闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见2篇

时间：2022-08-21 12:50:20 来源：网友投稿

闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见2篇闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见　政府法律顾问制度研究马艺榕(海南大学法学院，海南海口570228)摘要:政府法律顾问制度在西方法治国家的发展已经比较成熟，而我国还处于下面是小编为大家整理的闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见2篇,供大家参考。

篇一：闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见

法律顾问制度研究马艺榕(海南大学法学院，海南海口 570228)摘要:政府法律顾问制度在西方法治国家的发展已经比较成熟，而我国还处于探索阶段，相关的制度建设并不完善，有一些问题还有待讨论。在认识上，要明确政府法律顾问的身份定位、捋清与政府法制部门的关系;在制度设计上，要明确政府法律顾问的法律地位、职责、权利义务，建立各级法律顾问制度，促进法律顾问组成的多元化、体系化、制度化。此外，还要建立政府法律顾问的配套机制，如遴选机制、考核机制、责任机制、保障体制。关键词:政府法律顾问; 法律服务; 制度研究中图分类号:D920. 4 文献标识码:A文章编号:1671 －9743 (2015)12 －0066 －05Government Counsel System ＲesearchMA Yi-rong(School of Law，Hainan University，Haikou，Hainan 570228)Abstract:The government counsel system in the western rule of law has become more mature，while China is still in the exploratorystage，the associated system construction is not perfect，and there are still some issues to be discussed． On the understanding，it is to clearthe identity in the government"s counsel，and to clarify the relationship with the government legal departments． On system design，it is toclarify the legal status，responsibilities，rights and obligations of the government counsel，to establish legal system at all levels，andpromote the diverse，systematic and institutionalized structure of counsels． Also，it needs to establish the government counsel supportingmechanism，such as the selection mechanism，the evaluation mechanism，the responsibility mechanism，and the safeguard system．Key words:government counsel; legal service; system research收稿日期:2015 －10 －22基金项目:海南省研究生创新科研课题 “行政复议委员会试点研究” (Hys2015 －34);海南大学研究生创新实践项目课题 “政府法律顾问制度研究”(14fxky01 －31)。作者简介:马艺榕，1989 年生，女，云南楚雄人，硕士研究生，研究方向:宪法、行政法、司法制度。所谓 “政府法律顾问制度”通常是指政府法制机构或者由政府聘请的法律专家、学者、相关法律工作者担任法律顾问参与政府相关事务，为政府提供相关法律服务的制度。十八届四中全会对依法行政作出规定，并为依法行政、法治政府建设指明了制度方向， “积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”［1］，我国政府法律顾问制度的发展开始驶入正常轨道。一、我国政府法律顾问制度存在的问题(一)政府法律顾问的法律地位不高我国政府法律顾问的法律地位不高体现在:法律顾问在政府工作中不受重视，发挥的作用有限，缺乏较高层级的制度保障。造成这种现象的原因主要在于实践中对法律顾问的认识和重视程度不足，这种故步自封的现象极不利于法治政府的成长。从域外的政府法律顾问制度可以看出，大力提高政府法律顾问的法律地位是其有效发挥作用的前提［2］。以美国为例，政府法律顾问在社会上享有很高的法律地位，主要体现在以下几个方面:一是法律顾问的人事任命要经过较高级别的严格程序，其中总顾问作为部门法律顾问的最高职位需要由总统直接提名，再通过参议院表决予以任命;二是法律顾问的工作直接向部门首长负责，为其提供法律意见，同时对部门内的其他官员提供业务工作上的法律指导;三是法律顾问直接受联邦司法部领导，与部门领导不存在领导与被领导的关系。我国要在全国范围内建立一个完善而有效的政府法律顾问体系，在制度起点上一定要将其置于一个较高的法律地位。政府法律顾问能否在法治政府建设中发挥重要作用，很大程度上会受到法律顾问的法律地位的影响，提高其法律地位是十分必要的。(二)政府法律顾问和政府法制部门的关系不清实践中，政府法律顾问与政府法治部门之间的关系比较模糊，这给具体工作开展带来诸多不便。第 34 卷第 12 期2 0 1 5 年 1 2 月怀化学院学报JOUＲNAL OF HUAIHUA UNIVEＲSITYVol. 34. No. 12Dec. 2 0 1 5DOI:10.16074/j.cnki.cn43-1394/z.2015.12.018

