县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议8篇

县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议8篇县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议　农村财政扶贫资金使用和管理的问题及改进李方旺马跃峰田薇按照国务院的统一部署，2015年上半年，财政部、国家发展改革委、农业部等部门牵头下面是小编为大家整理的县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议8篇,供大家参考。

篇一：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

财政扶贫资金使用和管理的 问题及改进 李方旺 马跃峰 田 薇 按照国务院的统一部署，2015年上半年，财政部、国家发展改革 委、农业部等部门牵头在全国范围内组织开展 了涉农资金专项整治 行动。根据检查中发现的涉农资金使用中违规违纪违法典型案例， 我们剖析了当前农村财政扶贫资金使用和管理中存在的问题，提出 了改进扶贫工作建议。这里的“农村财政扶贫资金"包括财政专项扶 贫资金和农村饮水安全工程补助资金、农村危房改造补助资金。

　一、 当前财政扶贫资金使用中存在的主要问题 从发现的典型案例看，当前我国农村财政扶贫资金的使用中确实 存在着较多问题，扶贫资金使用效益不高的问题应该引起高度重视。

　(一)财政扶贫资金的精准率不高 目前我国农村开发扶贫主要是组织实施扶贫项 目。检查发现， 很多扶贫项 目的受惠对象中贫困群体 占比不高，农村财政扶贫资金 精准率低的问题较为突出。

　一是一些扶贫项 目的准入门槛较高，大部分贫困农户被排除在 项 目受益之外。由于农村财政扶贫资金总体相对不足，加之分配管 理部 门太多导致扶贫项 目零碎，多数扶贫项 目在规划立项时就存在 着资金缺 口，在实施中需要农户承担较高的配套资金。其结果是，在 1

　农村，真正的贫 困户 由于难 以承担配套资金而被排除在扶贫项 目受 益之外，而经济相对较好 的农户却能够得到更 多的政策实惠。以宁 夏西吉县农村危房改造为例 ，财政补助为特 困户统建 改造补贴和 困 难户 自建改造补助。检查发现 ，由于特 困户统建 改造费用高，各 乡镇 每年只能安排极少量的统建改造项 目，一个 自然村里除五保 户能够 排 队等待享受之外，大多数贫困户既享受不到统建补贴政策，也无钱 自建改造危房享受 自建 改造补助 ，而那些相对比较富裕 的农户通过 翻新宅屋就能够得到2万元左右的补助资金 。青海化隆县部分 乡镇 将农村危房改造补助资金用于鼓励和支持易地搬迂扶贫，为 了鼓励 易地搬迁过程中商品房的建设和销售，财政资金不是直接补贴给贫 困户而是补贴给房地产开发商和房屋购买者，这样财政 资金 的实际 受益对象多为经济条件相对较好的家庭 ，真正贫困的群体受经济条 件所限无法购置住房而享受不到优惠。

　二是扶贫项 目与贫困人 口的实际需求脱节。一些地方政府在选 择扶贫项 目时，考虑更多的是本地区社会经济发展、新农村建设和产 业发展的需要 ，有些甚至是“形象工程”或“面子工程”，较少地考虑贫 困群体的实际需求和实际情况。2013年山西省阳高县王官屯镇政府 为了推广果树新品种项 目、促进农业种植结构调整，利用扶贫资金购 买毛桃苗木发放给贫 困农户种植 ，但 因毛桃种植年限较长、获利时间 较远，农 民缺少种植技术和管护知识等问题 ，尤其是贫困农户生活的 迫切需要，大部分农户不得不将毛桃苗木拔除改为种植蔬菜，造成扶 贫资金损失浪费。宁夏西吉县部分乡镇在实施农村安全饮水工程 时，很多工程项 目的规划设计比如机井选址、管道走向、供水流量都 未 能考虑农村农户的实 际需要 ，导致一些工程建设半途 而废 ，成为 “半拉子”工程，即使建成也无法正常运行，难以发挥工程效益。

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　 (二)一些扶贫项 目在实际执行中目标“变形走样”严重 检查发现，在很多贫困地区，原本以赈济贫困为 目的工程项目在 实施中由于未能有效吸纳贫困人口参与，偏离了以工代赈政策设计的 初衷。比如内蒙古喀喇沁旗以工代赈资金主要用于项 目建设的工程 费用，用于受赈济者的劳务报酬较少，“目的与手段”出现本末倒置。

　初步测算，2013年该旗以工代赈项 目中，劳务报酬 占项目总投资的比 例均低于 1O％，并且劳务报酬实际 申领人员也不完全是贫困农户。

　通过促进龙头企业、合作社的发展带动贫困地区人 口的整体脱 贫，是一些地区扶贫的成功经验。但是从我们检查中发现，在西部一 些贫困地区，由于基层政府的管理水平、龙头企业的社会责任、以及 基层民主监督状况等因素制约，这种形式的扶贫项 目很多变成了“企 业骗取资金、基层干部谋取私利、管理部门输送利益”的不法途径，大 部分贫困人口实际难以获得收益，农民戏称“肥料撒在 了牛粪上”，背 离了扶贫政策的初衷。2014年四川省阆中市张飞牛肉公司作为扶贫 龙头企业获得财政扶贫贴息贷款27万元，检查档案资料发现，该公 司向扶贫和移民工作局申报应享受财政扶贫贷款贴息的47户优质 犊牛繁殖户中没有一户贫困家庭。贵州长顺县扶贫局以扶持龙头企 业为名，将扶贫资金出借给个人公司无偿使用，并从中谋取私利。我 们专 门对 内蒙古扎赉特旗 7个 乡镇 1O村 的扶 贫项 目进行 了抽样分 析 ，不 同扶贫项 目的绩效 目标分别为带动总贫 困户的 1．58％一 25．46％贫困户增加收入，但项 目实施后实际增收贫困户占总贫困户 的比例仅为0．82％一 1．2％。

　(三)扶贫项 目管理混乱，很 多扶贫项目没有达到预期效果 检查发现，扶贫项 目存在着较多管理问题，严重影响了财政扶贫 资金的使用效益，制约了扶贫项 目的预期效果。

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　 一是许 多扶贫项 目前期缺乏论证或论证不充分 ，实施效果不理 想。比如 2013年 ，贵州省织金县扶贫办和以那镇政府未经科学论证 购买大量獭兔，在未对农户进行养殖培训的情况下直接将獭兔发放 给农户饲养，出现疫情后农户因缺乏专业技术无法有效控制，导致獭 兔大量死亡，扶贫资金“打 了水漂”。

　二是很多扶贫项 目实施过程中违反招投标程序，或“明招暗定”，

　由利益相关方承建，涉嫌利益输送。比如，2013 -2014年海南省临高 县扶贫办在扶贫物资采购时，市场询价和投标单位资质审核流于形 式，导致资格不符 的公司违规 中标 ，涉嫌 内定招标 ，致使政府采购价 明显高于市场价，直接造成财政资金浪费。我们测算，201 3年，县扶 贫办采购 的橡胶树苗价 (15元／株)高 出市场价格(9元／株)2／3；2014 年，县扶贫办通过招标采购的物资价格 比市场价高出27．64％。

　三是部分扶贫项 目建设质量低 劣，后续管理工作薄弱，效益难 以 发挥。如2013年，青海省化隆县群科镇实施的薄皮核桃和大果樱桃 种植项 目，由于群科镇监督管理不到位、农户疏于管理，牛羊啃咬殆 尽，种植果树树苗成活率低，造成财政资金较大浪费。

　(四)一些地方基层干部违法违纪，私分截 留财政扶贫资金 问题 比较严重 检查发现 ，扶贫资金使用 中存在着大量违法违纪问题，不仅直接 造成 了财政资金的大量流失 ，更为严重的是产生 了极为不 良的社会 负面效应。

　一是部分基层干部贪污扶贫资金，中饱私囊。如宁夏西吉县兴 隆镇张齐村 ，由于扶贫项 目申报、审核 阶段公示制度没有得到有效贯 彻，政策实施缺乏监督 ，操作不够透明，村支书利用职务之便 ，一家三 口均 申报领取 了2013年“整村推进一 基础母 羊”项 目补助资金。从 1 R

　检查来看，扶贫项目中的“苍蝇"问题比较严重。

　二是基层管理部门挤 占挪用扶贫资金、擅 自改变资金用途问题 比较普遍。如 2013年 ，贵州省长顺县扶贫局违规 出借扶贫资金 ，将 扶贫资金以铁皮石斛项目和乡村旅游黑莓生态园项 目名义分别借给 贵州润芝霖生态农业科技开发公 司和长顺县福顺林木种苗有限公司 无偿使 用。

　三是一些地方基层政府部 门或基层干部虚报扶贫项 目骗取扶贫 资金用于其他支出，县(市)主管部 门审核把关流于形式。如2013 年，四川省阆中市柏垭镇羊鹿村村干部编制虚假扶贫项 目材料，骗取 整村推进扶贫项 目资金，用于村集体 归还欠款及村镇基础设施建 设。从检查中我们发现，由于缺乏必要的项 目监督和考核，在连片扶 贫开发危房改造、整体易地搬迁扶贫和公司化运作扶贫等方面项 目 的实施中，各地普遍存在着“申报虚假、工程质量差、效果不明显"的 问题，大量扶贫资金流入“村能人”和“村干部”的口袋。

　(五)我国涉农资金(包括财政扶贫资金)小、散、乱，整合难度大 目前，我国涉农资金种类多达 100多项，由多个部 门分别管理，

　资金小、散、乱的问题十分突出。检查了解到，由于涉农资金种类繁 多，很多农户不清楚拿到的是何种补助资金，一些补贴只有十几块钱 甚至几块钱，一些农户对资金是否拨付到位几乎不关心，一些项 目由 于补助标准过低难以实施，或者在实施中改变了政策初衷。为改变 涉农资金小、散、乱的状况，从中央到地方各级政府都出台了一系列 文件，鼓励涉农资金整合，提高资金使用效益。

　检查发现，由于涉农资金整合的原则、依据、方式和方法等相关 政策并不明确，原资金管理办法未及时修改，资金整合后的使用和管 理制度缺失，基层部门和干部对资金整合心存顾虑。不同的涉农资 19

　金由不同的部门管理，在管理体制不变的情况下，资金整合涉及到部 门权限和利益的调整，整合难度较大。

　此外，检查中也发现，一些县(市)级政府通过涉农资金的整合将 涉农资金集中用于旅游开发、道路绿化建设和新农村建设，甚至用于 一些形象工程，改变了财政资金的使用性质，“挂整合之名、行挤 占挪 用之实”问题有所萌芽。

