基层群众自治制度的特点和完善途径8篇

基层群众自治制度的特点和完善途径8篇基层群众自治制度的特点和完善途径　基层群众自治制度　21234价值引领素养导向能力为重知识为基在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。通过议学活动培养学生解下面是小编为大家整理的基层群众自治制度的特点和完善途径8篇,供大家参考。

篇一：基层群众自治制度的特点和完善途径

群众自治制度

　21 23 4价值引领素养导向能力为重知识为基在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。通过议学活动培养学生解释与论证，理论联系实际，辨析与评价的能力。了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。

　3总议题：城乡基层自治焕发生命力

　4议题一：我国基层群众自治组织形式是什么？

　在生活中，你关注过 这些地方吗 ？

　这三个机构是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？村委会是如何产生的？是村 务监督委员会是依法设立的村务监督机构 ， 它享有监督李家村村委会的职权 。

　村委会和村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导 。中国共产党李家村支部委员会 和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职 。

　李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度 ， 村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员 。不一样 的 。

　村党支部委员会发挥领导核心作用 ， 领导和支持 村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治 组织 。

　其主要职能 ……村民委员会 由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。

　一、 我国基层群众自治的组织形式1 1 、基层群众自治的 含义我国 的基层群众自治指的是 人民群众 在 城乡基层党组织领导 下，在居住地范围内，依托 基层群众自治组织 ，依法 直接行使民主权利 ， 实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 的 民主制度和治理模式。农村村民委员会 和 城市 居民委员会主体领导依托内容2 2 、基层 群众自治的 组织形式：3 3 、基层 民主的特点：

　基层性、直接性、自治性特点实质

　8一、 我国基层群众自治的组织形式探究分享基层群众自治组织是怎样构建我们的日常生活的？请分享你们假期在村委会和居委会走访、调查的成果。

　4. 村民自治的组织 —— 村委会(1) 性质 ：一、 我国基层群众自治的组织形式是办理本村的 公共事务 和按照村民委员会组织法（依据）

　，村民委员会是 农村 基层群众性 自治 组织。(2) 主要职能：（作用）(3) 产生：

　由 村民选举 产生，向 村民会议 、村民代表会议负责并报告工作。公益事业，调解 民间纠纷 ，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

　（4 4 ）自治章程或村规民约的作用：4. 村民自治的组织 —— 村委会一、 我国基层群众自治的组织形式村民 自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为 ，运用民主的办法来管理本村的日， 常事务， 实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。

　5 5 ． 城市居民自治的组织 —— 居委会由 居民选举 产生，向 居民会议 负责并报告工作。一、 我国基层群众自治的组织形式(1) 性质：

　按照城市居民委员会组织法，居民委员会是 城市 基层群众性 自治 组织。(2) 任务：

　是维护居民的 合法权益 ，办理本居住地区居民的公共事务 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安 ，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。(3) 产生：

　居委会 成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。5 5 ． 城市居民自治的组织 —— 居委会一、 我国基层群众自治的组织形式(4) 城市居民自治的作用：

　2020 年，全国大部分省农村基层群众自治都实现了村支两委的负责人一肩挑的制度。这是一个新的变化。全面推行 “一肩挑” 能够促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成实现乡村振兴战略的强大合力，是促进农村发展，坚持和加强 党的全面领导 的必然趋势。加强“头雁”队伍建设的需要。实施“一肩挑”，实现了 党务、村务一手抓，农村工作全面管 ，让“一肩挑”干部更全面更具体的接触农村各项工作，熟悉工作流程，实现干部能力的全面提升，为培育新时代乡村振兴的带头人提供干部储备和能力保障。知识拓展：村支两委的负责人 一肩挑 的制度

　14议题二：我国人民群众如何直接行使民主权利？

　1 1 ．发展基层 民主的实践途径：民主选举民主协商民主决策 民主管理 民主 监督实践中：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。二、人民群众 直接行使民主权利的生动实践

　村级民主选举的基本程序

　2 2 ．基层民主实践的途径与方式01（1 1 ）民主选举 —— 村委会、居委会①产生：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的 村民 或 居民 选举产生。②具体做法：在农村 ，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布；在城市 ，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。二、人民群众 直接行使民主权利的生动实践

　探究分享我为社区献一策某校开展“我为社区献一策”的社会实践活动，下面是一组同学撰写的调查报告。请在横线处按要求填写内容。某小区“潮汐式”停车方案调查报告一、调查背景某小区建成于20 世纪80 年代，未规划停车位，且无专门物业公司管理。近年来，“停车难”成了小区居民头疼的问题。针对这一问题，居委会积极采取应对措施。第一阶段，应部分居民要求，居委会将小区绿化用地改造为停车位，但遭到另一些居民的强烈反对。第二阶段，居委会计划引入外地的“潮汐式”停车经验，与附近不对外开放停车位的写字楼达成协议：夜间，小区居民可以在写字楼付费停车；白天，写字楼里的上班族可以在小区付费停车，利用“错时停车”共享车位，盘活闲置资源。但这一计划公布后，担忧、质疑也随之出现。本调研小组受居委会邀请，对小区“潮汐式”停车方案展开调查。

　二、调查过程（ （1 ）文献查阅①相关报道，如其他地区的实践经验。② 。（填写一种其他类型的文献资料）（ （2 ）访谈及问卷调查访谈对象：居民、 、 ，（填写其他两类访谈对象）问卷调查结果：

　三、结论及建议（ （1 ）本报告对该社区居委会第一阶段做法的评价是：（ （2 ）鉴于“潮汐式”停车方案涉及多元利益主体，本报告认为需要进一步完善小区的民主管理，为此提出3 条建议：

　众人商量、合理表达，求同存异，找出方案、社会和谐直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布村（居）务公开民主评议通过村居会议直接间接参与依法、依章、依规制度化规范化程序化民主监督民主选举民主协商民主决策民主管理基层群众自治制度是我国基本政治制度，是社义民主广泛而深刻的实践和基础性工程

