浅谈区级纪检监察管理体制改革（完整文档）

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　浅谈区级纪检监察管理体制改革 近几年来，一些县区对原有 条 条块结合，双重领导的纪检 监监察管理体制进行大胆改革 ， ，探索建立了纪委直接领导 ， ，派驻组织实地监督的纪检 监 监察管理新体制，并且在实 践 践过程中取得了很好的效果 。

　。为充分发挥区级基层纪检 监 监察组织的职能作用，深入 推 推进基层党风廉政建设，我 对 对各地开展纪检监察管理体 制 制改革工作的做法进行了一 些 些了解，对如何开展好此项 工 工作进行了思考和分析，认 为 为进行区级纪检监察管理体 制制改革意义十分重大。现就 为 为什么要进行区级纪检监察 管 管理体制改革及如何改革等 方 方面作一下粗浅的探讨。

　一、为什么要进行区级 纪 纪检监察管理体制改革

　 推行区级纪检监察管理体制 改 改革的根本目的，就是要是 加加强对权力的监督，强化基 层 层党风廉政建设。在推进区 级 级纪检监察管理体制改革中 ， ，要注意从三个方面来认识 进 进行区级纪检监察管理体制 改 改革的重要性。

　 首先 ， ，要认识到推进纪检监察管 理 理体制改革是贯彻落实中央 决 决策部署的需要。中纪委第 十 十七届三次全会上对基层纪 检检监察管理体制工作提出了 要 要求，要求各级纪检监察机 关 关创新基层纪委的领导体制 和 和工作机制，整合基层监督 资 资源。20xx 年，中纪委 下 下发了《关于加强地方县级 纪 纪检监察机关建设的若干意 见 见》(中纪发〔×〕×号) 和 和《关于县级纪检监察机关 办 办公办案装备配置标准和实 施 施办法的通知》(中纪发

　〔 × ×〕×号)明确提出要改革 和 和完善基层党的纪律监察体 制 制和工作机制，加强县、乡 纪 纪检监察队伍建设。这就要 求 求各级纪检监察机关要以落 实 实《关于加强地方县级纪检 监 监察机关建设的若干意见》 为 为契机，以科学发展观为指 导 导，大力加强基层纪检监察 组 组织建设，积极推行区级纪 检 检监察管理体制改革。

　 其次，要认识到推进纪检监 察 察管理体制改革是整合纪检 监监察资源力量的需要。区级 纪 纪检监察组织是基层党风廉 政 政建设和开展反腐败斗争的 基 基石，其职能作用发挥的优 劣 劣，直接影响到整个党风廉 政 政建设工作的成效。按照现 行 行的纪检监察领导体制和工 作 作机制，镇纪委、区直纪检 监 监察组织难以全面履行纪检 监 监察职能作用，其体制、机 制 制不适应的问题日益凸显。

　主 主要表现在以下几个方面：

　一 一是人员编制少。就我区而 言言，全区基层×个党委，× 名 名科级干部，×名党员，但 只 只有×名专职纪检监察干部 ， ，很难适应日益繁重的纪检 监 监察和党风廉政建设任务。

　二 二是工作兼职多，纪检干部 难 难以专用。镇街办纪委书记 和 和区直单位纪检干部都分管 × ×项工作以上，对作为主业 的 的纪检监察工作投入精力相 对 对较少，导致纪检监察主业 弱 弱化。有的纪委书记除了分 管 管纪检信访工作、党政工团 工工作以外，还分管教育、土 地 地、城建等项工作，以至于 出 出现“种了别人地，荒了自 己 己田”的现象。三是管理体 制 制不顺，工作缺乏独立性和 权 权威性。由于基层纪检监察 干 干部的人事关

　系、工资福利 待 待遇等受所在单位管理，容 易 易抹不开情面、放不开手脚 ， ，形成不便监督、不能监督 、 、监督不了、监督不好的被 动 动局面。要改变这一局面就 要 要对现有的资源力量进行整 合合，集中力量开展监督工作 。

