充分发挥基层党组织和党员作用建立健全基层党组织服务民生工作体系（全文完整）

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　充分发挥基层党组织和党员作用 建立健全基层党组织服务民生工作体系

　——在全省党组织和党员联系服务群众工作会议上的发言（2008 年 5 月 15 日）

　中共长春市委常委、 组织部长

　杨子明

　 党的十七大提出， “加快推进以改善民生为重点的社会建设” ， “充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、 促进和谐的作用” ， “拓宽党员服务群众渠道， 构建党员联系和服务群众工作体系” 。

　市委领导班子在深入学习和研究贯彻十七大精神时感到， 改善民生已经成为我国加快推进社会建设的重点工作。

　做好这项工作， 既需要上级党委和政府认真履行职责， 同时也需要发挥基层党组织和党员的作用， 构建一个推进民生工作落实的、 强有力的工作系统。

　经过深入调研论证和广泛征求意见， 特别是在省委的支持和省委组织部的具体指导下， 我们认真总结近年来全面推行党员服务体系建设、 深入开展“党组织关爱党员、 党员服务群众” 活动的经验做法， 于去年 11 月 27 日在市委十一届二次全会上作出了建立健全基层党组织服务民生工作体系的决定， 并下发了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》 。

　目前， 全市基层党组织服务民生工作体系已经建立， 基层党组织和党员服务民生工作扎实推进， 取得了阶段性成果。

　经过近半年实践， 我们深切体会到， 基层党组织开展服务民生工作， 为基层党组织、 党员联系和服务群众拓展了途径和办法， 丰富了服务内容， 突出了服务重点， 也为加强党的基层组织建设找到了一个有效载体。

　通过开展基层党组织服务民生工作， 进一步增强了党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 密切了党群干群关系， 促进了社会和谐稳定， 提升了党和政府的形象。

　今年 3 月15 日， 中央政治局委员、 中央书记处书记、 中组部部长李源潮， 中组部副部长欧阳淞， 中组部部务委员、组织局局长傅思和等领导同志分别作出批示， 对我市建立基层党组织服务民生工作体系的做法给予充分肯定。

　下面， 我受广滨书记委托， 把有关工作情况及做法简要汇报如下：

　一、 发挥基层党组织的核心作用， 建立健全基层党组织服务民生工作体系

　基层党组织服务民生工作体系， 是以基层党组织为核心， 以党员和干部为主体， 以服务民生工作站为依托， 以整合利用资源为手段， 以服务民生工作为重点的基层党组织、 党员联系和服务群众的工作系统。

　一是健全组织网络。

　全市 351 个社区、 1687 个村党组织都建立了服务民生工作站， 站长由党组织书记兼任。

　部分机关、 企事业单位党组织根据需要， 也建立了服务民生工作站。

　全市服务民生工作站统一挂牌， 公开服务。

　乡 镇、 街道党（工）

　委认真履行服务民生职责， 发挥组织领导、 综合协调的职能。

　机关、 企事业单位党组织结合工作实际， 积极做好服务民生工作。

　目前， 全市共建立基层党组织服务民生工作站 2401 个， 配备专兼职工作人员 4683 人， 形成了上下衔接、 立体覆盖、 功能规范、 服务便捷的基层党组织服务民生工作组织网络。

　二是明确服务功能。

　全市基层党组织紧紧围绕“察民情、 解民忧、 传民声、 聚民心” ， 开展服务民生工作。

　在察民情上， 组织党员、 干部和民生工作站人员， 主动深入驻区单位和居民群众家中， 变“上访” 为“下访” ， 通过设立热线电话、 意见箱、 群众问事栏、 发放服务民生提示卡等办法， 广泛收集群众意见和民生问题， 畅通民情通道。

　在解民忧上， 针对群众反映的意见和问题， 采取有效措施， 着力解决群众的实际困难， 帮助协调解决增收、 就业、 社保、 住房、 环境、 交通、 教育、 卫生、 治安等民生问题。

　在传民声上， 对群众反映的意见和诉求， 本级能够解决的， 落实专人立即办理； 本级不能解决的，及时整理、 上报， 由上级党组织协调有关部门解决； 一时解决不了的， 及时反馈， 向群众说明情况。