　3 3 ．基层群众自治制度的意义（1 1 ）发展 基层民主，大大调动了广大人民参与建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（2 2 ）发展 基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权治 利，是我国社会主义民主政治 建设的重要内容。（3 3 ）扩大 基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

　基层群众自治制度基层群众自治人民直接行使民主权利的生动体现基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式自治 的途径课堂小结民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会自治的意义

　谢 谢！

篇二：基层群众自治制度的特点和完善途径

民主与基层群众自治制度

　中央省市乡镇县中国行政区域划分

　• 图中的民主形式涉及到哪些基层组织？• 请你谈谈对居住地基层自治组织的认识。

　“ 基层群众自治制度 ”十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。

　基层群众自治具体分为：（1 ）农村基层民主政治建设（2 ）城市社区民主政治建设（3 ）职工代表大会制度建设中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系

　（1 1 ）农村基层民主政治建设民主选举民主决策民主管理 民主监督村民自治：依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务

　村民委员会• 性质：村民委员会 是村民 自我管理、自我教育、自我服务 的基层群众性 自治组织 ，是村民 民主管理 村务的 机构 。① 村委会是村民的 自治组织 ， 不是国家机关 。②村委会设立的 目的 是 让村民自我管理本村日常事务 。③村委会的成员都是 由村民直接投票选举产生 ，其 最高 代表是村委会主任 。④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。

　《 中华人民共和国村民委员会组织法 》 为村民自治提供了 法律保障 。

　村民自治的内容① 选举：② 决策：③ 管理：④ 监督：村民通过 村民会议 等形式参与本村事务的决策通过 村民自治章程 或 村规民约 ，规范村民和村干部的行为，用 民主办法 管理村日常事务通过 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作 等形式，监督村干部的行为和村委会工作村民 直接选举 村委会干部 （基础、主要途径）

　第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）

　乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）

　本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）

　从村集体经济所得收益的使用；（四）

　村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）

　村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）

　村民的承包经营方案；（七）

　宅基地的使用方案；（八）

　村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议：是由本村18 周岁以上的村民组成，既可以由18 周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。

　第二十二条 村民委员会实行 村务公开 制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）

　本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）

　国家计划生育政策的落实方案；（三）

　救灾救济款物的发放情况；（四）

　水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

　广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。上述材料说明了政治生活的什么道理？村民选举，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。制订村规民约规范村民和干部的行为。设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。村民会议，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

　（2 ）城市社区民主政治建设

　第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

　不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工 作。第三条 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

　居民自治（城市）

　村民自治（农村）管理机构干部产生议事机关实践形式自治依据居委会居民直接选举居民会议办事公开制度居委会组织法村委会村民直接选举村民会议村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作村委会组织法

　村民委员会 居民委员会不同相同点构 农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构是社会主义民主 最为广泛而深刻的实践是 基层民主 中公民参与民主管理的主要途径我国实行基层民主 自治的机构 ， 不是国家机关机构的领导由选民 直接选举 产生

　（3 ）职工代表大会制度建设

　职工代表大会• 含义：企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。• 意义：我国企事业单位实行职工代表大会制度，有利于广大职工直接参与民主决策、民主管理和民主监督，有利于更好地维护了广大职工的合法权益，有利于推进基层民主建设。

　提高管理基层公共事务和公益事业的能力• 增强管理基层公共事务和公益事业的意识。• 了解管理基层公共事务和公益事业的基本内容。• 提高管理基层公共事务和公益事业的能力。社区环保小卫士

　 天龙村为提高村民管理公共事务和公益事业的能力，采取哪些有效措施？• 湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行“一事一议”。全村共有1000多人，平均每30人选出一名村民代表，组成村民代表大会。村里的大事先由村支部和村委会拿出初步计划或方案，再交由村民代表大会一事一议。这几年，村党支部、村委会带领全村人修了40口积水堰，解决了抗旱难题；修了一座桥，解决了村民们世代涉水之苦；建成了1000亩优质无核柑橘园，并组成了农民销售协会，初步形成了产销一条龙。如今村里脱了贫，走上了富裕之路。

　连线职场：高职女生回乡当村官看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子为乡亲们出一份力，于是她参加了该村村主任选举。在竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好10件大事，并以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得村容村貌发生了很大变化。 请从管理基层公共事务的角度谈谈，大学生当村官有什么现实意义？

篇三：基层群众自治制度的特点和完善途径

群众自治制度基层群众自治制度

　• 基层民主是我国广大工人,农民, 知识分子和各阶层人士,在城乡 基层政权机关， 企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利包括政治经济文化教育等领域的主权利， 包括政治经济文化教育等领域的民主权利， 渗透到社会生活各个方面具有全体公民广泛和直接参与的特点。

　我国为什么要发展基层民主自治制度？• 一方面， 发展基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。• 另一方面， 基层民主是社会主义民主最广泛的实践， 发展另方面， 基层民主是社会主义民主最广泛的实践， 发展基层直接民主， 有利于提高全民的民主素养， 为发展社会主义民主进一步创造条件。

　• 目前， 中国建立了以农村村民居委会， 城市居民委员会和企业职工代表大会为主的主要内容的基层民主自治体系。

　• 农村基层民主政治建设， 是实行村民自治。

　村民自治是广大农民直接行使民主权利， 依法办理自己的事情， 实行自我管理， 自我教育， 自我服务的一项基本制度。

　• 职工代表大会制度建设。

　职工代表大会， 是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。

　• 广大人民群众在城乡 基层群众性自治组织中， 一方直接行使民主选举， 民主决策， 民主管理和民主监督的权利。

　• 城市社区民主政治建设， 城市居民委员会是中国城市实现居民实现自我管理， 自我教育， 自我服务的基层群众性自治组织， 是在城市在基层实现直接民主的重要形式。

篇四：基层群众自治制度的特点和完善途径

０ ０ ８ 年２ 月第９ 卷第１期中共云南省委党校学报Ｔ ｈ ｅＪｏ ｕ ｒ ｎ Ｎｏ ｆＹ ｕ ｎ ｎ ａ ｎＰ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｃ ｉＮ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆｔｈ ｅ Ｃ Ｐ ＣＦ ｅ ｂ ， ２０ ０ ８Ｖ ０ １． ９Ｎ Ｏ ． １坚持和完善基层群众自治制度王丽华发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

