做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解7篇

做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解7篇做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解　自治区党委南疆工作会议精神心得体会范文一：　自治区党委南疆工作会议强调，坚持把增加就业作为第一位的任务。在南疆，就业是最大的民生工程、下面是小编为大家整理的做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解7篇,供大家参考。

篇一：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

区党委南疆工作会议精神心得体会 范文一：

　自治区党委南疆工作会议强调，坚持把增加就业作为第一位的任务。在南疆，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须从稳疆安疆的战略高度，下决心解决好南疆就业问题。

　南疆四地州自然条件差，非农就业机会少，富余劳动力多，面临就业压力大，只有不折不扣贯彻落实自治区党委南疆工作会议精神，始终坚持就业第一，千方百计扩大就业，加快南疆农牧民脱贫致 富 富步伐，才能让百姓心 定 定、家富，进而实现疆 安 安。

　就业牵动万家心 “ “就业一个人，幸福一 家 家人，稳定一群人。” 自 自治区人力资源和社会 保 保障厅党组书记杨勇说 ， ，就业不仅可以增加收 入 入、改善生活，给家庭 带 带来希望，使劳动者能 够 够有尊严、有信心、体 面 面地生活，而且有助于 各 各民族群众在共同的学 习 习生产生活中交流交往 交 交融，增进民族团结。

　 自治区党委南疆工作 会 会议指出，在南疆，就 业 业是最大的民生工程、 民 民心工程、根基工程。

　自 自治区党校经济与社会 发 发展研究中心主任、教 授 授哈尔克木认为，一个 人 人有了工作，就容易安 定 定，一个家庭有一人就 业 业，就增加了一份稳定 的 的力量。实践证明，就 业 业问题解决得好，社会 就 就和谐安定;就业越充 分

　分，社会上游手好闲、 无 无所事事的人就越少。

　只 只有坚持把增加就业作 为 为第一位的任务，努力 使 使人人都有工作干，才 会 会增强群众的归属感和 安 安全感，增进人际关系 的 的和谐，从源头上消除 不 不稳定的因素。

　在南 疆 疆，沙漠、戈壁占地面 积 积大，生态环境脆弱， 自 自然条件差，工业化程 度 度低，经济社会发展水 平 平与北疆有差距。目前 ， ，南疆四地州富余劳动 力 力较多、贫困人口较多 ， ，脱贫任务艰巨。哈尔 克 克木表示，搞好就业工 作 作是南疆实现科学跨越 、 、后发赶超的基础，是 实 实现中国梦的迫切需要 。

　。就业连着千千万万个 家 家庭，只有千方百计扩 大 大就业渠道，才能带动 南 南疆农牧民增收致富， 确 确保南疆在 2020 年 与 与全国同步全面建成小 康 康社会。

　近 5 年，自 治 治区党委高度重视南疆 的 的就业工作，南疆四地 州 州就业实现重大进展：

　城 城镇新增就业万人，少 数 数民族群众占%，年均 新 新增就业万人，比 XX 年 年增长 %;累计实现 农 农村富余劳动力转移就 业 业 730 万人次，年均 转 转移就业 146 万人次 ， ，比 XX 年增长 38% 。

　。

　多措并举促就业“ 目 目前，南疆四地州劳动 力 力供大于求的总量矛盾 仍 仍是最基本的矛盾，同 时 时产业就业和群体性就 业 业的结构性矛盾突出， 市 市场流动性不足、就业 不 不充分、不稳定等困难 交 交织，农村富余劳动力 转 转移就业与高校毕业生 就 就业、城镇就业困难人 员 员再就业问题叠加。” 杨 杨勇说，要解决好南疆 就 就

　业问题，必须贯彻自 治 治区党委南疆工作会议 精 精神，立足产业带动， 立 立足就地就近，立足疆 内 内解决，立足援疆促进 ， ，多措并举促进就业。

　XX 年，南疆四地州产 业 业结构为 ::，产业 就 就业结构为::，劳动 力 力过度集中在农业，二 三 三产业规模小，发展水 平 平低，拉动就业的能力 弱 弱，非农就业机会少。

　杨 杨勇认为，要立足产业 带带动就业，就必须以就 业 业为导向，推进南疆四 地 地州产业结构调整优化 升 升级，大力发展就业容 量 量大的劳动密集型产业 、 、现代服务业、中小微 企 企业、民营企业，拓展 就 就业渠道和就业空间， 促 促进经济发展与扩大就 业 业深度融合、良性互动 。

　。

　一人创业，多人就 业 业。哈尔克木认为，自 治 治区要进一步完善外出 务 务工人员返乡创业的相 关 关政策和机制，引导他 们 们利用自身所掌握的技 能 能，在餐饮、纺织、民 族 族手工业等领域自主创 业 业;同时鼓励和支持南 疆 疆城市居民到农业领域 创 创业。通过技术、资金 支 支持，鼓励市民通过农 业 业产业化经营，吸纳和 组组织农民在农业产业化 链 链条中的销售、仓储、 运 运输、下游加工等环节 就 就业。

　杨勇表示，要 让 让百姓在家门口就业， 一 一定要适应南疆少数民 族 族群众特点，推行“总 部 部+卫星工厂+农户” 生 生产经营模式，把企业 建 建在村里，发展城镇集 贸 贸市场和乡村贸易集市 ， ，发展民族手工艺品制 作 作、民族服装、清真食 品 品加工、商贸物流、地 毯 毯编织、针织刺绣等产 业 业。

　“就业不仅要自 力 力更生，还要巧借外力 。

　。”哈尔克木说，要通 过 过产业援疆，增强南疆 自 自我发展能力，让更多 的 的人在家门口就业;同 时 时，援疆省市要帮助南 疆 疆搞好职业培训，在师 资 资培养、实训基地建设 、 、实训设备、技能培训 、 、培训项目等方面给予 大 大力支持，最大限度地 扩 扩大少数民族群众在疆 内 内和内地转移就业的规 模 模。

　众人拾柴火焰高 自治区党委南疆工作会 议 议指出，解决南疆就业 不 不光是南疆四地州的事 ， ，全疆都要从大局出发 ， ，主动做好工作。

　“ 目 目前，昌吉回族自治州 接 接受职业教育培训的学 生 生有 4万余名，其中南 疆 疆学生占到 10%，这 个 个比例还可以增大。随 着 着新型工业化的推进， 以 以后用工需求会更大， 今 今后全州各职业技术院 校 校都要扩大培训规模， 促 促进南疆就业工作。” 昌 昌吉州党委书记李建国 表 表示，昌吉州一定要结 合 合自身优势，主动做好 南 南疆就业工作。

　“众 人 人拾柴火焰高。”杨勇 表 表示，自治区人力资源 和 和社会保障厅会认真落 实 实好主体责任，针对南 疆 疆四地州实际，完善和 落 落实企业就业的扶持政 策 策，推动各族劳动者特 别 别是以“两后生”为主 体 体的青年农村富余劳动 力 力向各类企业、产业园 区 区集中，实现规范稳定 就 就业，发挥企业吸纳就 业 业的主体作用。同时， 完 完善和落实创业扶持政 策 策，扶持有一定知识和 技 技能水平、有创业激情 和 和愿望的劳动者自主创 业 业，拓展就业空

　间，带 动 动更多人就业。

　“今 年 年，吐鲁番职业技术学 校 校招生 1300 余人， 其 其中 300余人来自南 疆 疆，以后可以把面向南 疆 疆的招生名额扩大到 1 0 000人以上。”吐鲁 番 番市委书记张文全说， “ “全疆一盘棋，吐鲁番 市 市将采用县对县、乡对 乡 乡、村对村的方式，有 计 计划地组织南疆富余劳 动 动力到吐鲁番市就业。

　” ” 范文二：

　为政之 要 要，唯在得人。实现南 疆 疆社会稳定和长治久安 ， ，关键在于干部人才队 伍 伍的建设。针对人才流 失 失这个多年来困扰南疆 发 发展的大问题，自治区 党 党委南疆工作会议提出 将 将以超常规举措充实南 疆 疆干部人才队伍，营造 有 有利于干部人才扎根南 疆 疆的环境，突出提升南 疆 疆干部的群众工作能力 。

　。

　南疆干部人才是推 动 动新疆发展的重要因素

　 “自治区党委南疆工 作 作会议，是自治区成立 6 60 年来第一次全面研 究 究部署南疆工作的会议 。

　。会议进一步明确了南 疆 疆今后的目标和任务， 为 为做好南疆工作指明了 方 方向。”自治区党委党 校 校教授程建江说，“目 标 标已经确定，关键在贯 彻 彻落实，而贯彻落实会 议 议精神的核心在于南疆 干 干部人才队伍的建设。

　” ” “会议提出干部人 才 才是南疆长治久安的关 键 键。我认为这也是新疆 实 实现社会稳定和长治久 安 安的关键。”程建江说 ， ，南

　疆是经济欠发达地 区 区，又是少数民族聚居 区 区，南疆要与全疆、全 国 国同步建成小康社会， 干 干部人才问题是关键因 素 素。南疆干部人才问题 是 是推动新疆经济社会发 展 展的重要因素。

　“对 于 于南疆干部人才工作中 存 存在的问题，自治区党 委 委一直有明确的认识。

　从 从去年开始连续三年的 ‘ ‘访惠聚’活动，今年 ‘ ‘三支队伍建设’的提 出 出等，都是为了解决这 些 些问题的。”程建江说 。

　。

　今后一个时期是南 疆 疆全面建成小康社会的 决 决胜阶段，也是实现社 会 会稳定和长治久安的关 键 键时期。面对新形势， 新 新任务，尤其是十八届 五 五中全会提出的新的发 展 展理念，对南疆干部人 才 才提出更高的要求。以 超 超常规举措充实南疆干 部 部人才队伍，营造有利 于 于干部人才扎根南疆的 环 环境，加大南疆干部人 才才培养培训力度，突出 提 提升南疆干部的群众工 作 作能力，从根本上解决 南 南疆干部人才流失这一 长 长期困扰的突出问题。

　“加强南疆干部人才队 伍 伍建设，核心在‘超常 规 规举措’上。‘超常规 ’ ’几个字，体现了自治 区 区党委对南疆工作的清 醒 醒认识，体现了自治区 党 党委对五中全会新的发 展 展理念的深刻理解。” 程 程建江说，南疆工作是 全 全疆工作的一部分，但 又 又有特殊重要性。要走 出 出一条符合南疆特点的 科 科学发展路子，就必须 采 采取“超常规举措”。

　“ “超常规”不是没有“ 规 规”，而是有别于寻常 之 之意。

　关键在“超常 规 规举措”制定者

　程建 江 江认为，加强南疆干部 人 人才队伍建设，关键在 “ “超常规举措”制定者 。

　。对于南疆干部人才队 伍 伍建设问题，党中央和 自 自治区党委一直非常重 视 视，尤其是第二次中央 新 新疆工作座谈会以来， 党 党中央和自治区党委对 南 南疆干部人才队伍建设 高高度重视，实施了一系 列 列特殊政策，也取得了 明 明显成效。

　在全面建 成 成小康社会的决胜阶段 ， ，南疆要在 2020 年 与 与全国同步进入小康社 会 会，对于肩负社会稳定 和 和民族团结及经济又好 又 又快发展多重任务的南 疆 疆来说，任务相当艰巨 。

　。这就要求相关部门在 进 进一步坚持和完善已有 的 的特殊措施的基础上， 提 提出“超常规举措”。

　 程建江说，这些举措 主 主要包括：在充实南疆 干 干部人才队伍上，着重 提 提出南疆干部人才的编 制 制和录用标准的“超常 规 规举措”;在营造有利 于 于干部人才扎根南疆的 环 环境上，着重提出解决 南 南疆干部人才后顾之忧 的 的“超常规举措”;在 加 加大南疆干部人才培养 培 培训力度上，着重提出 培 培养目标、培养渠道的 “ “超常规举措”。培训 内 内容的针对性和实效性 的 的“超常规举措”;在 提 提升南疆干部的群众工 作 作能力上，着重提出与 群 群众沟通、改善民生、 促 促进宗教和谐、反暴恐 和 和“去极端化”、廉洁 自 自律能力方面的“超常 规 规举措”。