　二、产生上述问题的主要原因 导致我国农村财政扶贫资金管理出现上述问题的原因很多。客 观地讲 ，诸如地 区差异较大 、农村人 口众多以及农村社会发展相对落 后，给扶贫工作以及扶贫资金的管理确实带来 了很大的难度。但是， 从主观上看，扶贫政策结构不合理、支撑扶贫工作的组织体系不完 备 ，扶贫管理和监督体制不健全、尤其是农村基层组织弱化及其民主 监督缺失等等，是导致我国农村财政扶贫资金使用和管理 中出现上 述 问题的重要原因。

　(一)政府扶贫政策结构不合理 无论从历史纵向比，还是从 国际横 向比，现 阶段我国财政尤其是 中央财政对“三农”的支持力度是巨大的，财政“三农支出”对于促进 农业农村经济社会全面发展、改善和提高农村居民整体生活水平作 出了极其重要的贡献，也在一定程度上为保障农村贫困人 口基本生 活和促进农村贫 困人 口脱贫致富创造 了外部环境和物质基础。但是 也应该看到，许多强农惠农政策对农村贫困人口脱贫和基本生活保 障的作用是微弱的，“鞭长不及马腹”，普惠性政策难以发挥精准扶贫 功能。目前，农村普惠性政策很多，但是到村到户针对贫困户的具体 措施很少，如危房改造、安全饮水、教育、卫生等公共服务方面政策大 多是 区域指向。而普遍反映较好的、专 门用于开发扶贫的财政资金 ’n

　比如财政发展资金、以工代赈资金、“三西”农业建设专项补助资金、 少数民族发展资金等规模相对较小。2014年，中央财政专项扶贫开 发资金为433亿元，占同期中央一般公共预算支出的比重为0．58％； 占GDP比重为0．07％，而且近些年来这上述两个比例都呈现下降之 势。

　(二 )支撑精 准扶贫的组织体 系尚未形成 一直以来，我国农村扶贫工作主要由政府主导和负责，是一种从 中央到地方以组织机构为载体的政府行为，扶贫资源多数情况下以 行政划拨方式分配 ，扶贫项 目的筛选、论证 、确定、实施及评估都完全 由政府控制。与此相应的是，(1)社会组织参与扶贫的政策环境、机 制、氛围尚未形成，社会组织扶贫工作的参与度低。从国际经验来 看，社会组织主导的扶贫项 目在决策的科学性、民主性、瞄准性及效 率方面较高。这是因为，社会组织接近社会底层的贫困群体，对贫困 者 的需求能做 出适 当和如实的反 映。(2)贫 困人 口参与扶贫 的程度 低。在我国目前的扶贫理念和扶贫工作中，贫困人口还只是扶贫的 被动受益者，在扶贫项 目的选择、申报、实施和扶贫资金的使用等方 面缺少知情权、参与权、话语权和监督权，主观能动性未得到发挥，导 致扶贫规划、项 目安排与实际需求脱节，扶贫效益大打折扣。

　在社会其他主体参与扶贫缺位的情况下，各级政府尤其是地方 政府决策偏好就决定着扶贫资金的使用效益。从中央来看，目前各 主管部门不仅着重于顶层设计和扶贫规划，而且对扶贫项 目的实施 和管理都制定 了比较严格的、统一规范的具体制度。无论是从管理 理念还是从技术办法看这些制度都是先进 的，但是 由于各地 区贫 困 情况不同、经济社会发展水平及 自然条件差异，各主管部门制定的一 些制度和管理办法要么实施不了，要么实施成本较大。比如，农村饮 "1

　水安全工程项 目管理办法明确规定 ，工程项 目必须 由县级及县级以 上专业规划设计院设计。从检查中发现，由于单个 自然村工程规模 较小 ，区域分散，设计简单 ，用于设计的费用资金不可能很 多，县级规 划设计院一般不愿承担，由此导致工程项 目进展缓慢或未能实施的 不在少数。检查 中发现的涉农资金违规案例 中，一些违规行为就是 由于管理办法的规范性和统一性与实施过程中的特殊性和具体性之 间的矛盾倒逼 出来的。从地方政府来看 ，由于扶贫责任主体不明，权 责利不统一，地方政府更多关注经济发展和政绩效应，为了尽快创造 政绩 ，地方官员会把有 限的扶贫资源投 向脱贫效果不明显但更彰显 政绩的项 目上。检查中发现，2013年，宁夏西吉县火石寨乡政府骗取 危房改造补助325．60万元用于旅游开发建设，诸如此类问题还比较 普遍 。

　目前 ，我国农村开发扶贫从项 目立项到资金到位 ，中间要经过多 级政府层层审批，项 目逐级上报、资金逐级下拨。较长的流程必然延 缓扶贫项 目的进展效率 ，且容易造成扶贫资金的漏损 ，影响扶贫资金 的使用效益。一方面由于信息不对称，地方政府存在向上级政府虚 报扶贫任务、争取更多资源的冲动，比如有的地方争戴“贫困县”帽 子；另一方面过长的流程使监督难 以到位 ，地方政府截 留挪用扶贫资 金的问题也就难以避免。从效率来看 ，扶贫项 目从立项前期准备到 项 目验收，中...

篇二：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

位 代 码 10602学 号 2016010131分 类 号 C93密 级 公开硕士专业学位论文财政 精准 扶贫资金管理中的问题 及对策研究—以 以 Y Y 省 省 S S 县 为例Study on the ProblemsAnd Improvement In The Management Of FinancialTargeted PovertyAlleviation Funds——ACase Study Of S County In Y Province学 院 ：

　政治与 公共管理学院学 学 位 类 别 ：

　公共管理 硕士领 域 ：

　地方政府治理与创新年 级 ：

　2016 级研 究 生 ：

　李晶晶指 导 教 师 ：

　潘秀珍 、 冯铎完 完 成 成 日 日 期 ：

　：

　2019 年 年 6 月

　I财政 精准扶贫资金管理中的问题 及对策 研究——以 以 Y Y 省 省 S S 县 为 例研究生：李晶晶 导师：潘秀珍、冯铎 年级：2016 级学科专业：公共管理 研究方向：地方政府治理与创新中文摘要精准扶贫提出以后，中央相继出台了县级项目审批权下放、涉农资金统筹整合使用、扶贫资金预算绩效管理等一系列有力的措施，支持破解政府扶贫和财政扶贫资金管理中的难点问题。财政扶贫资金是精准扶贫工作中的重要一环，当前存在的财政精准扶贫资金管理机制不完善、绩效管理不健全等问题制约了资金效率的进一步提高，本文通过对这些问题的研究，将有助完善财政精准扶贫资金管理体制机制、提高财政精准扶贫资金绩效。本文运用了文献研究、调查研究、个案研究等研究方法，以 Y 省 S 县财政为例，分析了财政精准扶贫资金管理中存在的问题。本文首先对贫困、精准扶贫、财政精准扶贫资金管理等有关概念进行界定；通过对本文研究的理论基础即公共支出管理理论进行阐述，认为通过对公共支出进行科学管理，能够提髙资源配置的效率，促进国家政策意图的实现。接着，文章阐述了 S 县财政精准扶贫资金管理在资金的预算安排、资金的分配和下达、资金的使用、资金的绩效评价、资金的监管等方面采取的主要措施，以及 S 县财政精准扶贫资金管理取得的成效。在此基础上，文章指出了 S 县财政精准扶贫资金管理中存在的预算资金安排不足、部分资金分配碎片化、资金下达与项目推进不协调、资金使用不规范、资金绩效评价不完善等问题，分析了资金来源渠道少、资金和项目缺乏源头整合、多部门管理缺乏协调机制、县级政府在政策执行中遇到的公共选择问题、预算绩效管理不成熟等深层次原因。最后提出了完善财政精准扶贫资金管理的对策：一是扩大扶贫资金来源渠道；二是建立财政精准扶贫资金支出规划；三是加强精准扶贫各部门统筹管理；四是加强项目资金监管、构建激励机制；五是完善财政精准扶贫资金绩效评价。本文的研究紧扣财政精准扶贫资金管理的政策依据，对财政精准扶贫资金管理中存在的问题进行了研究分析，通过对这些问题的研究将有助于提高财政精准扶贫资金效率和精准扶贫工作成效。关键词：精准扶贫；财政精准扶贫资金；管理；绩效

　IIStudy on the ProblemsAnd Improvement In The Management Of FinancialTargeted PovertyAlleviation Funds——ACase Study Of S County In Y ProvinceStudent:Li Jingjing Tutor:Pan Xiuzhen、Feng Duo Grade:2016Major: PublicAdministrationResearch direction: the governance and innovation of local governmentAbstractWhen the targeted poverty alleviation is proposed, the central government has successivelyintroduced a series of powerful measures, such as decentralization of project approval authorityat County level, integrated use of agricultural-related funds, funds budget and performancemanagement of poverty alleviation and so on, which solves the difficult problems in thegovernment’s poverty alleviation and financial poverty alleviation funds management. Financialpoverty alleviation fund is an important part of targeted poverty alleviation. The imperfectfinancial targeted poverty alleviation fund management mechanism and imperfect performancemanagement restrict the further improvement of fund efficiency. Through the study of theseproblems, this paper will help to improve the financial targeted poverty alleviation fundmanagement system and improve the performance of financial precise poverty alleviation fund.By using the methods of literature research, investigation and case study, the paper takes thefinance of Lushi County in Henan Province as an example to analyze the problems existed in thefinancial management of targeted poverty alleviation funds. Firstly, the paper defines theconcepts of poverty, targeted poverty alleviation and financial targeted poverty alleviation fundmanagement and expounds the theoretical basis of the study, namely. public expendituremanagement theory. It is believed that scientific management of public expenditure can improvethe efficiency of resource allocation and promote the realization of national policy. Then, thepaper elaborates the main measures adopted by Lushi County in the management of financialtargeted poverty alleviation funds in the aspects of budget arrangement, allocation anddistribution of funds, use of funds, performance evaluation of funds, supervision of funds as wellas the results achieved in the management of financial targeted poverty alleviation funds in LushiCounty. On this basis, the paper points out the problems existed in the management of financialtargeted poverty alleviation funds in Lushi County, such as inadequate budgetary fund