　党的十七大报告在论述发展社会主义民主政治时指出：

　“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治国有机统一， 坚持和完善人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度， 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展” 。

　首次把“基层群众自治制度” 纳人中国特色政治制度范畴； 在报告的第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治” 中进一步明确指出：

　“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

　人民依法直接行使民主权利， 管理基层公共事务和公益事业， 实行自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督， 对干部实行民主监督， 是人民当家作主最有效、 最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

　” 这些创新的理念和思想充分表明， 坚持和完善基层群众自治制度不仅是我国社会主义民主政治发展的必由之路， 而且是我国社会主义民主政治改革和完善的着力点。一、 十七大关于基层群众自治范围的新概括根据十四大、 十六大报告和十六届六中全会《决定》 ， 对基层民主阐述， 其“基层” 的范围主要是指城市居民委员会、 农村村民委员会和企业事业单位三个领域。

　十七大报告承前启后， 同时适应社会结构的发展变化， 对“基层” 的范围作了新的概括， 将社会组织纳入其中， 提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、 反映群众诉求方面的积极作用， 增强社会自治功能” 。

　根据十七大这一新的提法， 以及报告中关于“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与， 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、 管理经济和文化事业” ， “扩大基层群众自治范围， 完善民主管理制度， 把城乡社区建设成为管理有序、 服务完善、 文明祥和的社会生活共同体” 等的阐述来看， 报告中强调的“社会组织” 是指政党、 政府之外的各类民间性的社会组织。

　因此， “基层” 的范围应包括城乡基层政权机关、城市居民委员会、 农村村民委员会、 企业事业单位和各类民问性社会组织五个领域， 其中又可区分为基层政权组织和基层自治组织两种类型。

　前者是指城乡基层政权机关， 后者则是指城市居民委员会、 农村村民委员会、 企业事业单位和各类民间性社会组织。

　十七大的这一新概括既是对几年来我国社会组织发展的肯定， 也是对我国基层民主建设的一种新规划， 它必将对我国基层民主建设产生持续而深远的影响， 必将进一步推进基层民主政治的发展。二、 坚持和完善基层群众自治制度的必要性基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策， 按照平等、 选举、 公开、 监督、 多数人决定、 法治等原则， 按照一定程序， 民主选举基层群众性自治组织的领导人， 对基层公共事务和公益事业进行民主管理、 民主决策、 民主监督的制度、规范和实践活动， 表现为基层群众的自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督以及对于部的民主监督， 是人民当家作主最有效、 最广泛的途径。新中国建立后， 我党在构建和完善社会主义民主政治的高层建筑——人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度的同时， 也在积极探索基层民主制度的建设。

　１９ ９ ８年１１月 ４ 日， 九届全国人大常委会五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》 。

　至此， 基层群众自治制度的法律基础基本奠定， 我国基层群众自治组织呈现出强大的生命力， 在实践中不断发展壮大。但是， 中国城乡基层自治制度建立的时间尚不长， 发展中仍然存在着诸多问题。

　一是法律制度不够健全和完善。

　《中华人民共和国城市居民委员会组织收稿日期：

　２００８—０１—０２作者简介：

　王丽华， 女， 云南昆明人， 中共云南省委党校党史教研部副主任、 教授， 云南大学在读博士。

　研究方向：

　中共党史和党的建设。・９ ・　万方数据

　王丽华：

　坚持和完善基层群众自治制度法》 和《中华人民共和国村民委员会组织法》 关于实体性的制度规定较为完备， 但是， 对诸如居民和村民的地位、 权利、 义务， 特别是对民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督等权利的落实， 缺乏切实可行的程序性规定， 上述两法的地方性法律法规的建立也很不平衡、 完善。

　二是行政化倾向较为普遍， 自治功能弱化。一些城市基层政权组织把本来不属于居民委员会职权范围内的事务都交给居民委员会办理， 有的甚至将居民委员会当成其下属机构来对待。

　在实际中， 有的乡镇政府仍视村民委员会为其当然的下属机构， 按照行政管理方式来对待村民委员会， 一般都是通过对村民委员会发布各项指令和进行具体的工作指导来领导村民委员会的工作。

　社区自治和村民自治中的行政化倾向， 严重削弱了基层自治组织的自我管理、 自我教育、 自我服务和自我监督的自治功能。

　三是城乡基层群众的公共参与度不高． 自治缺乏自治主体的原初动力。

　由于城乡基层自治区域作为一个经济、 政治、 文化、 社会利益共同体的构建上还存在许多问题， 基层民众还缺乏对这一利益共同体的高度认同； 由于自治过程中的行政化干预； 由于公共参与渠道的缺失或不畅达； 还由于民众的参与意识不强， 城乡基层群众的公共参与度不高， 或表现为被动型参与， 或表现为参与缺位。

　因此， 改革和完善基层群众自治制度是现实的必然要求。随着社会主义市场经济的加速发展， 特别是十七大对发展中间阶层的鼓励， 相对独立的公民社会将在中国崛起。

　因此， 通过建立各种社会民间组织， 搭建多种形式的沟通平台， 拓宽社情民意表达渠道， 建立科学有效的利益诉求表达机制、 公共参与机制和利益协调机制， 把群众利益诉求、 公共参与纳入制度化、 规范化、 法制化的轨道， 已成为基层民主发展的当务之急。只有进一步发展基层民主， 不断完善城乡基层群众自治制度， 才能最大限度地减少不和谐因素， 维护社会稳定； 才能调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务； 才能在新的历史起点上发展和完善社会主义民主政治。三、 不断完善基层群众自治制度。