　“加强南 疆 疆干部人才队伍建设， 提 提出‘超常规举措’， 是 是相关部门的事，也是 新 新疆各部门的事。只要 我 我们举全疆之力、

　集全 疆 疆之智大力推动，南疆 干 干部人才队伍建设工作 就 就一定能上一个新的台 阶 阶。”程建江说。

　根 本 本在“超常规举措”的 执 执行者 程建江说，加 强 强南疆干部人才队伍建 设 设，根本在“超常规举 措 措”的执行者。维护南 疆 疆社会稳定和长治久安 ， ，与全国同步进入小康 社 社会，是时代赋予我们 尤 尤其是南疆干部的历史 责责任，需要一大批人为 之 之不懈奋斗，要在已取 得 得成绩的基础上，运用 好 好“超常规举措”，实 现 现南疆干部人才队伍建 设 设上的新发展新突破。

　十八届五中全会和自治 区 区南疆工作会议的召开 ， ，为南疆干部人才队伍 建 建设发出了新的动员令 。

　。新的发展理念、“超 常 常规举措”为南疆干部 人 人才队伍建设注入了强 大 大的动力。“只要我们 把 把思想统一到党中央、 自 自治区党委的决策和部 署 署上来，充分用好中央 对 对南疆的特殊政策，贯 彻 彻好自治区党委的部署 ， ，就一定能建成一支 ‘ ‘信念坚定、为民服务 、 、勤政务实、敢于担当 、 、清正廉洁。’‘明辨 大 大是大非的立场特别清 醒醒、维护民族团结的行 动 动特别坚定、热爱各族 群 群众的感情特别真挚’ 的 的南疆干部人才队伍。

　” ”程建江说。

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篇二：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

　新疆劳动力就业现状及对策研究协合儿巴奴·阿尼瓦尔 图尔迪麦麦提·图尔荪巴柯（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 ８３００１２）摘　要：在国家政策支持下，新疆经济获得快速发展，但劳动力就业形势依然严峻。通过分析新疆地区劳动力就业现状和问题、三次产业发展对就业的影响，提出以下对策建议：加快发展第二、三产业，提供更多就业岗位；提高少数民族劳动力文化水平，争取更多就业机会；鼓励和支持少数民族企业发展，扩大择业空间；建立以少数民族语言为主的就业信息平台，提供有效信息交流渠道。关键词：新疆；少数民族劳动力；就业中图分类号：Ｆ２４１２１ 　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：２０９５ －３２８３（２０１６）０４ －００６２ －０３　　［作者简介］协合儿巴奴·阿尼瓦尔（１９９１ －），女，维吾尔族，新疆伊犁人，硕士，研究方向：有限资源利用与开发；图尔迪麦麦提·图尔荪巴柯（１９９１ －），男，维吾尔族，新疆和田人，硕士，研究方向：区域发展规划与政策。　　随着经济全球化的深入发展及我国“西部大开发”战略的实施，新疆地区经济实现了跨越式发展，就业水平不断提高。然而，目前新疆就业形势依然严峻，如果就业问题得不到有效解决，将会制约民生的发展。同时，新疆是以维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、塔吉克族、乌孜别克族和塔塔尔族等 １３ 个长居少数民族为主、多民族并存的欠发达地区，少数民族劳动力资源得不到充分利用，将阻碍社会主义和谐社会的构建。一、新疆劳动力就业现状１人口结构。新疆人口结构以少数民族为主，乡村人口较城镇人口数量多，男劳动力较女劳动力数量多。根据 ２０１４ 年《新疆统计年鉴》数据显示，南疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州和巴音郭楞蒙古自治州五个地区的汉族人口比重为 １５６％，其他少数民族人口比重为 ８４４％；除南疆五地区以外的汉族人口比重为５９％，其他少数民族人口比重为４１％。可见，少数民族是新疆人口结构中的重要组成部分（见表 １）。表 １　２０１４ 年新疆人口数量同比变化情况单位：万人２０１４ 年 总人口 男性 女性 城镇 农村 汉族 少数民族人口数量 ２２９８４７ １１６４３８ １１３４０９ １０５８９１ １２３９５６ ８５９５１ １４６３０４同比增长（％）

　１５１ １０９ １９４ ５１６ －１４２ －００６ ４０２比重（％）

　－ ５０６６ ４９３４ ４６０７ ５３９３ ３７０１ ６２９９　　资料来源：２０１４ 年《新疆统计年鉴》。２三次产业就业情况。新疆第一和第三产业就业人数比第二产业多，第一产业就业人数占比最高，二、三产业偏低。２００４—２０１４ 年新疆第一产业就业比重呈下降趋势，从 ２００４ 年的５４１７％降至２０１４ 年末的４５３８％；第二产业就业情况没有发生太大变化，处于较平稳状态；第三产业就业比重在 ２００６ 年增长较为明显，同比增长２２８％，但十年间的总体变化不明显（见图 １）。图 １　２００４—２０１４ 新疆三次产业就业人数变化趋势３劳动力市场需求情况。一是总体需求量大。就业需求与经济增长有着密切联系。２０１４ 年，新疆生产总值达 ９２７３４６ 亿元，同比增加 ８２９６２ 亿元，全国排名第２５ 位，且十年间一直保持增长趋势。２０１４ 年末新疆城镇单位（不含个体和私营）在岗职工人数 ３１６６４７８ 万人，同比增加 ７１３９２ 万人，增长 ２３％。二是产业结构不合理，对就业的拉动能力减弱。２０１４ 年，新疆实现生产总值９２７３４６ 亿元。其中，第一产业增加值 １５３８６０ 亿元，第二产业增加值 ３９４８９６ 亿元，第三产业增加值 ３７８５９０亿元，三次产业比例为 １６５９：４２５８：４０８３，可以看出新疆的产业结构还处于较低层次。４劳动力市场供给情况。从新疆劳动力供给数量看，２０１４ 年新疆劳动力总供给量约 ５００ 万人次，从中可以估算出数少数民族劳动力的供给数量约为 ３１０２５ 万人次。因此，新疆少数民族乃至全疆劳动力供给量大于需求量，就业形势严峻。从劳动力供给素质看，在国家大力扶持下，各高校对新疆少数民族学生实行了双语、扩招、照顾录取等照顾政策，并加强了职业培训，使其劳动力水平逐渐提高，但普通教育水平仍需进一步提高。新疆劳动力就业与全国比较存在一定差距，而新疆区域经济

　６３ 　少数民族劳动力就业的差距更为明显。由于就业结构不协调、地域不均衡、受教育程度不高、技术水平低、生活习惯和宗教信仰等因素影响，新疆少数民族劳动力就业存在就业空间小、就业率偏低等问题。二、新疆三次产业发展对就业影响的实证分析１计量模型。基于对新疆劳动力就业现状的分析，构建简约型（Ｒｅｄｕｃｅｄ －ｆｒｏｍ Ａｐｐｒｏａｃｈ）计量模型，其优势在于不依赖特定理论和特定环境。通过该模型分析新疆的产业增长对就业的影响，计量模型设定如下：ｌｎＹ ｔ ＝β０ ＋β １ ｌｎＸ １ｔ ＋β ２ ｌｎＸ ２ｔ ＋β ３ ｌｎＸ ３ｔ（１）其中：ｔ 表示时间，ｌｎＹ ｔ 表示就业总人数的对数值，ｌｎＸ １ 、ｌｎＸ ２ 、ｌｎＸ ３ 分别表示一、二、三次产业的产值，β０ 、β１、β２、β３ 为常数。２数据来源。采用 １９９８—２０１４ 年新疆就业人数以及三次产业的生产总值作为原始数据，其中三次产业生产总值以 １９７８ 年为基期的 ＧＤＰ 增长指数进行平减处理。数据资料均来自《新疆统计年鉴》，对于个别缺失值，在计算过程中采用移动平均法补齐。所有检验和回归分析均通过 ＳＴＡＴＡ１２０ 完成。３检验结果。为避免伪回归，对（１）式中各变量的时间序列进行平稳性检验。单位根检验结果表明，各变量的时间序列均不平稳，但其一阶滞后项可在 ５％的水平上拒绝“存在单位根”的原假设，均平稳，即同为 Ｉ（１），满足协整的前提（见表 ２）。表 ２　单位根检验结果ＰＰ 检验变量统计量临界值ＡＩＣ ＳＣ检验设定 平稳性判断１％ ５％ （Ｉ，Ｔ，Ｂ）

　显著性：５％ｌｎｙ －１５１２ －４７２８ －３７５９ －５８９ －５６５ （１，１，２）

　不平稳△ｌｎｙ －４３３６ －４８８６－３８２９ －６３１ －６０４ （０，０，３）

　平稳Ｌｎｘ １０１６９ －２７０８ －１９６２ －４３５ －４２９ （０，０，０）

　不平稳△ｌｎｘ １－４４５５ －３７５５ －１９７１ －５５９ －５４１ （０，０，３）

　平稳Ｌｎｘ ２－１７０６ －３８８６ －３０５２ －４５８ －４４８ （１，０，０）

　不平稳△ｌｎｘ ２－４６２５ －４６６８ －３７３３ －４３９ －４２４ （０，０，３）

　平稳Ｌｎｘ ３０８１５ －２７４１ －１９６８ －４８１ －４６３ （０，０，３）

　不平稳△ｌｎｘ ３－４５８６ －２７４１ －１９６８ －４８９ －４７５ （０，０，２）

　平稳　　注：Ｉ 表示截距项，Ｔ 表示趋势项（１ 表示包括，０ 表示不包括），Ｂ 表示截断滞后项数，滞后项数是利用 Ｂａｔｔｌｅｔｔ Ｋｅｒｎｅｌ 方法进行估计的 Ｎｅｗｅｙ—Ｗｅｓｔ 标准所确定。采用 Ｊｏｈａｎｓｅｎ 检验方法对（１）方程的变量进行协整关系检验。检验结果表明，在 ５％的显著水平上，拒绝原假设，变量 ｌｎＹ ｔ 和变量 ｌｎＸ １ ，ｌｎＸ ２ ，ｌｎＸ ３ 间存在协整关系，即它们在 ９５％的置信水平上存在着长期均衡关系。其标准化的协整方程为：ｌｎＹ ＝ －３１１５１ ＋３６２９７７ｌｎＸ １ －６０５５８ｌｎＸ ２ ＋３７６５０７ｌｎＸ ３ （２）为验证得出的估计结果是否有效，需要对估计出的模型进行稳定性检验。利用 ＡＲ 根进行检验，如果所有特征值均小于 １，即位于单位圆内或者边上，则此 ＶＡＲ 系统是稳定的。由图 ２ 可知，所有的单位根都落于单位圆内部，即所设定的模型是稳定的，表明 ｌｎＹ ｔ 、ｌｎＸ １ 、ｌｎＸ ２ 、ｌｎＸ ３ 四个变量之间存在长期稳定关系，且协整结果是稳定有效的，可以进一步进行分析。图 ２　稳定性检验４研究结果。由方程（２）可以看出，在样本期内，新疆一、二、三次产业产值增加均对新疆就业产生显著影响。其中，第一产业产值每增加 １ 个百分点，会增加３６３％的就业；第三产业产值每增加 １ 个百分点，会增加３７６５％的就业；然而第二产业产值每增加 １ 个百分点，则会减少 ６０６％的就业。新疆第二、三产业多为劳动密集型产业，特别是服务业，吸纳了大部分就业；第二产业是资本密集型产业，随着新疆工业化程度的不断提高将会减少对就业的吸纳。四、促进新疆劳动力就业的对策建议１加快发展第二、三产业，提供更多就业岗位。１９７８—２０１４ 年新疆三次产业就业系数最大的是第三产业，系数为 ０２９６；第二产业的就业系数为 ００９４；第一产业的就业系数为 ００５２。第二、三产业是主要就业渠道，但由于新疆第二、三产业发展缓慢，导致整体就业水平偏低。因此，政府应出台相关政策，加大对第二、三产业发展的支持力度，以提供更多的就业岗位。２提高少数民族劳动力文化水平，争取更多就业机会。新疆少数民族劳动力文化水平偏低，从事农业的较多，因此应加强对少数民族劳动力的职业培训和技术培训，提高其受教育水平，使其有能力获得更多的就业机会。３鼓励和支持少数民族企业发展，扩大择业空间。新疆少数民族劳动力大多由于文化水平不高和语言障　　 （下转第 ７５ 页）区域经济