　IIIarrangement, distribution fragmentation of partial fund, fund to lower level and inconsistency ofproject promotion, non-standard fund use, imperfect evaluation of fund performance, etc. It alsoanalyses deep-seated reasons such as the lack of sources of funds, lack of source integration offunds and projects and short of coordination mechanism in multi-sector management, publicchoice and immature budget performance management encountered by county governments inpolicy implementation. Finally, the countermeasures to improve the management of financialtargeted poverty alleviation funds are put forward: firstly, to expand the sources of povertyalleviation funds; secondly, to establish financial targeted poverty alleviation fund expenditureplanning; thirdly, to strengthen the overall management of targeted poverty alleviationdepartments; fourthly, to strengthen the supervision of project funds and build incentivemechanism; fifthly, to improve the performance evaluation of financial targeted povertyalleviation funds.In the paper, the policy basis of financial targeted poverty alleviation fund management isclosely followed and the problems existed in financial targeted poverty alleviation fundmanagement are studied and analyzed. The research on these problems will help to improve theefficiency of financial targeted poverty alleviation fund and the effectiveness of targeted povertyalleviation work.Keywords: targeted poverty alleviation; financial targeted poverty alleviation funds;management; performance

　IV目 录一、绪论························································································································· 1（一）选题的背景和意义······························································································11.选题背景·········································································································· 12.选题意义·········································································································· 1（二）相关文献综述····································································································21.国外文献综述····································································································22.国内文献综述····································································································33.研究述评·········································································································· 4（三）研究思路与方法·································································································41.研究思路·········································································································· 42.研究方法·········································································································· 5（四）研究创新点······································································································· 5二、相关概念界定与研究理论基础························································································6（一）相关概念的界定·································································································61.贫困················································································································ 62.精准扶贫·········································································································· 73.财政精准扶贫资金管理························································································7（二）本研究的理论基础—公共支出管理理论···································································9三、S 县财政精准扶贫资金管理现状···················································································· 11（一）S 县贫困概况...

篇三：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

扶贫项目管理存在的问题和对策 当前扶贫项目管理存在的问题和对策

　“责任、权利、任务、资金”四到县试点个工作的开展，项目管理从按照省州要求被动式管理变为自主管理，资金安排和项目审批由县级确定，缩短了项目审批周期，资金投向更加精准，扶贫效益发挥更加充分。但在工作中也存在着一些具体的问题，使县级工作常常处于被动的局面。

　一、“四到县”项目管理的做法 （一）规范项目库建设。按照精准扶贫要求，紧盯脱贫攻坚目标任务，紧紧围绕建档立卡的 4 个贫困乡镇、25 个贫困行政村、260 个贫困自然村、2.85 万贫困人口制定脱贫攻坚规划，结合“挂包帮，转走访”结对帮扶工作，建立贫困村、贫困户脱贫攻坚项目库建设工作，项目资金扶持项目优先在项目库中选择。

　（二）严格申报审批。项目申报坚持“乡申报、县审批”模式，制定《大姚县扶贫项目申报评审制度》和《大姚县扶贫项目评审委员会制度》，抽调相关职能部门专业技术人员组成扶贫项目评审专家库。项目评审按照精准扶贫的要求，确保财政专项扶贫资金发挥最大的效益。

　（三）严把投资导向。资金投向严格按《云南省财政扶贫资金管理办法》的要求，重点投向贫困户产业、安居工程、贫困村基础设施，并及时向省州扶贫部门和同级纪委报备。

　（四）规范项目管理。围绕《大姚县创新机制扎实推进扶贫开发工作实施意见》，结合“四到县”工作开展的需要，以省州相关制度为遵循，制度和完善了《大姚县扶贫开发整村推进项目管理实施细则》、《大姚县财政专项资金产业项目管理实施细则》等七个管理办法，规范和健全了扶贫项目及资金管理的长效机制。

　二、存在问题 （一）项目监管不到位。一是根据脱贫攻坚工作的需要，项目资金筹集较多，截止 2016 年 9 月，仅项目股负责实施的项目资金近 10 亿元（省州县专项资金 6950 万元、融资 8.9万元、地方政府债券 3200 万元）。而年初以来，项目股忙于各种规划、实施方案的编制，无暇顾及项目的实施监管。二是自 2015 年 8 月“挂包帮、转走访”工作的开展，县、乡镇、村的大量人力都投入到了脱贫攻坚的基础性工作，乡镇分管领导、扶贫专干陷于具体的事物都难以应付，疏于对项目实施过程的督促检查，埋下了项目质量隐患。

　（二）项目推进慢。中央、省、州、县资金按照程序下达到乡镇后，正值雨季来临，由于扶贫项目实施地点基本上都在偏僻、边远、交通条件差的山区，项目一时难于开工。即便开工，项目质量也难于保证，项目进展缓慢，在规定的时限内无法完成项目建设任务，延误了项目工期。

　（三）工作统筹难。随着脱贫攻坚工作的深入开展，赋

　予扶贫工作更多的任务，大姚县根据工作的需要，抽调了大量的人员成立了脱贫攻坚指挥部，乡镇也作了相应调整，扶贫专干增加到 3—5 人。乡镇虽然增加了人员，但由于统筹协调等原因，工作开展仍不能及时完成，拖沓、延时现象较为普遍，使项目工作陷于对上不能按时完成任务，对下又无可奈何的局面。

　三、对策建议 （一）资金下达要早。中央、省、州、县年度切块资金下达时间要尽可能提前，资金下达时间要避开雨季，以便乡镇争取有更充分的施工黄金季节，既保证工程质量，又能够可以及时开工，提高资金使用效益。

　（二）做好工作统筹。一是政策要稳定，工作一旦安排，就不能朝令夕改，让县乡工作难于适从，白白消耗精力。二是安排工作要提前谋划，要让县乡有充裕的时间来落实工作，既确保工作质量又不造成工作被动。

　（三）加强督促指导。“四到县”工作的开展，县乡面临一些具体的困难和问题，建议省州各科室要多到基础调研，听取基层意见建议，多为基层释疑解惑，解决基层在工作中的困难和问题。

篇四：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

ZHENGJIANDU 专题:新时代加强财政扶贫资金监管探讨当前扶贫资金监管存在的问题及建议— 基于湖南省部分贫困地区扶贫资金专项检查的调研荫杨光 平 杨 勇 军【摘 要 】2017年 3 月至6 月， 湖南 省财政厅对有关县市开展了财政扶 贫资金的专项检查。

　从对该省部分 县乡村的实地检查情况看， 财政扶 贫资金对加强广大贫困地区基础设 施建设， 改善农村生产生活条件发 挥了重要作用， 但在扶贫资金管理 上仍然存在一些不容忽视的问题。

　本文简要分析了产生问题的原因， 并提出了有针对性的对策与建议。

　【关键词】

　扶 贫 资 金 监 管 问 题 对 策为贯彻落实《中共中央国务院关于 打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2〇15〕34 号 ）和《财政部国务院扶贫办关于开展 财政扶贫资金专项检查的通知》（财监 〔2017〕3号)文件精神，湖南省财政厅和 湖南省扶贫开发办公室于2017年 3 月 联合下发通知，决定在全省有关县市开 展财政扶贫资金专项检查。此次检查围 绕 2015年至2016年中央财政专项扶贫 资金、中央彩票公益金和贫困县统筹整 合财政涉农资金三个专项资金使用管理 情况开展检查。从检查的情况看，扶贫专 项资金解决了贫困地区一些亟待解决的 问题:产业扶贫迈出了坚实的步伐，教育 助学力度加大，易地搬迁扶贫工作稳中 有进，基础设施建设有序开展。与此同时 还存在扶贫资金滞留现象严重、识别对 象不精准、项目管理不规范、产业帮扶前 瞻性不足等问题，现就湖南省部分贫困 地区在财政专项扶贫资金管理中存在的 问题及今后应采取的措施进行肤浅地探一、扶贫资金专项检查中发现的(一）专项资金滞留现象较为严重袁经检查发现，湖南省有不少县市区 2015年 至 2016年的财政专项资金都存 在滞留的现象，滞留主要有三种表现形 式 ：一是滞留在县级财政国库账上的资 金较多。一般都有上千万元，最少的也有 几百万元，应下拨时间与实际下拨时间间隔最长的长达1年之久，期限较短的 也达到了2 个月以上；二是滞留在县直 有关单位账上的资金也不少。主要集中 在项目实施单位，多的有上百万元，少的 也有几十万元，时间间隔一般在6 个月 以上;三是滞留在乡镇政府的项目多，金 额大。扶贫资金的最终落脚点在广大的 乡村，经检查部分县市发现，超过一半的 项目系2015年以前的项目，至检查日止 仍然没有竣工，还有大批的项目没有启 动。即使已经实施的项目，完工进度也十 分缓慢，有的项目已实施完毕，但也未及 时办理验收与结算，扶贫资金中的基础 设施项目一般都没有办理规范的竣工决 算 ，村到乡、乡到县的报账工作也严重滞 后。(二) 挤占挪用扶贫专项资金从检查的部分县乡来看，几乎都存 在挤占和挪用扶贫专项资金的现象。其 挤占挪用的主要方式有：一是挪用到村 部建设项目上；二是用于村级的公用支 出；三是用于乡镇政府的小城镇建设；四 是将扶贫专项资金用于单位小车费用支 出、办公楼修缮和园林绿化等非扶贫工 作。(三）

　审核把关不严袁支付手续不合 规在扶贫专项资金检查中发现部分地 区会计基础工作薄弱，如发现某村2015 年危房改造联建点项目，扶贫资金一次 性投人30万元，本应支付给建设承包方 的 25万元却支付到该村支部书记或村讨。问题项目进度执行缓慢14 财政监督 CAIZHENGJIANDU