　夯实中国特色社会主义民主政治的坚实基础１、 完善基层群众自治的相关法律制度。

　应适时将基层群众自治制度写入宪法， 用国家根本大法来保障公民在基层行使群众自治的权利， 使基层群众自治获得宪法和法律的制度支持。

　结合现实， 对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 和《中华人民共和国村民委员会组织法》 进行修改， 增强其切实可行的程序． １０ ．性制度内容。

　制定管理社会组织的一般性法律， 规范各种社会组织， 取缔非法活动的社会组织， 引导社会组织与政府合作； 各省区应根据本地实际， 完善相关的法律法规。

　要继续完善村民自治、 社区民主自治和企业民主管理的各项具体制度， 加强和细化操作程序， 以制度化的方式切实保证人民依法直接行使民主选举、 民主决策、 民主管理和民主监督的权利。２、 扩大基层群众的自治范围。

　从目前的实践来看， 基层群众自治主要集中在村民自治、 居民自治、 企事业民主三个领域。

　此外， 还需要扩大新兴社会组织比如城市中的业主委员会， 农村中的专业性行业协会和经济合作组织等的自主权、 自治权和基层群众参与权， 不断探索基层群众自治制度建设的新形式和新路径。

　要发挥社会组织在扩大群众参与、 反映群众诉求方面的积极作用， 增强社会自治功能， 真正实现从各个层次、 各个领域扩大公民有序政治参与， 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、 管理经济和文化事业。３、 健全基层党组织领导的、 充满活力的基层群众自治机制。

　党的基层组织既要体现对基层群众自治组织的领导， 又要充分尊重其应有的自治权。

　一方面， 应建立新的制度和机制， 如“两票制” 选举党支部领导班子成员， 居委会、 村委会和党支部召开两委联席会议制等， 增强党组织的民意基础和利益综合功能； 另一方面， 基层党组织必须加强自身的民主化建设， 在贯彻落实党的政策和国家法律的过程中， 不仅要尊重人民的民主权利、 尊重人民群众的自治意愿， 而且自身也要按照民主原则办事。

　基层党组织首先要获得群众的信任， 然后才能领导群众实现良好的自治， 行使当家作主的权利。４ 、 建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。

　政府要强化社会管理和公共服务职能， 防止因管理缺位而导致的政府管理和基层自治外的盲点和空白地带； 政府还要改变管理越位的状况， 逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域， 为各类社会组织的成长和功能的发挥创造宽松的制度环境和运行空间， 扩大基层群众自治范围， “还政于民” 。

　同时， 政府要坚持培育、 发展和管理、 监督并重的原则， 完善培育、 扶持和依法管理社会组织的政策。社会组织也要在内部制度、 组织文化、 人员素质、 经费筹措、 活动开展等方面加强自身建设， 成为自律诚信、富有活力的社会主体， 从而实现政府与社会分工协作、 相互制衡的“良性互动” 。责任编辑：

　许如江　万方数据

篇五：基层群众自治制度的特点和完善途径

1 基层群众自治制度

　. 2 中央 省 市 乡 镇 县 中国行政区域划分

　. 3 • 图中的民主形式涉及到哪些基层组织？

　• 请你谈谈对居住地基层自治组织的讣识

　. 4 （一）基层群众自治制度的内容

　含义：是指城乡居民群众以相兰法律法规政策为依据，在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选丼，民主决策，民主监督，民主管理等权利，实行自我教育、自我服务、自我监督、自我管理的制度不实践。

　. 5 村民委员会

　• 性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

　①村委会是村民的自治组织，丌是国家机兰。

　②村委会设立的目的是讥村民自我管理本村日常事务。

　③村委会的成员都是由村民直接投票选丼产生，其最高代表是村委会主任。

　④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民兯和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。

　. 6 村民自治的内容

　①选丼：

　②决策：

　③管理：

　④监督：

　村民通过村民会议等形式参不本村事务的决策 通过村民自治章程戒村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作 村民直接选丼村委会干部 （基础、主要途径）

　. 7

　 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议认论决定，方可办理：

　（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

　（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

　（三）从村集体经济所得收益的使用；

　（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

　（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

　 （六）村民的承包经营方案；

　 （七）宅基地的使用方案；

　 （八）村民会议讣为应当由村民会议认论决定的涉及村民利益的其他事项。

　村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。

　. 8 第二十二条村民委员会实行村务公开制度。

　村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：

　（一）本法第十九条规定的由村民会议认论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍兰心的其他事项。

　. 9

　 广东省南海市某村由村民民主选丼，产生了新一届的村委会成员。2004年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。

　 上述材料说明了政治生活的什么道理？ 村民选丼，实行村民自治，扩大了公民有序政治参与。

　制订村规民约规范村民和干部的行为。

　设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。

　村民会议，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

　. 10

　 第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

　丌设区的市、市辖区的人民政府戒者它的派出机兰对居民委员会的工作给予指导、 支持和帮劣。居民委员会协劣丌设区的市、市辖区的人民政府戒者它的派出机兰开展工 作。

　第三条 居民委员会的任务：

　（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公兯财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活劢；

　（二）办理本居住地区居民的公兯事务和公益事业；

　（三）调解民间纠纷；

　（四）协劣维护社会治安；

　（五）协劣人民政府戒者它的派出机兰做好不居民利益有兰的公兯卫生、计划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作；

　（六）向人民政府戒者它的派出机兰反映居民的意见、要求和提出建议。

　. 11 居民自治（城市）

　村民自治（农村）

　管理机构 干部产生

　议事机兰

　 实践形式

　自治依据 居委会

　居民直接选丼

　居民会议

　办事公开制度

　居委会组织法

　村委会

　村民直接选丼

　村民会议

　村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作

　村委会组织法

　. 12 村民委员会 居民委员会 丌 同 相 同 点 农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参不民主管理的主要途径 我国实行基层民主自治的机构，丌是国家机兰 机构的领导由选民直接选丼产生

　. 13 外国人如何管理社区公兯事务？ • “社区自治”模式：以美国为代表。主要表现为政府采取间接的方式对社区公兯事务迚行治理，政府行为不社区行为相对分离。在政府制定的社区治理规划下，社区接受政府的拨款，幵完全自主治理社区内所辖公兯事务。社区内的具体事务完全实行自主自治，不政府部门幵没有直接的联系。