　７５ 　本文以广西 １４ 个城市为研究对象，运用空间基尼系数和区位熵值法，对 ２００８—２０１２ 年广西物流产业空间集聚程度进行了分析，得出以下结论：一是全区物流产业空间分布趋向平衡，呈现波浪型变化态势，地区专业化程度有所提高。二是 １４ 市物流产业集聚程度不均衡，存在较为明显的地区差异。南宁、钦州、防城港、北海等城市物流专业化程度较高，而河池、贺州、玉林、来宾、崇左等城市因基础比较薄弱物流专业化程度较低。［参考文献］［１］Ｐｅｋｋａｒｉｎｅｎ ＯＮｏｒｔｈｗｅｓｔ Ｒｕｓｓｉａｎ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｃｌｕｓｔｅｒ：Ｆｉｎｎｉｓｈ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ［Ｊ］Ｌａｐｐｅｅｎｒａｎｔａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｄｉｍｅｎｓｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ，２００５（１４）：７６ －７８［２］Ｗｏｏｄ Ｄ ＦＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ［Ｍ］Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ａｍｅｒｉｃａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，２００２：２６４ －２７３［３］Ｔｏｄｄ Ｇｏｌｄｍａｎ，Ｒｏｇｅｒ ＧｏｒｈａｍＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ＵｒｂａｎＴｒａｎｓｐｏｒｔ：Ｆｏｕｒ Ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ Ｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓ ［Ｊ］Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎ Ｓｏｃｉｅｔｙ，２００６（２８）：２６１ －２７３［４］Ｙａｓａｎｕｒ ＫａｙｉｋｃｉＡ Ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ Ｍｏｄｅｌ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｒｍｏｄａｌ Ｆｒｅｉｇｈｔ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｃｅｎｔｅｒ Ｌｏｃａｔｉｏｎ Ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ ［Ｊ］ＰｒｏｃｅｄｉａＳｏｃｉａｌ ａｎｄ Ｂｅｈａｖｉｏｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，２０１０ （３ ）：６２９７—６３１１　　　［５］郭曦，郝蕾 产业集群竞争力影响因素的层次分析———基于国家级经济开发区的统计回归［Ｊ］南开经济研究，２００５（４）［６］陈建军，胡晨光 产业集聚的集聚效应———以长江三角洲次区域为例的理论和实证研究［Ｊ］管理世界，２００８（６）［７］陈瑾 中小企业产业集群升级的探索式案例分析———以绍兴纺织产业集群升级为例［Ｊ］企业经济，２０１２（１２）［８］刘炜，李郇，欧俏珊 产业集群的非正式联系及其对技术创新的影响———以顺德家电产业集群为例［Ｊ］地理研究，２０１３（３）［９］刘艳梅 物流产业集群与区域经济发展的关系探析［Ｊ］物流技术，２０１３，３２（２）［１０］王瑞荣，李志彬 区域经济发展与物流产业集聚程度的相关性研究［Ｊ］物流技术，２０１４，３３（６）：２４６ －２４８　　　［１１］李素平 物流产业集群竞争力评价分析［Ｊ］物流技术，２０１３，３２（１）：１９１ －１９３［１２］周晓晔，孙欢，王? 基于云模型的区域物流产业集群绩效评价［Ｊ］工业工程，２０１４，１７（５）：１２４ －１２９［１３］王刚，孟令杰 江苏省港口物流产业集群竞争力研究［Ｊ］兰州学刊，２０１３（１１）：１１１ －１１４［１４］贾兴洪，海峰 物流空间集聚度与产业结构的关联分析———以河南省 １８ 地市为例［Ｊ］兰州学刊，２０１５（２）：１７８ －１８３［１５］周志超 南宁市物流产业集聚实证研究［Ｊ］宿州学院学报，２０１０，２５（１０）：３５ －３８［１６］隋博文 基于钻石模型的广西北部湾港口物流产业集群竞争力研究［Ｊ］物流技术，２０１３（１９）：１２ －１４［１７］葛金田，沈鹏飞，陈宁宁 基于区位熵法的济南市物流产业集聚度分析［Ｊ］物流工程与管理，２０１２（１）［１８］杨阳基于 ＳＷＯＴ 分析的防城港现代物流业发展研究［Ｊ］物流科技，２０１０（２）（责任编辑：郭丽春）（上接第 ６３ 页）碍等因素选择在少数民族企业就业或自己创业，但新疆少数民族企业多为中小微企业，规模较小，容纳就业能力有限。因此，政府应出台相关政策，鼓励和支持新疆少数民族企业发展，从而扩大少数民族劳动力的择业空间。４建立以少数民族语言为主的就业信息平台，提供有效信息交流渠道。新疆少数民族劳动力因汉语言水平较低、缺少信息技术知识，无法充分了解和利用就业信息。因此，政府应支持建立以少数民族语言为主的就业信息平台，为汉语水平低或文化程度不高的少数民族劳动群体提供有效的就业信息交流渠道。［参考文献］［１］何仕 当代中国大学生就业的经济学研究［Ｄ］福建师范大学，２０１４［２］王嵩阳 新疆跨越式发展中的少数民族就业问题研究［Ｄ］中央民族大学，２０１３［３］居来提，苏来曼 基于市场、政府共同作用导向下的新疆少数民族大学生就业模式探讨［Ｊ］西北民族大学学报（哲学社会科学版），２０１１（５）：１２６ －１３１［４］高毅蓉 中国就业的产业结构的区域差异研究［Ｄ］北京交通大学，２０１４［５］乌拉尔·沙尔赛开 少数民族地区人力资本运营绩效评价研究［Ｄ］西南财经大学，２０１４［６］李春霞 人力资本投资与新疆农村剩余劳动力转移研究［Ｄ］新疆大学，２００９［７］赵强 新疆产业结构与就业结构实证分析［Ｊ］新疆社会科学，２０１０（１）：３１ －３６［８］张然，李季刚 新疆少数民族劳动力就业问题研究［Ｊ］新疆农垦经济，２０１４（７）：８１ －８４［９］王笳旭 新疆人口空间动态对区域经济发展的影响研究［Ｄ］石河子大学，２０１４［１０］古力沙哈提·希尔扎提 新疆产业结构与就业结构实证分析［Ｊ］对外经贸，２０１３（３）：６５ －６７（责任编辑：乔虹　刘茜）产业经济

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篇三：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

经济 Special Zone Economy 2014 年 9 月西部大开发摘要 ：

　南疆维吾尔农村富余劳动力与全国一道是农村改革开放、社会发展和城市化加快等多种因素的产物，但其也有自己的特征。

　他们主要靠政府组织外出就业，被动行为较为明显。

　文章根据实地调查资料，探讨南疆维吾尔农村富余劳动力转移就业过程中的政府行为以及存在的问题和相关建议。关键词 ：维吾尔农民；富余劳动力；转移；政府行为Abstract :The Uyghur peasant workers of SouthernXinjiang are parts of the whole peasant workers of Chi-na, and they are the results of many elements like ruralreform policy, social developments, accelerated urban-ization and so on. However, they have some unique char-acteristics. They mainly enter the labor market withthe help of government organizations. According to thefieldwork data, this paper discusses the government"sconducts, the existing problems and some suggestionsin the transfer process of surplus peasant workers.Keywords :The Uyghur Peasants;Surplus Workers;Transfer;The Government"s Conducts一、英吉沙县概况英吉沙县位于新疆维吾尔自治区西南部，昆仑山北麓，塔里木盆地西缘。

　英吉沙县享有“中国小刀之乡”、“中国达瓦孜之乡”之美誉，也是创多项吉尼斯世界记录的“高空王子”阿地力的故乡，是自治区民间赛马、叼养、斗鸡、斗狗、摔跤等民族传统竞技体育活动中心县。

　英吉沙，原名“英吉沙尔”，维吾尔语意为“新城”，是古代陆地丝绸之路的重要驿站，清代南疆八大重镇之一，中华民国 2 年 (1913 年 ) 设为二级县，定名英吉沙。

　全县总面积 3425 平方公里，辖 1 镇 13 乡，土地面积 4019 平方公里，耕地面积 30 万亩，县内常居维吾尔、汉、回、乌孜别克、柯尔克孜、哈萨克等各族群众， 英吉沙距喀什经济开发区 65 公里， 距喀什机场 75 公里，315 国道纵贯全境，喀—和铁路、高等级公路穿越县境，有着得天独厚的区位发展优势。

　英吉沙县属大陆性温暖带干旱气候，四季分明，夏长秋短，日夜温差较大，全年平均气温在 10.3-13.1℃ 之间。二、维吾尔农村富余劳动力形成的原因维吾尔农村富余劳动力是我国改革开放政策实施以来社会、经济得到快速发展的必然产物，是一种隐性失业。

　这部分富裕劳动力长期滞留在农村或农业部门，可能会造成农业部门生产效率低下，甚至会对社会和谐稳定造成不利影响。我国在加快工业化、城镇化过程中各省区都出现农村富余劳动力问题，但在南疆维吾尔农村富余劳动力问题尤为突出，究其原因，主要以下几点：① 南疆农村人多地少矛盾很突出。

　据统计， 2012 年末南疆三地州人口占新疆总人口的 30.48% ， 反而拥有占新疆 18.33% 的耕地，人均占有耕地约 2.1 亩。

　英吉沙县是一个典型的农业县，虽然总面积较大，但耕地面积仅为 30 万亩，人均占有耕地 1.05 亩，农业人口占全县总人口的 85% 以上。

　英吉沙县自然条件相对恶劣，资源匮乏，生产生活条件较差，经济基础比较薄弱，其典型特征为“三多两少”，即人多、戈壁滩多、盐碱地多、耕地少、水资源少，是国家和自治区扶贫帮困重点县，长期存在着农民增收困难的矛盾和问题。② 南疆农村教育状况落后导致“农转非”瓶颈。由于新中国建立以来的“城乡二元结构”管理模式，中央和地方政府在物质资本投资方面一直明显偏向城市。

　因此，城乡教育差距逐年扩大成为必然趋势，农村占有的教育资源远远不如城市。

　在当前就业形势异常严峻的形势下，农民更不愿意投资于孩子的教育，“读书无用论”思想在农村重新抬头。另外，南疆维吾尔农村本身经济状况不好，很多家庭无法支撑孩子读书的高额费用，就让孩子早早辍学挣钱。

　调查资料显示，南疆维吾尔农村劳动力的文化素质和专业技能水平较低。这自然而然地成为提高农村富余劳动力转移层次和效果的“瓶颈”。③ 农业技术和农机的普及置换出农业富余劳动力。现代科学技术的进步和农业机械的广泛应用改善了农业劳动生产条件，提高了农业生产率。特别是各类农机销售补贴政策的实施在很大程度上刺激农民购买农机的积极性，加快了农机的普及。现在，农民用拖拉机、推土机、平地机、铲运机、挖掘机、装载机等农机平整土地、修筑梯田和台田、开挖沟渠、土壤翻耕、松碎或深松、碎土、播种、施肥、收割等诸多农活。这使得传统农业主要以人力和畜力为主的劳动方式发生改变，大量农村富余劳动力被“解放”出来。④ 传统农业内部吸纳劳动力的能力有限。

　维吾尔传统农业中，农村富余劳动力主要存在于农业中。

　如果农业中的富余劳动力能被其他副业所吸收， 富余的劳动力就能在农业内部实现转移。南疆农村主要农产品的产量中，粮食占有绝对份额，这势必会弱化其他经济作物生产领域吸收富余劳动力的能力。

　另外，瓜果生产、园艺、养殖业等副业没有形成规模，种植业中产生的大量富余劳动力无法向新的生产空间转移。三、南疆维吾尔农村富余劳动力的主要特征南疆维吾尔农村富余劳动力转移就业中的政府行为—— — 以英吉沙县为例□ 买买提玉苏甫·塔依尔（新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830046 ）180

　2014 年 9 月 Special Zone Economy 特区经济① 农民素质太低。经济困难的制约和“农民的孩子读书无用”等的一些偏见的影响，农村孩子的上学率并不高，大多数农民的孩子修完小学及九年制义务以后就返村当农民。

　因此，目前南疆维吾尔农村青壮年劳动力中初中以下文化程度达 90% 以上。南疆维吾尔农民较低的文化素质严重影响富裕劳动力的转移。据英吉沙县劳务输出办公室有关统计资料，虽然外出务工人员行业分布领域比较广，但大多数还是集中在制造业和兵团农业中。② 农民汉语水平低。

　由于农民长期居住在出生地，与外界的接触少，除了本民族语言，对其他民族语言知道的甚少，尤其是汉语，懂得就更少了。而输出劳务的地方多为汉语言区，用人单位的负责人主要是汉族，所以不懂汉语成为维吾尔农村劳动力出门谋生的最大障碍，直接影响了劳动力转移就业。

　虽然地方政府劳务输出部门组织外出务工人员参加三个月的汉语言培训，但本身汉语基础很低，又是学的时间不长，在异地企业务工期间跟汉族老板及务工人员交流十分困难。③ 外出务工者市场意识、 法律意识淡薄和组织纪律观念不强。