　对于如何处理和协调两者之间的关系学界有两种观点:一种观点认为两者不具有领导关系，而是互相独立且明确分工的，法制部门作为政府的组成部门，负责政府日常的法律事务，组织开展法制工作，内容并不涉及专业的法律事项，法律顾问只负责向政府提供专业的法律服务;另一种观点认为应以法制机构为主导，法律顾问的日常管理工作由法制机构负责。笔者认为，建立法律顾问制度的主要目的是解决政府行政合法性审查的问题，通过提供专业的法律服务，使政府行为于法有据，政策制定更加高效。然而政府法律顾问的作用不能仅限于此，还应当赋予其监督职能，原因在于政府法律顾问能够紧密接触政府事务，对于政府行为是否符合法律规定、体现法律精神，法律顾问最为敏感。所以，法律顾问和法制部门应是相互独立的，法律顾问并不受其领导，同时还有权对其乃至整个政府部门进行监督，这解决了政府律师在人事上受制于政府机关而产生的监督弊端。同样，将法学家、检察官、社会律师等法律工作者纳入政府法律顾问队伍，这种专职律师与专业法律顾问相结合的模式的优势在于其人事上无法受到政府部门牵制，提供意见更加理性，更具有独特视角，更能提高行政机关执法效率。

　《四川省人民政府法律顾问团管理办法》第四条规定，“法律顾问在省人民政府法制工作机构领导下，为省政府及其部门涉法事务提供法律咨询服务。”这一规定将政府法律顾问置于法制部门的领导之下，将二者的关系定位为领导关系，笔者认为不妥，这必然会影响法律顾问功能的客观性，法律顾问的监督职能也无从谈起。(三)政府法律顾问专业化、多元化、体系化不足建立政府法律顾问制度的目的是促进依法行政，提高政府依法行政的效率。政府在日常事务中遇到的法律问题往往是十分复杂和多面的，没有专业的顾问指导势必会影响行政的效率，甚至造成行政违法的后果。因此，政府法律顾问的构成必须满足政府的工作需求，具体来说就是要加强法律顾问队伍的专业化、体系化、多元化。具体要求是:在顾问成员的选择上要专业化，顾问成员要有擅长的专业技能，在某一领域有深入研究和丰富的经验，在选聘时就要优先聘请专业的律师、资深的法律专家、经验丰富的司法工作者等来为政府提供法律服务;在法律顾问制度的建设上要形成体系化，相应的政府层级要有对应的顾问组织，建立完善的遴选机制、培训机制和考核机制等等;在顾问主体的构成上要多元化，能为政府机关和行政首长提供法律服务的不限于政府律师，社会律师、大学教授、立法机关工作者、司法工作者、政府法制部门等都能成为顾问团队的组成部分，原因在于不同职业的视角和经验不同，能够为政府提供更加丰富、客观、理性的法律服务。而目前我国政府法律顾问制度的专业化、多元化、体系化建设还不完善，这表现在:专业化水平不高，顾问构成单一，体系性不强等等。(四)政府法律顾问制度的配套机制不完善政府法律顾问制度的配套机制不完善是伴随着其体系性制度建设不足而产生的，制度的建设不足造成配套机制的缺失，配套机制的缺失又影响了制度的建设。笔者认为，目前我国政府法律顾问制度存在四个配套机制的问题:一是遴选机制，现有的制度关于政府法律顾问选聘标准的设置十分模糊，极易滋生利益链条，政府聘用的顾问能否达到顾问的效果取决于聘用遴选机制是否公开、公平，而现有的制度还不完善;二是考核机制，这是遴选机制的延伸，遴选机制从顾问的产生上进行把关，而考核机制则是在制度运行中对顾问的能力、作用进行衡量，现有的制度没有完善的考核机制，对顾问的工作缺乏评价;三是责任机制，法律顾问提供的法律服务也存在失责的风险，由于顾问的失责而产生的严重后果应当按照责任大小来负责，这一责任机制的缺失会造成顾问的失责风险加大;四是保障机制，政府法律顾问制度的体系性不足还体现在顾问保障制度的不完善，政府法律顾问的法律地位不高使其缺乏制度保障，顾问资金不到位，缺乏专项资金保障，顾问工作还会面临各种制度壁垒，在权利保障不足的情况下，政府法律顾问的职能发挥受到了限制。二、我国政府法律顾问制度问题的原因分析我国政府法律顾问制度建设缓慢，制度不健全存在多方面的原因，总结起来主要有三个方面:(一)法治传统缺失、法治思维尚未形成我国有着两千多年的封建历史，在这样的社会历史条件下，法治建设举步维艰。虽然改革开放以来，我国的法制建设取得了长足的进步，但是与法治国家相比还存在很大的差距，法治并未牢牢地植根于社会思想之中，人治思想、官僚思想还有残留。法治传统的缺失是我国法治建设缓慢的深层原因，法治传统是法治思维的基因。法治传统的缺失具体表现在:老百姓不信任法律，遇到问题首先想到的不是通过法律途径解决;政府官员不尊重法律，行政权力凌驾于法律之上，工作违反法定程序、法律规定。另外，政府领导的法治意识对行政的影响是一个不能忽视的因素，政府领导法治意识的强弱直接渗透到国家治理之中。在经济建设为中心的社会管理体制下，法治的治理思维往往被忽视。领导干部擅长运用政治思维、经济思维去思考问题和治理· 7 6 · 第 34 卷第 12 期马艺榕:政府法律顾问制度研究