　“实用主义”模式：英国为代表。主要表现为政府对社区治理不社区服务实行市场化，政府把许多社区服务方面的事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。

　• “政府主导”模式：以新加坡为代表。主要表现为把政府行为不社区行为紧密结合起来，政府对社区的干预较为直接和具体。

　• “混合”模式：以日本、澳大利亚和新西兮为代表，主要表现为在社区治理中官方色彩不民间自治相结合，政府对社区公兯事务的治理较为宽松，政府主要是规划、指导幵提供经费支持。

　. 14 职工代表大会

　• 含义：企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

　• 意义：我国企事业单位实行职工代表大会制度，有利亍广大职工直接参与民主决策、民主管理和民主监督，有利亍更好地维护了广大职工的合法权益，有利亍推进基层民主建设。

　. 15 提高管理基层公兯事务和公益事业的能力

　• 增强管理基层公共事务和公益事业的意识。

　• 了解管理基层公共事务和公益事业的基本内容。

　• 提高管理基层公共事务和公益事业的能力。

　社区环保小卫士

　. 16  天龙村为提高村民管理公兯事务和公益事业的能力，采取哪些有效措施？

　• 湖北某镇天龙村实行了村民代表大会制度，实行“一事一议”。全村兯有 1000多人，平均每 30人选出一名村民代表，组成村民代表大会。村里的大事先由村支部和村委会拿出初步计划戒方案，再交由村民代表大会一事一议。这几年，村党支部、村委会带领全村人修了 40口积水堰，解决了抗旱难题；修了一座桥，解决了村民们世代涉水乊苦；建成了

　1000亩优质无核柑橘园，幵组成了农民销售协会，初步形成了产销一条龙。如今村里脱了贫，走上了富裕乊路。

　. 17 连线职场：

　高职女生回乡当村官

　看到家乡的贫困、落后面貌，某高职女学生决定回村子为乡亲们出一份力，亍是她参加了该村村主任选丼。在竞选演说中，她承诺在几年内带领父老乡亲做好 10件大事，幵以高票当选。当选后，她克服了重重困难，先后成立了养殖协会、手工业协会、劳务输出大队、环卫大队、新农村建设指挥部等，还给村里安装了路灯，使得村容村貌发生了很大变化。

　 请从管理基层公兯事务的角度谈谈，大学生当村官有什么现实意义？

篇六：基层群众自治制度的特点和完善途径

框 基层群众自治制度第六课 我国的基本政治制度第一目第二目人民群众直接行使民主权利的生动实践我国基层群众自治的组织形式

　1. 基层群众自治是什么？自治组织的形式有哪些？2. 我国为什么要实行基层群众自治？3. 基层群众如何实行自治？（人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些）思、议

　第一目我国基层群众自治的组织形式1 、我国 基层群众自治是什么 ？2 、自治组织的形式有哪些？展、评

　疫情期间 中国基层中国各地村干部硬核喊话

　抗疫情， 基层自治组织在行动为小区楼道消毒 为居家隔离居民买菜、倒垃圾走访、排查、宣传遇到居民误解，需要解释、辟谣村口蹲点检察宣传防疫知识物质上：送菜、送药、送餐、送防疫物资 ……心理上：电话、微信、广播多渠道疏导 ……

　一、我国基层群众自治的组织形式我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。（1 1 ）含义：主体领导依托 实质内容（2 2 ）特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性（3 3：

　）组织形式：农村——村民委员会 城市——居民委员会1 1 、基层群众自治：行为

　（1 1 ）性质（2 2 ）职能（3 3 ）产生（4 4 ）管理农村基层群众性自治组织其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务2、基层群众自治的组织形式——村民委员会(村委会）一、我国基层群众自治的组织形式实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。（5 5 ）意义

　（1 1 ）性质（2 2 ）职能（3 3 ）产生（4 4 ）意义城市基层群众性自治组织其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生，向 居民会议 负责并报告工作居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。3、基层群众自治的组织形式——居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式

　乡镇政府、村委会、村支部三者的关系乡镇政府村委会村支部指导领导知识拓展：不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。

　也不是政府的派出机关（如派出所、街道办事处）不能履行国家职能是 国家基层政权组织 、是基层国家机关、是基层政府村“两委”就是村中国共产党 支部委员会 和村民 自治委员会 的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是 领导与被领导的关系 。一、我国基层群众自治的组织形式

　①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会和居委会≠ 基层政权机关 （乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠ 基层权力机关 （乡镇一级的人大）④村委会和居委会≠ 基层行政机关 （乡镇一级的政府）⑤村委会和居委会≠织 基层党组织 （ 村党支部）⑥村委会和居委会≠ 社会团体明白！

　第二目人民群众直接行使民主权利的生动实践1. 我国为什么要实行基层群众自治 ？2. 人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些？

　材料：

　习近平总书记强调，我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。思考：为什么要发展基层民主？人民群众直接行使民主权利的途径有哪些？二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

　1. 发展基层民主二、人民群众直接行使民主权利的生动实践原 因/ 意义(1) 根本原因：

　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2) 重要性：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 社会主义民主政治建设 的 重要内容 。

　（P67 ）②基层群众自治制度是我国的一项 基本政治制度 。

　扩大基层民主 是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的 基础性工程 加以推进。P69③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

　调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； （P67 居委会 ＋村委会意义）④ 有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66 含义）途 径民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

　作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的 村民或居民选举 产生。(1) 民主选举①农村： 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取 村民直接选举 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市： 在城市，社区居委会正从过去的 居民代表 选举，向更高比例的居民 直接选举发展， 选举程序更加规范， 给城市 基层治理 带来显著变化。“ 干部自己选 ”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2. 基层民主 实践的途径