　南疆维吾尔人的祖祖辈辈从事农业生产活动，早已形成一种固有的思想观念，市场意识、竞争意识不强。

　然而，那些外出务工者所掌握的法律法规知识较少和组织纪律相当低，处理身边发生的各种情况和问题时只按照民族习惯进行解决。④ 以自发性流动为主，缺乏市场化运作及规范化管理。

　南疆维吾尔农村富裕劳动力的另一个特征是以自发流动为主，缺乏市场机制的整体协调和引导。大多数农民依靠亲友村邻的关系网络实现流动就业，他们获取信息的主要渠道是由地缘、血缘关系为纽带结成的关系网络。

　虽然这种关系网络辐射能力强、影响范围大，但同时也显现出一定程度的无序性、盲目性和局限性。⑤ 短期流动多长期迁移少。由于文化上的差异以及户籍制度的制约，南疆维吾尔农民工无法获得长期居住城市的制度保障和社会文化基础。同时，他们大多从事体力繁重、稳定性差的非正规劳动，很难融入城市的社会生活。

　相当数量的农业流动人口像候鸟一样在城乡间往返流动，增加了整个社会的劳动力迁移成本。四、政府的主导行为英吉沙县劳务输出工作是从 2001 年开始发展起来的。

　2001年以前县劳务创收在人均收入中所占比例不到 1% ， 2001 年转移劳动力 5580 人次，创收 302 万元。

　经过十年的努力， 2010 年全年累计转移人数达 10 万（人次），其中向疆外转移 1253 人，实现劳务创收 3.3 亿元， 比 2001 年增长十倍， 农民人均劳务收入 1112元，比 2001 年增长 60 多倍。

　据英吉沙县“十二五”期间农村富余劳动力转移计划， 2014 年将转移农村富余劳动力 10.8 人次，实现收入 3.8 亿，实现人均创收 1800 元。

　当然，这么好的成绩来之不易，也分不开地方政府有关部门的不懈努力。在此期间，英吉沙县为了加快农村富裕劳动力转移工作，主采取了以下措施：一是各级党政思想统一，认识明确，高度重视农村富余劳动力转移工作。英吉沙县领导部门组建了由县委、人大、政府、政协五名领导和相关部门参加的“英吉沙县农村富余劳动力转移工作领导小组”，负责全县农村富余劳动力的宣传发动、统筹安排、培训引导，组织协调转移工作；二是加大宣传，转变观念。

　充分利用广播、电视等媒体和咨询、宣传等形式，多层次、多途径地对农民广泛宣传有关农民劳务创收的一系列政策；三是采取多种形式，完善优惠政策，积极鼓励农村富余劳动力外出创收。

　英吉沙县出台了《英吉沙县劳务输出优惠政策》， 使各级党政领导形成共识， 并为做好劳务输出，增加农民收入工作指明了方向，制定了目标，营造了宽松的政策环境。免除外出务工人员在培训期间的食宿、服装、学习等各类费用，由劳动部门统一免费办理外出务工所需的证件手续，劳务派遣机构派专人联系车辆、购买车票、安排食宿，确保务工人员安全顺利到达目的地。五、存在的问题及其对策建议地方政府部门组织劳务输出中存在的主要问题有以下几点。① 在组织劳务输出中部分存在不重视自愿的原则。虽然新疆维吾尔自治区促进劳务输出有关规定中明确说明“自愿形式组织外出务工”， 但地方政府在劳务输出方面采取各种不符合规定的土政策； ② 一些基层干部存在腐败问题。

　部分干部利用负责管理内地务工人员的权力，找各种借口私自扣下务工人员的工资； ③ 农村富裕劳动力培训有待进一步加强。

　由于受教育条件、教育资源的限制、专业师资力量的缺乏，无法满足多样性务工的需求。为促进农村劳动力转移就业， 保护外出务工农民的合法权益，提出如下建议。

　首先，培育劳务中介组织，加大有组织输出力度；其次，要落实好劳务输出优惠政策，鼓励农民务工创收。

　要取消一切对农民外出务工的不合理限制和乱收费，进一步提高农民外出务工的积极性；再次，要加大对外出务工人员人身意外伤害保险；最后，要切实转变工作作风，搞好各项服务工作。

　从信息服务、劳动保障、权益维护、接送、生活安排、清欠工资、跟踪等方面搞好服务。

　□注 ：本文系新疆大学社科项目“当前喀什地区农村富余劳动力转移就业与社会稳定相互作用研究” ( 编号 :07.02.0432) 。参考文献 ：[1] 新疆统计年鉴 2013[Z]. 北京：中国统计出版社 ．[2] 英吉沙县劳务输出服务中心劳务输出工作报告：英吉沙县“十二五”期间农村富余劳动力转移规划 ．[3] 英吉沙县劳务输出服务中心劳务输出工作报告：劳务输出是增加英吉沙县农民收入的重要途径—— — 英吉沙县 2001-2010 年劳务输出工作总结 ．[4] 韩霞，赵君哲 ． 新疆农村劳动力转移状况分析 [J]． 现代企业，2009(6).[5] 张晶晶，綦群高，张涛 ． 南疆三地州少数民族农村剩余劳动力转移问题研究—— — 以新疆和田地区墨玉县为例 [J]． 新疆社科论坛， 2011(3).[6] 陆学艺 . “三农论”—当代中国农业、农村、农民研究 [M]. 北京：社会科学文献出版社， 2002.[7] 李培林 . 农民工—中国进城农民工的经济社会分析 [M]. 北京：社会科学文献出版社， 2003.[8] 努尔热合买提 ． 新疆农村富余劳动力转移问题的探讨—以墨玉县为例 [J]． 金融经济， 2012(10).作者简介 ：买买提玉苏甫·塔依尔 (1966 年 -) ，男，维吾尔族，新疆喀什人，新疆大学政治与公共管理学院，讲师。

　研究方向：中国社会政治经济分析。181

篇四：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

精准扶贫与乡村振兴专题研究促进南疆四地州富余劳动力转移就业加快推进南疆区域发展进程?张新友摘 ? 要 ? 南疆四地州富余劳动力国家通用语言普及程度有待进一步提高 ? 南疆四地州富余劳动力职业技能有待进一步提高 ? 南疆四地州富余劳动力转移就业信息对称精准度有待进一步提高 ? 建立南疆四地州富余劳动力转移就业服务平台 ? 让南疆四地州富余劳动力转得出 ? 稳得住 ? 留得下 ? 充分发挥对口援疆省市优势 ? 加大南疆四地州富余劳动力国家通用语言和职业技能培训力度 ? 制定适合南疆四地州富余劳动力转移的 ? 就业援疆工作实施方案 ??精准推进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 大力实施援疆促进就业计划 ? 推动对口援疆省市助力南疆四地州富余劳动力实现就地就近就业 ?关键词 ? 南疆四地州 ? 富余劳动力 ? 转移就业 ? 对口援疆中国图书分类号 ????????????????? 文献标识码 ???? 文章编号 ????? ????????????? ????? ????? 新时代新疆有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 让南疆四地州与全国共同实现全面建成小康社会伟大战略目标 ? 具有至关重要的意义 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 促进新疆各族人民交往交流交融 ? 是聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标的前提和基础 ? 是新疆协调推进 ? 四个全面 ? 战略布局的重要方面 ?以新疆区情为依据 ? 按照新时代党的治疆方略总体要求 ? 新疆工作总目标是社会稳定和长治久安 ?当前 ? 新疆工作重点就是聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标 ? 积极稳妥推进新时代新疆经济社会发展进程 ? 与全国一起进入全面小康社会 ? 在决战全面建成小康社会背景下举全国之力促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 实施精准扶贫计划 ? 提高新疆各族人民生活水平 ? 有效推进新疆与全国一起进入全面建成小康社会 ? 至关重要 ? 为此 ? 我们要深刻认识新时代民族团结的重大意义 ? 从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度深度促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ?一 ? 促进南疆四地州富余劳动力转移就业的重大意义当前 ? 新疆实现社会稳定和长治久安总目标的任务任重而道远 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业对于坚持促进各民族交往交流交融 ? 不断铸牢中华民族共同体意识 ? 巩固和发展广泛的民族? ?新疆社科论坛 ????????????????????????????????????? 年第 ? 期????????????????????????? ??????????????????????????????????????????? ? 基金项目 ? 本文系国家社科基金 ? 丝绸之路经济带战略背景下新疆文化优势研究 ?? 项目编号 ??????????? 新疆维吾尔自治区社科基金 ? 文化援疆效果评价及优化路径研究 ?? 项目编号 ??????????? 新疆维吾尔自治区社科基金 ? 新疆生态文明建设区域差异问题研究 ?? 项目编号 ?????????? 的阶段性研究成果 ??? 作者简介 ? 张新友 ? 新疆师范大学历史学与社会学学院 ???? 级博士研究生 ? 中共新疆维吾尔自治区委员会党校 ? 行政学院 ? 决策咨询部副教授 ?

　团结统一战线 ? 巩固好全国各族人民团结奋斗的思想基础 ? 巩固好马克思主义在意识形态领域的指导地位 ? 具有深远意义 ? 中华民族在团结奋斗中形成了中华民族强大的凝聚力和影响力 ? 形成了实现中华民族伟大复兴中国梦的强大合力 ? 新疆要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ? 切实贯彻落实新时代党的治疆方略 ? 以中国共产党带领新疆各族人民团结奋斗 ? 共同书写新篇章的伟大实践为依据 ? 以自治区党委开展的 ? 民族团结一家亲 ? 活动为载体 ? 以建设团结和谐 ? 繁荣富裕 ? 文明进步 ? 安居乐业的社会主义新疆为目标 ? 加快推进新疆 ? 民族团结一家亲 ? 伟大实践 ? 努力将新疆打造成为中国西部省区富余劳动力转移就业示范省区 ? 多民族共同团结进步的桥头堡 ? 这是建设和谐稳定 ? 繁荣富裕新疆的必由之路 ? 习近平总书记在十九大报告中明确提出 ?? 从现在到二 ? 二 ? 年 ? 是全面建成小康社会决胜期 ? 要按照十六大 ? 十七大 ? 十八大提出的全面建成小康社会各项要求 ? 紧扣我国社会主要矛盾变化 ? 统筹推进经济建设 ? 政治建设 ? 文化建设 ? 社会建设 ? 生态文明建设 ? 坚定实施科教兴国战略 ? 人才强国战略 ? 创新驱动发展战略 ? 乡村振兴战略 ? 区域协调发展战略 ? 可持续发展战略 ? 军民融合发展战略 ? 突出抓重点 ? 补短板 ? 强弱项 ? 特别是要坚决打好防范化解重大风险 ? 精准脱贫 ? 污染防治的攻坚战 ?使全面建成小康社会得到人民认可 ? 经得起历史检验 ??? 新疆积极响应国家号召? 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标 ? 聚焦总目标 ? 着力推进全面建成小康社会 ? 发挥新疆在 ? 一带一路 ? 建设中丝绸之路经济带核心区作用 ? 新疆应以此为契机 ? 紧紧抓住这个发展机遇期 ? 加大富余劳动力转移就业力度 ? 尤其是南疆四地州要着力推进富余劳动力转移就业 ?加快推进南疆四地州发展进程 ?促进南疆四地州富余劳动力转移就业意义重大 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的战略举措 ? 是确保打赢脱贫攻坚战的关键环节 ? 是促进南疆区域经济转型升级的重要抓手 ? 是确保新疆与全国同步实现全面小康的内在要求 ? 是促进新疆各民族交往交流交融的有效途径 ? 与此同时 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移也是减少南疆四地州贫困人口数量 ? 保护当地资源环境的重要措施 ?当前 ? 减缓南疆四地州人口压力 ? 资源环境压力 ? 切实提高南疆四地州人口素质 ? 是摘帽脱贫 ? 有效推进南疆四地州农业农村现代化的重要方面 ? 对促进社会和谐发展意义重大 ? 快速实现南疆四地州富余劳动力转移就业是新疆与全国一起如期进入全面建成小康社会的重要方面 ?? 一 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的战略举措???? 年 ? 月 ? 中共中央总书记 ? 国家主席 ? 中央军委主席习近平在新疆考察工作时强调 ?? 党中央历来高度重视新疆工作 ? 始终强调新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位 ? 新疆各级党委和政府要认真执行中央关于做好新形势下新疆工作的大政方针 ? 以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点 ? 统筹推进各方面工作 ? 为抓住和用好历史机遇 ? 实现新疆跨越式发展创造良好条件 ?紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗 ? 建设团结和谐 ? 繁荣富裕 ? 文明进步 ? 安居乐业的社会主义新疆 ??? 依据新疆区情? 按照新疆社会稳定和长治久安总目标的要求 ? 不断推进新疆经济社会发展 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是建设团结和谐 ? 繁荣富裕 ? 文明进步 ? 安居乐业的社会主义新疆的重要举措 ? 是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的战略举措 ?南疆四地州是我国贫困程度较深 ? 贫困区域集中的地区 ? 因此 ? 在我国推进全面建成小康社会进程的新时代 ? 南疆四地州是我国扶贫工作的重要部分 ?南疆四地州少数民族人口数量多 ? 国家通用语言普及程度低 ? 职业技能水平相对较低 ? 再加上南疆四地州经济社会发展水平不高 ? 产业布局不合理等因素 ?这在一定程度上给南疆四地州富余劳动力有效就业带来了不少困难 ?就业是最大的民生 ? 习近平总书记强调 ?? 要坚持就业优先战略 ? 把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置 ? 努力实现更高质量和更充分的就业 ??? 从维护新疆社会稳定和长治久安出发? 南疆四地州富余劳动力转移就业应成为新时代提高新疆人口素质 ? 促进南疆区域经济增长和社会稳定大局 ?? ?新疆社科论坛 ????????????????????????????????????? 年第 ? 期????????????????????????? ??????????????????????????????????????????