　社会，而法治思维的缺失十分明显，导致领导干部在国家治理和社会管理之中不用法、不依法、不惧法，这在土地纠纷中体现得比较突出。法治传统和法治思维的缺失造成政府法律顾问制度虽然存在但作用有限，政府法律顾问制度的发展空间受到限制。(二)激励机制不完善我国政府法律顾问制度虽然有三十多年的历史，但是不难发现，制度的发展却一直十分缓慢，作用十分有限，甚至流于形式，法律顾问的积极性也不高。究其原因，在于激励机制的不完善。长期以来，政府法律顾问的选聘考核制度存在严重问题，缺乏科学的标准，极大地限制了政府法律顾问的积极性，一方面选聘制度不完善，导致有志向的法律人才无法进入政府法律顾问的行列打击了积极性，另一方面考核制度不完善，导致在聘的法律顾问的工作热情不高，缺乏责任感和使命感，投入不多。最终使得政府法律顾问在政府工作中处于边缘化的位置，恶性循环之下，也就无法发挥其真正的作用。(三)刚性制度保障缺失我国政府法律顾问制度的问题产生的一个重要原因是制度保障的缺失，尤其是刚性的制度保障。在政府法律顾问的重要性越来越明显的情况下，政府法律顾问仍旧面临实践中被忽视的尴尬地位。所谓刚性制度就是政府工作中的某些事项必须规定有法律顾问的参与、审核、签章才符合法定程序和生效要件，而现实中是全凭领导的意志进行，法律顾问参与度不高，法律建议没有成为决策的必要条件。法治完善的国家，大多有刚性的规定政府法律顾问的意见是决策必不可少的一部分，甚至没有法律顾问的签章，文件和决策就不能生效。这种制度的规定不仅为法律顾问制度提供了刚性的制度保障，还极大地提高了政府法律顾问的地位。刚性制度保障还体现在资金保障上，目前我国的政府法律顾问没有专项资金保障，这也成了政府法律顾问制度的软肋，极大地限制了其作用的发挥。三、构建政府法律顾问制度体系的建议(一)提高政府法律顾问的法律地位目前，我国的政府法律顾问初步制度化，但是对于政府法律顾问的法律地位还缺乏法律上的认可。一些省市地方政府制定了行政规章对政府法律顾问的地位进行了规定，例如四川省重庆市制定了《人民政府法律顾问团管理办法》，但是要使法律顾问制度真正地渗透到政府工作中去还需要更加高级的文件对政府法律顾问的地位进行明确。笔者认为有三种途径:一是在《中央人民政府组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中增加政府法律顾问的条款，以法律的形式确立政府法律顾问在政府行政中的重要地位;二是由国务院制定政府规章，以政府规章的形式在全国政府范围内确立政府法律顾问的地位;三是由省级政府制定本行政区的政府法律顾问的管理规章。确立政府法律顾问的法律地位就是要明确政府法律顾问的法律意见在政府行政中的必要位置，重大决策事项必须要有法律顾问的意见。这种刚性的制度设置，对于培养政府的法治理念、法治思维具有不可替代的作用。另外，还需要明确的是政府与法律顾问之间是基于合同而产生的聘用关系，在法律上是平等的。提高选聘程序的级别可以有效提高政府法律顾问法律地位，程序可采用推荐和聘用相结合的方式:中央、省级政府法律顾问可由地方政府推荐，中央政府聘任;省级以下地方政府法律顾问由地方政府推荐，省级政府聘任。中央政府明确政府法律顾问的职责、待遇和领导关系，避免政府法律顾问与所服务的政府有直接领导关系。这样也能使得法律顾问在主体上具有独立性，并获得高级别政府的尊重。(二)明确与强化政府法律顾问的权利义务职责为了厘清政府法律顾问与政府法制部门的关系，就需要明确并且强化政府法律顾问的权利义务与职责内容。政府法律顾问的权利和义务是政府法律顾问制度的核心，应该由国家统一规定。法律顾问的权利义务不能一刀切地去划分，而是要根据专职、雇员制、兼职三种类型来进行细化。以政府专职律师为例，由于其本身具有双重身份，即公务员和律师，那么其就应当具有《公务员法》和《律师法》上规定的...

