XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告10篇

XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告10篇XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告　基层政协协商民主建设存在的问题　及对策建议思考　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是下面是小编为大家整理的XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告10篇,供大家参考。

篇一：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

政协协商民主建设存在的问题

　及对策建议思考

　 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”。这一重要论断为加强新形势下政协协商民主建设提供了根本遵循。县级政协处在地方协商民主建设第一线，如何践行根本遵循，充分发挥基础性作用，提升协商民主的有效性，是一个值得深入探讨的课题，笔者试从运行实践、存在问题和完善对策三个方面谈些肤浅认识与思考。

　一、基层政协协商民主建设存在的问题

　近年来，基层政协协商民主建设取得了一定成效与进步，但同时也存在一些不足。这些不足主要存在于氛围、制度、形式、能力以及触角延伸上，需要引起高度重视并切实加以完善。

　（一）协商氛围还需不断浓厚。一些党政领导和部门单位负责人对协商民主工作的地位、意义、作用认识不足，受“官本位”思想的影响，在协商过程中表现过于强势，缺少与委员对话交流与平等协商，使委员感到处于被动地位，主动参与、配合推进协商民主发展的自觉性和积极性不高，思想上有顾虑，所以建言献策轻描淡写，使协商会开成情况通报会，有协商之名而无协商之实。更有甚者认为协商民主是没事找事，可有可无，参与协商敷衍了事，对政协提出的协商意见既不理会、更不采纳，严重挫伤了委员参与协商的积极性。社会公众对协商民主不甚了解，协商意识不强。

　（ 二）协商制度还需尽快完善。目前，政协协商民主制度机制建设尚处于初级阶段，还未形成完整体系，协商程序建设需完善，协商民主监督机制、保障机制尚未形成，与党政对接不充分，参与协商力量整合不够。

　（三）协商形式还需更加丰富。既有的协商形式尚未形成体系，传统形式还需不断规范完善，不同形式协商的互动与配合还有待加强。随着科技进步，特别是突飞猛进的网络

　发展，拓宽网络协商渠道，引导网民有秩参与协商议政还有较大差距。

　（四）协商能力还需有效提升。部分政协委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事等方面的能力参差不齐，对协商民主的实践技术把握不足，缺乏对社情民意的深入了解，导致委员协商履职的质量和实效受到了限制。

　（五）协商触角还需深入延伸。目前从全国各地看，由于乡镇一级无政协组织，政协协商民主在乡镇尚为空白。一些地方虽然建立了联络站或工作站，但均定性为“非常设机构”，工作人员均为兼职，精力有限，加之工作运转中制约因素很多，工作开展的实际成效不明显。

　二、基层政协协商民主建设的完善对策 基层政协协商民主建设是社会主义协商民主建设的根基，打牢根基必须在总结运行实践的基础上，针对凸显问题，不断完善协商民主建设的有效对策。

　（一）进一步营造基层政协协商民主建 设的良好氛围。有效推进政协协商民主建设进程，必须提高对协商民主的认识，营造协商民主的良好氛围。一是要加强党委对政协协商工作的领导。将人民政协协商民主工作纳入同级党政的工作计划和考评体系之中，加强同级党委、政府与政协协商民主

　的有效衔接，党政主要领导要率先垂范支持协商民主工作，鼓励党政领导经常参加政协组织的协商民主活动。二是要优化党政干部与委员的协商环境。要把协商民主理论纳入干部教育培训计划，通过教育培训，加深党政干部对协商民主的认识和把握。要切实改进党政干部的工作作风，细化党政干部在践行协商民主过程中的规范性和程序性，将领导、参与、支持协商民主工作的情况纳入考评党政干部的重要指标。要通过思想建设和制度规范，杜绝协商过程中“官本位”与“一言堂”现象，营造党政干部和政协委员和谐平等的协商氛围。三是要增强社会公民的协商意识。针对一些公民对协商民主不甚了解的状况，通过培育和践行社会主义核心价值观引领公民的协商文化，通过喜闻乐见的宣传教育活动，强化公民的协商意识，为协商民主发展培育良好社会环境。

　（二）进一步提升基层政协协商民主建设的制度化水平。构建良好的制度机制是政协协商民主运行的基本保障，直接影响协商民主的实效性。一是要完善政协协商的程序建设。健全协商议题的确定程序。坚持年度协商计划制定机制，对事关国计民生的重要决策出台等重大问题要先协商后实施，将协商环节贯穿于政治决策始终。要增加对不同协商内容的筛选与划分，以协商内容决定形式，有的放矢解决实际问题。健全协商活动的运行程序。在充分做好协商准备的前提下，创造平等交流的协商氛围，保障委员的发言和讨论机会，充

　分表达意见和看法。健全协商成果的反馈程序。保障委员能在规定时间内看到协商议题的最终结果和决策形式的最终形态。在反馈机制中，应让委员知晓交办部门、办理进度、办理目标，要重视委员的考评意见和满意度，并将此作为考核相关部门和干部的指标之一。二是要强化协商民主的监督机制。明确规定相关职能部门执行协商结果、答复询问的时间期限，明确政协委员开展相对独立的视察与调查的基本权利保障。提升委员的监督能力，有组织地推进民主监督理论学习，发挥民主党派、社会团体、各界人士参与监督的主动性和积极性。要扩大监督渠道，将协商过程与成果通过电视、网络、报纸等媒体进行报道，并在政协官方网上向社会公示，接受社会监督。三是要完善协商民主的保障机制。要切实保障委员在协商民主各环节的一切履职范围内的政治权利和人身权利。针对委员多为兼职的实际，要为委员参与调研、整合信息、撰写报告提供资金保障和环境支撑。要通过考评提升委员的积极性，视贡献赋予待遇和荣誉。四是要完善政协协商与党政工作的衔接机制。在协商过程的各个环节，包括协商议题的筛选、协商运行过程及协商成果反馈等，都要加强与党政机关之间的互动，包括工作通报、信息沟通、情感交流等。同时要建立民主党派、人大代表、政协委员联络机制，就共同关心的问题展开联合调研，增强建议意见的分量与质量。

　（三）进一步丰富基层政协协商民主建设的方式方法。协商形式是开展协商活动的平台和载体，多元化协商形式能促进协商成效的提升。要适应新形势新任务，不断创新、拓展协商形式。一是要构建协商形式体系。协商民主中既有建构性的协商形式，如政协会议协商、四大协商渠道的协商活动，也有自发性协商形式，如提出建议案、协商提案等。要加强不同形式之间的互动和配合，尽量拓展协商的践行范围，在确保协商内容与形式统一的前提下，突出每种协商形式的特点，最终形成以会议协商、书面协商、约谈协商为协商手段，以建构性协商和自主性协商为实现形式，以人民政协三大职能为体现方式的协商形式体系。二是要完善既有协商形式。党的十八大以来，人民政协形成了以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商这四大形式为主的协商渠道格局，但其中的细则和规范还需进一步去构建，解决好“纳入决策”、“知情决策”、“反馈落实”等突出问题，建立健全协调配套、科学管用的实施系则体系，使协商成果起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果。三是要探索网络协商形式。要健全政协网络信息平台，及时公布协商会议和协商活动，鼓励社会各界群众参与协商活动。同时，在网络上公布协商成果，让群众知晓委员履职工作，公布委员网络联系方式，促进委员与群众网络沟通。要建立

　网络互动平台，通过知名网络媒介组织的网民互动活动，与网民进行在线互动，实现委员与群众的网络对话。要鼓励委员自发性组织网络议政，通过设立微信、微博、博客等新媒体平台，与网民实现线上线下互动交流，有助于拓宽委员的协商视野，也有助于拓宽群众的利益表达渠道。要建立网络论坛，通过议政讨论，把握社会舆情动态，有利于整合社情民意，进行跟踪式调研，并将其融入委员的协商提案之中。要积极探索网络议题内容的落实和监督，形成政协网络监督模式。

　（四）进一步加强委员参与基层政协协商民主的能力建设。政协委员的协商能力直接影响政协协商民主的效能。一是要提高政治把握能力。政治把握能力是政协委员协商能力的核心，直接体现了政协委员的政治理念、政治立场，代表着委员的政治敏感性和政治归属性。要加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，努力学习社会主义协商民主理论，学习人民政协的历史与传统，通过学习提升委员的政治素养和政治理论水平，深刻理解政协协商民主的核心价值与理念，提高对协商民主重要性和必要性的认识。二是要提高调查研究能力。调查研究能力是参与协商民主的基础能力，直接影响委员的履职成效。要加强政协组织对委员调研工作的领导，健全调研的相关机制保障，营造开明严谨的调研氛围，创造和改善委员调研条件，建立健全委员调研成果考核

