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　统 计 调 查 研 究

　　第 ２期　国家煤矿安全监察局调度中心　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ２００４年 ６月 ３０日　　煤炭产量增长事故下降是煤矿 安全形势发展的必然趋势——对部分地区原煤产量和煤矿安全情况的调查　　今年以来， 全国原煤产量持续大幅度增长， 据统计， 　 １－ ４月 份，全国原煤产量 ５３０７ １ 万吨， 同比增长 １７ ．８％ ， 煤矿产量保持大幅度增长势头； 与此同时， 煤矿事故发生 １０９ ３起， 死亡 １５８９人， 事故起数和死亡人数同比分别下降 １０．６％ 、 １７ ．２％ 。

　按照常规思路和习惯看法， 在目前煤矿安全基础还相对薄弱的情况下， 随着原煤产量大幅度增长， 煤矿事故将出现上升趋势。

　但统计数据表明， 今年以来煤矿事故表现出大幅度下降趋势。

　　针对这一情况， 遵照国家局领导指示， 调度中心组织了四个调查组， 对重庆、 四川、 江西、 湖南、 山西、 辽宁煤矿安全监察局，

　綦江、 宜宾、 川西、 景德镇、 宜春、 萍乡、 衡阳七个煤矿安全监察办事处（站）

　及其监察区域内部分煤炭管理部门、 煤矿企业进行了调查。

　通过调查分析研究， 我们认为：

　今年以来， 在原煤产量大幅度增长的情况下， 煤矿事故总体呈现下降趋势， 有其必然性的原因，也存在偶然性的因素。

　　一、 煤矿事故下降的主要原因 从调查情况看， 原煤产量增长、 煤矿事故下降， 主要有以下六个方面的原因：

　（一）

　贯彻国务院《决定》 精神， 煤矿安全整治力度加大　今年 １月 份， 国务院召开全国安全生产工作会议， 第一次就安全生产工作颁布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。《决定》 在科学分析安全生产面临的新形势、 新任务的基础上， 针对安全生产工作存在的实际问题， 提出了明确的政策措施。

　这次重要会议和《决定》， 引起了各级地方政府和煤矿企业的高度重视。

　调查中了解到， 各级地方政府认真贯彻落实决定精神， 采取切实有效措施， 加大煤矿安全整治力度。

　江西省推进全省煤矿安全整治， 针对市、 县国有煤矿安全状况严重滑坡， 事故居高不下的情况， 突出整治重点， 全面开展市、 县属国有煤矿专项整治， 努力提高煤矿防灾抗灾能力， 各类煤矿事故明显减少。

　山西省政府进一步完善安全生产责任制考核办法和标准， 建立了与安全生产控制指标体系相结合的奖惩办法， 使安全生产责任制考核更具科学性和可行性。

　（二）

　煤矿安全监察体系的建立和完善， 发挥了重要作用　近年来， 随着垂直管理的煤矿安全监察体制的建立， 对煤矿的安全监察走上了法制轨道。

　煤矿安全监察机构严格依法履行国家煤矿安全监察职责， 坚持工作重心下移， 关口前移， 通过行之有效的预防性监察， 实施瓦斯治理“十二字方针”， 强化煤矿安全基层和基础工作， 提升煤矿本质安全能力， 严肃查处伤亡事故， 加大对非法生产、 违法生产行为的处罚力度， 形成了目前煤矿安全监管中最强有力的推动力量， 在减少煤矿伤亡事故方面起到了最突出、 最具实效的作用。

　以四川宜宾市为例， 1990 年至 1999 年， 瓦斯事故平均每年死亡 101 人， 占煤矿总死亡人数的 58.2%， 煤矿安全监察办事处成立后的 2001 年至 2003 年， 瓦斯事故年平均死亡 32 人， 占煤矿占总死亡人数的 29.4%。