　2017 23

　专题:新时代加强财政扶贫资金监管探讨干部的个人账户；某乡政府支付给危房改造户的危 改资金，也没有直接打卡支付到农户，而是通过村主 干的私人账户代为支付；某乡等8 个村的贫困户产 业扶持资金12万多元，该笔资金由乡财政所开出转 账支票预借到相关村的支书或文书个人账户，也没 有直接支付到贫困户“一卡通”账户，实际支付8 万 多元(余额缴回）;某镇“雨露计划”扶贫款，金 额 2.7 万元，后附银行支票单1 张 ，无发放记录等相关资 料;某镇预付鸡苗款15万多元，附件中各村上报领 鸡苗明细共计9221只，总 计 14万多元，发票金额与 明细汇总金额不符；某镇花卉苗木产业扶贫奖扶资 金发放表50.4万元采取由村干部个人从银行提取 现金的形式发放；某乡扶贫资金账结转竣工工程投 资支出37万 元 （其中以工代赈资金一人畜饮水32 万元、水毁恢复资金5 万），无验收相关证明材料、无 结算清单、无公示相片，也无财政投资评审的结算文 件等，直接列作支出。更有甚者，某县支付给一开发有限公司（帮扶龙 头企业）新建茶园880亩财政扶贫资金支付439万 元 ，在附件资料中无实施地点、无茶园包含的范围、 无贫困户明细清单；支付某茶果开发有限责任公司 300万元用于新建茶园700亩 ，建档立卡贫困农户 小额信用贷款无明细清单。种种迹象表明，乡村两委 在资金管理方面审核把关不严，照顾了人情关系，没 有严格依照财经纪律办事，对此群众反响强烈。(四）

　用于非贫困户的扶持资金超过规定的额度经查证某乡支付某村楠竹开发改造资金48400元通过“一卡通”发放到户，经核实，打人非贫困户的 账户资金达35700元 ，占支付总金额的73.76%.。而 根 据 《关于进一步加强和规范财政专项扶贫资金使 用管理的通知》(湘扶办发〔2015〕30号)文件第二条 “明确投向比例”之规定“投人到建档立卡贫困人口 的 比 例 不 得 低 于 6 0 % ”。其超过规定比例高达 33.76%_，执行扶贫政策大打折扣。(五) 对基础设施建设项目缺乏科学规划，没有 实行或执行规范的预决算制度经查证对扶贫资金中的基础设施项目没有按实 际需要统筹安排，有资金缺口反映的就安排一点，没 有进行深人调查和测算，存在随意性。对基础设施建 设项目县及乡镇政府没有制定相关的文件规定执行 预决算评审制度。如公路建设项目，由于资金来源渠道多，工程所需资金数额相对较大，项目既没有预 算，也没有结(决)算。某村的一个101万元的公路建 设项目，扶贫资金一次性投人30万元;某村的危房 改造联建点项目，扶贫资金一次投人30万元，不仅 没有预算，工程已竣工，也没进行决算，甚至没有打 算进行决算;某乡一个工程项目合同签订金额为57 万元，而实际支付97万元，也无财政投资预算和财 政投资评审结算文件，给财政扶贫资金绩效考核和 监督管理增加了难度。(六) 招投标、政府采购制度没有得到有效执行经查证，某县部分基础设施建设或产业扶贫项 目招标或政府采购基本是流于形式，或者事后弥补 招投标或政府采购资料，没有实现真正意义上的招 投标或政府采购。经核实，一般较大的政府采购或工 程招投标项目都没有在网络上发布公告、公示。如某 镇一次性购买茶叶苗款项60万元，从事后补充的资 料看，并没有进行政府采购，而是在本乡随意指定； 又如某县卫生局为每个乡镇组织采购功能心电分析 系统45万元，进行的是形式上的询价采购，也没有 在网上进行公告、公示。省某机关驻某村帮扶工作队 用于该村基础设施扶贫资金106万多元，其中道路 硬化等支出77万多元、太阳能路灯安装24万多元； 某村太阳能路灯安装16万元,道路建设项目支出资 金 83万元;某乡102.5万元茶叶种苗采购等，均未进 行政府采购，在网上无公告、公示，而是随意指定，事 后由县政府采购办补办政府采购手续。(七) 将产业扶持资金按人口平均分配《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通 知》“关于产业发展脱贫”农林产业扶贫中明确要求 优化发展种植业、大力发展林产业。经查证，某村建 档立卡一贫困户邓某，其家有5 口人，2016年种植 楠 竹 3 亩 ，在《某 镇 2016年第一批预脱贫户产业扶 持资金发放表》中 反 映 “楠竹种植3 亩，补助金额 2500元”；某村建档立卡贫困户刘某，家有4 口人， 2016年种植楠竹4 亩 ，在《某 镇 2016年第一批预脱 贫户产业扶持资金发放表》中反映“楠竹种植4 亩 ， 补助金额2000元”;某村建档立卡贫困户郭某某，家 有 4 口人，实际种植黄桃1亩，在《某镇2016年第二 批预脱贫户产业扶持资金发放表》中反映“黄桃种植 3.6亩，补助金额2000元”。经调查了解，某县绝大部 分乡镇在执行产业扶贫政策上不是按照“打造一批财政监督 CAIZHENGJIANDU 2017 23 15

　特色示范基地”的路子走，而是简单地平衡关系，一 般是按建档立卡户人数与上级拨付的资金额度实行 平均分配，而不是按产业扶贫政策的有关规定执行 到位。(八) 信息公开不透明，社会监督、群众监督打折 扣湖南省扶贫开发办公室发布的《关于进一步加 强和规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》(湘扶 办发〔2015〕30号 ）文件第五条明确规定：财政专项 扶贫资金审批权下放到县，资金和项目计划要在当 地主要媒体进行公告、公示。所有财政专项扶贫资金 到村、到户项目，都要在村务公开栏公告、公示，时间 不少于7 天 ，并要留有影像资料备查。经到某县乡 镇 、村组实地走访核实，几乎没有发现有乡镇、村组 将扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配等信息及 时向社会公开，也没有留存影像资料，没有真正实现 扶贫项目公示制度，接受群众和社会的监督。在某县 政府网上也没有发现将上述应予公开的信息予以公 示 、公告。(九) 识别扶贫对象不精准经到某县村组核实，该乡镇政府和村级组织对 扶贫对象的识别进行了“排排坐，分果果”，而不是严 格按照上级的识别标准仔细甄别。如到某镇核查一 名扶贫对象，年 龄 51周岁，此家有三口人，其中一人 的户口在该镇政府所在地，妻子和儿子的户口在妻 子的原居住地，户主本人在该镇墟场有一个50平方 米的门面经营百货，儿子在读大学，妻子在本地务 工 ，全家身体健康，却被确认为贫困户；另查某镇一 老妇人，只有一个儿子在外打工，并修建了楼房，仅 因为其户口分成了两户，老妇人就被确定为贫困户； 诸如此类因分户而列人贫困户的情况不在少数。据 群众反映，在确定扶贫对象的过程中，有照顾关系 的，有按上级分派的任务平均分配的，有“矮子里面 拔军”随意指定的，种种现象，不一而足。(十）产业扶贫前期可行性研究不深不透，发展 后劲不足经调查了解，不少贫困县产业扶贫的前期可行 性研究开展得不够深人，特别是对委托帮扶的企业， 诸如考察、研究产业的发展前景、预期收益、委托帮 扶企业现在的经营情况、管理水平等，没有发现有专 业机构作出的评估和预测报告，几 乎 是 “瞎子过C

　AIZHENGJIANDU 专题:新时代加强财政扶贫资金监管探讨河一 摸着过，心里没底”。没有站在全局、长远的高 度来通盘考虑扶贫工作的长期性和艰巨性，存在应 付差事和短期行为的现象。(十一）县级报账制度有待完善，财务管理不到 位过去扶贫资金报账一般的做法是扶贫项目实施 单位根据批准的财政扶贫项目计划、项目实施计划 和项目工程建设进度以及合同等资料，由用款单位 提出用款计划，按规定程序报请县级财政部门审核。

　在项目实施和报账过程中，由于项目实施一般集中 在乡镇和村组，由乡镇具体监管，再到乡镇财政所报 账 ，县级财政部门对工程项目难以做到时时监管、过 程监管。由于人少事多或专业技术等方面的原因对 工程质量、工程总量以及工程成本应涵盖的项目难 以把关确认，加之原始单据审核知识缺乏，因此，很 难体现项目资金使用的真实性、合理性、合法性。据 查证，非生产性支出和白条支付现象较为突出，并由 此引发资金安全隐患。二、扶贫资金监管问题产生的原因及对策 建议(一）

　项目统筹规划不科学、不实际，针对性不 强,进行前期论证和科学预测势在必行资金滞留现象严重，项目进度缓慢，其主要原 因就是对项目的规划不科学，对项目的调整性大， 使被执行者无所适从，严重影响了项目的进度。无 论是基础设施项目还是产业扶贫项目，缺乏广泛的 调查研究和前期可行性论证，特别是资金所需量大 的项目，尤其是对委托帮扶的龙头企业，在项目的选 择 、资金的投放上必须进行科学的、周密的论证。在 必要时要可聘请专家团体集体筹划，以便县乡政府 科学决策，使有限的扶贫资金投放精准，发挥最大 的效益。(二) 项目管理体制机制不健全，资金、项目监管 不力，建立健全长效机制时不我待挤占挪用扶贫资金，预决算制度和政府采购及 招投标制度的执行缺位，资金支付审核把关不严、手 续不合规是由于没有健全的管理体制机制，领导重 视程度不够所致。当前，扶贫资金总量呈现逐年扩大 的趋势，加强对扶贫资金的监管要提到各级政府的 重要议事日程，对产业扶贫和基础设施建设要形成 一套严密的管理制度，并切实得到贯彻执行。对于贫16 财政监督 CAIZHENGJIANDU

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　专题:新时代加强财政扶贫资金监管探讨困户产业扶贫项目的选择、技术指导、资金扶持、销 售引导，基础设施建设的规划设计、预算、政府采购 或招投标、签订协议、组织实施、专业人员的验收与 结算、决算，竣工成本的结转等每个环节的监督，首 先要引起各级领导的高度重视，实现任务责任的层 层分解，责任到人;其次是建立健全一整套规范的制 度 ，坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原 则 ，在法律法规的框架内制定出符合实际的操作办 法和程序;再次是加强考核和监督，注重跟踪问效， 完善现行的扶贫资金县级报账制，因地制宜，建立健 全扶贫资金规范管理的长效机制。(三) 对扶贫攻坚工作的艰巨性、长期性没有引 起足够的重视，提高对扶贫攻坚工作的认识,造就一 支政治素质过硬、业务娴熟的干部人才队伍是打赢 扶贫攻坚战的重要保障识别扶贫对象不精准、将产业扶持资金按扶贫 人口平均分配、信息公开不透明，都是对扶贫攻坚工 作的艰巨性、长期性没有引起高度重视的结果。精 准识别扶贫对象、发挥产业扶持资金的最大效益、公 开相关信息，各环节之间环环相扣，需要做很多很细 致的工作，来不得半点马虎，要做到公开、公 平 、公 正 ，让广大群众...