　评比激励机制。要认真组织委员深入群众开展调查研究，在社区、乡村走访中，听取基层群众意见，提升委员在调研过程中的问题意识。要鼓励委员协同合作提升调研实效，在相互交流中提高判断知晓洞察力。要围绕提高协商民主的履职能力大力开展基础业务培训和素质拓展训练，保证委员掌执协商民主的执行技术。要通过定期举办名家讲座，不断拓展委员的视野，提升综合素质。三是要提高联系群众能力。联系群众是委员的天然使命。要完善优化委员的产生机制，着力把群众基础好、参政意愿强烈的同志吸纳到政协队伍，让委员产生之初就带有较强的联系群众能力。要经常组织委员进企业、进工厂、进社区、进学校，积极与人民群众沟通联系。在政协召开重大会议、举行重要协商活动时，邀请群众代表参与，增强委员与群众之间的联系。四是要提高合作共事能力。委员具备合作共事能力，才能增强协商主体的沟通与交流。要增强委员的团队意识，鼓励不同界别之间委员的沟通与合作，强化参政议政品质。要增强委员与党政机关、社会群众的沟通与协作，通过列席党政相关会议，参加党政组织的调研督导，提升委员与政府机关及职能部门的对话频率。要探索建立委员履职信息公开制度，提高同人民大众的交流密度与深度。

　（五）进一步加大基层政协协商民主建设向乡镇延伸的探索力度。乡镇是国家最基层政权组织。涉及群众利益的大

　量决策和工作，以及由此而产生的矛盾、纠纷、冲突，主要发生在乡镇。乡镇协商民主建设必须加大探索力度，乡镇政协组织建设势在必“建”。要在新一轮机构改革中，规范化设立乡镇政协组织，明确性质、职能、职级，实现政协组织自上而下五级全覆盖。在此基础上，稳步推进乡镇政协协商民主建设，在巩固执政基础中贡献政协作为。

　省委十一届三次全会指出，“大力发展社会主义协商民主，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展”，这为我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想提出了明确要求。我们将立足 xx 实际，紧扣中心履职，推动新形势下基层政协协商民主建设再上新台阶。

篇二：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

县政协民主监督存在的问题及

　对策建议调研报告

　 民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。换届以来，XX 县九届政协根据中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的新要求，把民主监督作为检验履职能力的一把尺子，摆上重要位置，制定了《县政协民主监督实施细则》，明确了民主监督的内容、方式、监督成果的运用，积极探索民主监督的形式和途径，注意选择党政关心、群众关注、影响较大的题目作为民主监督的内容，采取会议协商监督、提案监督、视察监督、反映社情民意监督、民主评议监督等有效形式，取得了较好的效果。

　一、民主监督面临的困难 （一）监督主体意识不强。

　当前，仍有少数政协委员认为，“政协委员”只是一种身份的象征和荣誉，并不是权利和决策的主体，何况自己在政协群体中只是渺小的个体，只能是在一些非重大事项的问题上谈谈自己的意见，简而言之，就是“说说话”“写写字”“刷刷存在感”，因而缺乏责任感，不想监督也不敢监督，监督意识大打折扣，监督效果也就不言而喻。

　（二）监督客体复杂多变。

　在过去，作为少数民族自治县，XX 具有全省民族地区独有的发展优势，但支撑县域经济发展的产业单一。随着经济社会的发展，各种困难和问题相继暴露，发展压力空前巨大。为此，县第八次党代会提出了“14475”的战略发展目标，要走“发展更快、产业更优、生态更佳、生活更好、城乡更美”的路子。全面开展“交通攻坚大会战、脱贫攻坚大会战、旅游开发大会战、城乡统筹大会战”4 大战役的号角已经吹响，随之而来的是一批又一批交通项目上马和建设项目招商引资等，和以往经济发展模式相比，涉及工作量之大、程序之复杂、资金之多等等都是空前的，件件关乎人民群众的切身利益，要确保所有项目的落地、落实，这给人民政协的民主监督也带来了巨大的压力和挑战。

　（三）监督形式略显单一。

　当前，人民政协民主监督形式虽然有所创新，如：政协委员担任相关职能部门特约监督员、举行提升政协委员履职能力的培训会等，但多数时候监督还是通过政协会议、委员视察、委员提案等传统的方式进行的，监督效果仍然不太理想。

　二、民主监督与实践思考 在新形势下，政协履行民主监督除了要在监督意识、监督形式上做出改变，还应该聚焦党委政府脱贫奔康、绿色发展，着重从以下三个方面下功夫。

　（一）主动监督脱贫攻坚工作。

　习近平总书记指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，政协监督就是要围绕“精准”二字，监督同级党委政府是否认真落实“六个精准”工作要求。

　一是扶贫对象是否精准。要严格按照贫困户识别程序“两公示一公告”做好贫困户的识别，把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”原则，要对贫困户进行动态管理，达到脱贫标准的要及时脱贫退出，因病因灾致贫的要及时纳入，确保扶贫对象动态精准。

　二是项目安排是否精准。贫困村致贫原因各异，在项目安排上，要深入分析贫困村致贫原因、资源优势和发展潜力，做到“一村一策”。政协监督就是要深入到贫困村，根据各村致贫原因，监督党委政府是否做到“对标补短、量体裁衣”，及时反馈“大水漫灌、千篇一律”的扶贫项目安排。贫困户致贫原因因户因人而异，在扶贫项目安排上，要监督县委政府做到“缺啥补啥”“一户一策”，对统一发猪发鸡的扶贫模式要及时反馈，督促党委政府及时整改，做到扶贫项目因户因人精准。

　三是资金使用是否精准。精准扶贫工作开展以来，国家、省、市在资金上给予贫困地区，尤其是贫困户很大倾斜。但是，一些扶贫资金没有使用到贫困户身上、扶贫资金改变用途等现象在一些地区还不同程度的存在。政协就是要主动跟进，监督扶贫资金是否使用到贫困户身上，发挥既定功效，坚决杜绝使用扶贫资金“吃大锅饭”和“搞变通”现象。

　四是措施到户是否精准。贫困户致贫原因千差万别，帮扶措施不能千篇一律。政协监督要主动深入贫困户，督促帮扶干部与贫困群众“结穷亲”，对照贫困户脱贫“一超六有”标准，针对贫困户发展意愿，因户因人制定帮扶措施，做到“一户一策”“一人一策”。

　五是因村派人是否精准。脱贫攻坚战打响以来，县委高度重视，派驻了“五个一”驻村帮扶工作组即：一名联系县领导、一个驻村工作组、一个帮扶单位、一名第一书记和一名农技员。由于贫困村致贫原因不同，对帮扶部门、农技员和第一书记的需求各有不同。政协监督就是主动深入贫困村，针对贫困村致贫原因向县委政府做好建言献策，落实对口部门以及农技员驻村帮扶，做到因村派人精准。

　。

　六是脱贫成效是否精准。贫困户达到脱贫“一超六有”、贫困村达到“一低五有”标准，是衡量贫困村和贫困户是否脱贫的标准。政协监督就是要深入退出村和脱贫户，对照标准，逐项检查，确保达到各项脱贫退出标准。同时，要监督县委政府做好贫困村退出和贫困户脱贫的长效机制，按照“扶上马、送一程”工作要求，做好跟踪管理，确保持续稳定脱贫，做到脱贫成效精准。

　（二）主动监督重大项目建设。

　重大项目建设是推进贫困地区奋力脱贫的重要支撑，政协监督要充分发挥各行各业政协委员的资源优势，监督做好项目规划设计、项目质量进度和项目资金使用情况，及时为县委政府建言献策，把重大项目建好，为脱贫攻坚奠定坚实基础。

　一是主动跟进规划设计。基础设施等重大项目建设是推动贫困地区脱贫奔康的基础基石，贫困地区要用好用优有限的扶贫资金，在充分调查研究的基础上，做好项目规划设计。人民政协要主动跟进重大项目规划设计，充分发挥政协委员建言献策作用，做好前期的摸底和征求群众意见工作，为县委政府科学决策提供意见和建议。同时，发挥项目规划设计专业政协委员作用，主动参与项目规划设计，提出科学公正的意见建议，推动重大项目规划发挥最大作用，惠及最多群众。

　二是主动跟进质量进度。在道路交通、水利设施等重大项目建设进程中，政协委员要充分发挥民主监督作用，及时主动跟进，监督项目建设质量是否按照规划设计进行，标准是否达到规划设计，督促施工方按照质量要求和设计标准进行施工，必要时向县委政府反馈，确保工程质量。在工程建设进度方面，政协委员要主动跟进，按照工程建设时间进度，倒排工期，定期深入建设现场监督督促，要求施工方在保障建设质量的前提下加快建设进度，早日完成工程建设，早日让服务贫困地区发展，早日惠及贫困群众。