　办事处成立前后相比， 年平均瓦斯事故死亡减少 69 人， 有效地遏制了监察区域内重大特大事故多发的势头。

　（三）

　国家实施一系列举措， 关闭和淘汰一大批不具备安全生产条件的小煤矿， 消除了大量危险源和事故隐患　１９ ９ ８年以来的关井压产和近年来开展的煤矿安全专项整治， 关闭淘汰了一大批非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿， 规范了煤矿安全生产秩序。

　全国各类煤矿总数由 １９ ９ ８年底的 ７万多处， 减少到 ２０００年底的 ４万多处； ２００１年煤矿安全监察体制建立后， 到２００３年底又减少到 ２．６万处。

　调查中了解到， 在 2003 至 2004 年 4月 的一年多时间内， 六个省市累计关闭各类小煤矿 551 处。

　通过整

　治， 小煤矿数量大幅度减少， 四川宜宾市整治前有小煤矿 1200 多处，现在减少至 380 处； 江西萍乡市整治前有小煤矿 1000 多处， 现在减少至 148 处； 湖南耒阳市整治前有小煤矿 1100 多处， 现在减少至110 处。

　山西省累计取缔和关闭各类小煤矿 6692 处， 全省小煤矿数量由高峰时的 1 万余处， 减少到目前的 3395 处。

　小煤矿数量大幅度减少， 是煤矿伤亡事故下降的客观原因之一。

　　（四）

　通过煤矿安全程度评估， 推动各类煤矿企业努力提高矿井防灾抗灾能力， 减少了煤矿事故的发生　为了改善煤矿安全基本条件， 确定煤矿安全监察工作重点， 去年以来， 国家局组织开展了煤矿安全程度评估， 结合评估结果， 对煤矿安全实施分类指导。

　通过评估， 国有煤矿安全装备水平进一步提高， 一大批小煤矿装备了备用风机、 实现了双回路供电、 两个安全出口， 矿井面貌发生了很大改观， 煤矿管理水平有了明显提高。通过煤矿安全程度评估， 六个省市确定了 C 类矿井 4051 处、 Ｄ类矿井 ２２４ ５处， 分别占评估矿井总数的 ３５．１％ 和 １９ ．５％ ， 并对这两类矿井加大整改力度， 限期整改或停产整顿。

　煤矿安全程度评估突出了煤矿安全监察重点， 抓住了煤矿安全生产的薄弱环节， 减少了矿井事故的发生。

　（五）

　建立煤矿安全生产控制指标体系， 进一步推进了安全生产责任制落实　

　国务院《决定》 颁布后， 全国各省（区、 市）

　人民政府相继召开了安全生产工作会议， 安排部署安全生产指标控制工作， 按照国家下达的控制指标， 分解下达了本省市的控制指标。

　为了确保安全生产控制指标切实得到落实， 各地区采取措施， 进一步推进了安全生产责任制的落实。

　一是明确了各级政府的责任， 通过指标分解，层层签订责任状， 强化了政府对安全生产的行政责任。

　二是明确了煤炭管理部门的责任， 从煤矿安全生产管理的角度， 加大指标控制工作的力度。

　三是明确了煤矿企业领导者的责任， 强化了企业领导者对安全生产的直接领导责任。

　四是建立了目标考核机制， 形成了强有力的激励约束机制。

　（六）

　煤炭市场持续好转， 煤矿企业投入力度加大， 煤矿安全生产装备条件得到明显改善　近年来， 为了解决国有煤矿安全生产欠帐问题， 国家投入了 ４ ０多亿资金用以解决煤矿安全技术改造和装备问题， 促进了国有煤矿技术装备水平的提高。

　同时， 随着国民经济发展， 煤炭市场不断好转， 煤矿企业效益有所改善， 煤矿注重加大安全生产投入。

　四川省2003 年对 157 处矿井进行了安全评价， 初步统计， 这 157 处矿井在安全评价过程中， 投入 14701 万元用于更换主扇风机、 通风系统改造、 建立瓦斯抽放系统、 建立矿井安全监控系统， 煤矿装备水平明显提高， 抗御灾害能力增强。