　在聚民心上， 向群众宣传党的路线方针政策， 深入细致地做好群众思想工作， 把群众凝聚在党的周围。

　三是有效整合资源。

　我们注重整合利用党内资源、 社会资源、 文化资源和物质资源， 带动基层各类组织积极参与服务民生工作。

　其一， 整合驻区单位资源。

　引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，实现区域内资源共享。

　其二， 发挥驻区党代表、 人大代表和政协委员的作用。

　通过设立代表（委员）

　接待日、 邀请代表（委员）

　视察民生工作等办法， 发现、 反映和帮助解决民生问题。

　其三， 充分发掘自身资源。

　发挥市和县（市）

　区党员服务中心、 乡 镇（街道）

　党员服务站、 村（社区）

　党员之家、 居民楼栋（商务楼宇）

　党员服务点五级党员服务体系， 共 3096 个党员服务机构的作用， 共同做好服务民生工作。利用党员合作社、 党群经济联合体、 党员服务队、 党员人才联合会、 “三会一组” 、 “三农服务 110” 、

　“支部+公司（协会）

　” 、 党员“双扶双带” 创业园、 “两服务” 超市等新经济组织和服务组织， 积极做好服务民生工作。

　整合群众自治组织、 社区公共事务服务中心等资源， 把区域内志愿服务民生的居民群众组织起来， 建立服务民生志愿者队伍。

　其四， 广泛发动社会各方面力量。

　动员企业家、 个体业户和社会各界爱心人士， 积极支持和参与服务民生工作。

　四是完善制度体系。

　全市基层党组织普遍建立首问负责制、 两次办结制、 服务代理制、 情况报告制、信息沟通制、 服务承诺制等制度。

　进一步健全完善了配套制度， 主要有：

　日记实制度， 服务民生工作站每天对群众反映的意见和问题做好记录， 并跟踪记录办理结果。

　月例会制度， 基层党组织每月召开一次专题会议， 沟通服务民生情况， 研究解决有关问题。

　年评诺制度， 基层党组织每年召开一次群众代表评诺会， 对党组织和党员承诺践诺情况进行评议。

　联席会制度， 基层党组织根据工作需要， 适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会， 共同研究和协调解决有关民生问题。

　二、 积极探索有效途径， 把服务民生工作落到实处

　 我们坚持从最基础的工作抓起、 从最具体的问题抓起、 从最困难的群体抓起， 指导基层党组织把集中组织开展活动与做好各项经常性工作有机地结合起来， 使全市基层党组织服务民生工作保持常态运行。

　一是开展服务民生集中行动。

　利用重大节日、 重要活动等有利契机， 组织开展服务民生集中行动。今年元旦、 春节期间， 市委制定《全市基层党组织服务民生集中行动计划》 ， 组织开展了党员领导干部到党建联系点走访慰问贫困户活动、 党政机关党组织走访慰问扶贫对象活动、 党员企业家结对帮扶贫困家庭活动、 “送文化、 送科技、 送医药” 下基层等活动。

　“两节” 期间全市集中开展服务民生活动 2448个， 组织群众需要的各类培训 3931 场次， 培训人员 20 多万人； 收集群众意见和诉求 10639 条， 为群众解决实际困难 46949 件； 走访慰问困难群众 37591 户， 给困难群众捐献款物 1615 万元。

　二是开展“万户特困户结对救助活动” 。

　把结对救助活动作为基层党组织服务民生的重要内容和载体， 纳入全市民生行动计划， 做到每个党支部、 每名领导干部结对救助特困户 1 户以上， 鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务， 广泛发动社会各界参与救助活动， 保证全市特困户应帮尽帮、 一个不落。

　年初以来， 全市共结对救助特困户 23119 户， 送去慰问金、 慰问品 910

　多万元， 收到社会捐献款物 890 多万元， 帮助特困户解决实际问题 13900 多件。

　三是开展“民生帮你办” 活动。

　全市基层党组织把“民生帮你办” 活动作为开展服务民生工作的一项重要载体和经常性活动， 采取多种形式， 主动调查了解群众意见和诉求， 帮助协调解决就业再就业、衣食住行、 水电气热、 培训咨询、 环境卫生、 就医用药、 小区物业等问题。

　针对群众反映的就业问题，积极与劳动就业部门紧密衔接、 密切配合， 在人员调查、 信息咨询、 就业培训等方面提供全方位服务，今年一季度全市共开发就业岗位 47567 个， 城镇新增就业 33952 人， 安置下岗职工 25588 人。

　针对群众反映的社保问题， 与相关部门加强沟通协调， 促进了国有企业下岗职工养老保险接续、 失地农民保障等问题的解决。

　同时， 还对特困劳模、 老劳模、 老党员、 退伍老兵等特殊群体在各方面给予优待和照顾。针对群众反映的医疗问题， 积极配合相关部门调查摸底、 解释政策， 促进了“百万市民进医保、 百万农民进新农合” 工程的顺利实施。

　针对群众反映的住房问题， 在棚户区改造、 经济适用房和廉租房建设、农村泥草房改造等工作中， 密切配合有关部门， 向群众讲解政策， 积极维护群众利益， 促进了各项工作的顺利进行。

