作有关部署或省委领导讲话有关内容。如在前期侨务工作研究基础上，推动将相关研究成果纳入《关于发挥侨资源优势助力全方位推进高质量发展超越的工作方案》，工作方案已以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1．主题教育检视问题整改不够到位。

（1）关于整改责任不够明确的问题。

整改落实情况：一是对2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间改革办查摆出的37个问题及整改情况进行回顾梳理，经室务会议研究同意后，下发《省委改革办关于进一步明确“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题及整改措施责任分工的通知》，对尚未完成的1项整改措施，重新明确了责任领导、责任处室和完成时限，确保问题如期整改到位；对已经完成的整改措施，也明确责任领导和责任处室，注重巩固整改成效、防止问题反弹。二是室务会议专门对各类检查整改工作进行强调，机关党委认真抓好执行，目前巡视反馈问题整改、主题教育检视问题整改等均已明确了责任领导、责任处室和完成时限，按序时进度推进落实、巩固提升。

（2）关于有的整改措施落实不到位的问题。

整改落实情况：紧密结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，围绕“用足用好改革关键一招，为我省积极服务并深度融入新发展格局提供活力动力”开展专题调研，梳理我省改革服务的短板、弱项和问题，理清工作思路，起草工作情况汇报，报省委领导。学习借鉴重庆等地做法，制定印发省委改革办《关于跟踪跟进中央全面深化改革委员会会议审议出台文件的若干措施》。坚持问题导向，聚焦政务服务“便利化”，开展优化营商环境专题调研，通过现场体验、上门走访、专家访谈等方式深入查找痛点堵点，就加快打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”的3个方面9个问题提出30条建议，得到省委领导批示肯定。参加省发改委召开的优化营商环境座谈会，从更加注重数字赋能、流程再造、对标先进、系统集成等四个方面对加快打造“便利福建”提出建议，为省政府制定《福建省优化营商环境行动方案》提供了重要参考，并转化为具体工作部署。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视五组巡视改革办期间，未向改革办移交信访件及问题线索。

四、需要进一步整改的事项及措施

目前，各项巡视整改工作均按整改方案要求全面整改到位。尚余未完成问题1个，即“全省改革财经系统信息化平台建设滞后，导致网上督促落实至今仍未实现”，主要是改革办信息化平台建设项目已报送省数字办审批，但目前省数字办正在对省委各部门统建政务内网OA系统进行可行性论证，省直各单位信息化项目可研暨初设方案一律暂缓评审。下一步，改革办将持续跟进省数字办统建政务内网OA系统可行性论证进展情况，积极争取项目尽早获批，并认真组织做好OA系统建设的各项前期准备工作，确保省数字办批复同意自建OA系统后，迅速启动并在6个月内完成建设、投入运行。

总的来看，经过集中整改，改革办巡视整改工作取得了阶段性成效。但室务会议也清醒地认识到，这个成效是初步的，整改工作尚未全面完成，必须坚决摒弃“交卷”思想和“过关”心态。下一步，改革办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，始终把巡视整改作为重大政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全力以赴抓好后续整改各项工作。对已完成的整改事项，将适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要持续推进和长期坚持的整改事项，将纳入议事日程，推动建章立制，切实做到紧盯不放、常议长抓。改革办将持续巩固深化巡视整改成果，坚决落实“两个责任”，不断强化政治建设、能力建设、作风建设，以实际行动进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高水平改革财经服务推动高质量发展超越，以优异的工作业绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-88256053；通信地址：福州市华林路80号屏山大院后山综合楼；电子邮箱：panximing126@126.com。

　　　　
　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　中共福建省委改革办
　　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月22日

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