　促进多民族和谐发展 ? 共同繁荣的重要举措 ? 实践证明 ? 新疆各族人民在长期生活 ? 生产实践中形成的广泛的团结奋斗的基础 ? 是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大合力 ? 因此 ? 新时代就是要在具体的民族团结进步创建中 ? 最大限度地激发新疆各族人民团结奋斗的热情和干劲 ? 使中华民族共同体意识成为实现新疆社会稳定和长治久安总目标的主线 ?从而推动新疆各族人民走向更富有凝聚力 ? 包容性的命运共同体 ?? 二 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是确保新疆打赢脱贫攻坚战的关键环节新疆是我国多民族聚居区 ? 是我国欠发达地区 ?而南疆四地州是我国贫困程度较深 ? 贫困面积较大 ?贫困集中的连片地区 ? 因此 ? 新疆尤其是南疆四地州是我国推进全面建成小康社会的重要区域 ? 近年来 ? 自治区党委 ? 政府非常重视新疆经济社会发展 ?采取了一系列举措 ? 成效显著 ? 但与我国东南沿海省市相比 ? 新疆仍属于欠发达地区 ? 南疆四地州各族群众受教育程度偏低 ? 劳动力素质不高 ? 远远低于新疆和全国平均水平 ? 南疆四地州的基础设施建设仍需要加大投入力度 ? 尤其是南疆四地州教育基础设施薄弱 ? 引导 ? 教育人民的公共文化设施功能亟待进一步发挥作用 ? 特别是偏远地区农村的整体教学条件和教育质量亟待进一步提高 ? 与此同时 ? 南疆四地州农村人口数量较多 ? 且大部分农民仍停留在落后的农业生产方式和传统经验生产方式 ? 现代化实用技术和技能培训覆盖率不高 ? 已有的培训存在着针对性不强 ? 培训渠道单一等问题 ? 因此南疆四地州农村劳动力掌握现代技术较少 ?为打赢脱贫攻坚战 ? 自治区党委和政府切实贯彻落实新时代党的治疆方略 ? 在精准脱贫攻坚工作上实施精准扶贫 ? 精准脱贫基本方略 ? 加大力度促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 确保新疆如期打赢脱贫攻坚战 ? 协调推进 ? 四个全面 ? 战略布局 ? 努力实现全面建成小康社会奋斗目标 ? 近年来 ? 新疆不断加大南疆富余劳动力转移就业力度 ? 脱贫攻坚成效显著 ? ???? 年 ? 新疆 ? 全年城镇新增就业 ?????万人 ? 城镇就业困难人员实现就业 ???? 万人 ? 年末城镇登记失业率 ?????? 全年转移就业农村富余劳动力 ??? 万人 ?? ? ? 全年全区????? 万贫困人口脱贫 ???? 个贫困村退出 ??? 个贫困县摘帽 ? 贫困发生率降至 ?????? 年末全区未脱贫人口 ????? 万人 ? 全区投入财政扶贫资金 ?????? 亿元 ? 比上年增长 ????????? 据自治区人力资源和社会保障厅统计 ? 截至 ???? 年 ? 月底 ?? 南疆 ?? 个深度贫困县建档立卡贫困家庭劳动力有组织转移就业 ????? 人 ?完成年度目标任务的 ????????? 新疆要打赢脱贫攻坚战 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是关键环节 ? 另外 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业为铸牢中华民族共同体意识提供了物质保障 ? 在新疆 ? 铸牢中华民族共同体意识 ? 促进新疆各族人民交往交流交融 ? 不仅促进新疆各族人民更加紧密地团结奋斗 ? 而且促使新疆富余劳动力与疆内外劳动力市场需求形成紧密对接 ? 因此新时代铸牢中华民族共同体意识为新疆打赢脱贫攻坚战提供了思想保证 ?? 三 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是助力新疆区域经济转型升级的重要抓手近年来 ? 自治区党委 ? 政府非常重视新疆经济社会发展 ? 对于促进南疆四地州富余劳动力转移就业采取了一系列举措 ? 成绩显著 ? 当前新疆经济发展稳中有进 ? ???? 年 ? 新疆 ? 全年实现地区生产总值????????????? 亿元 ? 比上年增长 ????? 其中 ? 第一产业增加值 ??????? 亿元 ? 增长 ????? 第二产业增加值 ??????? 亿元 ? 增长 ????? 第三产业增加值??????? 亿元 ? 增长 ????? 第一产业增加值占地区生产总值比重为 ?????? 第二产业增加值比重为?????? 第三产业增加值比重为 ?????? 人均地区生产总值 ????? 元 ? 比上年增长 ?????? ?与东部沿海省市相比 ? 新疆经济社会发展水平还有不小的发展差距 ? 尤其是南疆四地州的发展差距更大 ? 因此 ? 新疆应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ? 切实贯彻落实新时代党的治疆方略 ? 以全国十九个省市对口援疆为契机 ? 以 ? 民族团结一家亲 ?伟大实践为依托 ? 不断增强新疆各族人民在社会主义现代化建设中更加团结友爱 ? 更加团结进步 ? 更加团结进取 ? 以铸牢中华民族共同体意识为思想基础 ?为大力促进新疆区域经济转型升级提供强大合力 ?有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业 ? 积极推进新疆各族人民交往交流交融 ? 为新疆各族人民共? ?新疆社科论坛 ????????????????????????????????????? 年第 ? 期????????????????????????? ??????????????????????????????????????????

　同团结奋斗 ? 共同繁荣发展提供强大思想基础 ? 促进新疆各族人民团结发展 ? 共同进步 ? 推进新疆社会的共同进步 ? 因此 ? 新时代有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是助力新疆区域经济转型升级的重要抓手 ?? 四 ? 有效促进南疆四地州富余劳动力转移就业是确保新疆与全国同步实现全面建成小康社会的内在要求习近平总书记在十九大报告中明确提出 ?? 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺 ? 要动员全党全国全社会力量 ? 坚持精准扶贫 ? 精准脱贫 ? 坚持中央统筹 ? 省负总责 ? 市县抓落实的工作机制 ? 强化党政一把手负总责的责任制 ? 坚持大扶贫格局 ? 注重扶贫同扶...

篇五：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

查报告・《新疆财经》 ２０ ０ ４ 年第６期对新疆南部四地州农村劳动力转移情况的调查刘洪明１． 杨江涛２（ １． 新疆维吾尔自治区统计局； ２． 新疆维吾尔自治区农村社会经济调查队， 乌鲁木齐８ ３０ ０ ０ １）根据新疆自治区主管领导和自治区农村劳动力转移领导小组的工作安排， 自治区农村劳动力转移领导小组办公室于２０ ０ ４ 年下半年初对和田、喀什、 克州、 阿克苏四地州农村劳动力转移和劳务创收工作进行了为期半个月 的调研。一、 南疆四地州农村劳动力转移基本情况和田、 喀什、 克州、 阿克苏四地州地处新疆西南部， 均以农牧业为主， 目前四地州共有农村人口５４ ３万人， 劳动力总量约为１８ ３． ５万人， 人均耕地平均只有２． ６ 亩（ 其中和田地区为１． ８ 亩、 喀什地区为２． ４ 亩、 克州为Ｉ． ３４ 亩、 阿克苏地区为４ ． ０ ７亩）。

　长期以来， 由于人多地少， 大量剩余劳动力滞留于土地和季节性劳动力过剩问题成为阻碍南疆四地州农村经济发展和农民增收的主要瓶颈。为此， 各地州把农村劳动力转移工作作为农民增收的一项重要措施来抓， 进一步加强领导， 完善服务机构， 强化服务意识， 认真落实各项优惠政策，充分挖掘种养业内部潜力， 增强其吸纳农民工的能力， 努力开辟二、 三产业等非农领域农民转移渠道， 加大在基本建设工程中使用本地农民工的力度， 加强对劳动力的劳动技能培训， 基本实现了农村劳动力的有序转移， 达到了“转移一个人、 富裕一个家、 带动一大片” 的目的。２０ ０ ３年， 南疆四地州共转移农村劳动力４ ４ ． ３万人次， 实现劳务创收２亿元， 农民人均劳务净收入平均达到５８ 元（ 其中和田地区为７ ｌ元、 喀什地区为５ｌ元、 克州为６ ｌ元、 阿克苏地区为５０ 元）。２０ ０ ４ 年， 南疆四地州共计划转移农村劳动力５２． ２万人次， 劳务创收达到５． ６亿元以上， 实现农牧民人均劳务增收平均为２６ 元（ 其中和田地区为１０ 元、 喀什地区为２４ 元、 克州为４ ０ 元、 阿克苏地区为３０ 元）。收稿日期：

　２００４＿ —｝卜１６目前各地州根据年初计划， 紧紧围绕劳务创收目标， 以农村稳定、 农民增收为目的， 在大力发展粮棉、 畜牧、 林果等基础产业的同时， 积极引导农民转变传统经营观念， 放远眼光， 多方位、 多角度寻找富余劳动力外出务工门路， 有效拓展了农民致富渠道。

　从２０ ０ ４ 年上半年劳务输出人数及劳务创收情况看， 各地州２０ ０ ４ 年的劳务输出工作正有序展开， 呈现出良好势头。

　劳务创收已成为促进农村经济发展的的新兴产业。二、 南疆地区在劳动力转移工作中的具体做法１． 强化组织领导， 加大宣传引导， 保证劳动力转移的有序性。（ １）强化组织领导。

　各地州为贯彻新疆自治区人民政府新政办， ［ ２００４ ］１３号文件《关于成立农村劳动力转移领导小组的通知》 精神， 均已成立了由主要领导或主管农村工作的领导为组长， 地州市（ 县）的农办、 经贸局、 计委、 财政局、 人事劳动和社会保障局、 科技、 农、 林、 牧、 水利、 民政、 建设、 交通等单位主要领导为成员的“农村劳动力转移领导小组” ， 下设办公室负责日常工作， 同时明确了职责和任务， 各县、 市（ 除喀什地区的塔什库尔干县外）也相继成立了劳动力转移领导机构和服务中心。

　和田地区各市（ 县）为了便于同用人单位商洽用人事宜和签定用人协议， 县、 乡两级分别成立了“劳动力输出服务总公司” 和“分公司” ， 全地区１３２７ 个村还成立了“劳务输出协会” 及１７ ４ 个“劳务输出专业队” ， 专门负责信息服务、 劳务洽谈、 岗前培训、 人员组织等各项工作， 从组织上保证了劳动力转移的有效性。（ ２）工作踏实有效。

　一是针对农村劳动力故土难离， 等、 靠、 要思想严重的实际， 从转变农村劳动力思想观念人手， 加大宣传教育的力度， 采取外５９　　万方数据

　出务工致富农民典型现身说法， 利用广播电视和乡村党员活动室大力宣传党的劳动力转移政策和劳务创收的经验与做法， 以及组织召开季节性劳动力转移总结大会， 用表彰先进等形式进行宣传教育， 从思想上打破了农民“宁愿在家受穷， 不愿外出赚钱” 的旧观念， 形成“外出打工致富光荣” 的思想， 提出“出去一个人、 节约一份粮、 学会一门艺、 多挣一份钱、 致富一家人” 的新观念。

　二是立足新疆农村劳动力转移工作起步晚、 影响因素多、发展困难的实际， 深入调查研究， 适时召开农村劳动力转移现场会和经验交流会， 针对存在问题提出解决的办法， 并切实加以落实， 使劳动力转移工作走向了规范化的轨道。