　针对群众反映的治安问题， 城区基层党组织主动深入小区、 楼栋调查摸底， 配合有关部门实施“黑楼道亮化工程” ， 由市里投资 806 万元， 安装了 16 万多盏楼道灯， 彻底消灭了黑楼道， 使群众安全感普遍增强。

　针对群众反映的历史遗留问题， 积极收集有关信息， 组织向上级业务部门反映情况、寻求对策， 初步解决了晨光花园 230 户购房纠纷， 以及城市开发拆迁建设、 部分国企职工医保、 部分居民二次供水、 临时用电、 燃气供应等一批历史遗留问题。

　通过基层党组织积极有效的工作， 近一个时期以来， 全市信访形势发生了可喜变化。

　今年一季度， 当季群众上访有 65%得到了有效解决， 与群众生产生活息息相关的水、 电、 气等问题的上访量， 同比下降了 60%。

　四是搭建党员服务平台。

　把服务民生作为深化党员服务承诺制的重要内容， 组织党员以支部为单位，通过承诺、 议诺、 践诺、 评诺， 落实服务民生工作任务。

　目前， 仅全市农村就有 4 万多名党员向群众作出承诺， 占农村党员总数 60. 7%。

　推行无职党员设岗定责， 通过设置岗位、 议定岗位、 公示岗位、 认领岗位， 增强党员的责任意识。

　在全市基层党组织中开展“城乡 结对互帮互助、 双向联动共建共促” 活动，统筹做好服务民生工作。

　同时， 还通过党员先锋岗、 党员责任区、 党员服务进万家、 在职党员进社区、“一个党员一面旗” 等形式， 充分发挥广大党员在服务民生工作中的模范带头作用。

　三、 切实加强组织领导， 为基层党组织做好服务民生工作提供保证

　 我们感到， 建立健全基层党组织服务民生工作体系、 推进和做好服务民生工作， 关键在于各级领导高度重视， 加强领导， 明确责任， 狠抓落实。

　一是把基层党组织服务民生工作摆上重要位置。

　市委高度重视基层党组织服务民生工作， 要求各级党委、 工委主要领导亲自抓， 深入基层， 亲力亲为， 调查研究， 指导工作。

　市委还通过召开全委会、 常委会、 动员会、 推进会、 经验交流会等形式， 不断推动服务民生工作深入开展。

　中组部领导作出批示后，我们及时组织举办了“落实中组部领导批示精神， 深化基层党组织服务民生工作培训班” ， 对乡 镇、 街道、 社区和村党组织书记进行了集中培训。

　二是把基层党组织服务民生工作纳入基层党建工作责任制。

　市委决定， 把服务民生工作作为基层党建工作责任制考评的重要内容， 每年组织一次考评， 对服务民生工作成绩突出的予以表彰， 对思想不重视、 工作不得力的提出批评， 限期整改。

　三是加强督查指导。

　为抓好工作落实， 市委责成组织部牵头成立了 5 个指导组， 采取巡回检查、 随机抽查、 定期调度等多种形式， 加强对基层党组织开展服务民生工作的督促检查。

　同时， 指导基层针对不同类型、 不同领域党组织， 高标准抓好示范点建设。

　全市共建立服务民生工作示范点 185 个， 坚持以点带面， 推动工作全面开展。

　四是营造良好舆论氛围。

　在市直媒体普遍开设了“基层党组织倾力服务民生” 、 “基层党组织心系民生” 等专题栏目和节目， 刊播评论员文章， 及时做好宣传报道工作。

　《人民日报》 、 新华社、 《吉林日报》 等中央和省级媒体多次报道了我市有关工作情况。

　特别是 4 月 1 日， 《人民日报》 “党建周刊”专版刊登了我市建立基层党组织服务民生工作体系的情况。

　据统计， 目前中央和省、 市媒体已刊播相关新闻报道 419 篇（条）

　， 发布网络信息 1936 条（次）

　。

　与此同时， 全市各级党组织还充分利用板报、 墙报、 宣传栏、 图片展等形式， 认真做好宣传工作， 使基层党组织服务民生工作家喻户晓、 深入人心， 成为社会各界关注的焦点， 营造了关注民生、 服务民生、 改善民生的浓厚舆论氛围。

　我市在发挥基层党组织和党员作用、 推进和做好服务民生工作方面做了一些工作， 为进一步拓宽党组织和党员联系服务群众渠道、 构建党员联系和服务群众工作体系， 探索了有效的途径和办法。

　同时，我们深知， 我们的工作与中央和省委的要求， 与人民群众的需要， 还有很大差距。

　会后， 我们将认真贯彻落实省委的部署和要求， 不断深化基层党组织服务民生体系建设工作， 更加扎实有效地做好党组织、党员联系和服务群众工作。

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