篇五：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

扶贫财政专项资金使用存在问题研究精准扶贫财政专项资金使用 存在问题研究李存英 赵秋梅内容提要：随着国家不断加大精准扶贫工作力度，财政专项资金投入逐年递增，精准扶贫工作成效不断显现。然而新时代我国的精准扶贫工作仍然面临着众多挑战，就财政专项资金支持精准扶贫工作来说，各地财政仍存在一些实际问题需要研究解决，本文研究的意义在于找出存在问题的症结并提出有针对性的解决措施和建议，从而推动精准扶贫工作更快发展。关键词％精 准 扶 贫 财 政 资 金 问 题 建 议中图分类号. F 812.45 文献标识码：

　A

　文章编号％ 2096-1391(2018)03-0123-06一、精准扶贫财政专项资金使用存在的主要问题近 年 来 ，随着我国财政专项资金对贫困地区的不断投人，贫困地区的水利、交 通 、教育等公益 性基础设施建设得到了一定的改善，使当地农民的生产生活条件和经济发展水平都有所提高。但 是 ，在 当 前 社 会 快 速 发 展 背 景 下 ，我国少数农村相对贫困问题仍然是制约全面建成小康社会的。

　贫 在 地 ，在 法 与 措 施 上 也 因 地 的 实 情 不 、贫困地区和 在 欠 发 地 区 ，基础设施建设 ，生产生活条件较差，自发展的基础和能力薄弱， 定脱贫 ，脱贫 ，随着 贫 的 不 断 人 推，问 题 矛 盾 也 益 因 的 制 约 ， 贫 资 金 在 项 资 金 、 、使 得效益， 在一 的问题。(一 ）财政专项扶贫实施体制不健全1. 扶 贫 资 金 拨 付 不 规 范 、不及时在实 ，财政及主管部门在专项扶贫资金拨付方面，设 置 环 节 过 多 ，审 批流程太长，导致 专 到 位 不 ，使 得 开 发 项 不 快 实 ， 了基层在 贫 、脱 贫 发 项 实 施 上 的性和 性 ， 贫 、 贫的项 展 ，经 济 社 会 益 不 2017年 1 3 月 ，计 署 计 了 贵 州 、云 南 等 2 0 个 省 区 市 所 属 的 158个 国 家 贫 发 重 点 县 和 集 连 片 特 困 地 区县 ，重 点 抽 查 贫 资 金 336.17亿 元 ， 计结果显示， 统 筹 整 合 使 不 到 位 等 原 因 ，84个县形成闲 资 金 19.54亿 元 ，有 6.23亿 元 已 闲 置 2 年以上未能盘活统筹使用。2. 地 方 配 套 资 金 不 到 位 现 象 比 较 普 遍由于县级财力有限，各地普遍存在着配套资金不到位的问题。很多贫困地区财政收人单一，经FISCAL SCIENCE Vol.27 No.3 2018 123

　工作探讨济基础非常薄弱，收人来源也很少，对于上级下达项目要求地方配套的资金，地方政府很难按照下 达计划的要求执行，一些地方由于无法提供相应的项目配套开发资金，导致其难以获得上级扶贫 开发项目方面的支持，基于难以提供配套资金的原因，甚至出现个别地方不去申请扶贫开发项目 的现象。这将严重阻碍扶贫、脱贫攻坚战的全面开展。(二 ）

　扶贫资金不足、政策较为分散1. 财 政 补 贴 资 金 投 入 不 足为推动我国扶贫工作的全面实施，实现脱贫奔小康，各级政府和财政部门一直努力加大扶贫资 金投人力度，在 脱 贫 攻 坚 战 发 挥 了 重 要 的 。

　，要 现 的 扶 贫 的 目 要求 ， 提 贫 的 ，使基层贫 、贫 脱 贫 困 ， 不 贫 ， 要各级政府在 、 发 展 、 、 方面加 扶 ，这 要 大 量 的 财 政 项 资 金 。

　a是 ，由 于 贫 地 力的 ，难以 扶贫资金的 求 ，这 要 政 一 加 大支 力 度 ，为地方 扶贫 力 。2. 帮 扶 政 策 缺 乏 连 续 性由于贫困地 ，各地经济发展不均衡，扶贫对象致贫原因千差万别，各地帮扶措施， 扶资金大 ，由 政 出 ， 为政”的情况。

　下来的 上地区以 的 10个深度贫困县、206个深度贫困村，主要在燕山-太行山大片的特 地 带 ，已被列为 脱 贫 重 点 域 并 展 开 攻 坚 。由 于 地 处 上 或 ，属 于 度 贫 ，脱贫攻坚任务重、 度大。在具体扶贫政策 ，各地普遍存在着体制不顺，支持政策不健全、不统 一 问 题 。相 应 的 扶 不能完全做到因地制宜、因户制宜。

　的 地 方 扶 政 策 不 到 位 、责任不到人，扶贫政策不能做到善始善终， 个别扶贫项目半途而废，扶贫效果大打折扣。(三 ）

　资金使用和项目管理存在薄弱环节1. 部 分 地 区 存 在 挤 占 、挪 用 套 取 扶 贫 资 金 现 象扶 贫 项 目 按 照 规 要 行 “阳光”操 ，项目的内容、执行和结果都要公开，接受审计部门 和 公 的 监 督 ，以 防 止 项 扶 贫 资 金 虚 报 冒 、贪 污 挪 、挥 霍 浪 费 等 违 法 违 纪 行 为 的 发 。

　，在具体扶贫 ，仍 存 在 扶 贫 资 金 跑 冒 滴 漏 、专项资金被挤占挪 腐 败 微 腐 败 ”现象。从看 ，贫 县 一 般 政 收 支 矛 盾 较 为 突 出 ， 的地方违反 相 规 定 ， 扶贫资金 用 途 ， 扶贫资金 普 资 金 来 的 在 项 目 资 金 下 到 位 目套出资金，挪为。2. 扶 贫 效 果 评 价 机 制 不 够 完 善， 健 全 项 扶 贫 资 金 的 使 用 效 果 评 价 机 制 是 非 常 必 要 的 。对于扶贫资金的使用，必须建立健全相应的制度体系，不 仅 要 对 留 、挪 贪 污 浪 费 违 法 行 为 严 、严 不 ，更要对 项 扶 贫 资 金 的 行严 ，不折不扣 脱 贫攻坚政策， 扶贫资金 使 用 ，提 资 金 的 使 用 效 率 。但 是 ，针 对 扶 贫 资 金 进 行 绩 效 价 的 机 制 在 我 国 目 仍 然 不 够 完 善 ， 地 价 扶 贫 开 发 效 果 的 主 要 扶贫对象的减少 ，而对于扶贫资金 带 来 的 济效 效 行全面、 ，难以 扶贫资金在 存在的 问题 。

　I一套 的评价机制，对扶贫资金 效 果 行 ， 以 发 现 问 题 、 问 题 ，纠正不 的资金开支， 政 项 扶 贫 资 金 使 用 能 加 ，争取最大的专项资金 效益。124 财 " " 科 $ 2018年第3 3 期（总第 27期 ）

　精准扶贫财政专项资金使用存在问题研究(四 ）

　深度贫困地区集体经济发展模式落后1. 发 展 模 式 落 后 ，科 技 含 量 低村级集体经济是我国新农村建设的物质基础，对于实现农民共同富裕具有十分重要的作用。而 在实际工作中，由于深度贫困地区比较封闭，生存环境恶劣，使得村集体经济能够利用的经济资源 非常有限，增收渠道缺乏，经济发展缓慢。贫困县、村集体经济发展模式单一，多 为 传 统 的 种 植 ， ， 式 ， 有 合 作 共 的 意 识 ， 注 重 上 下 游 产 链 的 整 合 发 展 ，“公 ！村 ”资 、 作的实体 ， 实现多 的发展，村集体经济发展受限，经济收人非常 。2. 缺 少 “龙 头 企 业 ”和 “管 理 能 人 ”要想尽快发展壮大贫困地区集体经济，需要依托“龙头企业”和 “管理能人”推动村集体经济的 发展。

　是 ，由于 环境 度 够 ，出现 的 现 。

　，贫 困 地 区 富 的“能 工 ， 现 乏 的 现 ，有的村 、文度 、 新 、缺乏经 能 、 作 ， 富 ， 贫 、 贫作的 ， 农民 贫 。(五 ）

　扶贫对象自身素质影响扶贫效果1. 扶 贫 对 象 自 身 素 质 有 待 全 面 提 高经济 贫对 度 较 ， 农 较 ，在 式 为 式上 能应社会发展， 能 较 ， 新 、新 物 有 一 的 ，在产 择 面 ，也只能选择那些初 级 的 、抗 市 场 风 险 比 较 弱 的 产 ，对那些 含 量 较 高 、市 场前景较好、规 模 较 大 的 新 兴 产 则介 人 。

　自 给 自 足 的 低 效 农 业 生 产 模 式 的 择 ， 实现 式生产方式向现代集约生产经方式的转变，使得贫困地区欠缺整体发展的内生 ，从而 扶贫、 贫的效果 。2. 农 村 青 壮 年 劳 动 力 严 重 短 缺由 于 贫 困 地 区 的 农 村 多 没 有 好 的 发 展 机 会 ，当地的青壮年劳动力大多外出打工，造成劳动力 大量外流，村里只剩下留守的妇女、老人以及儿童。

　目前，在农村实施的财政扶持项目中，扶贫资金 的使用大都用在老弱妇幼的弱势群体上，在 扶 贫 项 目 护 上 到 位 ，资 金 的 使 用 效 益 较 ，留守 体的生产自救能力较弱， 使扶贫的效果 。二、精准扶贫财政专项扶贫资金使用的建议习近平总书记在十九大报告中指出，我国进人了决胜全面建成小康社会的新时代。推动精准扶 贫需要进一步加快财政政策的创新，引导财政资金向贫困地区倾斜，在加大对农村地区财政资金 度的同时，结 金 融 等 扶 贫 的具体实施，扩 对 贫 困 地 区 的 信 贷 资 金 规 模 ，增 深度 贫 困 地 区 的 造 能 。(一 ）完善财政扶贫体制机制，提高资金使用效率中 精准扶贫的 要 ， 加 、 财 扶贫体 机 步 ， 从 度上财政专项扶贫资金使用上的精准性，真正用于贫困村民、用 在 精 准 扶 贫 的 向 上 。对于违规使用专FISCAL SCIENCE Vol.27 No.3 2018 125