　山西省投入 15 亿元整治资金， 完成了全省瓦斯监控系统网络建设， 实现了矿、 县、 市、 省四级联网。

　据

　不完全统计， 2003 年以来， 六个省市各类煤矿投入改善安全生产基本条件的资金近 47 亿元， 矿井安全防范能力不断提高。

　　通过统计调查， 可以得出这样的结论：

　今年以来在煤炭产量大幅度上升的情况下， 煤矿事故死亡人数呈现较大幅度下降趋势， 是多年来国家开展一系列工作综合效果的显现。

　特别是今年以来， 国务院召开了全国安全生产工作会议， 出台了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。

　贯彻全国安全生产工作会议精神和《决定》， 国家局坚持科学的发展观， 与时俱进， 开拓创新， 继续抓好“三件大事”、 推进“五项创新”、 加快“六大支撑体系” 建设， 采取了一系列行之有效的举措， 煤矿安全监察工作力度大， 取得了实际效果， 这是安全生产形势逐步好转的必然性原因。

　　二、 煤矿安全生产中存在的主要问题 从调查情况看，六个省市煤矿安全生产形势总体呈现好转趋势，但煤矿安全生产中基础薄弱， 技术落后， 人员素质差的问题仍不容忽视。

　　一是国有煤矿技术干部和技术人员严重缺乏。

　１９ ９ ２年以来， 一些煤矿基本上再没有接收大学毕业生， 在煤矿工作的技术骨干， 也由于煤矿效益差等原因大量流失。

　煤矿缺少技术干部和熟练技术工人的问题， 是煤矿实现安全生产状况根本好转的最大障碍之一。

　　二是煤矿装备现状距国家规定标准存在较大差距。

　近几年， 虽然国家增加了对煤矿的资金投入， 国有煤矿在市场好转、 效益提高

　的同时， 普遍增加了安全投入， 煤矿安全生产环境得到明显改善。但由于一些矿井， 长期效益低， 包袱重， 用于安全投入的资金有限，煤矿装备水平偏低的问题仍较突出。

　经过煤矿安全专项整治， 各类小煤矿增加资金投入， 整体上装备水平得到提高， 但距国家规定标准仍然存在较大差距。

　据调查， 目前山西全省煤矿安全欠帐 １３９亿元， 其中国有重点煤矿 ５８亿元， 地方煤矿约 ８１亿元。

　　三是从业人员素质差的问题仍较突出。

　近年来， 由于国有大矿重视加强人员培训， 从业人员素质明显提高， 但是乡镇煤矿从业人员的安全培训， 由于存在困难较多， 工作开展举步维艰。

　又由于工人文化素质差， 人员流动性大， 从业人员培训差距较大， 特别是特殊工种送培人数严重不足， 一些煤矿特种作业人员无证上岗现象时有发生。

　四是煤矿安全专项整治还有死角。

　调查中了解到， 一些地区仍然存在小煤矿非法生产和取得“四证” 的小煤矿在国有大矿井田范围内， 越层越界开采的问题， 这些小煤矿对国有大矿实现安全生产构成严重威胁。

　　五是受煤炭市场持续升温、 煤价高位运行的刺激， 部分煤矿企业不能正确处理安全与生产、 安全与效益、 安全与发展的关系， 重生产、 轻安全的现象仍然存在。

　一些煤矿企业急功近利， 不顾安全生产条件盲目追求产量， 超能力生产、 突击生产的情况时有发生，从而引发重大、 特大事故。

　六是事故瞒报现象时有发生。

　调查中了解到， 各地反映今年以来事故举报有所增多。

　近期河北、 河南、 贵州等地先后发生了重特大事故瞒报案件。

　　通过以上分析， 我们认为：

　今年以来， 在全国煤矿原煤产量大幅度增长的情况下， 煤矿事故呈现大幅度下降的趋势， 主要是各级政府、 煤矿安全监察机构、 煤炭管理部门、 煤矿企业以及社会方方面面阶段性工作得到加强。