　三是主动跟进资金使用。重大扶贫项目资金是中央、省、市对贫困地区的重大支持，要确保把每一分扶贫资金用在扶贫项目上。政协监督要贯彻扶贫项目资金使用的全过程，要

　监督项目规划设计、预算财评资金拨付，要监督建设进程中资金的拨付，保证项目资金使用在项目建设上，没有截留、挪用、变更使用的现象发生。

　（三）主动监督民生民利工程。

　民生民利工程是事关贫困群众切身利益的惠民工程。政协民主监督要主动跟进，确保民生民利工程发挥保民生、惠民生、利民生的作用。

　一是受益群众。要严格把握政策“标尺”，按照相关文件要求，民主监督民生工程受益群众是否有不符合规定的，对存在优亲厚友等行为的要及时向县委政府和职能部门反馈，督促整改落实。要民主监督受益群众现状，重点监督是否存在“死人吃低保”“健康残疾人”“户在人不在”等现象。

　二是相关程序。要监督民生民利工程是否按照规定程序开展，比如低保的评定，是否经过贫困户申请、户长会评议、村民代表大会表决，坚决杜绝暗箱操作，让该进的都能进、该退的必需退，切实为人民群众服务。

　三是民生资金。政协民主监督要主动深入一线、深入贫困群众，查看民生民利资金是否发放到位、是否使用到位、是否存在截留挪用等现象，一经发现要主动向县委政府反馈，

　向纪检监察部门反馈，及时查办违纪违规人员，确保民生资金使用在民生项目上，让贫困群众受益 。

篇三：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

政协协商民主向基层延伸存在的 问题及对策建议思考

　人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是新时代赋予人民政协的新使命。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”，为新时代人民政协作为专门协商机构发挥其在国家治理体系的重要作用，指明了工作重点和努力方向，也为县级政协参与基层社会治理提供了探索路径。

　“向基层延伸”，既是中共中央对政协工作的决策部署，也是基层政协工作的现实要求。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协的工作意见》强调了市县政协作为“平台”的职能定位。那么，如何搭建好“平台”，推动政协的协商向基层延伸，打通基层协商的“最后一公里”，是县级政协需要认真思考的问题。宝兴县是四川盆周山区小县，人口不足 6 万，幅员面积 3114 平方公里，本文拟结合本县实际就政协基层工作谈下我们的想法。

　一、 推进政协协商向基层延伸的时代意义

　“上面千条线，下面一根针”是基层的真实写照。在我国的社会治理格局中，大量政策的落实离不开基层。基层是各种利益诉求、各种矛盾纠纷的集中区。人民政协具有联系广泛的优势。基层委员数量大，与基层群众联系最密切，调解和处理基层群众的矛盾也最多。推进治理重心向基层下移，实现国家治理能力和治理体系现代化，基层政协的力量不可或缺。

　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强社会主义协商民主制度建设、大力发展基层协商作出了一系列决策部署。在庆祝人民政协成立 65 周年的讲话上，习近平总书记明确指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群

　众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务”。从协商内容、协商范围和协商形式等方面阐明了基层协商民主建设的主要任务。在庆祝人民政协成立 70 周年暨中央政协工作会上，习近平总书记结合新时代对人民政协的要求，再度强调基层协商民主的重要性，提出：“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策” [2] 。从协商主体的角度完善了基层协商民主的实践路径。这些强大的理论支撑不仅反映出习近平总书记对基层政协工作的高度重视，更为县级政协推进政协协商向基层延伸提供了行动指南，清晰地指明了政协的基层协商民主“是什么”“怎么做”“谁来做”，为县级政协发挥专门协商机构作用拓展了更加广阔的舞台。

　二、基层政协的协商民主向基层延伸的现实困境

　近年来，不少市县政协针对民主协商如何向基层延伸展开了积极探索，如建立“委员之家”，设立政协委员联络站、社情民意信息工作站等。这些探索有利于密切基层政协与广大基层群众的关系，有利于倾听民声，反映民意。宝兴县政协也不例外。但在推进基层政协协商民主向基层延伸的过程

　中，我们发现了一个现实困境——虽然基层协商的制度机制已经相对完善，但落实下去的反馈效能不如预期。既然顶层设计本身没有问题，那么为什么“延伸”的过程受到阻碍甚至与顶层设计发生了脱节现象呢？

　首先，在乡镇（街道）政协机构组织设置面临问题。

　一是组织载体向基层延伸无据。根据《政协章程》，人民政协的基层机构设置只到区县级，在我国五级行政机构中，乡镇（街道）并无政协组织机构。在职能定位上，“四家班子”序列中，党委是领导机构，人大是权力机构，政府是执行机构，政协是在党领导下的爱国统一战线组织。十九大以来明确了政协作为专门协商机构的职能定位。由于国家在顶层规划设计中没有在乡镇（街道）设立政协机构组织的明文规定，导致在乡镇（街道）设置政协机构组织存在质疑。这类机构组织面临职能定性不清、权责边界模糊的尴尬，在参与基层治理的过程中缺乏一个相应的“名分”，不受基层党委的重视，导致部分基层委员产生了“想尽职怕越位”“想帮忙怕添乱”，最终变成了“多一事不如少一事、少一事不如没有事”的无为思想。从而降低、弱化了“委员之家”等机构的社会功能，没有与县级政协职能有效衔接。

　二是县级政协工作向基层延伸的探索不够。为了更好地把乡镇政协委员组织起来履职建言，使政协工作进一步向基

　层延伸，我们探索在乡镇（街道）建立的“委员之家”、委员联络站、社情民意信息工作站等，由县政协的界别牵头管理，出题目给点经费，区域内的委员靠自身的能力素质、公信力和号召力自我组织自我管理，完成工作。由于不是相应的县级下设机构，和乡镇的工作是“两张皮”，组织架构具有一定自发性、松散性，乡镇党委没有把这一工作统筹起来，委员的工作积极性得不到很好的发挥，参政议政、建言献策的渠道不畅，基层和群众协商的重要渠道不畅，反映迟钝，久而久之，失去了基层群众的信任，工作站、委员之家的地位作用也就淡出了。从宝兴县“委员之家”等机构的管理和运作过程看也是这样，我们在两个乡镇设立了“委员之家”，启动初期运作较好，一年半载后，由于内生动力不强，纵向延伸法理依据不足，横向缺乏工作平台，活动和工作都停止了。

　其次，人民政协由各界别、各民主党派、各参加单位组成，界别由委员组成，基层委员成为“向基层延伸”的关键因素。但在基层，我们的界别设置、委员遴选已经不适应时代要求。

　一是基层界别设置代表性和界别的包容性已不适应。中国已经进入了中国特色社会主义建设的新时代，全面小康社会即将建成，我们正开启社会主义现代化建设的新征程，政协要把来自各行各业的精英组织起来，形成广泛的统一战线。

　我们这类山区小县，没有民主党派，设置的界别委员的数量有限，但社会的阶层同样复杂，新的经济、社会组织没有协商委员（如协会、农庄、电商），致使现行的界别、委员规模在代表性包容性上都不够，已不适应协商重要渠道的要求，基层的神经末梢触角已不够深广，基层协商受阻于“最后一公里”。

　二是委员的政治和工作保障有待加强。政协工作要加强党的领导，政协委员要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢新时代中国特色社会主义思想的共同思想基础。同时我们应允许不同的思想、看法、意见在政协存在，鼓励讲真话实话，鼓励争论，保留不同意见，我们基层政协由于思想认识和传统思维的问题，在实际工作中还有差距，仍存在不敢讲真话，“戴帽子”等问题。基层政协委员开展调查研究视察监督，参政议政学习培训的保障不够，给政协提供的知政明政的平台渠道不畅，经费保障水平低等，一定程度影响了履职积极性。

　第三，协商机制的落实不到位。县级政协协商机制的形成需要各级党委的高度重视，取决于党委、政府主要领导对政协工作的认识和落实。协商工作是互动的，对下是调动积极性，关注群众的所思所想，关注民生热点难点，对上是统一思想提高认识，抓好中央政协工作会议精神的落实。如协

　商在前的落实，就更多的取决于党委政府的主动交办，如何有效衔接，怎么持续衔接的效能，这都是县级政协所面临的问题，需要党委、政府的支持，并确保机制的长效运行。

　三、破解困境的路径思考

　一是完善基层协商组织的职能定位，统筹协调基层协商工作。在乡镇（街道）设立的基层协商组织，要与地方党委、政府、大人共同商议界定其职能。由党委牵头，结合地方实际，出台相应的政策，定编定员，完善岗位职责，名正言顺地开展基层协商工作：政协设置在乡镇的“委员之家”、委员联络站、社情民意信息工作站等可视为政协在基层的“小微协商”议事平台，并赋予其作为县级政协的基层组织参与基层协商的权力。基层委员在履职过程中有了“底气”，就更加敢于发声，更好地为推进城乡基层治理建言献策。要建立健全一套党委领导、政协主导、人大支持、政府参与的基层政协协商的长效保障机制，积极推进政协协商与基层政协有效衔接。