　。

　 再次，要认识到推 进 进纪检监察管理体制改革是 反 反腐倡廉工作形势发展的需 要 要。

　 随着区级经济社 会 会和反腐倡廉形势的发展， 基 基层党风廉政建设和反腐败 工 工作任务越来越繁重。从近 年 年来我区纪委监察局受理的 来 来信来访情况看，反映涉及 部 部门负责人和农村党风廉政 建 建设问题的信访举报呈不断 攀 攀升的势头，占信访总量的 × ×%。造成此类信访件数量 逐 逐年上升的原因有两点：一 是 是区级纪委监察局由于工作 任 任务繁重，人员又相对较少 ， ，监督力量分散，造成了监 督 督职能弱化。二是镇街办纪 检 检干部身兼数职，对本级和 下 下级监督工作浮在面上，沉 不 不下去，群众诉求渠道不畅 ， ，从而导致一些党员干部心 存 存侥幸，甚至是胆大妄为， 造 造成了消极腐败行为滋生蔓 延 延。因此，加强对权力的监 督 督制约，建立新的科学有效 的 的纪检监察工作模式显得十 分 分必要。

　 二、怎样进 行 行区级纪检监察管理体制改 革 革

　 区级纪检监察管理 体 体制改革是一项政策性、原 则 则性很强的工作，在改革中 要 要严格按照“改革领导体制 、 、强化监督职能、确保监督 成 成效”的总体要求和“一取 消 消、两统一、三分、

　三变、 三 三不变”的工作原则，着力 推 推进区级纪检监察管理体制 和 和运行机制改革。

　 第 一 一，通过整合力量，统一管 理 理的模式来改革纪检监察管 理 理领导体制。推进区级纪检 监 监察管理体制改革首先要改 革 革纪检监察管理领导体制。

　对 对纪检监察管理领导体制改 革 革要按照“一取消、两保留 、 、三统一”的原则进行。“ 一 一取消”即取消街道、办事 处 处和区直部门的纪检组织， “ “两保留”即保留两院和乡 镇 镇纪检组织，“三统一”即 除 除两院和乡镇以外，其他所 有 有纪检组织实行统一收编、 统 统一管理、统一保障。

　 第二，坚持量责搭配，集中 派 派出的原则来改革纪检监察 管管理工作机制。进行区级纪 检 检监察管理体制改革关键一 步 步就是如何改变纪检监察管 理 理工作机制。在改革纪检监 察 察管理工作机制时，要着重 抓 抓好“三分、三变、三不变 ” ”。“三分”的即按照分组 派 派出、分片监督、分片联系 的 的工作思路设置纪检监察机 构 构和开展纪检监察工作；“ 三 三变”即变分散派驻为分片 派 派出，变区纪委监察局和驻 在 在部门党委、党组双重领导 为 为区纪委监察局直接领导， 变 变业务工作、工资福利、后 勤 勤保障多头管理为区纪委监 察 察局统一管理；“三不变” 即 即两院、乡镇纪检组织按原 模 模式运行不变，统一收编的 各 各单位党组织所承担的反腐 倡 倡廉建设任务和职能不变， 统 统一收编的各单位领导干部 落 落实党风廉政建设责任制“ 一 一岗双责”的任务和目标不 变 变。

　第三，按照精 简 简机构，提高效能的要求来 改 改革纪检监察管理工作机构 。

　。纪检监察管理体制改革能 否 否取得实效主要取决于如何 设 设置新的纪检监察管理工作 机 机构，根据“三分”的工作 机 机制，区级纪检监察管理工 作 作机构可进行如下设置：