　工作探讨项扶贫资金的情况，要加大查处力度，从制度上保证扶贫资金专款专用，确保各个扶贫项目建设的 实效性，真正让有限的财政专项资金发挥出应有的“乘数效应”，提高扶贫开发效益。(二 ）

　逐年加大转移支付力度，助推脱贫事业发展在加速推进城乡一体化进程中，要 统 一 部 署 ，统 筹 规 划 ，将 各 地 教 育 、文 化 、卫 生 、交通等方面 的优质资源及早覆盖到贫困地区。要 进 一 步 加 大 贫 困 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 ，协调好各项财政 扶 贫 政 ，在 贫 地 的 基 础 公 共 设 施 建 设 、特 色 业 扶 持 、 业教育 等 方 面 ，保 资 金 的求 ，支持贫困地区发展，缩小贫困地区与城市在教育、文 化 、社保等方面的距离，提高贫困地区人民 的生 。

　各 政 要 进 一 化财 ， 优 化 财 政 策 ， 扶贫 ，大力推广PPP

　， 资 扶贫 ，将项目 贫 ， 体 贫 。(三 ）

　建立多维度评价体系，加强绩效评价目 前 评 价 扶 贫 发 效 要 扶 贫 的 一 评 价 标 准 ，难以做到全面、客观、科学合理 。

　中 扶贫开发纲要(2011-2020 的 要 ，要 进 一 加 财 政 扶 贫 资 金 绩 效 工作 ， 效 方 ，建 一 及 发展、生 境优化等多维度 扶贫工的 指 体 系 ，加 效 考 评 ，建立责任制， 考 结 向进行资金分配。(四 ）

　“输血”与“造血”两手抓，助推集体经济发展1. 加 快 脱 贫 攻 坚 步 伐 ，增 加 村 集 体 经 济 收 入在 对 贫 困 地 区 充 分 调 查 研 究 的 础 上 ，找准扶贫、脱 贫 项 目 ，因 地 制 宜 ，真正实现从“输 血 式 ” 扶贫向“造血式”脱 贫 变 。对于那些具有一定资源优势的贫困乡村，要 充 分 发 挥 层 组 织 的 ，

　能 性 ，要 实 施 资 源 的 开 发 利 用 ， 育 贫 地 优 势 业 品 ，提高其自身造血功能。通过多元化发 集体 ，增 贫 地 区 集 体 实 力 ，提高基层自身扶贫、 贫的能，最终打赢精 贫 战。2. 充 分 发 挥 专 业 合 作 社 示 范 带 动 效 应在扶贫 中 ，专业 具有得天独厚的优势 y —方面了解当地实际情况；另一方面与农民联 系 更 密 切 。

　专业 在 个 扶 贫 中起着桥梁和纽 用 ，使 户能够对接大市场 。

　目 ， 专业 很 多 已 发 成 当 地 的 龙 头 企 业 ，在 营 及走产业化、规化 、集约化发展的道路上发挥着引领作用，稳 提 了 贫 困 地 业 综 生 产 能 力 。各级政府及有关部门要制定有利于 发 的 政 ，尤 其 是 在 收 、 、 业 、保 等 方 面 要 出更多更 的优 政 ， 稳 扶 专业 速发 。3. 大 力 发 展 农 村 电 子 商 务 ，实 施 信 息 扶 贫当今时代，已 了一个 化 方位创新的重要时期，要充分利用“互 联 网 & ”手段对 于 精 扶 贫 的 推 动 作 用 ，抓 住 发 的 大 遇 ， 户的具体 。在 贫 困 地 ，引进 的

　发 项 目 ， 领 ， 建 ，加 网 营 销 步 伐 ，解决贫困地区农副产品销路问题。要努力夯实农村电商产业链，降低经营成本，增加农户的经营收人， 早 实现 贫战 目 。(五 U 扶志”+ “扶智 M ,提振信心和决心党的 大报告中 ，对于贫困地区，要注重“扶志”+ “扶智”。脱贫不能光靠国家扶，贫困户126 财 " " 科 $ 2018年第3 3 期（总第 27期 ）

　精准扶贫财政专项资金使用存在问题研究自己要努力，只有思想上、精 神 上 实 现 脱 贫 ，切实树立起致富光荣的理念，才能以思想自觉引领行 动 ，积极、主动参与到脱贫致富中来，增强精准扶贫工作软实力。各部门要引导和帮助贫困群众开 阔眼界、解 放 思 想 ，要精神文明和物质文明一起抓，激发贫困地区群众就业创业内生动力，振奋干 部群众精神，坚定脱贫的信心和决心。扶 的 ， 要 力 实 施 “智力扶贫工程”。一是要进一步加大免除贫困家庭子女义务 和 中 业

　力 ，帮助贫困家庭的孩子 业 ， 贫困 。

　要支业 ！贫困 的 ，进行产业技能 的 ， 贫困就业。

　要 建 立 动 力 职 业 地 ，树立 业 工作 ， 动力 和转， 的 质 和 能 ，加 动力 就 业 。

　要 务的 ，各 地 业 开

　，以 实 、就 业 、扶贫致富 的 业能 。

　立起现 ， 贫困地区 行 、 、 的 ， 实贫困地区群众就业创业能力， 扶 贫 对 象 至 少 掌 握 一 门 就 业 技 能 实 ，增强贫困群众的“造血功能”，扩大致富渠道。当 前 ，我 国 已 人 设小康社会新时代，在共同富裕奔小康的道路上，我们要深人贯彻十九 大 精 神 ，要 扶 贫 、脱贫工作中下大力气，争 配 ，凝 聚 社 会 各 力 量 ，合 作 共 赢 ，打好扶贫的“组合拳”。要利用好各种资源、条 件 ，进 一 研 究 探 索 内 资 与 外 资 混 合 扶 贫 ，不 深化国际合作， 世界国际组织、国家和地区的援助，加速中国精准扶贫工作的发展进程。当然，在行精准扶贫的 ， 要谨防返贫现象的发生，这与扶贫攻坚 要 。要继续巩固现有的扶贫成 果 ， 于 已 摘 帽 的 贫 困 县 、村 、户 ，要 逐 增 强 其 “造 血 ”能 力 ， 稳定推进脱贫攻坚的 ，立稳定脱贫的长效机制，不 搞 形 主 ，扶贫与防止返贫两手一起抓，有效遏制边脱贫边返贫现 的发生。扶 贫 、脱贫事关国家长治久安，事关 福 祉 ，任 道 。我们要 中 领 导 下 ，优， ， 扶 贫 ， 造 社 会 参 与 扶 贫 的 浓 厚 氛 围 ， 、社会和市场协同推进的大扶贫格局，凝聚力量攻坚克难，争取早日取得扶贫脱贫的 利 。参考文献[ 1 ]梁晨 . 产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[ J ] . 北京工业大学学报（社会科学版）， 2015(5).[2 ] 胡蝶 . 扶贫必扶...

篇六：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

扶贫项目管理中存在的主要问题 一是扶贫工作项目意识不强，管理比较粗放。实施扶贫项目是做好脱贫攻坚工作的关键，是落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重要抓手。抓住了扶贫项目，就解决了“怎么扶”的问题。长期以来，基层干部习惯于用行政手段推进工作，不善于运用项目的理念抓落实，扶贫项目管理粗放，扶贫资金投向随意、使用效益不高。如：审计署审计发现，2015年至 2018 年，6 个省 8 个地区违规将 17028.56 万元扶贫资金用于房地产开发、购买理财产品、资金拆借等非扶贫领域。

　二是扶贫项目谋划不深不细，前期论证不足。部分地方对扶贫项目没有深入调研，需求不清，项目储备不足，造成“钱等项目” 、资金闲置；部分地方对项目的可行性、必要性论证不足，项目落地难，频繁变更，进展缓慢；部分地方没有坚持目标标准，脱离实际，盲目申报“高大上”项目，没有做到因村因户精准施策。如：审计署审计发现，截至 2018 年9 月底，4 个省 4 个县的易地扶贫搬迁等扶贫项目，项目规划不及时，无法实施，资金结存在相关单位未下拨或使用，闲置 2 年以上，涉及资金 9203.03 万元。又如：审计署审计发现，2017 年至 2018 年，5 个省 5 个县 5 个扶贫项目因论证不充分、设计频繁变更等逾期 1 年以上应完工未完工、应建设未建设，涉及资金 3020.76 万元。如：

　三是扶贫项目实施不够规范，制度执行不严。国务院扶贫办、财政部制定印发了一系列制度文件，如：《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》、《中央财政专项

　扶贫资金管理办法》等，对扶贫项目公示公告、扶贫资金支付等方面做了明确规定，但仍有部分地方项目公示公告不到位、公开要素不全，项目招投标、监管、验收、资金结算、工程决算不合规等问题。

　（1）项目公开不到位。如：审计署审计发现，2015 年至 2018 年，9 个省 9 个地区 5973 名建档立卡贫困家庭学生应享受未享受“雨露计划”职业教育扶贫助学补助等教育扶贫补助资金 964.47 万元。

　（2）招投标制度执行不严。如：财政部扶贫资金专项检查发现，2015-2016 年，某县 4 家企业共中标该县 215 个扶贫项目，存在招投标资料不一致、中标单位未参与项目建设转包牟利等问题，涉及资金 6420 万元。

　又如：审计署审计发现，3 个省 3 个县的产业扶贫、农村公路建设等 11 个扶贫项目存在虚假招标、围标串标等问题，涉及资金 4310.57 万元。

　（3）项目实施监管不力。如：审计署审计发现，某省 2个县产业扶贫、农村抗旱井等 6 个扶贫项目存在未按设计施工、偷工减料、多支付工程款 312.87 万元等问题，涉及资金 4408 万元。

　又如：审计署审计发现，2016 年 4 月，某县交通运输局在明知某道路项目未进行线路勘察的情况下仍通过了行业审查并组织施工。截至 2017 年底，施工现场多次塌方、山体滑坡等导致项目停建。2017 年 6 月，该县相关部门上报工程进度时，虚报该工程于2017年5月竣工并交付使用，

　涉及资金 1720 万元。

　（4）项目验收把关不严。如：财政部扶贫资金专项检查发现，某县2015年安排扶贫资金576.5万元用于新修53.9公里防渗渠，而实际仅建设 29.9 公里，套取财政扶贫资金264.2 万元。