　二是根据实际扩大基层界别，适当增加 委员，让基层协商工作扩底强基。我县按照要求沿用原来的界别、委员的规模已经多届，我们认为可以根据需求进行调整、拓展县级政协的界别构成，尽可能地吸纳新兴社会阶层和代表人士到政协委员队伍中来，壮大政协基层委员队伍。新生的力量往往思想相对开放，具有更强的表达诉求，这样就能够获得更多

　真实的基层情况反馈。比如，发展乡村振兴的“农庄”代表人、新型职业农民、地方新技术产业的代表人士等。可以在建立健全专委会联络界别委员的制度前提下，建立各界别的自我管理制度，推举有公信力的界别委员组织管理，甄别、汇总信息，不仅便于各界别的社情民意及时上报，也方便界别内部、跨界别的沟通与交流，更好地实现“建言资政”和“凝聚共识”双向发力。比如，我县是山区小县，没有民主党派，一专委会要承担联系多种界别的任务，因此，可以尝试探索界别自我管理的途径。委员和代表错位安排，党委在换届期间统筹考虑，把政协委员和人大代表在社区、村、组错位安排，让大的社区、村、组都有代言人，畅通基层协商工作渠道，打通协商工作的“最后一公里”。

　三是提高委员的素质，提高基层协商的质量。加强委员学习和培训是协商质量提高的重要前提。委员的学习培训应该是多种多样的，包括理论学习、履职能力培训以及调研考察。首先，理论学习必须重视，要组织委员定期学习党中央的方针政策，提高委员的政治站位，使基层委员更好地在人民群众中宣传党的方针政策。对于这种定期的学习，“委员之家”等的作用就凸显出来。其次，要强化履职能力培训，通过线上和线下培训相结合的形式，提升基层委员撰写提案、社情民意的能力，增强其履职效能。再次，要多邀请基层委员

　参与县级政协组织的调研考察，这不仅能提高基层委员的履职积极性，也是一种实践中的学习，更是发挥其界别优势的重要渠道。

　四是提供工作条件，强化考核，激发委员基层协商的内生动力。完善管理办法，每年组织考核，我们制定了优秀与合格委员标准，建立了退出机制。2020 年，由统战部门和政协党组共同对委员进行全员考察，对履职考核不合格的委员，对存在问题的委员开展谈话提醒，对违反纪律规定的委员作出组织处理，我们撤销了两名委员的资格，对三名委员进行了谈话。加大对委员协商工作的宣传力度。建立以激励为主的政协委员考核机制，建立合理的可操作的考核标准，不能仅仅以提案、社情民意信息的数量作为考核标准。政协委员在本界别岗位上做出的突出贡献，也可以作为优秀政协委员的考核参考。充分利用各种平台，加大对政协委员的履职成果的宣传，让广大人民群众更加了解政协委员、信任政协委员，提高基层政协委员的委员身份认同感和自我价值实现感。党委要保证政协委员的政治权利、为政协委员提供良好的履职环境。政府应为委员提供良好的工作条件，提高委员经费的预算，为委员开展协商工作提供必要条件。

　五是加强政协工作信息化建设，为基层协商工作的信息化建立工作平台。习近平总书记多次强调“互联网思维”的重

　要性。政协协商向基层延伸的过程中，“互联网”思维必不可少。要充分利用现在的社交平台如微信、qq 等，密切县级政协与政协委员的联系，在互联网上为委员们建立一个团结、热闹、思维碰撞的“家”。在融媒体时代，要建立和完善县级政协的微信公众号平台，方便委员学习和了解政协信息，强化委员的身份认同和履职积极性。要推广使用“政协云”APP，引导委员学习使用“政协云”，举办网上视频协商，方便基层委员及时反映社情民意，实现信息报送的渠道畅通。

篇四：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

政协存在的问题及对策:政协工作面临的困难

　 基层政协存在的问题及对策

　 20**年 6 月 8 日，中共**省委政协工作会议召开并印发《中共**省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见（讨论稿）》。**省政协主席冯健身受省委委托对《意见》作出说明时强调：“人心是最大的政治。当前，**进入全面建成小康社会决胜阶段，推进供给侧结构性改革，实现协同发展、转型升级等重大战略任务艰巨，建设幸福美好新**任重道远，迫切需要进一步发挥人民政协凝聚共识、智慧、力量和人心的作用。但是，一些不适应、不协调的问题存在，影响了人民政协作用发挥。比如“协商的保障机制、协商成果的转化、委员推荐提名工作机制和委员管理机制、基层政协组织建设等等。”因此，此次省委出台的《意见》要旨之一便是聚焦问题，补齐短板。

　 党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是大力发展社会主义协商民主，完善协商民主制度和工作机制，积极开展民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。县区政协作为基层政协组织，要找准发挥政协优势和服务经济社会发展的最佳结合点，找准县区政协的职能定位，努力克服制度上、思想上、工作上存在的各种困难和不利因素，积极主动地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推经济社会转型跨越发展建睿智之言，献务实之策。

　 一、正确认识当前县区政协工作存在的困难和问题

　 县区政协是人民政协最基层的组织，承担着大量的工作，在推动地方经济快

　速发展、促进社会和谐稳定方面做出了积极的贡献。但实事求是地说，县区政协与其所处的地位还不相称，县区政协发挥的作用与其职能还不相符，主要表现在：过去提到政协，人们就戏称“党委有权，政府有钱，人大举手，政协发言”，有人甚至戏称政协说话“不说白不说，说了也白说”。其主要问题表现在如下几点。

　 一是履职难以把握“度”。由于政协履职没有明确的法律规定，政协履行职能、开展工作的主要依据是《政协章程》和党委文件，所以，政协职能的行使和工作的开展随意性较大，一些工作往往要借助政协领导与党委、政府领导的沟通来开展。因此，政协在履职过程中很难把握好“度”，参与的事情多了，就有“争权”、“越位”、“添乱”等方面的顾虑，“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想成为制约县区政协开展工作、发挥作用的主要思想障碍。

　 二是部门的重视程度还不高。由于政协既不是权力机关，也不是决策机构，一些党政部门对政协工作重视和支持还不够，对政协全委会、常委会、专委会通过多种协商形式所提出的协商意见，存在“重答复，轻落实”的现象。特别是在政协提案的办理方面，若所提提案属于本部门、本单位正常工作范畴，则“顺便

　 ”办理并回复，若要承办部门花钱、花力、花时间去办理，大部分承办单位存在推、拖现象，找各种借口向提案者解释说明，难以见到实效，影响委员参政议政的热情。

　 三是委员素质参差不齐。近几年来主动要求当政协委员的人士越来越多，群众有话也愿意向政协委员说，有事也愿意找政协帮。许多各界知名人士当了政协委员以后，既有荣誉感，又有责任感，在履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能中，积极参加政协组织的活动，深入实际调查研究，认真撰写提案，反映社情民意，为和谐社会建设发挥了“协调关系，汇集力量，建言献策，服务大局”

　的作用，这是人民政协事业健康发展和政治地位不断提高、社会影响力不断扩大的一种体现。但是仍然有一些委员素质比较低，只注重当政协委员身份的荣誉和政治待遇，而忽视应当履行相应的职责，参政议政的积极性、主动性不高，很少参与政协组织的学习、视察、调研等活动，在其位不谋其政；

　 一些委员知识层次低，且不积极参加政协学习培训，对政协工作不够熟悉，履职能力有限。同时，我们也认识到，基层政协对优秀委员、优秀干部的激励机制尚不健全，缺乏有效的激励措施，存在“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的现象，挫伤了工作积极性。

　 四是政协自身建设有待进一步加强。一是县区政协领导班子成员年龄普遍偏大，有“车到码头船到岸”和退居“二线”的思想和情绪，这种观念在一定程度上影响了工作热情。二是政协领导和干部交流困难、“出口”不畅，“进得来、出不去”的现象仍然存在。三是政协机关人员编制数太少，

　 办公条件差，导致年轻有为的干部无法进入政协机关工作，机关工作缺乏应有的生机与活力。

　 二、对策和建议

　 存在以上问题，原因是多方面的，有体制机制方面的因素，也有政协组织自身建设方面的因素。总体来说，党委的高度重视是解决问题的前提，政府的大力支持和部门的全力配合是解决问题的保障，县区政协对自身工作的总结提高是解决问题的关键。

　 一要解决思想认识问题，积极主动履职尽责。牢固树立“围绕中心、服务大局”的政治意识、尽职到位的职能意识、履行职能的效能意识，大胆创新，主动作为，努力做到“三抓”、“三上”：“三抓”即抓重点，始终围绕县区党委和政府的中心工作，选择党委和政府的重大决策建言立论；

　抓亮点，选择党委和政府想办、群众要办、政协能办的事情献计献策；

　 抓难点，针对本县区经济社会发展和群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，探讨解决办法，探索工作思路，为党委政府分忧解难。“三上”即：“上心、上手、上路”，“上心”就是县区政协领导班子思想上要真正重视，对工作要投入足够热情，理清思路，明确步骤，推动工作；