　三是摸清家底， 做到有的放矢。

　如喀什地区的麦盖提、 泽普和巴楚县， 针对当前劳动力数量、 技能状况深入开展摸底调查，并建档立卷， 抓好劳动力资源贮备工作， 并针对薄弱环节， 强化培训与引导， 实现可持续转移。２． 制订劳务创收组织实施计划。

　为认真贯彻落实自治区加强农村剩余劳动力转移工作的要求， 切实提高农民工素质和转移就业能力， 推动农村富余劳动力多渠道、 宽领域就业， 各地都相继提出了２０ ０ ４ 年劳动力转移及创收目标， 并根据目标， 制订了各项实施计划。

　如阿克苏市制订了农机户劳务创收组织实施计划：

　一是酝酿出台扶持农机户发展、 增加农户收入的配套优惠政策； 二是在世行项目、 塔河治理工程建设等水利项目建设中， 将土建工程部分由农用车、 拖拉机承担； 三是乡村道路及小城镇建设工程的土石方、 建材等拉运工作全部安排给农机户； 四是农村“五好” 居民点建设、 防渗渠修建及桥涵闸等土建工程优先安排农机参与， 并列入项目预算； 五是组织联合收割机在适时完成本市稻麦收割作业的基础上， 利用收获时差， 由南向北以巴楚、 库尔勒及附近团场、北疆为重点， 开展跨区域稻麦收割作业， 农机部门成立跨区机收领导小组， 负责作业联系、 场地转移、 安排住宿、 油料和零配件供应及维修技术等服务； 六是引导家用运输车从事蔬菜、 活禽等农产品运输交易； 七是发挥农机协会作用， 由其牵头组织开展异地规模化农田作业。

　又如和田地区领导根据本地区的经济状况与农村人多地少的现实， 总结出“解决农民增收缓慢和增收渠道狭窄的最好途径就是大力组织农民走出土地， 离开农村， 迈进城市， 开展劳务创收” 的经验。

　地委、 行署及时出６ ０台《关于做好劳务输出有关问题的通知》 、 《关于和田地区劳务创收的若干规定》 ， 为增加农民收入明确了方向、 制定了目标、 营造了宽松的环境。３． 以重点工程建设为依托， 加快农村劳动力转移步伐。

　为充分调动农民自主创业的积极性，各地州认真落实自治区新党办［ ２０ ０ ４ ］１１号《关于在基本建设工程中使用本地农民工问题的意见》的文件精神， 明确要求在当地重大建设工程项目中优先使用本地农民工。

　部分地州还对使用农民工数额做了最低限制要求， 要求使用农民工数额要占到用工总数的５０ ％以上。阿克苏市将２０ ０ ４ 年工程项目中的土建工程部分专门划出来， 制订了重点工程使用农民工的计划：

　市水利局从水利项目中切出７ ２０ 万元土建工程部分交给农民干， 为农民劳务输出提供项目平台； 市城建局从城建项目中切出１５０ 万元的土建工程项目交给农民干； 市交通局也将１０ ９ 公里的乡村公路路面修建任务交给农民工。

　另外， 该市还利用乡镇基础设施建设为农民工劳务输出开辟渠道， 切实为外出务工人员提供了大量创收机会， 同时也为促进本地区农村劳动力转移、 增加农民收入起到了很好的示范和借鉴作用。和田地区交通、 水利、 建设部门也将使用本地农民工的数量作为建设工程合同招标的内容之一， 该地区仅２０ ０ ４ 年１—４ 月 已向水利、 公路等基础设施建设劳务输出１３０ ３３人次， 劳务创收７ ３３万元， 全地区农牧民人均创收５． ２５元。４ ． 为外出务工人员提供各项政策保障， 切实解决农民进城的后顾之忧。

　各县、 市为鼓励农村富余劳动力外出务工， 都结合本地实际， 从农村劳动力转移后土地经营权的合理流转、 农村“两工”的减免、 协调解决子女入托和上学、 农民就医看病等实际问题着手， 制定了各项优惠政策和措施。克州为充分调动农村富余劳动力外出务工的积极性， 专门为外出务工人员制定了各项优惠政策， 出台了《克州农村富余劳动力转移创收管理办法》 。

　一是对外出务工人员减免义务工和积累工；二是规定外出务工农户对自己承包的土地可采取转包、 租赁、 人股和托管等形式合理流转； 三是外出务工的技能培训费由乡政府给予适当补助； 四是工商、 税务部门要为二、 三产业的农村富余劳动力优先办理营业执照， 达不到营业税、 增值税起征点的免收营业税和增值税， 对贫困户劳动力从事　　万方数据

　二、 三产业的减免税收； 五是金融部门要为农村富余劳动力转移给予信贷资金倾斜； 六是用工单位不得以任何名目拖欠和克扣农民工的工资报酬，劳动保障部门要及时受理劳务合同纠纷， 严厉打击恶意拖欠和克扣农民工的工资报酬的违法行为， 切实保障农民工的合法收入不受侵犯； 七是当地实施的由国家和政府投资的基础设施建设项目工程要优先吸纳当地农民工参加； 八是公安部门要为进城务工农民免费或只收取工本费办理暂住证， 并实行暂住证一证管理， 切实保障农民工的权益不受侵犯。５． 强化培训， 提高农村劳动力的就业能力。各地党政充分认识到劳动力培训在农民增收和经济发展中的重要作用， 及时制定了解决农民素质问题的远期培训规划和近期培训计划， 并按照因地制宜、 面向市场、 突出重点、 务求实效的原则， 充分利用现有的教育基础设施， 以专业技能培训和市场需求的岗位培训为基础， 以市场营销和法律常识为辅助， 采取“送出去” 、 “请进来” 的办法， 聘请外地教授和高级技师进行授课， 通过培训形成了“先培训后就业、 先培训再上岗” 的转移就业机制， 扩展了农民外出就业门路， 实现了“体能型” 输出向“技能型” 输出的转变。

　如：

　喀什地区巴楚县、岳普湖县开展的家政服务、 经商、 旅游向导技能培训， 使农民找到了施展才华的一席之地； 英吉沙和叶城县开展的木工、 缝纫、 民族工艺品制作等技能培训， 使一大批农民摆脱了土地束缚， 走上了自主创业之路。喀什地区制定了解决农民素质问题的５年培训规划及２０ ０ ４ 年培训计划， 计划２０ ０ ４ 年全地区培训农村劳动力约１２万人次。

　阿克苏地区根据本地实际， 把培训重点放在对新增劳动力的培训上， 对全地区乡镇中学毕业班学生开设专业技能课， 进行为期一年的培训。

　如美容美发、 园艺、 缝纫、 烹饪、 机械、 家电维修、 摩托车维修等。

　这极大地提高了农村劳动力的素质。６ ． 兵地融合， 实行取长补短。

　各地州抓住兵团人少地多、 农忙时劳动力短缺的特点， 使农村富余劳动力向兵团转移。

　各地州为加强兵地合作，经常召开兵地经济合作交流会， 同时派员前往兵团考察学习， 及时与兵团签订劳务输出合同， 并请兵团领导回访考察， 希望兵团派出技术人员， 把兵团先进的耕作、 管理经验和技术传授给地方， 为地方的经济建设服务。

　仅和田地区２０ ０ ４ 年就将组织６ 万农民前往兄弟地区和兵团团场进行采摘棉花工作， 为本地农民创收提供了很好的务工渠道。三、 当前农村富余劳动力转移工作存在的问题１． 劳务创收虽然已成为增收亮点之一， 但与其他发展成熟的产业相比， 只能算是刚刚起步， 少数县、 市的乡镇干部对转移农村剩余劳动力工作的重要性从思想认识上尚未完全到位， 工作目标还不太明确， 措施不够具体， 在一定程度上影响了剩余劳动力的转移工作。２． 对外出务工人员的组织管理工作须进一步加强。

　由于大多数县、 市都是初次组织大规模的团体外出务工， 对面临的困难和问题估计不足，有待于在组织管理水平上进一步予以提高。３． 农村劳务创收和劳动力转移渠道比较单一， 缺乏强有力的劳务输出中介组织。

　广大农户外出务工的愿望非常强烈， 但“信息不灵、 渠道不畅” ， 且获取信息的效率低、 速度慢、 手段落后， 制约了劳动力的快速转移， 应建立一套较为完善的全疆劳务信息平台， 及时发布各地的劳务用工信息， 以便各地及时掌握新疆乃至全国的用工信息。４ ． 劳动力素质和技能低下是影响劳动力增收的关键。

　目前对劳动者技能、 技术要求较高的工种工资待遇也较高， 而从所调研的四地州已转移的劳动力素质来看， 中小学水平偏多， 文盲也不同程度的存在， 因而只能从事对技能、 技术要求不高的一般性工种。５． 对外出务工农民的思想教育和技能培训工作有待于进一步加强， 各项培训经费应落实到位， 以免影响培训工作的正常开展。６ ． 对农村富余劳动力的统计体系和统计标准缺乏统一的指标体系， 少数县、 市农村剩余劳动力转移工作的统计汇总上报工作不及时、 不认真，上报数字不规范， 有的县、 市至今没有相对固定的统计人员， 严重影响了劳动力转移数据的汇总上报工作， 随意修改数据的现象还很普遍。７ ． 拖欠农民工工资的现象仍有发生。８ ． 对农民工子女就学、 计划生育等工作的管理有待于进一步加强。９ ． 地、 县一级劳动力转移办公室缺乏必要的工作条件， 有待于尽快改善。（ 责任编辑：

　汪爱琴）６】　　万方数据

篇六：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

推进新疆就业工作的对策建议唐 亮 张淑婧 ∗摘 要 就业是民生之本,对新疆社会稳定和长治久安具有特殊重要意义。

　当前和今后一个时期,自治区劳动力供大于求的矛盾将长期存在。

　推进就业,必须有政府引导、市场调节和劳动者自主择业“三驾马车”综合发力才能形成合力。

　加快行政体制改革,完善就业创业服务机制;加速经济转型,创造就业岗位;解决好制约南疆区域经济发展的瓶颈问题等。关键词 新疆 就业 推进 自主择业 政策建议中国图书分类号 F249. 27

　文献标识码 A 文章编号 1671 -4741(2017)05 -0077 -04

　就业是民生之本,对新疆社会稳定和长治久安具有特殊重要的意义。

　中央新疆工作座谈会以来,自治区党委、人民政府准确把握发展大势,从稳疆安疆的战略高度认识和推动就业,大力实施就业优先战略和人才优先发展战略,创新宏观调控思路和方式,全力推进供给侧结构性改革,强化各类政策协同机制,优化社会资本带动机制,完善就业创业服务机制,健全劳动关系协调机制,构建就业形势综合监测机制,通过一系列全面深化改革的有效措施,激发了经济发展内生动力和就业创业活力,在我区劳动力总量增加较多、就业压力较大的情况下,保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。一、基本情况2010 ~2016 年,自治区累计支出就业专项资金 362. 42 亿元,其中培训资金 27. 8 亿元,培训农村富余劳动力、城镇失业人员分别为 410. 5 万人次和 80. 6 万人次,实现就业分别为 272. 4 万人和63. 8 万人,就业率分别为 66. 4% 和 79. 2% ,年增长分别为 4. 4% 和 2% ;创业培训 28. 2 万人,创业成功 14. 2 万人,成功率为 50. 4% 。

　南疆四地州就业专项资金、培训资金分别为 106. 8 亿元和 12. 6亿元,占全区总量的 29. 4% 和 45. 3% ,开展培训268. 4 万人次,培训农村富余劳动力、城镇失业人员分别为 211. 6 万人和 22. 3 万人,就业分别为139. 3 万人和 14. 8 万人,就业率分别为 65. 8% 和66. 4% ,年增长分别为 2. 5% 和 2. 9% ;创业培训8. 1 万人,创业成功 3. 6 万人,成功率为 44. 4% 。从数据来看,南疆四地州农村富余劳动力、城镇失业人员、创业人员就业(创业)率分别低于全区平均水平 0. 6、12. 8、6 个百分点。就业情况的持续向好源于自治区党委、人民政府大力度、高效率、优服务的攻坚破难。

　自 2010年起,自治区就建立起“零就业家庭”24 小时动态清零长效机制和督办制度,至 2016 年末累计消除2. 82 万户,实现就业 3. 2 万人。

　2014 年发展纺织服装产业促进百万人就业政策实施,至 2016 年末固定资产投资已达 1046. 7 亿元,纺织服装企业2083 家,带动就业 24. 86 万人。