　又如：审计署审计发现，3 个省 3 个县的农村饮水建设、产业扶贫等 59 个项目存在未严格履行竣工验收、项目监理不合规等问题，涉及资金 7267.51 万元。

　（5）资金使用监管不到位。如：2018 年 6 月，审计署公布《145 个贫困县扶贫审计结果》，43 个县审核把关不严，107 个单位和 158 人通过编造虚假资料、重复申报等方式虚报冒领、套取骗取扶贫资金 6467.32 万元。6 个县 10 名基层干部在扶贫开发中涉嫌贪污侵占、优亲厚友等，涉及资金94.76 万元。

　四是扶贫项目管护机制不全，资金效益不佳。扶贫项目重建轻管，往往只重视项目立项、建设、验收等环节，在后期运营管护、资产管理等方面机制不健全、管理不到位，难以形成完整的管理闭环。有的项目竣工后运营管护主体不明确，缺乏有效维护，使用寿命大打折扣。

　如：2019 年 4 月 2 日，审计署公布《2018 年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，共抽查 29 个贫困县，经审计发现，19 个地区的 190 个扶贫项目存在进展缓慢、建成后闲置或无法使用、因管理不规范效益不佳甚至形成损失浪费等问题，涉及资金 1.59 亿元。

　五是扶贫项目绩效评价不够科学，导向不够鲜明。一些贫困县的职能部门只注重资金和项目的争取，而忽视了项目是否符合当地需要。项目绩效评价指标体系设置不科学，侧重于考量项目建设程序是否完善、资金管理是否规范，局限于资金安全监管的范畴，对项目建设质量、经济社会效益缺乏有效的评判，部分项目是“为了评价而评价” ，没有做好后期跟踪评价。

　如：审计署审计发现，某省某县为完成上级考核任务，2015 年至 2017 年实施的 14 个农村公路项目因资金缺乏而降低建设标准，导致完工后出现路面毁损等质量问题，涉及资金 4646 万元。

　六是产业扶贫项目短板突出，持续增收乏力。发展产业是实现持续稳定脱贫的根本途径。不少地方倾向于将扶贫资金投入到基础设施建设方面，对需要使用市场机制进行选择的产业投入缺乏信心。不少地方由于缺乏统筹谋划，产业体系分散、规模小，竞争优势不明显且抗风险能力弱，难以支撑持续稳定脱贫。

　如：扶贫督查巡查发现，某县产业扶贫统筹谋划和有效引导不够，产业发展同质化问题突出。2017 年以来，在全域推广发展中药材种植，种植面积大幅增加，但价格却大幅下跌，丰收不增收，伤害贫困户的积极性。

　七是群众参与程度不高，项目不接地气。在项目谋划、立项、实施、验收、运营管护等环节，没有充分发挥群众的主体作用、监管作用，造成群众对扶贫项目的知晓度、认可

　度不高。项目往往由主管部门或者村两委提出，对贫困户想干什么、能干什么掌握不准确、考虑不充分，所确定的项目与贫困户的愿望、能力不匹配，一些项目“政府要买单，群众不买账” ，贫困户往往只能被动接受，难以激发贫困户发展生产的积极性。

　如：财政部扶贫资金专项检查发现，2016 年某县在未充分征求群众意见、缺乏科学论证的情况下，使用扶贫资金2830 万元采购 113.54 万只鸡苗发放给贫困户饲养。不少贫困户缺乏必要的养殖技能，鸡苗病死率较高，未能给贫困户带来经济收益。

　我们深切感受到，只有建立一套科学、高效的项目管理手段，依托一个个扶贫项目的“精准”实施，才能实现“资金使用精准、措施到户精准” ，从而保障“脱贫成效精准” 。我市按照习近平总书记视察安徽、视察六安的重要讲话精神，在国务院扶贫办的精心指导下，储备了一批针对性强、选择性强的脱贫攻坚项目库，科学规范、精准高效的实施了一批扶贫项目，健全监管机制、强化项目运营管护，实施扶贫项目全生命周期管理，为精准扶贫精准脱贫提供了有力支撑。这一做法得到了国务院扶贫办的充分肯定，2018 年 4 月 11-12 日，国务院扶贫办在我市举办了全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场会。

篇七：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

政专项扶贫资金使用管理自查整改工作实施方案 县财政专项扶贫资金使用管理自查整改工作实施方案 为贯彻落实自治区、市财政专项扶贫资金使用管理会议精神，进一步加强和规范财政扶贫资金使用管理工作，提高资金使用效益，经研究，决定在全县开展一次财政专项扶贫资金使用管理情况自查整改工作。具体实施方案如下：

　一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十八大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“统一部署、分级负责”原则，坚持检查与规范并举，自查与抽查结合，深入实施扶贫“安保工程”，进一步加强财政扶贫资金监管，确保财政扶贫资金运行规范安全有效，维护贫困地区和谐稳定，促进我县贫困地区经济平稳较快发展。

　二、范围和内容

　（一）自查范围。

　自查整改的部门为县扶贫办、财政局、发改局、民族局等；资金范围为 2010-2012 年度中央、自治区、市及本县财政安排的发展资金、以工代赈资金、少数民族资金、扶贫贷款贴息资金等财政专项扶贫资金。

　（二）自查内容。

　1.落实国家和自治区财政专项扶贫资金投向政策情况，使用范围和投向是否符合规定。

　2.建立健全财政专项扶贫资金管理制度情况，是否建立有财政专项扶贫资金项目申报审批、公告公示、招（邀）投标、县级报账和内部管理等制度。

　3.是否按上级下达的各年度财政扶贫项目计划使用资金，项目投资是否控制在投资概算内，是否有施工合同，调整计划是否按原程序报批，项目招（邀）投标是否规范，项目实施是否按时推进，资金使用管理是否符合规定，竣工项目是否及时办理验收结算手续。

　4.是否及时拨付扶贫资金或履行项目报账， 特别是到户的财政扶贫项目补助资金是否及时足额到户；是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金问题；是否存在截留、挤占、挪用、贪污财政专项扶贫资金问题。

　5.是否存在违反制度规定的其他问题。

　三、方法和步骤 （一）动员部署阶段（7 月份）

　组织召开专项检查成员单位会议，成立工作机构，落实工作人员，学习中央、自治区、市有关扶贫政策及财政专项扶贫资金使用管理规定和相关会议精神，下发自查整改工作实施方案，在全县动员部署检查工作。

　(二)自查自纠阶段（8 月份）

　县扶贫办、发改局、民族局、财政局对照检查内容，认真开展自查自纠，如实上报。针对检查中发现的突出问题，从制度建设、资金监管、行政监督等方面，分析问题产生的原因，查

　找存在的漏洞和薄弱环节，完善相关规章制度，对发现的问题及时纠正，并将自查情况书面上报县政府办。

　（三）全面检查阶段（9 月 10 日前）

　在自查的基础上，由县审计局牵头，扶贫办、财政局、发改局、民族局、监察局、纠风办等部门配合，共同组成检查组，对自查和整改工作进行检查和督促，对检查发现的问题，责令限期整改，对扶贫办、财政局、发改局、民族局等部门开展检查情况进行分析汇总，将检查情况报县人民政府，并在全县进行通报。

　（四）集中整改阶段（9 月份）

　县扶贫办、发改局、民族局、财政局部门对自查、检查中发现的突出问题，要分析原因，制定整改措施，明确整改目标、方式和时限要求，制定具体的整改措施，明确分管领导和具体股室、责任人、确保整改工作落实到位。整改工作完成后，要建立健全财政专项扶贫资金项目申报审批、公告公示、招（邀）投标、县级报账和内部管理等制度，促进财政专项扶贫资金管理公开化、制度化和规范化。

　四、工作措施 （一）加强组织领导。为确保财政专项扶贫资金使用管理自查整改工作顺利开展，经研究，决定成立天峨县财政专项扶贫资金使用管理自查自纠工作领导小组，其成员名单如下：

　组

　长：xxx

　县人民政府县长 副组长：xxx

　县人民政府副县长 成

　员：xxx

　县纪委副书记、监察局局长 xxxx

　县人民政府办公室副主任、政务办主任 xxxx

　县扶贫开发办公室主任 xxxx

　县财政局局长 领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，办公室主任由覃合安同志兼任，办公室人员从县扶贫办、财政局、发改局、民族局、审计局等单位抽调。

　（二）严查违规行为。及时受理群众投诉举报，重点查处贪污、挪用、挤占、截留财政扶贫资金行为。对检查中发现的擅

　自改变资金使用范围、标准、对象和期限，以及截留、挤占和挪用资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处罚，对负有责任的有关领导严格追究责任。

　（三）加强总结交流。及时通报专项检查工作的进展情况，全面、客观地宣传专项检查工作中的好典型、好做法。县扶贫办、财政局、发改局、民族局等部门要及时总结，对于自查中存在的问题，要深入剖析，找准薄弱环节和问题症结，提出合理建议，使其更加科学，更加完善，不断提高扶贫开发效益，加速贫困农民脱贫致富的步伐。

篇八：县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议

资金管理使用中存在的问题及 对策建议思考

　近年来，随着脱贫攻坚工作的深入开展，中央逐年加大对贫困地区的资金投入，贫困地区的基础设施建设得到了改变，贫困群众的基本生产生活得到了改善，赢得了社会各界的高度认可。但实际中发现，扶贫资金管理使用中仍存在不少问题。本文分析了基层当前扶贫资金管理使用中存在的问题，对如何规范扶贫资金管理使用提出了一些对策建议，以期对今后工作有所启示和帮助。

　一、扶贫资金管理使用中存在的问题分析 （一）改变资金投向及用途。扶贫资金是老百姓的“救命”钱，上级对资金的投向及用途有着严格的政策规定。《中央财政专项扶贫资金管理办法》第二条规定，扶贫资金主要用于精准扶贫、精准脱贫。然而一些项目主管部门和用款单位为了争取到项目资金，往往“挂羊头卖狗肉”，先用扶贫项目

　申请立项，扶贫资金到位后就无视规定、我行我素，不严格按照申请项目计划执行，随意改变资金投向及用途。主要表现为：

　一是政策执行不到位，擅自变动项目。如广西壮族自治区上林县扶贫办在实施扶贫种养项目工作中，擅自同意变更招投标项目种植品种，在项目的验收、申请拨款环节弄虚作假，致使财政扶贫资金损失。