篇二：闵行区人民政府对于推进政府法律顾问制度建设实施意见

治区党委办耸厅政府截公Ｉｆ：

　文：

　件歷  《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１７．ＮＯ．８  自治区党委办公厅人民政府办公厅  印发《关于推行法律顾问制度和公职律师  公司律师制度的实施意见》的通知  宁党办〔２０１７〕３３号 各市、县（区）

　党委和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁各单  位，各大型企业：

　 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意，  现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　 中共宁夏回族自治区委员会办公厅 宁夏回族自治区人民政府办公厅  ２０１７年３月３０日  关于推行法律顾问制度和  公职律师公司律师制度的实施意见  为深人贯彻落实中共中央办公厅、国务院办  坚强法治保障。

　 公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律  （二）

　目标任务。２０１７年底前，全区县级以  师制度的意见》（中办发〔２０１６〕３０号）精神，  上党委、人大、政府、政协机关普遍设立法律顾 加快推进法律顾问制度和公职律师、公司律师制  问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法  度建设，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律  律顾问、公职律师；自治区工商、金融、文化等  师作用，现提出以下实施意见。

　 行业的国有独资或者控股企业集团及其重要子企 ＿、总体要求  业均建立总法律顾问制度，各地所属国有企业全  （一）

　指导思想。

　认真贯彻落实党的十八大  面推行法律顾问、公司律师制度；有步骤地推进  和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以  学校、医疗卫生机构等事业单位法律顾问制度建 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展  设。

　到２０２０年底全面形成与深化改革推动经济 观为指导，深人学习贯彻习近平总书记系列重要  社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公  讲话精神？遵循法治建设规律和法律顾问工作特  职律师、公司律师制度体系。

　 点，切实增强各级党员领导干部法治思维和依法  二、建立健全党政机关法律顾问和公职律师  办事能力，积极推行法律顾问、公职律师、公司  制度，切实提高依法执政、依法行政能力和水平 律师制度，进一步提高全区各级党政机关依法执  （一）

　建立健全党政机关法律顾问队伍。各  政、依法行政和国有企业依法经营、依法管理能  级党政机关法律顾问由机关内部专门从事法律事  力与水平，为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设，  务的公职人员和机关外聘的法学专家、律师组  实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富  成。

　其中，机关内部以党内法规工作机构、政府  裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标提供  法制机构人员为主体，并以其集体名义发挥法律 —２０ —  

　《宁夏回族自治区人民政府公报》２０１７．  Ｎｏ．  ８  自治区党委办公厅政府办公厅文件  顾问作用，努力形成内外结合、相互补充的法律  ３．在所从事的法学教学、法学研究及法律实 顾问工作格局。

　 务等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具  县级以上党委、政府及其法律事务较多的工  有５年以上执业经验、专业能力较强的律师；  作部门应当配备专职人员担任法律顾问，法律事  ４．严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘 务较少的党委、政府的工作部门可以配备兼职人  担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门 员履行法律顾问职责；乡镇（街道）

　党委（党工  的行政处罚或律师协会的行业处分；  委）

　、政府（办事处）

　可以根据需要配备专职或  ５．党政机关规定的其他条件。

　 兼职人员履行法律顾问职责。同时，市、县  党政机关外聘法律顾问可以通过定向邀请、 （区）、乡镇（街道）同级党委、政府可以联合外  公开选聘和行业推荐、个人申报等方式，并经过  聘法律顾问，为党政机关提供法律服务，党委、  公开、公平、公正的考察、公示遴选确定后，由  政府也可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政  聘任机关发放聘书。

　 府及其工作部门提供法律服务。

　 外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间，有  在党政机关从事法律事务工作或者担任法律  权依据事实和法律，独立专业审慎负责地提出法 顾问，具有法律职业资格或者律师资格的公职人  律意见，有权获得与履行职责相关的资料、文件 员，经所在单位同意可以向司法行政部门申请颁  和其他必须的工作条件，有权获得工作报酬。