　 “上手”就是要经常研究工作，投入足够的精力，真正感觉到身上的压力和动力；

　 “上路”就是要准确把握工作节奏，适时灵活开展工作，使政协工作与党委、政府工作深度融合、同频共振、协调并进，真正使政协工作到位不越位，帮忙不添乱。

　 二要建立健全政协履职制度，增强政协履职的可操作性。我们要积极建议党委和政府制定出台相关规章制度，进一步明确政协履职的范围、内容、工作程序、机构设置等，进一步明确党政部门和单位在支持配合政协工作方面应尽的职责和承担义务，增强议政建言和民主协商的实效性。与此同时，县区政协也要结合各自实际，积极探索，充分发挥人民政协开展协商民主的重要渠道作用，在创新理论、总结经验的基础上，加强制度建设，把成熟的、具有普遍指导意义的经验和理论转化、固化为制度，形成一系列好的履职制度，为政协更好地发挥作用提供制度保障。

　 三要严把委员入口关，调动委员参政议政积极性。政协工作的主体是委员，委员的主体作用发挥的好坏，直接关系政协工作质量的高低。政协委员主要是经过提名和民主协商产生的。委员推荐工作是关键。实践告诉我们，要做好政协委员人选推荐工作可考虑以下几点。一是要把握好人选代表性与政治上先进性的统一；

　二是要把握好人选的专业水平与问政能力的统一；

　 三是要把握好人选单位提名与界别参与的统一；

　 四是要把握好组织推荐与群众公认的统一；

　 五是要把握好推荐与对推荐负责的统一。县区政协要采取行之有效的方式，加强对委员的培训、教育和管理，提高履职能力。坚持对委员实行动态管理，对不按《政协章程》履职的委员经教育无效的，按程序撤销其委员资格，并将政治素质高、文化层次高、参政议政能力强、热爱政协工作的社会各界人士吸纳到委员队伍中来，要结合基层工作实际，注重吸收更多的乡镇干部、农业技术人员、农民企业家、农村能人作为政协委员，为委员队伍注入新鲜血液。同时，要制定和落实委员激励措施，充分调动委员参政议政的积极性和主动性。

　 四要重视政协自身建设，树立政协良好形象。20**年 3 月 3 日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂开幕。俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。对政协机关建设提出如下要求：“不断加强自身建设。要完善委员联络制度，落实委员履职工作规则。进一步加强委员队伍建设，政协委员应该懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行。贯彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设和履职能力建设，充分发挥专委会分党组作用，推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展。改进提案、大会发言、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻宣传等工作。发挥中国人民政协理论研究会作用，深入研究政协工作重要问题。就加强人民政协协商民主建设的实施意见贯彻执行情况开展调查研究，推动各级政协协商民主实践。深入推进党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，改进工作作风，加强机关干部队伍建设。”坚持加强政协领导班子、机关干部和广大政协委员的

　思想政治教育，提高政治理论素质和履职能力。要针对县区政协班子和干部队伍年龄结构情况，积极建议党委加大对政协领导班子成员和干部队伍的培养和交流力度，畅通进出口，使政协干部“能进能出”，年轻有为的领导和优秀的干部能够

　 “进得来，出得去”。重视和加强县区政协机关岗位设置，配齐配强机关工作人员，更好地服务政协工作。进一步加大财政支持力度，解决办公条件差和工作经费紧张问题。通过多方面共同努力，改善县区政协工作环境，提高工作效率，树立新时期人民政协的良好形象，为助推地方经济社会发展发挥应有的作用。

篇五：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

基层协商民主建设 存在的

　问题及对策建议思考

　 近期，市政协理论研究会组织调研组，围绕推进基层协商民主建设情况，赴 XX 县部分乡镇（街道）、村（社区）进行了深入调研。通过调研，主要有以下几点思考：

　一、推进基层协商民主建设工作的主要成效 近年来，市政协坚持搭平台、建机制、搞协商，解民忧、聚民心、促和谐，通过推动委员下沉，延伸工作手臂，探索出一条“党委领导、政府支持、政协搭台、法治保障、各方参与、服务群众”的基层协商民主实践之路，努力把协商议事会议打造成党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”，赢得了党委认可、社会认可和百姓点赞。

　一是坚持引领带动，试点工作全面推开。随着市委动员

　部署会议召开，在市县两级政协的统筹协调、持续推动下，各地基层协商民主建设试点工作迅速开展，亮点纷呈，形成了许多原创性的特色做法和典型事例，带动了基层协商民主建设的全面推开。丰县创新培育了“协商议事+政策宣讲+社情民意+典型引领”模式，沛县突出了“领导责任具体化、平台建设规范化、协商成果实效化”等“五化联动”，XX 市推动了基层协商民主实践与“听讲干享”群众工作法、村级“四权”建设等相互融合，确保基层协商民主建设有效开展。贾汪区把基层协商民主和全国新时代文明实践中心建设等相结合，充分发挥政协组织在社会治理中的重要作用。XX 区建立了协商议事旁听制度，邀请部分群众旁听并进行客观评价，促进协商议事更加规范透明。鼓楼区政协扎实推进了“协商全领域”，发放民意调查问卷，梳理出住房、就业、社会保障等问题 X 余件，召开议事会议 X0 余次，解决了问题 X 余件。

　二是坚持多级联动，协商的层次水平进一步提高。市县政协领导班子、专委会成员和政协委员下沉到乡镇（街道）、村（社区），指导协商议事会议召开，提高了协商层次和水平。新沂市探索建立了“三级联动、延伸协商”机制，村级协商无法解决的难题，向上延伸由镇级协商议事会议协商，镇级无法协商解决的，申请由市政协组织延伸协商，提升了协商层次和实效。XX区政协把全区政协委员分到了78个社区，每个社区固定 2 至 3 人负责协商议事，并把手机号、微信号

　等联系方式向居民公布，保证大家议事随时能找到委员，大事小事好商量。

　三是坚持总结提升，协商的能力实效全面增强。在推进基层协商民主工作过程中，市政协和各县（市）区政协都举办了协商民主专题培训班，加强了对政协委员、专委会成员和协商议事会议成员的业务培训。组建市、县（市）区政协专家咨询委员会，为协商议事提供专业咨询和智力支持。市、县（市）区政协主席、委室同志分批、分组深入包挂单位开展调研指导，总结经验，查找不足，弥补短板，并学习借鉴浙江、四川等地经验做法，修订完善工作流程、操作细则等制度规范，制作乡镇（街道）、村（社区）协商议事案例宣传片和议事室建设模板。

　二、推进基层协商民主建设实践的重要意义 我市推进基层协商民主建设的实践成效，充分体现了市委对政协工作的高度重视，反映了市政协贯彻落实新思想勇于探索实践，见事早、行动快、谋事实，为推动人民政协制度更加成熟更加定型主动担当作为。当前我市推进基层协商民主建设成效显著，创新实践亮点纷呈，社会影响不断扩大，我们通过一个个鲜活的基层案例，对新时代人民政协的新方位新使命新任务有了深入的直观感受，对进一步扩大影响，提升地位，锤炼队伍，不断增强政协专门协商机构在国家治

　理体系中的作用有了进一步的深刻认识。

　一是拓展了政协履职平台。通过在乡镇（街道）和村（社区）搭建协商议事会议平台，弥补了基层政协工作机制上的不足，推动委员下沉，延伸工作手臂，拓展了政协履职的新平台，改变了过去“年委员”“季常委”的履职状态，使广大委员真正走进企业、走进社区、走进乡村、服务群众，充分发挥委员主体作用。同时，委员们通过参加协商议事，提升了履职本领，展示了参政议政水平，为政协组织考核委员履职提供了新的渠道。

　二是丰富了基层民主实践。在我国，选举民主和协商民主是人民民主的两种重要实现形式。通过推进基层协商民主建设，广泛开展协商议事，把事关群众切身利益的问题拿到桌面上一起来协商，就是走党的群众路线，践行了习近平总书记提出的“有事好商量、众人的事情由众人商量”的要求，维护了百姓的知情权、参与权、表达权和监督权，体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势，体现了人民当家作主。

　三是提升了社会治理水平。人民政协处于国家治理的第一线，是国家治理体系的重要组成部分。通过协商议事，引导广大群众有序参与基层协商民主进程，逐步养成了有话好好说、有事依法办的好习惯，在一定程度上规范了百姓的民

　主行为，有效解决了村庄搬迁、生活垃圾处理、稻田灌溉、物业纠纷等一大批党政关心、百姓关切的热点难点问题，化解了矛盾，维护了稳定，促进了和谐，提升了基层社会治理水平，巩固了党的执政根基。