　(2) 民主协商②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由 众人商量着办。

　只有本着 有序参与 的原则，让居民或村民 合理表达意见和建议，求同存异 ，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 基层治理的全过程。有事 好 商量有事 多 商量有事 会 商量2. 基层民主 实践的途径

　(3) 民主决策②要求①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由 村民以直接或间接参与的方式集体做出决定 。在城市，社区公共事务的 民主决策 通过召开居民会议进行。“ 大事自己定 ”2. 基层民主 实践的途径

　(4) 民主管理②要求①原因依法制定 自治章程和议事规则 ，推动日常管理工作的 制度化、规范化和程序化， 是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于 本村的全体村民或本区的全体居民 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“ 日常事务自己管 ”2. 基层民主 实践的途径

　(5) 民主监督②要求①原因负责城乡基层公共事务管理的 居委会和村委会 ，事实上都掌握一定的权力。要 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误， 必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应 公开 ，让每个居民或村民 了解 ，还应对基层自治组织的实际管理工作进行 评议。2. 基层民主 实践的途径

　区分几种民主途径的实践1. 民主选举：

　直接选举村委会成员、 “ 海选 ”2. 民主协商 ：

　商量3. 民主决策：

　集体决定、村民会议、议事会4. 民主管理 ：

　村规民约、村民自治章程、制定议事规则5. 民主监督 ：

　村务公开栏、 “ 明白墙 ” 、 民主评议村干部、村干部述职报告工作

　误区警示【 误区1 】

　村( 居) 民委员会属于基层政权提示: 村( 居) 民委员会是基层群众性自治组织, 不属于基层政权。【 误区2 】

　实行农村村民自治和城市居民自治, 能保证人民群众直接行使国家权力, 管理国家和社会事务。提示: 实行农村村民自治和城市居民自治, 能保证人民群众 直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业。【 误区3 】

　实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。提示: 实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的 有效途径， 而不是唯一途径。

　课堂小结基层群众自治制度1. 基层群众自治3. 基层民主实践的途径：2. 为什么发展基层民主？村委会、居委会（1 1 ）含义（2 2 ）

　组织形式（3 3 ）特点民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督

　1 . . 某 市一些老旧小区通过成立红茶议事会 、 民主恳谈会 ， 让群众深度参与小区改造中的方案设计 、 质量监督 ， 纠纷调停等事务 ， 使小区改造任务顺利完成 。

　这种参与方式是 （ ）① 发扬社会主义民主的有效形式② 扩大公民政治权利的有效途径③ 居民监督居委会工作的重要途径④ 居民直接管理基层公共事务的体现A A. . ①② B B. . ③④ C C. . ②③ D D. . ①④D测

　2 2. . 2021 年更多城市将开始试点垃圾分类 。

　对于这项需要全民参与的攻坚战 、 持久战 ， 身处基层一线的居民区书记们深有感触：垃圾分类考验着基层治理智慧 。

　下列对社区居民参与基层治理 ， 对应正确的是( ( ) )① 制定生活垃圾分类违法行为查处规定 —— 参与基层民主管理② 小区开展关于垃圾分类初步方案的协商讨论 —— 参与基层民主协商③ 对小区物业的垃圾管理问题提出批评和建议 —— 参与民主决策④ 成立 “ 生活垃圾减量 ” 民主评议小组 —— 积极参与民主监督A A. . ①② B B. . ①③ C C. . ②④ D D. . ③④C

篇七：基层群众自治制度的特点和完善途径

和完善基层群众自治制度的政策思考 坚持和完善基层群众自治制度的政策思考 (2008-07-13 11:41:45)

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　 杂谈

　坚持和完善基层群众自治制度的政策思考坚持和完善基层群众自治制度的政策思考

　 一、事件回顾 中国历史上一直有乡村自治的传统， 家族是传统乡村自治的核心组织。

　为了维持以家族为核心的乡村自治，族田、族产、宗祠、家谱等发挥着极其重要的作用。新中国成立后，农村社会组织和社会结构发生了重大变革， 中国共产党成为农村各种组织的领导核心， 在城市基层也设立了居民委员会， 参政不再是少数富有阶层的专利， 广大基层群众获得了前所未有的民主权利。1978 年，我们党在总结建国以来党的若干历史问题时指出，要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。1980 年前后，广西宜山等地农村出现了农民自发组织起来的村民委员会，负责调解邻里纠纷，维护社会治安，发展生产，效果很好。这些不同于人民公社时期生产队和生产大队的新兴组织引起了中央有关领导人的注意，1982 年宪法充分肯定了村委会作为基层群众性自治组织的地位。到了 1987 年，党的十三大明确提出，要发展基层社会生活的群众自治。经过 20 多年的发展，以村民自治、居民自治为主要形式的基层群众自治实践日渐成熟。

　中国共产党的十七大报告明确指出，坚持中国特色社会主义政治发展道路，就要“坚持和完善人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。这是“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度并列， 被纳入中国特色的政治制度范畴。

　二、相关评论

　评论一，基层群众自治制度是当代中国自治制度的重要组成部分。评论一，基层群众自治制度是当代中国自治制度的重要组成部分。我们认为，当代中国有三种形式的自治制度：

　一是民族区域自治制度， 这是马克思主义关于民族自决权与中国革命和建设实践相结合的产物，是当代中国共产党人解决中国民族问题的基本政策和政治制度。二是香港澳门特别行政区自治制度， 这是马克思主义国家理论与中国革命和建设实践相结合的产物， 是当代中国共产党人解决国家统一问题的基本政策和政治制度。

　三是基层群众自治制度， 这是马克思主义基层民主与当代中国社会主义建设相结合的产物， 是当代中国共产党人解决基层群众民主参与问题的政治制度和基本政策。

　评论二，基层群众自治是基层民主的主要实现形式。评论二，基层群众自治是基层民主的主要实现形式。基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、 民主决策、 民主监督的制度、 规范和实践活动， 表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径， 其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、 服务完善、 文明祥和的社会生活共同体。坚持和完善基层群众自治有利于扩大、巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，从而有利于建立良好的基层社会政治生态。