　2014 ~ 2016 年实施“短平快”促就业项目 2923 个,投入项目补助资金 17. 7 亿元,实现就业 16 万人。

　选派未就业大7 7新疆社科论坛

　 2017 年第 5 期Tribune of Social Sciences in Xinjiang

　 NO. 5,2017∗ [作者简介]唐亮,新疆维吾尔自治区人民政府研究室社会事业研究处副处长; 张淑婧,新疆维吾尔自治区教科院干部。万方数据

　中专毕业生赴对口援疆省市免费培养,鼓励到基层就业,高校毕业生就业形势持续向好。

　大力发展特色职业教育,已有国家示范性高职院校 6 所、自治区示范性中职学校 33 所,6 年来资助政策学生 237. 96 万人,41. 55 亿元。

　全力支持众创空间,备案众创空间 27 个(国家级 14 个)、科技企业孵化器 16 个(国家级 8 个)、星创天地 29 个(国家级2 个)。

　加快推进农村富余劳动力转移就业,通过“语言 + 技能”等模式实现了“授人以渔”。二、存在的问题当前和今后一个时期,自治区劳动力供大于求的矛盾将长期存在。

　据有关部门测算,2017 年新疆城镇新增就业目标任务约 44 万人,需要就业人数约为 61. 5 万人,加上农村富余劳动力转移就业及外来人口无序流动部分,我区就业市场竞争异常激烈。

　随着经济结构调整和产业升级,压缩过剩产能,一批职工面临转岗失业;人工智能和互联网等高科技的飞速发展,如无人超市、无人酒店、无人机快递时代的到来,也将释放更多的劳动力。(一)经济社会发展中存在的问题推进就业有政府引导、市场调节和劳动者自主择业“三驾马车”,三方综合发力才能形成合力。由于我区经济发展滞后,中小企业发展缓慢,劳动力市场流动性严重不足,市场经济活力的欠缺使得大批年轻人驻足于公益性岗位。

　目前,我区劳动力充分就业需求与劳动力总量增加的矛盾突出,劳动者素质与就业需求不相适应的结构性矛盾突出,“招工难”“用工难”问题并存。

　而推动就业的三方力量只剩下政府,所以政府在就业方面承担的责任较重。我区一些具有核心竞争力的特色产业,如文旅产业、民族特色餐饮、影视业、歌舞产业、民族特色建筑业、民族医药、民族手工艺等,本该是带动少数民族就业的主要力量,但发展极为缓慢。

　如民族特色餐饮在内地很受欢迎却难寻觅;民族医药发展落后于西藏;作为举世闻名的歌舞之乡,我们至今还停留在为宣传形象“搭台”的层面,远落后于同为西部地区的云南和内蒙古;旅游业大多以观光为主,远未达到应有效益,旅游纪念品市场份额也较低;国内外很多剧组都在新疆取景,而我区至今尚无一个成规模、有影响的影视基地;安徽创新发展传统徽派建筑,增添了无限的城市旅游魅力,新疆各民族建筑风格独特却未能发挥应有效益;河南镇平县依托和田玉品牌和资源打造了完整的产业链,带动就业 12 万人、综合产值过百亿,而和田仍是我国最为贫困的地区之一。

　这背后的诸多原因值得我们深入思考和研究。(二)教育培训方面存在的问题扩招速度远高于同期新疆经济增长速度和社会发展水平,大中专毕业生尤其是少数民族毕业生就业形势依然严峻。

　高校人才培养内容中普遍缺少实践环节和创新思维教育,也与社会需求不相适应。职业教育中“双师型”教师严重短缺,院校不同程度存在校舍和实训场地面积不足、实训设备陈旧老化等问题,南疆尤为突出,受限于经济发展,部分参训人员也无处就业。

　部分民办职业培训机构缺乏有效的监督管理,办学水平不高,教师队伍不稳定,培训往往流于形式。(三)南疆农村劳动力转移就业中存在的问题南疆四地州少数民族农牧民占全区农牧民人口总数的 95% 以上,大量农村富余劳动力思想保守,观念滞后,一些百姓宁愿在家受穷也不愿出来劳动。三、对策建议就业,不仅是各族群众创收增收、创造幸福生活的载体,更是实现新疆社会稳定和长治久安的现实考量。

　思路决定出路,我们必须以更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度推进经济社会发展,发展才是硬道理,也只有发展才能有效解决就业难题。(一)加快行政体制改革,完善就业创业服务机制1. 深化“放管服”改革,破除制约劳动者创业的体制机制障碍高度重视总量问题,从区域、行业、人群分化的实际出发,聚焦关键环节,抓住主要矛盾,分类施策、精准发力,着力解决日益突出的结构性就业矛盾。

　建立就业政策与财税、货币、产业、投资、贸8 7新疆社科论坛

　 2017 年第 5 期Tribune of Social Sciences in Xinjiang

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　易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会政策的统筹协调工作机制。

　在政策制定实施中,着重处理好养懒与扶志之间的关系,充分发挥市场在促进就业中的决定性作用。

　加快基层公共就业创业服务平台建设。

　健全人才流动公共服务体系。

　完善公共就业创业和教育培训服务效能第三方评估机制。

　加快劳动争议调解仲裁服务体系建设。

　建立推进就业工作不力问责机制。

　做好就业托底工作。2. 加快教育结构调整引导高校更新升级传统专业,发挥好行业组织作用,深化校企合作机制,优化人才培养结构。鼓励有条件的普通本科院校向应用型转变。

　推动职业院校、本科高校与行业企业共同实施全流程协同育人。

　制定企业参与职业教育的激励政策和有利于校企人员双向交流的人事管理政策。

　推动校企共建共享实训基地建设。

　推进职业教育集团化办学。

　鼓励高校大力开展创业创新训练计划。逐步减少对少数民族大学生入学政策倾斜,加大就业政策倾斜。

　建立各地就业培训机构设备设施资源共享机制。

　探索建立较发达地区职业院校对南疆四地州职业院校托管机制。

　依托对口援疆省市引进培养“双师型”人才。3. 大力开展城乡劳动者技能培训加快新疆高技能人才公共培训基地建设。

　支持社会资本兴办教育和培训机构,出台土地供给、资质许可等实施细则。

　落实政府购买培训相关政策,逐步形成培训机构自主培训、劳动者自由选择、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制。

　加强培训机构“双师型”队伍建设。扩大面向南疆四地州大学毕业非师范专业招录教师比例。

　建立党员干部在公共场合使用国语交流机制,创造语境环境。

　鉴于南疆现状,国语及基础技能培训应重点发挥好驻村工作队的作用。

　健全人力资源市场体系,规范市场秩序,提高供求匹配能力效率。

　加强人力资源市场事中事后监管,实施随机抽查监管,建立年度报告公示制度。4. 高度重视研究工作社会发展需要一个统筹和均衡性,顶层设计更需要跳出行业看行业。

　建议整合高端研究团队,建立大研究、科学决策,全布局、协同奋进发展格局。

　尽快就制约我区经济社会发展的一系列问题开展深入调查研究,强化顶层设计,拓宽发展路径。

　加强就业形势分析研判,加强政策储备,健全就业统计指标体系,提高就业形势监测和分析能力。

　更加注重发现和使用人才,发挥好人才的创业引领作用。(二)加速经济转型,创造就业岗位大力发展信息技术、新材料、生物、新能源、节能环保、数字创意、现代服务业等战略性新兴产业,作为新疆未来的发展必须牢牢抓住这个制高点,科技进步产业才能升级换代。1. 给予特殊政策扶持中小企业、乡镇企业发展多年实践证明,中小企业是解决就业的主渠道。

　利用已有园区打造小微、乡镇企业孵化平台,使之成为“短平快”项目发展基地。

　支持中小微企业开展产业链合作配套,逐步形成中型企业带动、聚集小微企业的集群式循环经济发展格局。

　加大对生产型企业的支持力度,加快发展平台经济等新经济业态,拓展产品宣传模式渠道,破解“走出去”难题。

　拓展现代服务业广度和深度,鼓励就业容量大、门槛低的家政、护理、保洁等生活性服务业发展。2. 全力推动具有新疆核心竞争力的地域民族特色产业发展包括绿色有机农牧业、现代林果业、旅游业、文创业、出版业、影视业、文博会展业、民族特色餐饮业、民族医药、特色手工艺等,在改造提升传统产业动能中催生更多微经济主体,培育更多跨界融合。

　一部《狼图腾》电影就带火了内蒙古乌拉盖草原旅游。

　台湾地区 2002 年启动文创战略以来,在政策、产业、创意三引擎驱动下,2013 年产值就已达到 7855 亿元。

　新疆独特的地域民族民俗资源是我们永久的核心竞争力,每一个点都能探索出一条路径,有一番作为的话,“星星之火、可以燎原”,不仅有效带动就业创业、缓解南疆问题,民族地域文化也得到传承和发展,民族交往交流交融也将更具现实意义。3. 厚植创业创新文化,营造创业就业新环境要大力培育创业意识,弘扬创业风尚,不断激发全社会创业活力。

　鼓励机关事业单位人员离职9 7新疆社科论坛

　 2017 年第 5 期Tribune of Social Sciences in Xinjiang

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　创业,加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。

　鼓励科技、教育、文化等专业人才成为创业引领者。

　开展创业型县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)创建活动,制定激励政策给予一次性奖补。

　对带动就业成效显著的企业给予一次性奖励。

　拓宽创业投融资渠道,管好用好创业担保贷款,合理增加贴息资金投入,扩大担保基金规模。

　大力宣传创业致富典型事迹,营造良好的舆论氛围。(三)解决好制约南疆区域经济发展的瓶颈问题区位因素、资源禀赋决定了南疆不可能大出大进地发展外向型经济,也不可能像北疆那样以重化工业带动迅速提升经济规模。

　如何化劣势为优势是解决南疆问题的关键。

　加快构建起南疆特色产业体系,解决好南疆各地区产业结构趋同和低水平重复问题,使各级扶贫项目、“短平快” 和“访惠聚”工作队开展的项目能与之衔接和呼应,增强生命力。1. 大力发展文旅产业经济发展本质上是一个文化萌兴的过程,文化繁荣是发展的至高阶段,也是持续发展的永续动力。

　南疆民族民俗文化和自然旅游资源极为丰富,更有古丝绸之路的传奇色彩。

　通过文旅产业的繁荣,可带动餐饮业、宾馆业、民俗文化、手工艺、农牧业、印刷业、物流业、影视业、歌舞产业、现代服务业等一系列行业产业发展,形成规模经济,不仅带动就业,还能促进民众双语能力的大幅提升。2. 加快南疆农牧业结构调整大力发展绿色有机农业、林果业,提升畜牧业产业化水平。

　因地制宜发展草产业、经济林、中药材、蔬菜业、花卉业以及其他特色非农产业。

　“创新发展观光农业 + 旅游”“互联网 + 现代农业”模式。

　加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,扩大职业农民就业规模。

　依...