　二是将部分扶贫 资金挪作他处使用。XX 年，XX 县 XX 乡新街村委会违反扶贫资金管理使用的相关规定，违规将部分新建大棚蔬菜项目产业扶贫资金挪用于该项目征地。

　三是将扶贫资金用于与扶贫工作完全无关的项目中。XX 年 4 月，XX 省 XX 市 XX 县 XX 镇夹际村委会违规将县财政局、县农办拨给 X 户贫困户的 X 万元造福工程补助用于本村明珠小区的污水排放、路灯架设、道路硬化等公共设施建设项目。

　（二）资金拨付不及时。造成资金拨付不及时的原因有五点：

　一是主管部门各自为政。扶贫、农业、水利等部门职能职责上存在交叉重叠，各部门在资金分配、使用管理上各自为阵，资金筹集、管理、分配、使用较为分散，缺乏统筹安排。

　二是项目前期工作有暇疵。部分业主单位对扶贫项目调查研究不深入，缺少可行性论证，造成项目申报规划、工程预算等前期工作存有暇疵，造成项目实施困难甚至无法实施。XX 年，XX 县有 12 个扶贫项目由于前期准备仓促，没有做好工程预算以及规划设计等工作，导致项目实施困难，

　造成部分扶贫资金至今仍闲置滞留。

　三是项目实施进度缓慢。一些项目施工进度慢，导致资金仍滞留财政。XX 县肖田乡圩镇以及会同乡南田村 2 个易地扶贫搬迁安置点为 XX 计划建设的项目，项目于 XX 年 8 月启动征地工作，但工程进度严重滞后，造成扶贫资金仍滞留。

　四是项目预决算进度偏慢。以 XX 年为例，X 镇 4 个贫困村扶贫项目总共有 90 个，全年全县贫困村扶贫项目近 X 个，这个数字还不包括非贫困村的扶贫项目。但由于相关预决算部门人员少，无法及时完成项目预决算，拖慢了项目实施，影响了资金拨付。今年 7 月，县委督查组在对贫困村扶贫项目专项督查中发现，有近六成的项目因无法及时完成预决算导致至今无法开工建设。

　五是扶贫资金到位晚。一般情况下，扶贫资金要到当年年底或第二年年初才能拨付到位，间隔时间较长。主管部门都会要求用款单位先完成工程后再拨款。一些用款单位由于资金短缺无法自行垫资，不仅直接影响工程进度，还间接导致资金不能及时下拨，滞留在相关部门账上。

　（三）资金管理不严格。由于县、乡（镇）相关部门人员紧张，加之项目实施地点基本在村一级，对资金的管理很难做到时时监督、全面掌握，加上缺少科学有效的管理机制，这样就让不法分子更加有空可钻，给他们伸手向扶贫资金“动奶酪”提供了可乘之机。比如个别主管部门在项目获批后，置上级有关规定于不顾，擅自挤占资金。今年，国家审计署对

　XX 年扶贫专项资金管理及使用情况进行了审计，发现不少地方和部门存在挤占扶贫资金用于借款、办公费、招待费等支出问题；少数基层干部心存侥幸，想方设法套取土坯房改造等扶贫资金。XX 年至今，XX 县共有 8 名基层干部因违规套取土坯房改造资金被立案审查；少数基层干部无视规定，以身试法，贪污扶贫资金。XX 年，XX 县 XX 东山下村村民自筹资金建好岸田水泥桥，与施工方也全部结算完工程款。原支部书记罗云保仍以村委会名义到县交通局立项此项目，共套取上级项目资金 X 万元，并将该款全部转入其个人账户贪污使用。

　（四）项目监管不规范。按照相关规定，项目的计划、实施、验收、结算等环节都是由项目主管部门和用款单位负责监管。但实际上，相关部门并没有完全对项目事前、事中和事后进行全方位监管，监管不到位甚至缺位现象较为普遍，加之制度执行不到位、群众及社会监督较少等因素，导致出现不少问题。比如，有的项目施工方偷工减料、虚报工程量，但因为相关部门监管不力，导致扶贫项目资金被施工方套取。XX 年 4－6 月，市涉农资金审计组在 XX 审计期间就发现全县 10 多个通组公路硬化项目存在虚增工程量、多付工程款的问题，由于涉事村委会监管不力，导致施工方套取工程款3 万－12 万元不等；有的工程承包者以次充好，由于监管不到位，导致项目验收蒙混过关，但项目竣工后因质量差，短

　期内就报废了。XX 年，信丰县古陂镇太平畲族村石禾场村庄整治项目建设中，镇党委委员、人武部部长林庆福以赶工期为由，不积极履行监管责任，忽视了工程存在的隐患，导致项目建成后短期内就出现彩砖坪塌陷、彩砖脱落的情况，在群众中造成了恶劣影响。

　二、规范扶贫资金管理使用的对策建议 （一）增强管好用好扶贫资金的责任担当是规范扶贫资金管理使用的前提。扶贫领域违纪违规问题频发，暴露出各级项目主管部门和用款单位对扶贫工作重要性认识不到位，不认为扶贫资金是“高压线”，法纪意识比较淡薄。因此，各级项目主管部门和用款单位要增强扶贫资金是“高压线”的思想自觉，切实担负起管好用好扶贫资金的高度责任，努力实现资金管理使用步入规范化轨道。各级扶贫部门要加大对《中央财政专项扶贫资金管理办法》等扶贫资金管理制度办法的学习、宣传，让相关责任人学法、知法、懂法。各级纪检监察机关要加大对扶贫领域违纪违法问题的通报，充分发挥警示教育作用。

　（二）建立科学的扶贫工作运行体系是规范扶贫资金管理使用的基础。

　首先，在县扶贫开发领导小组的指导下，成立县财政局扶贫股、县统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心以及乡镇统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心，专门核算和

　监管扶贫项目资金。

　其次，坚持项目申报科学化管理。在扶贫项目申报上，用款单位不能“闭门造车”，要认真做好项目前期工作，广泛开展调查研究，实事求是地开展可行性论证，多了解项目情况，多征求群众意见，坚决避免立项不实、选项不当等问题发生。项目主管部门也应该多深入施工一线，对项目可行性进行论证，及时指出、纠正问题。另外，已经明确的扶贫项目不能随意变更，确需变更的，须经项目主管部门审批同意。

　再次，建立扶贫项目资金第三方预算评审和决算审计制度，改变目前项目预决算进度偏慢问题。政府可以通过购买服务的方式，引入第三方中介机构，对扶贫项目资金进行预算评审和决算审计，缩短预决算时间，确保项目早启动、早落地、早竣工，贫困群众早受益；或者可以采取网上申报、审批等方式，简化办事流程。

　最后，建立县扶贫项目资金整合工作联席会议制度，通过定期或不定期召开联席会议，听取工作汇报，通报有关情况，研究重大问题，部署推进工作。

　（三）建立完善的扶贫资金管理体系是规范扶贫资金管。

　理使用的核心。制定资金管理办法，对资金如何公示、拨款、报帐等方面予以明确，从制度上堵塞漏洞，防止扶贫资金被“动奶酪”。建立扶贫资金统一流向、统一调度制度，具体流程如下：县财政建立“资金池”→各级财政安排的统筹整合财政涉农扶贫资金统一归集到“资金池”→“资金池”资金拨至县

　统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心→县统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心根据项目进度全县进行统一调度→资金拨至乡镇统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心→乡镇统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心进行报帐、拨款，实现专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。严格执行扶贫资金报帐制，进一步改进报帐制度，实行两级报帐制，层层负责。县级主管部门实施的工程项目、劳务技能培训等实行县级层面报帐制，乡（镇）实施的小型工程建设、小额扶贫资金支出等实行乡镇层面报帐制。逐步建立并完善扶贫资金使用效益评价体系，推动资金使用规范、效益提高。

　（四）建立严密的扶贫项目监管体系是规范扶贫资金管理使用的关键。

　一是项目主管部门和用款单位“ 自查” 。各级项目主管部门和用款单位要改变过去只管资金、不管工程的错误做法，对项目建设情况全程跟进，强化对各个环节的监管，形成事前、事中、事后全方位监督机制。特别要帮助项目方把好项目质量关，对发现的问题立即责令整改，确保项目质量过关。

　二是监督部门专项“ 督查” 。人大、政协要定期或不定期组织人大代表、政协委员对扶贫项目的实施和扶贫资金的管理使用进行监督。各级纪检监察机关要加强对主管部门和用款单位项目监管情况的监督检查，把项目监管工作列入“两个责任”考核的重要内容，对工作不力、未按规定完成任务的单位在考核中予以扣分。县“两”办督查室要加大督

　查力度，从项目主管部门抽调业务骨干，定期或不定期对扶贫项目进行专项督查，发现问题及时向项目主管部门和用款单位反馈。

　三是群众监督员“ 民查” 。广泛推行扶贫项目资金的公示、公告制，将每年安排到村到户的项目在公示栏上公布，让群众参与，让群众监督，让群众评议。充分发挥“村务监督委员会”、“特邀监察员”、项目所在地群众的监督作用，强化项目所在地群众全程参与扶贫项目资金规划立项和实施的监督，把群众参与监督的情况及群众对扶贫项目资金的满意度作为项目考评的重要内容。

　（五）建立严格的扶贫工作问责体系是规范扶贫资金管。

　理使用的保证。首先要出台问责办法。

　首先要出台问责办法。县级层面应该结合本地实际，建立一套行之有效的问责办法，要用清单的形式明确党政一把手、项目主管部门、用款单位扶贫项目资金监管主体和监管责任，形成齐抓共管、各负其责的工作局面。责任追究条款要细化、具体、可行，问责方式要明确，这样“问责”才能问到点子上，才能更好地发挥问责的“利器”作用。

　其次要形成问责合力。各部门要发挥各自优势，形成问责合力，以“零容忍”的态度强力推进扶贫资金规范化管理使用，让向扶贫资金“动奶酪”的行为无所遁形。组织部门要在考察任用干部前，要先行组织对考察对象进行扶贫资金专项审计，一旦发现问题取消任用资格，给予组织处理，情节严重的移交纪检监察机关处理。审计部门要加大

　对扶贫资金审计力度，发现问题及时移交纪检监察机关。项目主管部门和用款单位对发现的扶贫领域违纪违规行为必须第一时间介入调查，问题该处理的处理，该问责的问责，该移交的移交。

　最后要加大监督执纪问责力度。各级纪检监察机关要主动作为，敢于担当，把查处扶贫领域腐败问题作为执纪审查工作的重中之重，快查快结，严惩胆敢向扶贫资金“动奶酪”的违纪行为，对发现的问题实行“一案双查”、“责任倒查”，释放强烈信号，形成巨大震慑。

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