　评论三，当前中国城乡基层群众自治成就和问题并存。评论三，当前中国城乡基层群众自治成就和问题并存。当前中国基层群众自治在城市和乡村采取不同的形式进行， 即农村的村民自治和城市的居民自治。

　随着基层群众自治工作的开展，各地城乡基层自治活动出现了各种实践创新，取得了显著的成效。如村委会成员的“海选”，村民代表会议的设立；城市居民委员会的直选，等等。然而，城乡基层群众自治实践也存在许多问题。例如，村委会和村党支部之间的矛盾形成的“两委”关系问题，乡—村之间的矛盾冲突问题等等。

　更加严重的是， 在许多乡村地区， 农村公共事务和公益事业供给不足，乡村发展陷入停滞，农业发展缓慢，农民负担沉重，农村社会失序等“三农问题”亟待解决。城市居民自治工作也不容乐观，在多数城市的社区建设中，居民自治还没有很好地实行，社区建设在很多城区某种程度上还是一种政绩工程， 城市基层自治组织行政化色彩浓重， 难以实现基层民主的目标。

　三、政策献言

　1、完善基层群众自治的相关法律制度。、完善基层群众自治的相关法律制度。目前基层群众自治制度发展还存在很多问题，原因之一就是相关的法律制度不完善。以农村村民自治为例，1987 年通过的《村民委员会组织法(试行)》经历了长达十年的试行期，直到 1998 年，修订后的《村民委员会组织法》才正式颁布实施。之后，村民自治制度在全国的推广力度加大，进展也更加明显。然而，《村民委员会组织法》还存在条文原则化、缺乏可操作性等问题，例如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化，等等。城市居民自治的相关法律也存在滞后的现象，1954 年通过的《城市居民委员会组织条例》长期沿用，直到 1989 年才制定了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，自 1990 年 1 月 1 日起施行，这一法律的具体条文规定也存在和《村民委员会组织法》类似的问题，影响到基层民主自治的顺利推行，应该尽快加以完善。现在，实行基层民主已经写入了党的十七大报告，写入了党章，在此基础上，还应该适时将基层群众自治制度写入宪法， 用国家根本大法来保障公民在基层行使群众自治的权利，使基层群众自治获得宪法和法律的制度支持。

　2、扩大基层群众自治范围。、扩大基层群众自治范围。从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自治、居民自治、企事业民主三个领域。为此，还需要扩大基层群众自治的范围，我们建议扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权。改革开放以来，随着经济体制和社会结构的变化，大量新的经济组织、社会组织、群众自发组织应运而生，在基层社会中发挥着越来越大的作用。比如城市中的业主委员会，农村中的专业性行业协会和经济合作组织等等。根据十七大精神，应该鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我教育、自我服务活动。另外，一些地方尝试实行学校校长、医院院长直选，效果不错，这些新出现的基层群众自治形式值得推广。

　3、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。这一机制的建立健全，主要是为了处理和解决党的领导权与基层群众的自治权之间的关系。

　以村民自治为例， 一些当选的村委会主任认为，自己是上千选民选出来的，而农村党支部则是十几个党员选出来的，因此觉得自己的民意基础比支部书记大； 另一方面， 一些支部书记则认为党的领导应该通过基层党组织领导体现出来，基层自治组织必须接受党支部的领导。这样一来，往往造成村民自治中的两委关系出现紧张，甚至对峙，严重影响到部分农村政治稳定。我们建议，一是通过“两票制”选举农村党支部领导班子成员，增强农村党组织在农村社会中的民意基础；二是实行村委会主任和村党支部书记“一人兼”，通过这种人事安排缓和两委的冲突；三是由村委会和

　村党支部召开两委联席会议讨论决定农村重大事项。

　这些方法已经在一些地方推行， 对健全基层党组织领导的基层群众自治机制具有较强的借鉴意义。

　4、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。政府的行政管理权与基层群众的自治权也存在着一定的张力。

　仍以村民自治为例， 一方面按照村委会组织法的规定，村委会是基层群众自治性组织，而乡镇政府是一级政府，乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系。但在历史上，乡镇一直是村的上级领导机关，长期形成的领导与被领导关系很难通过一纸法令能够改变。

　某些乡镇领导不适应村民自治的新形势， 仍然坚持对村委会自治活动的种种干涉。而一些新当选的村委会主任尤其是不为乡镇领导看好的人上台后，借口村民自治，与乡镇政府行政管理发生冲突。党的十七大明确提出，要通过深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。当前最主要的应是明确界定政府行政权与群众自治权的边界， 为二者的有效衔接和良性互动提供政策支持。

　5、建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益、建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。保障机制。胡锦涛同志指出，坚持和完善村民自治、居民自治和企事业民主，发挥社会自治功能， 是推进社会主义基层民主的重要内容。

　为了更好地调动广大人民群众的积极性和主动性，促进各项改革和建设事业的全面发展，必须完善民主权利保障制度。党的十七大报告再次明确强调，要“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。从基层群众自治实践来看，当前应该着力发挥民间机构和社会组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，进一步增强其社会自治功能。