篇七：做好南疆富余劳动力转移就业安置工作的几点见解

邱媛媛（中共新疆区委党校

　新疆乌鲁木齐

　8300021）关于南疆富余劳动力转移就业的几点思考摘 要：新疆是多民族聚居地区，农村人口占有较大比重，南疆尤其突出。伴随着农业现代化和机械化的进程，农村富余劳动力越来越多。而农村富余劳动力转移与脱贫关系密切，也是解决农村富余劳动力就业的关键环节之一。本文深入分析了当前南疆富余劳动力就业现状及存在的凸显问题，进而深入剖析提出了几点对策思考。关键词：南疆；富余劳动力；转移就业党的十八届五中全会根据全面建成小康社会的要求，明确提出了从精准扶贫到精准脱贫转变的战略规划。新疆现有贫困县35个，占县市总数的42%，有贫困村3029个，占行政村总数的35%，同时南疆四地州贫困问题集中度高、整体连片性强，在全国都是最为特殊的。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。新疆的脱贫攻坚重点难点在南疆，全疆35个贫困县26个在南疆，而这些贫困县普遍存在产业就业不足、自然灾害频发等各种因素，脱贫攻坚任务十分艰巨。南疆贫困县现有大量的富余劳动力，如何解决他们的就业，改变他们不愿外出就业的思想，这就需要充分发挥贫困人口的脱贫主动性，要对贫困人群加大宣传教育、技能培训力度，创造条件让他们拥有脱贫的能力，才是真正意义上的“摘帽”。农村富余劳动力由传统农业向非农产业（第二产业或第三产业）及城镇的转移，能够从根本上解决该地区农村富余劳动力转移问题，也能有效实现当地经济持续快速的发展。新疆是我国典型的少数民族聚居地，地处我国西北边陲，产业发展滞后，尤其在农村地区大批富余劳动力“固守家园”，阻碍社会经济发展，也为社会稳定埋下安全隐患。李克强总理在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“就业是新疆最大的民生问题，而民生牵着民心。要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定”。因此，民生连民心，民生大如天。民心不稳，社会就难以稳定。自2010年以来自治区政府把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，牢牢抓住就业、教育、基层组织等薄弱环节。一、南疆贫困人口富余劳动力就业现状分析1.人多地少产业发展不足，富余劳动力较多以莎车为例，全县重点贫困村223个，建档立卡贫困户5.83万户，贫困人口20.58万人，占全地区贫困人口20%以上，其中富余劳动力占贫困人口30%。南疆地处塔克拉玛干沙漠边缘，人多地少是南疆最突出的特点，喀什人均耕地不足2亩，克孜勒苏柯尔克孜自治州仅1.2亩，但南疆人口占到了全疆的60%。农业总体上还是粗放型生产，林果业产业化经营尚处在初级发展阶段，主要种植小麦、玉米、棉花等农作物，结构单一、产值较低、竞争力较弱。工业发展水平较低，工业对疆域经济发展的贡献较小。同时，由于南疆贫困人口文化素质低，思想还比较保守，知识结构短缺，劳动技能不强，严重地制约了贫困人口的增收，存在大量的富余劳动力无就业能力和就业渠道。2.财力不足，基础设施落后，难以解决富余劳动力就地就近就业南疆经济缺乏支柱产业，企业培育和发展滞后，财政自给力十分有限。由于基础设施滞后，群众生产生活不便，一是农田水利设施亟待改造。基本农田建设、水利设施建设、机耕道路等建设滞后，多为改革开放以前修建，抗灾能力差，水系配套不足，综合生产能力不高；二是电网改造有待加快。由于电压不够，用电安全较难保障；三是公路等级低，群众出行难，村村通还未达到，但由于都是低等级公路，管养困难，群众出行难，运输难的现象依然突出，整体效益发挥不足。基础设施的薄弱，无形中增加了运营成本，以上问题的存在制约企业在南疆地区的发展壮大，限制了贫困人口眼界的开拓与外界的接触，同时由于设施投入不足，也让本地富余劳动力失去了就地就近就业的机会。

　3.受宗教极端思想影响严重，群众受教育程度低大部分贫困户富余劳动力缺少技能培训，又无一技之长，受宗教极端思想的影响，对子女教育不重视，超计划生育，不愿外出务工思想严重。贫困人口除了当地自然环境的因素外，最主要的还是思想上的贫穷，等、靠、要的思想特别严重。思想的问题不解决，脱贫的任务将更加艰巨。许多地方职业培训机构没有一套完整的培训计划，培训机构之间也缺少相互协调和衔接，难以整合资源，在培训模式、培训内容和培训方法上都不同程度地存在着脱离实际的现象。有些培训只讲些外出常识和安全问题，涉及劳动技能方面的内容较少，转移出去的劳动力难以适应非农产业对劳动力素质、技能等方面的要求，依旧从事体力劳动为主的工作，很难进入技术含量高的行业工作。此外，少数民族地区农村劳动力文化素质偏低，已成为限制其向第二、三产业和城市转移的障碍，也给解决边远地区贫困人口问题产生了很大的阻力。随着新疆经济增长方式的转变，低文化素质的农村劳动力转移将变得更加困难。农村少数民族中信仰“伊斯兰教”的人口比例也较高，日常生活中宗教气氛比较浓、宗教意识比较强，在饮食上需要清真食品，在信仰上需要清真寺等，一些内地省份的用工单位以生活习惯、语言不便为由不愿招收他们，导致打工压力加大，经济收入也受到一定的影响。。4.南疆富余劳动力缺乏坚强有力的村基层组织领导班子的指导、引导虽然“访、汇、聚”驻村工作开展三年，各级村委会2016年进行了换届选举，但由于南疆村班子整体能力素质太低，村干部对农村富余劳动力转移就业脱贫的认识不足，组织引导群众外出务工工作不扎实、不深入，当地又缺乏真正致富能手、能人能够起带动作用。造成有的富余劳动力想就业没有正确的引导，今天在这里打工、明天在那里打工，不能真正的通过就业这个渠道彻底解决贫困问题。5.提高实体经济竞争力是做好富余劳动力就业工作的基础国 内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 丝 路 聚 焦

　53 国 内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C实体经济是经济发展之根，只有振兴实体经济，增强实体经济竞争力和盈利能力，才能更好地解决就业问题，才能实现转移就业脱贫一批的目标。目前南疆有实力的实体经济并不多，怎样巩固目前现有的落地企业促就业、“短平快”项目带动就业的成效，千方百计做好帮助企业降低成本是工作的难点。

　二、解决南疆富余劳动力就业实现精准脱贫的具体措施1.广泛宣传就业脱贫政策和各项惠民政策加大政策宣传力度，将关于开展贫困劳动力转移就业工作的相关文件印发至各企业和各村（社区），主动上门将贫困劳动力就业奖、优惠政策宣传到每一家企业、每一户贫困户，鼓励企业多用贫困农民工，争创“扶贫基地（车间或加工点）”，引导有富余劳动力的贫困家庭就近转移就业，实现“家门口”脱贫，大大提升园区企业和群众参与脱贫攻坚的主动性和自觉性。目前自治区针对南疆脱贫攻坚工作在全疆的优惠政策上又出台了多项优惠政策，怎样落实到贫困户，让每个贫困户知道党的惠民政策是关键，就要按照一户一册、一户一方案的方式，对包联干部压实责任，除了政府的宣传外，每个帮扶干部有义务将各项惠民政策宣传到贫困户，尤其是利用好干部信息量大的优势，对有富余劳动力的贫困户提供信息，根据每个人的技能特长有针对性的解决就业，实现脱贫。脱贫攻坚贵在精准，重在精准。如果搞大水漫灌、大而化之，必然事倍功半、费而不惠。这就更加要求脱贫攻坚要扭住“精准”二字，找对“穷根”进行靶向治疗，做到精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人。2.全面摸排用工需求信息，提供就业渠道产业是带动脱贫致富的硬支撑、硬抓手。真正脱贫还得靠产业带动，走市场化的路子才有可持续性。产业发展好不好，龙头企业是关键。龙头企业有资金、完善的技术、成熟的市场、良好的信誉，他们能够给贫困户提供好的就业项目。全面掌握龙头企业用工需求和群众就业诉求，定期进行摸排调查，登记就业需求岗位，收集群众就业申请，并对企业反映的工人流动性大和群众求职信息不对称、缺乏技能培训等问题进行专门研究，为贫困富余劳动力转移就业提供第一手资料。以阿克陶县为例，阿克陶县委、政府“四业”并举（农业种植、畜牧养殖、工业、劳务输出业），紧紧抓住工业发展，以工业化为核心，建立工业园区，打造工业发展引擎，吸引企业进驻工业园区，进一步强化农业基础地位，县域经济获得了进一步发展。工业经济的跨越式发展，城镇化进程的加快，产生对高素质的技能型人才的需求日益增加，而该县处在欠发达的南疆地区，对外部人力资源的吸引力不足。因此，急需本地职业学校或培训部门培养本土人才。按照企业用工需求和富余劳动力的意愿，结合务工人员自身技能水平和特点，有针对性地进行培训，使参加培训的人员切切实实掌握务工技能，实现培训一人、就业一人的目标。职业教育对劳动力转移起着重要作用。职业教育作为给予务工者从事某种职业或生产劳动所必须的知识和技能的教育，通过职业准入资格教育、劳动者转岗教育培训、农村转移劳动力培训、提升专业技能培训、新型农民培训等教育方式，对促进就业增长具有重大作用。3.主动做好转移对接服务，完善就业信息获取渠道在南疆富余劳动力丰富的地区，当地政府应在了解社会需求的基础上，加强与外界沟通，建立流动培训基地，使技能培训和外出务工同步，有计划、分层次对外出务工农民采取多渠道、多形式的专业技能培训。例如可以通过树立外出务工的模范典型，通过宣传册、广播、电视等宣传手段，加强富余劳动力对外出务工好处的了解，以吸引他们外出务工主动与人社、用工企业等部门对接，汇编企业用工需求信息提供给各乡镇，为贫困劳动力选择就业岗位提供参考，从而实现劳动力均衡流动，达到供需的动态平衡。同时，根据企业和贫困劳动力用工就业意向，积极筹备探索到疆内外务工的成功经验，目前虽然南疆维稳任务非常繁重，但是促进发展是硬道理，只有发展了才能更好的促进稳定，所以必须发挥政府的主导作用，协调各方力量解决富余劳动力就业问题，充分发挥政府搭台优势。习近平总书记指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证”。我们要正确处理稳定和发展的关系，通过维护稳定营造良好发展环境。4.解决“给路子”到“给思想”的转变再好的政策落实不下去都是空谈，再好的发展路子没有人去干，一样还是贫穷，怎样改变等、要、靠的思想，是南疆解决贫困的问题关键。在加强干部走村入户宣讲政策、加强技能培训的基础上，开展“奋斗改变命运”等外出务工先进典型回乡宣讲、组织务工人员家长赴企业参观的等方式，引导富余劳动力主动转移就业，变“要我转”为“我要转”，真正从思想根源上解决问题。5.加强技能培训力度就近就地就业就业是民生之本，培训是就业之基。对于一名普通劳动者而言，掌握一技之长，也就有了就业的敲门砖，就业的选择余地更大，就业的天地更宽。要坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。通过技能培训，使农村富余劳动力走出家门、走进厂门，在参加企业生产劳动的过程中一方面增加了收入，一人就业，全家脱贫，对精准脱贫、增收致富具有十分重要的意义，另一方面也开阔了眼界，转变了观念，融入现代社会。因此，当前抓好技能培训，也就抓住了做好就业工作的牛鼻子，找准了突破口，对提高南疆整体就业能力和水平都具有重大现实意义。2017年新疆将实现农村富余劳动力转移就业260万人次。就地就近是新疆促进农村富余劳动力转移就业的一个重要途径。按照目标任务，在转移就业的260万人次中，2017年新疆将实现就地就近转移180万人次以上，以实施就业惠民工程为龙头，突出抓好就地就近就业，推广“卫星工厂”等转移就业新模式，加大向当地工业、产业园区转移力度，扩大企业就业规模。总之，农村富余劳动力是南疆就业工作的重点人群。对他们而言，文化水平低、汉语水平差、技能水平欠缺等问题，不仅影响着他们与外界的沟通与交流，更制约着他们在就业岗位上的选择。他们能否走出家门，能否顺利地转移就业，能否长期稳定就业，不仅关系到当地经济发展水平，同时也关系到社会和谐稳定与长治久安。丝 路 聚 焦

　54 国 内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C旅游资源作为一种软文化实力， 已是近年来各地深化改革，产业拓展，拉动内需，产生社会效益和经济效益，提升区域民众文化素养的重要领域。面对建设“大西安”的战略构图，如何使主城区与边城区文化建设得以协调发展便是一个值得思考的重要问题。文化作为人类物质文明和精神文明的智慧结晶，是人类赖以生存的重要食粮。近年来，各地无不热衷于对本地区旅游文化产业的开发利用，对区域特有文化品牌的精心打造，其目的就在于对前人、前代文明的一个传承和延续，以此来造福今人、今代，提升物质文明和精神文明的应有水准。滦镇地区作为古长安大都内苑，历史悠久，文化丰厚，民风淳朴，大自然赐予了秀美的终南山水风光。今天，如何开发、利用、整合、传承这些历史文化资源， 明确定位是重要前提。因为一区域内历史文化资源有其独特性，它是个案的。既不是所谓的“形象工程”，更不是劳民伤财的“政绩工程”，而是依据本地已有的历史遗存，已有的文化资源的利用，以及切合实际的新的资源的开发、整合，使之形成一个有效的旅游文化产业链，建立逐步逐年能获得稳定性的经济效益增长的长效机制。也就是说在这样一个明确定位的前提下，既要有“热中有冷”的理智，也要有“冷中有稳”的把脉，更要有“稳中有准”的胆识和见识思维。那么，滦镇地区的现状是什么，优势在哪里？看什么，游哪里，靠什么去诱人？这就是现状。旅游文化其实质就是吃、住、看、购四个字。即吃的享受，住的享受，看的享受，购的享受，以此达到心理，心情，心身的放松、愉悦、怡情的高度享受。鉴于滦镇地...

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