　同  发公职律师证书。

　鼓励符合条件的公职人员担任  时，应当按照法律法规等相关规定和聘用协议的  本单位公职律师。

　 约定，忠实履行顾问职责，严格遵守保密制度和 （二）

　完善党政机关法律顾问职责。

　党政机  职业道德，不得泄露国家秘密，不得利用法律顾  关法律顾问履行下列职责：

　 问身份从事与顾问职责无关的活动、谋取不正当  １．为重大决策、全面深化改革事项和重大  利益，不得从事与聘任单位有利害冲突的事务。

　 行政行为提供法律意见；  三、建立健全国有企业法律顾问和公司律师  ２．参与法规规章、党内法规和规范性文件  制度，切实提高依法决策、依法经营、依法管理 的起草、论证；  能力和水平  ３．参与合作项目的洽谈，协助起草、修改  （一）建立健全国有企业法律顾问队伍。

　国  重要的法律文书或以党政机关为一方当事人的重  有企业根据规模和业务需要，配备一定数量由企 大合同；  业内部专门从事法律事务的工作人员和外聘律师  ４．参与重大事项社会稳定风险分析与评估；  组成的法律顾问。

　 ５．为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大  与国有企业依法签订劳动合同、担任法律顾  突发事件提供法律服务；  问，并具有法律职业资格或者律师资格的公司员 ６．参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律  工，经所在企业同意可以向司法行政部门申请颁 事务；  发公司律师证书。

　 ７．就本地本部门（单位）

　法治建设工作提  （二）完善国有企业法律顾问职责。

　国有企  出意见和建议；  业法律顾问履行下列职责：

　 ８．党政机关交办或委托的其他法律事务。

　 １．参与企业章程、董事会运行规则的制定；  党政机关法律顾问办理其职责范围内事项，  ２．对企业重要经营决策、规章制度、合同  一般应当提出书面法律意见，并对法律意见的合  进行法律审核；  法合规性负责。

　 ３．为企业改制重组、并购上市、产权转让、  （三）

　明确外聘法律顾问应当具备的条件和  破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见；  权利、义务。党政机关外聘法学专家和律师担任  ４．组织开展合规管理、风险管理、知识产  法律顾问的，应当具备下列条件：

　 权管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法  １．政治素质高，拥护党的理论和路线方针  律咨询；  政策，一般应当是中共党员；  ５．组织处理诉讼、仲裁、复议等案件；  ２．具有良好的职业道德和社会责任感，有  ６．所在企业要求的其他职责。

　 较强的服务决策能力；  国有企业外聘法律顾问应当具备的条件和权  —２１ —  

　《宁夏回族自治区人民政府公报》２〇丨７．￣〇．８  利、义务，参照前述关于党政机关外聘法律顾问属国有企业，由地级市司法行政部门出具审查意  的有关规定执行。

　 见并报自治区司法行政部门审核。申请人符合条  四、完善管理体制，为法律顾问和公职律件的，司法行政部门应当向其颁发公职律师、公  师、公司律师制度运行提供坚实保障  司律师证书。因工作调动、退休、辞职、违法违  （一）

　法律顾问办公室的设置及职责。各级纪等情况不具备公职律师、公司律师任职条件  党委党内法规工作机构、政府法制机构和国有企的，应当由其所在单位法律顾问办公室收回公职  业法律事务机构，分别承担本单位法律顾问办公律师、公司律师证书，按程序报司法行政部门换 室职责，负责本单位法律顾问、公职律师、公司发、注销或吊销。

　 律师的日常业务管理，协调组织人事部门对法律  党政机关、国有企业应当依法签订聘用协  顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培议，明确外聘法律顾问的工作范围、工作方式、  训、考核、奖惩，以及对本单位申请公职律师、聘用期限、工作报酬、权利义务、违约责任和协  公司律师证书的工作人员进行审核等。

　 议解除等内容。

　 各地、各部门（单位）

　要从工作实际出发，充  律师协会承担公职律师、公司律师的业务交 分挖掘党政机关法律人才，综合考虑机构设置、人流指导、律师权益维护、行业自律等工作。

　 员情况和工作需要，选择符合实际的法律顾问、公  （三）公职律师、公司律师的权利和义务。

　 职律师组织形式、工作模式和管理方式。

　 公职律师、公司律师履行党政机关、国有企业法  实行县级以上政府法制机构负责人担任本级律顾问承担的职责，受其委托可以代表所在单位 政府首席法律顾问制度。自治区属国有企业全面从事律师法律服务，在执业活动中享有律师法等 建立总法律顾问制度，发挥总法律顾问对经营管规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩  理活动的法律审核把关作用，推进企业依法经论等方面的律师执业权利。

　 营、合规管理。

　自治区属国有企业及其重要子企  公职律师、公司律师不得从事有偿法律服  业全部设立法律事务机构，集团公司单独...