　特别是国务院《决定》 颁布实施， 各项措施到位， 煤矿安全监察力度加大， 安全这根弦不断绷紧， 促进了煤矿安全生产形势的好转。

　但是， 煤矿安全生产的根本性问题仍然没有得到解决， 煤矿基础薄弱、 技术落后、 人员素质差的问题尚未得到根本改观， 煤矿安全仍然处于不稳定状况。

　　三、 煤炭产量和煤矿死亡人数变化趋势分析 从历史数据分析， 自 １９ ８５年以来， 我国煤矿原煤产量持续增长、煤矿事故死亡人数大体上在 ６０００　 人至 ７ ０００人之间徘徊 （见图 １．），　在煤炭产量不断增加的情况下， 煤矿安全死亡人数虽然有所波动，但总体上呈现出稳中有降的发展趋势。

　　从煤矿百万吨死亡率曲线看， 自 １９ ８０年以来， 我国煤矿百万吨死亡率总体上呈现波动下降趋势， 有峰值， 有低谷（见图 ２．）。

　今年以来煤炭产量增长、 煤矿事故下降， 百万吨死亡率 ２．９ ９ ， 同比下　　

　０２０００４０００６０００８０００１００００１２０００１４０００１６０００１８０００２００００１９８５１９８６１９８７１９８８１９８９１９９０１９９１１９９２１９９３１９９４１９９５１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００１２００２２００３原煤产量（十万吨）死亡人数(人)　 图 １．１９ ８５－ ２０ ０３年全国煤矿原煤产量、 死亡人数变化曲线图　　降 ２５．６％ ， 可能是在必然性原因和偶然性因素共同作用下， 正好处于波动发展过程的低谷。

　024681019801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200304. 4 图 ２．１９ ８０－ ２０ ０４．４全国煤矿百万吨死亡率变化曲线图　 由此可见， 我国煤矿安全生产形势依然严峻， 煤矿安全生产工作的任务仍很繁重， 稍有放松， 就有可能出现安全生产形势滑坡。

　在今后相当长的时期内， 我国煤矿仍将是一个高危险行业。

　因此，切不可盲目乐观。

　　四、 几点建议 （一）

　深入开展煤矿安全发展趋势研究　今年以来出现的煤炭产量大幅度增长、 煤矿事故大幅度下降的情况， 出人预料， 发人深思， 有许多因素需要进一步研究分析。

　因此， 要进一步开展这方面的调研， 深入调查， 摸清情况， 总结规律，发现问题， 提出对策， 为深入开展煤矿安全监察， 实现煤矿安全生产状况的根本好转提供决策依据。

　　（二）

　继续深化煤矿安全专项整治　要继续深化煤矿安全专项整治， 建立煤矿市场准入机制， 继续淘汰落后生产能力； 督促煤矿企业及时消除事故隐患， 建立起预防为主、 持续改进的安全生产自我约束机制； 要严厉打击事故瞒报行为， 严肃查处煤矿事故， 强化事故责任追究， 不断完善监管监察机制。

　　（三）

　提升有安全保障的煤炭生产能力　要大力推进煤矿安全质量标准化建设， 加强煤矿基础工作， 加大煤矿安全资金投入， 采用新技术， 使用新装备， 改善煤矿安全基础条件， 从源头上减少事故隐患， 增强矿井防灾抗灾能力。

　　（四）

　注重煤矿技术力量的培养　

　建议有关部门尽快采取措施， 研究解决当前煤矿企业工程技术人员短缺的问题， 为煤炭工业可持续发展和煤矿安全生产状况根本好转， 在煤矿企业用人、 培养人、 使用人上提供政策支持和制度保证。

　同时， 还要认真研究解决小煤矿从业人员的安全培训问题， 全面提高小煤矿各类人员从业能力。

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