篇八：基层群众自治制度的特点和完善途径

21.12

　· 68PM VIEW / 物业视点新时代加强基层群众自治的优化路径研究“中国特色社会主义进入了新时代”，这是习近平总书记在党的十九大报告中，对我国现阶段的发展提出的论断。该论断是根据国内外形势做出的新判断。近年来，我国的发展受到一些西方老牌强国的全方位打压，在文化、经济、军事、政治等方面受到威胁和挑衅。其中，我国民主方式是某些国家挑衅的主要方面。新时代需要加强基层群众自治，依据国情优化中国特色社会主义民主方式。本文结合中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等文件中关于完善基层群众自治机制的意见，认为新时代加强基层群众自治，需重点做好以下三个方面的工作。文_刘植靖基层群众自治要加强党的领导《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中在民主协商方面肯定了对于群众关心的民生实事和重要事项民主协商的作用，对于换届选举，不再强调“民主”，提出的意见是：“强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举”。这是我国坚持人民主体地位的政策体现，也是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的实践体现，有效解决了我国基层群众自治工作在实践中面临的群众自治意识淡薄、自治能力有限等问题。1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中就指出，“如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干恰当地组织群众的积极性，则群众的积极性既不可能持久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度”。没有基层党组织的领导，群众将难以有效实现自治。基层群众自治制度赋予了普通群众自我管理的权力，但是在具体操作过程中，这份权力并没有得到正确、充分、有效的发挥，亟需党和政府的引领与治理。列宁曾说过：“没有民主，就没有社会主义。”实现民主的目的是为了造福百姓，中国特色社会主义的民主是建立在人民利益高于一切的基础上，中国共产党在长期执政中逐渐总结出一些适合中国国情的民主方式，其中，基层群众自治制度充分体现了中国式的民主方式。有的村（居）民委员会下设了人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，在村（居）民自治方面，基层公共事务和公益事业中普遍实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，同时，构建渠道和组织协商为群众反映意见和建议给予支持，这些都是基层民主的表达方式，体现了基层党组织和群众之间的理性对话。目前，中央对民主协商提出了更高的要求，不仅要求在村级组织增设妇女和儿童工作委员会，还要求在社区组织增设环境和物业管理

　· 2021.12 69物业视点 / PM VIEW委员会，要让村（居）组织更好地为群众服务，要求群众反映意见和建议的渠道还要拓宽，民生实事和民生重要事项要定期开展民主协商，充分实现“话语民主”。基层群众自治要优化基层服务格局村（社区）的服务格局包括公共服务、代办政务服务、综合服务设施、综合服务、标准化服务等服务内容和服务地点布局。村（社区）两委是中国特色社会主义民主的基层实践，是实现群众自治的重要抓手，村级组织的服务工作好不好关系到基层民主的实践效果好不好。村（社区）的公共服务和代办政务服务事项主要由市、县级政府做好规范，综合服务设施需要涵盖就业、养老、医疗、托幼等服务，服务质量方面要进行标准化服务，社区公共服务包含志愿服务、便民便利服务、社会工作服务等方面的内容。如果服务不到位，就容易引起群众的不满。2020年2月23日，武汉市疫情防控指挥部招募专项志愿者，志愿者的主要任务是为社区居民提供食药代购代送等服务。这是与群众切身利益相关的，原本招志愿者为群众服务是好事，但是志愿工作遭到部分群众的不满。2020年3月5日，孙春兰同志率中央指导组实地察看武汉市社区防控和群众生活保障情况时，有居民在家里喊“假的，假的”，主要反映的问题是，社区物业送食品工作不到位的情况，认为物业假装让志愿者送菜送肉给业主实际上并没有送。3月6日，有记者采访到负责社区送菜的几位志愿者，有人表示送菜的志愿者人数太少，要服务1800多户，忙不过来。她承认了志愿服务有不到位的情况，需要送菜的居民人数太多，有时候只送到门口，需要居民自己来拿，但是有的居民不愿意下来拿。武汉市对此次事件的处理非常及时，立即派工作人员逐一上门对事发社区的3000多户居民做入户调查，了解居民具体诉求后开始解决。从疫情中的这件事，让大家不仅反思社区服务的标准化建设问题，还反思在应急状态下，村（社区）两委统筹调配本区域各类资源和力量的问题。作为基层民众选举出来的村（社区）组织，应提升自身的组织动员能力，村（社区）“两委”班子成员应密切联系群众，经常性开展入户走访，了解群众所需所求，这是提升基层动员能力的基础工作，在此基础上，才能做到应急状态下，村（社区）“两委”能够迅速统筹调配本区域各类资源和力量，牵头组织开展应急工作。社区慈善与基层群众自治慈善事业含蕴道德情感，是人们自愿奉献一种社会事业，是弘扬中华传统美德的一种载体，是实现民主文明的一种社会文化。慈善事业的发展跟经济发展、文化教育、素质提高密切相关。习近平同志在《在慈善中积累道德》一文中提出，慈善“是一种具有广泛群众性的道德实践”活动。十九届四中全会通过的决定中首次提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，从中央层面开始推进慈善等社会公益事业对社会的反哺工作。“第三次分配”的概念在国内最早由北大厉以宁教授提出，1991年，他提出的“影响收入分配的三种力量”观点首次在《论共同富裕的经济发展道路》一文出现，他认为市场机制与政府调节的力量之外存在第三种力量，那就是道德的力量，道德力量可以影响收入分配。1994年，他在《股份制与市场经济》一书中，进一步阐释，政府需要调节并引导慈善事业所进行的“三次分配”，通过“三次分配”可在一定程度上解决收入分配难题。2015年，厉以宁在《当前中国经济发展需要注意的几个问题》一文中指出，人类社会的初期主要靠道德力量调节，后来才有了市场调节和政府调节，虽然市场和政府调节占据优势，但道德调节也还在发挥作用。他强调第三种调节对社会经济发展十分有益。第三次分配倡导的是社会责任，富人们拿出自己的部分财富或大部分财富，这是在富人自愿的前提下，帮助穷人改善生存、医疗和教育的条件。我国发展慈善事业由来已久，国家出台了一系列法律法规为慈善事业做了相应保障。对于基层群众自治组织而言，现阶段的具体操作主要是建立社区与社会慈善资源的联动机制并设立社区基金会，这是对第三次分配基层实践的新办法，是未来以社区为主的慈善管理模式的新探索。总之，新时代加强基层群众自治，不仅要在党的领导下提高基层群众的参与，包括群众的政治参与、社会生活参与、第三次分配参与等，还要为基层群众的参与提供各项保障，包括基础设施保障、服务能力保障等，充分发挥多方共治的作用，打造共建共治共享的基层社会治理格局，为新时代中国特色社会主义发展作出基层担当。基金项目：本文系国家社科基金青年项目“南海疆域社会治理中的渔民参与模式研究”（项目编号：19CSH016）的阶段性成果作者系中共海南省委党校讲师编辑：马晓信

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