　三、深入推进基层协商民主建设的意见建议 一是进一步总结工作经验，持续推动基层协商民主建设向纵深发展。推进基层协商民主建设，在近年来作为全市政协一项重要的全局性工作，本身就是一次履职效能提升的过程。在这个过程中展现的科学态度和务实作风，一系列好的经验和做法，良好的机制和举措，都应该在工作中持续坚持和发扬。要把基层协商民主建设作为“四位一体”社会善治徐州模式的关键一环，坚定信心，久久为功，持续推进，不断拓展“商”的平台，拉长“协”的链条，努力把基层协商议事会议打造成围绕中心、服务大局的平台，宣传政策、推动落实的平台，化解矛盾、社会治理的平台，建言资政、凝聚共识的平台。

　二是进一步发挥政协优势，不断丰富基层协商 民主建设工作的内涵。在推进基层协商民主建设中，进一步发挥政协专门协商机构作用，发挥好委员主体作用和专委会基础作用，使基层协商民主建设充分体现政协建言资政和凝聚共识双向发力的工作要求。一方面，广泛动员委员深入参与基层协

　商民主议事会议，让委员在履职的同时进一步加深对自我政治身份的认识，进一步知情明政。另一方面，推动工作从政协搭台服务向构建协商体系延伸，深入推进政协专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等与基层协商民主工作有机结合。通过基层协商民主实践的全面覆盖和深入推进，形成基层社情民意信息的全息图谱，从不同的专业领域梳理和研究其中亟待解决的共性问题，作为市县政协层面的专门协商课题，推动政协履职工作更加贴近人民群众，更好地服务人民群众。

　三 是进一步加大宣传力度，广泛汇聚推进基层协商民主建设工作的合力。加大对推进基层协商民主建设新机制、新载体、新成效的宣传力度，扩大政协工作的影响力和美誉度。多途径、多层次加大协商民主在基层的宣传力度，让协商民主的作用和优势家喻户晓、深入人心，进一步提升基层群众参与基层协商民主实践的素养和能力，为促进基层协商民主建设在全市广泛开展营造良好的舆论环境。

篇六：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

基层协商民主建设 存在的问题

　及对策建议探讨

　我国的协商民主有悠久的传统，早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从此，人民政协成为我国实行协商民主的主要渠道。改革开放以来，我国的协商民主有了长足进展，尤其是党的十九届三中全会把我国的协商民主向前推进了一大步。十九届三中全会着眼构建程序合理、环节完整的协商民主体系，提出要深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,使协商民主的范围进一步扩大。虽然协商民主在我国日益受到党中央的重视和专家学者的推崇，但就整个国家来说，基层协商民主的现状还不能完全令人满意，还有较大的提升空间。

　一、我国基层协商民主的现状 （一）基层协商民主还有较大提升空间。十九大以来，党委和政协领导高度重视，政协工作越来越扎实，政协委员

　的主体作用得到体现，提案数量和质量有了大幅度增加和提高，敢于较真的政协委员越来越多，认真办理提案的单位越来越多，对提案的考评也更加认真、注重实效，民主协商的渠道更加多样化，协商的深度和广度进一步发展，而且发挥了越来越大的作用。虽然如此，但和习近平总书记的要求还有较大差距，离务实、高效的协商民主要求还有一定的提升空间。

　（二）一 些地方不重视发挥民主党派和无党派代表人士的作用。有一些基层负责同志统战意识淡薄，不重视发挥民主党派和无党派代表人士的作用，不懂得协商民主的深入开展需要参与协商者有较高的政治素质和较强的参政议政能力。他们不仅不懂得统一战线工作的重要性，也不懂得协商民主和民主协商是实现决策民主化、科学化的重要保障。

　（三）一些单位负责人惟我独尊，工作作风独断专行，自然不可能实行协商民主。一些干部缺乏正确的“三观”和政绩观，让个人好恶凌驾于党和人民的利益之上，凡事凭个人好恶、主观臆断决策。这些人通常不会真心实行协商民主，也就不可能实心实意搞民主协商，也不会喜欢参政议政能力强的各界代表人士。其结果是给党的事业和人民的利益造成不可弥补的损失。

　（四）民主协商力度不够，监督意识有待进一步提高。就全国来讲，个别地方的民主协商氛围还有待进一步优化，个别听者诚意不足，左耳朵进，右耳朵出。说者存在拍马屁，搞逢迎，言之无物的现象，使民主协商、民主监督不能发挥应有作用，妨碍了发展。

　（五）部分代表人士使命感有待加强、参政议政能力有待提高。各级都有一些代表人士担当意识不强，缺乏强烈的使命感和责任感，有的同志受负面历史事件、国际不良思想影响严重，对党领导的民主协商制度信心不足，思想消极，也不积极提高参政议政能力，从而影响民主协商的效果。

　二、搞好基层协商民主建设需要有三个保障 第一，党的协商民主理论的连续性和发展性。基层协商民主的理论和实践永远在路上，这就需要我们结合当地实际，深入学习理论、大胆进行实践，及时总结提高。这些工作一方面有助于加深我们对习近平总书记讲话的理解，另一方面又为党和国家领导人提供了生动鲜活的民主协商实践，有助于党的民主协商理论的进一步发展和民主协商制度的进一步完善。第二，基层协商民主需要有刚性的制度来作保障。只有当协商民主成为一种刚性的制度约束时，参与者就会慢慢具有协商态度、协商习惯和协商思维。协商就会既有过程又有结果，才有利于协商者相互信任，树立信心，这样

　才能进一步推进协商民主建设。第三，协商者的素质能力保障。民主协商工作能否取得成效，一看组织者的诚意，二看参政议政者的水平。习近平说：“要高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”所以统战部门、政协和参政党应注意选拔重用参政议政人才，加强参政议政队伍建设。

　三、需要在三个维度上进一步推进协商民主建设 第一，广度。我们的协商民主的宽广度、多样性还仅仅局限于地级市以上的城市区。既然协商民主是我国的重要民主形式，而且实践证明，协商民主已发挥积极作用，那就有必要进一步扩大协商民主的范围。县、乡的教育、科技、文化、医疗、法律工作者中，也有一部分中高级知识分子，让他们加入民主党派，进入县乡两级政协，就能够为这两级政府提供更多的智力支持，会有利于基层政府决策的民主化、科学化。第二，深度。这里所说的深度有三层含义，一是协商的事项范围要进一步扩大；二是协商的频率、互信度和有效性要进一步提高；三是既要重视协商过程，也要重视协商结果反馈。使民主协商开花结果，真正发挥作用。第三，硬度。所谓硬度就是基层协商民主要成为有章可循的制度。制

　度化的协商民主才能真正成为选举民主的有效补充，也才能谈得上进一步推进协商民主建设 四、民主党派和无党派人士要努力成为合格的协商者 民主党派和无党派代表人士要深入领会习总书记的谆谆教诲，思考并努力成为合格的协商者。一要奉行全心全意为人民服务的宗旨。参加民主协商工作基本上是义务劳动，如果没有一颗为人民服务之心就不可能成为一名合格的协商者。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们也要有这份胸怀和抱负。二要立足三个基本点：一是立足中国的历史文化传统；二是立足中国当前的社情、政情、民情；三是立足中国的历史发展方向。三要坚守三个底线。一是党领导的多党合作和政治协商制度；二是有中国特色的社会主义道路；三是最高的行为准则——宪法。四要增强五个意识。即担当意识、协商意识、法治意识、民主意识、调研意识。五要诠释好八种角色。一是合作者，这是由党领导的多党合作制度决定的；二是建言者，这是由参政党身份决定的；三是调研者，只有搞好调查研究，参政议政才能有的放矢；四是探索者，要更有担当意识，参政议政更具前瞻性；五是矫枉者，在紧急情况下，敢于大声疾呼，皆尽全力阻止国家、单位出现危险状况；六是践行者，要做社会主义核心价值观的实践者；七是监督者，这是参政党的本分；八是竞赛者，

　要在中国特色社会主义建设中，努力工作，展示风采。通过竞赛，让所有社会主义劳动者、建设者和爱国者，把注意力放在为人民、为国家的服务上。

篇七：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

市推进协商民主存在的问题及 对策建议调研报告

　党的十八大指出：“健全社会主义协商民主制度”，“协商民主”这一概念首次在党代会报告中提出并加以阐述。习近平总书记在党的十九大报告中强调“发挥社会主义协商民主重要作用”并作出重要部署，进一步明确了社会主义协商民主的前进方向。社会主义协商民主作为党的重要创新理论、创新制度，已深深嵌入我国社会主义民主政治建设全过程。

　一、协商民主在我国政治生活中的发展渊源 协商民主，从广义上说，它是一种民主形式，是对选举民主、自治民主、谈判民主的完善和超越。从一定意义上说，协商民主就是民主协商，其内涵是指公民、政党、利益团体或专设的政治协商组织，通过深入讨论、辩述过程，使相关各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在追求共同利益的前提下，寻求并达成各方可以接受的决策方案。