　一是分片组建×个区直 纪 纪工委。按照单位性质大致 相 相近、工作任务大体平衡的 原 原则，将全区分片划分为× 个 个工作区，设立×个区直纪 工 工委，其名称为：中共铜陵 市 市 x x 区纪律检查委员会 第 第 x 工作委员会。纪工委和 监 监察分局合署办公，行使区 纪 纪委监察局授权的职责和权 限 限，履行纪检、监察两种职 能 能。纪工委为区纪委监察局 机 机关的工作部门，规格为正 科 科级单位。每个纪工委设纪 工 工委书记×名，纪工委副书 记 记兼监察分局长×名，工作 人 人员×名，核定编制×名。

　 二是分片区开展纪检 监 监察工作。每个纪工委办公 地 地点分散设在各片区内班子 较 较全的单位，方便纪工委有 效 效实施监督。各纪工委根据 区 区纪委监察局授权，履行纪 检 检监察两项职能，负责组织 协 协调片内各单位及所属系统 开 开展反腐倡廉建设工作，具 有 有监督权、检查权、调查权 和 和建议权。

　 三是分区 联 联系相关单位开展工作。明 确 确纪工委与区纪委监察局及 各 各联系单位的关系。各纪工 委 委列席所联系单位涉及“三 重 重一大”的会议以及领导班 子 子民主生活会、党风廉政建 设设专题会议等，同时要求设 党 党委、党组的单位必须明确 一 一名领导分管本单位及所属 系 系统反腐倡廉建设工作，负 责 责与纪工

　委联系日常工作。

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　 三、改革中需要注 意 意的几个问题

　 进 行 行区级纪检监察管理体制改 革 革是一项创新性工作，也是 预 预防腐败工作的一种新举措 ， ，目前尚处探索阶段。因此 ， ，在推行这项工作时要考虑 到 到区情，在方式、方法、途 径 径上要注意结合实际。我认 为 为在推进区级纪检监察管理 体 体制改革中需要注意以下几 方 方面问题。

　一是在组织领 导 导上，要坚持高位推进。区 级 级纪检监察管理体制改革能 否 否得到推进，关键要看组织 领 领导，在进行区级纪检监察 管 管理体制改革时，应高位推 进 进，站在落实党风廉政责任 制 制的高度来加强领导，强力 推 推进。鉴于此点，区级纪检 监监察管理体制改革应在区委 领 领导下组织实施，成立以区 委 委书记为组长，区委副书记 ， ，常务副区长、纪委书记， 组 组织部长任副组长，编办、 组 组织、人事、纪委监察、财 政 政等部门负责人为成员的改 革 革工作领导小组，并以区委 、 、区政府的名义制定下发了 《 《关于推进区级纪检监察管 理 理体制改革的实施意见》， 提 提出具体的要求和措施。

　二是在目标任务上，要 注 注意把握重点。区级纪检监 察 察管理体制改革能否落到实 处 处，重点是人员配备能否到 位 位。因此在进行区级纪检监 察 察管理体制改革时，要抓住 人 人员配备这个重点，优先解 决 决人员编制问题。由于历史 原 原因，我市区级政府机关大 多 多数区直部门一直以来未设 置 置纪检监察机构，也没

　有单 独 独的纪检监察干部行政编制 ， ，再加上区直各部门本身行 政政编制紧张，因此在区直各 部 部门中调剂行政编制给纪工 委 委、监察分局就非常困难。

　因 因此我建议结合政府机构改 革 革调剂出事业编制×名，从 区 区级纪委监察局机关新核定 的 的×-×名编制中调剂出× 名 名。

　 三是在方式方法 上 上，要注重统筹推进。推进 纪 纪检监察机构管理体制改革 工 工作涉及面广、任务重，单 靠 靠区纪委监察局部门的力量 是 是行不通的，需要在区委的 统 统筹安排下，各部门共同推 进 进。在工作中，要坚持在区 委 委统一领导下，积极争取各 部 部门的大力支持，从而使机 构 构设立、人员选配、经费保 障 障等问题得到了有效的解决 ， ，使纪检监察管理体制改革 工 工作能够稳步推进。

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