　协商民主虽然是 20 世纪后期西方学术界关注的新领域，但在我国是有悠久历史的。根据《尚书》记载，原始社会后期，凡是举国大事，尧、舜都要召集“四岳”或“十二游牧”、“四岳群牧”开会，协商决定重大决策包括新领袖选拔。这可以说是体现协商民主的一种方式。此后在几千年的封建社会里，皇帝的廷议制度也是一种协商形式，只不过它失去了“民主”的本意，成为了维护皇权统治的工具。中国共产党在长期的革命和现代化建设中十分重视民主问题的研究，在统一战线中特别注重应用了协商民主。全国政协第一届全体会议的召开，标志着协商民主这种民主形式开始在全国范围内实施。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，不断推进政治体制改革、完善民主制度、丰富民主形式。

　江泽民同志 1991 年最早提出社会主义民主有两种形式。他指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。” 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视人民政协工作，2006 年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，首次以正式文件的形式论证了“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的

　重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。

　2007 年，国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，第一次确认了选举民主和协商民主的概念，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有着相辅相成的作用”。

　习近平总书记在党的十八大和十九大报告中均以较长的篇幅论述“社会主义协商民主”，强调要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。党中央也先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。2014 年 9 月，习近平总书记在庆祝人民政协成立 65 周年大会上全面阐述了社会主义协商民主一系列理论和实践问题。2019 年 9 月，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立 70 周年大会上强调：把协商民主贯穿政协履职全过程，在建言资政和凝聚共识上双向发力。这是自 1991 年提出“我国社会主义民主的两种重要形式”以来，我们党再次把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，成为了我国国家政治制度的一个重要组成部分。

　二、社会主义协商民主的主要形式

　 协商民主的本质是实现公民有序的政治参与。我国社会主义协商民主的形式主要有以下六种：

　 （一）政党协商。是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中直接进行政治协商的重要民主形式。其内容包括：中共中央及地方代表大会、中共中央及地方委员会的有关重要文件；法律法规的制定、修改建议；党政领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定的重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。协商次数较为固定：中共中央及各级地方委员会每年召开党外人士座谈会，就各民主党派关注的重点问题、经济社会发展情况等内容进行协商。协商形式更加多样：主要采取会议协商形式，包括专题协商座谈会、调研协商座谈会以及其他协商座谈会等，还有约谈协商、书面协商等。政党协商是当前我国协商民主的最主要、最成熟的形式。

　 （二）人大协商。主要是人大的立法协商。近年来，各级人大积极探索协商形式，丰富协商内容，建立了立法论证听证制度，更好汇聚民智、听取民意，实行开门立法，支持

　和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。立法协商是近年来我国协商民主实践的创造性发展。

　（三）政府协商。各级政府探索制定并公布协商事项目录，做好政府信息公开工作，涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的事项，吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商，听取社会各方面的意见和建议，出现了政府与社会协商对话的形式，如对话协商、决策听证会等，进一步增强了决策透明度和公众参与度，提高了政府治理能力和水平。

　（四）政协协商。各级政协组织充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，聚焦党委政府中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，不断拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效。通过适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极探索网络议政、远程协商等新形式，逐步形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以专委会对口协商为常态的协商议政格局。

　（五）人民团体协商。各人民团体建立健全直接联系群众工作机制，组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反

　映群众意愿和利益诉求，更好发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

　（六）基层协商。基层协商是指乡镇、街道和行政村、社区围绕城乡社会治理、基层公共事务、社会公益事业、涉及群众切身利益的实际问题，以及企事业单位围绕民主管理、工资福利等问题进行协商的民主形式。主要有民主恳谈会、专题议事会等形式。基层协商最能体现协商民主的包容性、平等性、公开性。

　三、XX 市推进协商民主的做法成效

　 近年来，XX 市专门就政党协商和政协协商推出了相关的规程、意见和办法，每年制定协商计划，体现了协商民主制度体系的日趋成熟。区市县在推进协商民主方面，也进行了一些探索，特别是通过开展多种形式的小微协商，鼓励并扩大公民有序参与，听取各种不同意见，实现了多元利益的协调，促进了经济社会繁荣和谐发展。

　 （一）政党协商进一步加强。一是完善协商制度。健全工作联系机制，建立市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子中党员干部与党外代表人士联谊交友办法，通过谈心交心、委托调研、参加活动、走访慰问等方式开展联谊交友，深入交流工作、主动沟通思想、听取意见建议。健全情

　况通报制度，定期向党外人士通报全市经济运行、社会发展、民生工程及统战工作、党风廉政建设等方面情况，听取市级各民主党派、市工商联、市知新会意见建议，促进市委、市政府各项决策更加科学民主。健全协商反馈机制，对协商意见建议，积极采纳并及时反馈落实情况。对重要的意见建议，市委主要领导亲自批阅、亲自督办。如对《关于发展壮大XX 主城区，构建川东北区域中心城市的建议》等重点意见建议，市委纳入重点督办事项，有力促进了意见建议的落地落实。二是规范协商形式。完善会议协商，市委定期或不定期组织市级各民主党派、工商联、知新会负责人及无党派代表人士召开座谈会，开展民主协商，征求意见建议，做到协商在市委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。2019 年，市委先后召开 5 次党外人士座谈会和通报会、开展 1 次民主党派暑期学习实践活动，广泛听取意见建议。抓实约谈协商。市委领导定期与市级各民主党派、工商联、知新会负责人及无党派代表人士举行谈心会，就有关重要问题开展小范围谈心活动，做到真诚协商、务实协商。2019 年，通过统一战线“双月”学习会就社会民生问题、经济社会发展、民主党派自身建设等内容，开展约谈协商 3 次，有效解决了实际困难。突出书面协商。支持市级各民主党派、工商联、知新会的意见建议专报直送市委、市政府主要领导。2019 年，市级各民主党派向市委报送调研报告 26 篇，5 篇得到市委、市政府主

　要领导批示。经市委主要领导审批的《关于进一步深化“民广合作”的建议》，经民革 XX 省委上报民革中央。三是强化协商保障。明确协商重点。坚持每年年初在充分征求市级各民主党派、工商联、知新会、无党派代表人士意见的基础上，研究制定政党协商（会议协商）年度计划并于年初以正式文件印发，明确重点协商内容和方向。落实协商措施。始终做到市委全委会、市委常委会、市委中心组学习会、重要工作专题会等会议邀请部分党外代表人士列席。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的原则，制发《各民主党派、工商联、知新会落实“三个一”工作方案》，全力支持各方面代表人士围绕促进 XX 高质量发展的重点课题开展调研。做到应商尽商。将政党协商纳入市委重要议事日程，对市委全委会报告、政府工作报告、重要人士任免等事项，坚持全局问题全面协商、重点问题重点协商、专项问题对口协商、敏感问题及时协商。

　（二）人大协商积极开展。一是突出协商在规范地方立法中的作用。规范完善立法程序。坚持编制立法计划向“一府一委两院”、市级相关部门、区市县人大常委会、基层立法联系点发函征求意见，并向社会发布公告，广泛听取各方意见建议，确保立法计划科学。制定《XX 市制定地方性法规条例》《XX 市人大常委会关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《XX 市人大常委会关于争议较大

　的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》，注重通过协商及时妥善解决和处理立法工作中遇到的重大利益调整问题和争议较大的重要立法事项。创新推行地方性法规起草项目组负责制。健全立法论证、听证、评估机制，注重发挥社会力量在立法工作中的积极作用。拓宽公民有序参与立法途径，制定《XX 市人大常委会基层立法联系点工作办法》，在基层设立 7 个立法联系点，直接听取人民群众、基层单位对地方性法规案的意见建议。二是发挥人大代表参与协商的作用。健全人大代表参与地方立法机制。在制定地方立法项目、法规规章起草和修改过程中，注重听取人大代表的意见建议。搭建代表履职平台。在 XX 人大网开通“代表直通车”，开通手机 APP，为代表查询信息、了解人大工作动态、提出意见建议搭建平台。发挥“双联”直通车作用，制定《XX 市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见（试行）》，常委会组成人员定向联系 3—5 名代表，做好代表联系群众、反映民意工作。精心组织代表活动。深入开展“我当代表我为民”履职主题活动，组织开展“人大代表再行动”活动，邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议、参加执法检查、调研视察等活动，提出意见建议。认真督办代表建议。探索代表建议办理工作新机制，坚持常委会领导牵头督办、常委会组成人员领衔督办、专委会对口督办、代表工作机构全面督办制

　度，做到了代表提建议与“一府两院”及有关组织承办的良性互动。

　（三）政府协商扎实推进。一是完善民主决策机制。出台规范文件。制发《XX 市人民政府关于在政府工作中进一步加强同民主党派联系的通知》《XX 市人民政府常务会议议事决策规则》《XX 市人民政府重大行政决策程序规定》等系列文件，确保政府决策制度化、规范化、民主化。明确协商事项。将政府拟制定的政府规章和行政规范性文件，重大行政决策，涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益、重大民生事项、重大工程以及市政府重点工作，政府年度预算方案等全部纳入协商范围。丰富协商形式。坚持向市人大报告、市政协通报经济发展情况和政府工作情况，主动征求并吸纳对政府工作的意见建议。建立联席会议制度，经常性邀请人大代表、政协委员以及市级各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体列席或参加政府常务会、专题会。建立调研协商制度。邀请党代表、人大代表、政协委员就经济建设、社会发展等重大事项进行考察调研、民主协商。规范性文件、政府重大行政决策制定过程严格执行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，保障更多公众参与到政府工作全过程。组成专家库，建立完善政府法律顾问制度，不定期就市政府全面工作或某一方面工作召开座谈会听取民主党派意见建议，保证政府决策更加科学。二是深化政府信息公开。通过

　政府门户网站、政务微博微信、图书馆政府信息公开查阅点等主动公开相关政务信息，为群众知情明政提供渠道。与新闻媒体建立工作联席机制，及时公开市政府重要会议、重大活动信息和事关民生的重要政务活动信息。加大群众较为关心的政府信息公开工作力度，及时回应群众关切。依托 XX市政府门户网站市长信箱、民意直通车、百姓话题栏目，加强社会舆情收...

篇八：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

县基层治理 存在的问题

　及对策建议调研报告

　 基层治理是社会治理的基础，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关群众切身利益，事关城乡社区的和谐稳定。党的十九大报告明确指出要加强和创新社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。实施鄉村振兴战略，就是要构建以自治为基础、法治为保障、德治为先导的基层社会善治新体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。为此，中共 XX 县委党校调研组通过走访谈话、发放问卷、查阅资料等形式了解 XX 市 XX县在基层治理中的基本做法及成效，找出基层治理中存在的潜在风险，探索基层治理的对策及建议，以期找到基层治理的突破口和有效解决路径，让更多改革发展成果惠及群众，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　一、XX 县基层治理的主要举措 （一）注重依法治理，构建社会良序

　1.强化权力制约。健全党委工作规则和议事决策规则，规范重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等法定程序。在 XX 市率先公开行政权力清单，依法清理保留行政权力，完善行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，实现行政权力全县网上统一公开运行。

　2.深化司法便民。建成网上诉讼服务大厅，实行网上预约立案、申请司法救助、信访申诉和判后答疑，整体诉讼办理周期压缩 15%以上。探索设立“流动法庭”，采取上门立案、就地开庭、当庭调解等方式，开展民事案件巡回审判。在全县 15 个镇设立法律援助工作站，免费受理法律援助案件。

　3.注重普法教育。大力实施“一二三百千万”法治宣传工程，建成一个法治文化公园，打造两条法治宣传长廊，开办电视台、报刊、网络三个法治专栏，每年举办百期法治培训、千场普法活动、万人“法治赶场”活动。采取政府购买社会服务的方式组建法治文艺宣传队，自编自创《法律法规要记清》《送法宝》等法治文艺节目，深入乡村、企业、学校开展全覆盖巡演。

　4.维护信访秩序。开展“信访积案清零行动”和“百日攻坚战”，依法依规化解历史遗留问题，对非法闹访中构成违法犯罪的，依法从快从严打击处理，XX 年度全县越级非访、走访人数分别同比下降 93%、75%。

　（二）深化自治服务，激发内生动力

　1.健全自治机制。全面落实村级党组织运行规则，完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度，审核备案 199 个村规民约、32 个居民公约。引导广大群众在基层直接行使民主权力。

　2.推广“一事一议”。按照“先规划后申报、先审批后建设、先实施后奖补”原则，科学设定村民自筹与财政补助“五五开”扶持政策，支持村（社区）自我完善提升交通、水利等基础设施。

　3.开展人民调解。创新“三三制”调解工作法，民间纠纷依次由村（居）民委员会、村（社区）调解员、乡镇调解组织逐级调解，调解不成功的再引导走诉讼程序，实现小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县，矛盾不上交。

　4.深化村务监督。分类制定党务公开项目清单，细化公开事项、时限、方式、途径等内容，严格执行村务公开“五规

　范”，全县村务公开规范化率达 90%以上。建立健全村务公开监督委员会，民主选举村务监督委员会主任，实现行政村村务监督委员全覆盖。

　（三）坚持德治引领，弘扬新风正气

　1.弘扬社会主义核心价值观。XX 县采取农民画形式创作的 24 幅社会主义核心价值观宣传画被中宣部采用并在CCTV 公益频道展示。乌抛乡创新开展了“村民互助”活动，由劳动力强的家庭与劳动力弱的家庭结成互助小组 54 个，农忙时共同开展生产活动，农闲时帮助照料日常生活。

　2.树立良好家风。整理以雷氏、廖氏、熊氏为代表的乡贤家规家训及经典小故事 20 个，制作《家风家训礼赞》，建成 XX 县家风家训展览馆，传承“笃于践履、气节卓然”的XX 精神。

　3.破除陈规陋习。在大佛乡试点推行“酒席减负”，引导全乡群众简办红白喜事，不摆周岁宴、乔迁宴等其他酒席;在高凤乡试点开展贫困户环境评比，综合庭院、居室、厨厕等卫生环境和邻里关系，评选出“优美庭院”，每户落实现金奖励 300 元，引导贫困群众树立文明新风。

　二、当前 XX 县基层治理面临的潜在风险

　（一）特殊群体上访严重影响基层和谐稳定

　长期以来，基层信访维稳压力主要集中在特殊群体上。一方面，特殊群体上访大都采取联名信、集体上访形式，较个体上访涉及人员更多、波及面更广;另一方面，群体性上访原因大都具有特殊性，或因历史问题遗留形成，或因政策变更诱发而成，基层调解常常缺乏政策支撑，导致群众不满意后持续上访、反复上访。目前 XX 县特殊上访群体包括上世纪 90 年代未分配大中专毕业生、退伍转业军人、原乡镇老电影放映员、水库移民等群体，基本与全省面上上访群体一致，涉及人员达 1 万余人。

　（二）民间高利借贷对社会稳定危害极大

　近年来，随着经济转型的持续深入，传统企业经营压力加大，许多企业面临发展资金短缺的困境，民间高利借贷增多，与此伴随的风险也增加。一些企业因无法偿还高利借贷而破产，员工因欠薪而下岗。民间高利借贷资金来源于普通百姓，由于高利借贷不受法律保护，当借贷人无法还款破产时，资产处置优先偿还金融机构，群众集资往往“血本无归”。从 XX 来看，目前全县企业民间高利借贷月息平均为 3 至 4分（相当于年利率 36%至 48%），债务存量总额达 1.3 亿元，累计欠息近 4000 万元。先后有 6 家企业因民间高利借贷而

　破产，大批企业职工下岗，群众集资无法拿回。民间高利借贷已成为影响社会治理的重要因素。

　（三）农村老龄化问题成为基层治理的新课题

　当前，中国老龄化进程正在加快，农村也不例外。就XX 的情况来看，全县农村居民中 45—50 岁的中年人有 6.3万人，占农村总人口的 21%;60 岁以上的老年人有 7.4 万人，占农村总人口的 24.7%。预计到 2030 年全县农村 60 岁以上老年人将超过农村人口的 38%，农村居民养老问题将凸显。目前，全县公办养老机构仅 13 家、床位 1900 余张，无一家民办养老机构。农村老年人有相当部分受年龄限制没有购买养老保险，基本处于居家自我养老状态，不仅牵制家庭劳动力、影响全面小康进程，而且部分留守老人、孤寡老人、独居老人的健康、安全问题也备受社会关注。

　（四）基层禁毒工作面临严峻形势

　毒品是影响基层和谐、家庭和谐的重要因素。受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素增多的影响，当前社会涉毒群体呈现扩张化、低龄化、高端化趋势。吸毒人员为维持高昂的吸毒费用，往往以贩养吸、以盗养吸，女性吸毒人员甚至以卖淫养吸。吸毒人员肇事肇祸事件多发高发，近年来 XX 县侦破的各类案件涉案人员中吸毒人员作案的比例高达 45%。同时，

　基层受财力所限，专业禁毒民警力量和戒毒收容、康复等阵地建设不足，禁毒工作往往以被动打击为主，主动防范不够，基层禁毒工作面临严峻形势。

　（五）邪教活动对基层治理造成威胁

　长期以来，XX 县不断加大防邪工作力度，坚决打击邪教组织和邪教活动，防邪形势整体可控。但全县防邪力量薄弱，县防邪办仅有专职干部 2 人，27 个乡镇均无防邪专职干部，防邪工作只能顾及到点，很难扩展到面。全县在册邪教人员总数达 536 人，人数众多、思想反复，大大增加了教育转化的难度。近年来，邪教组织活动更加隐蔽。一些邪教组织逢年过节看望困难群众，潜移默化地改变群众思想，鼓动群众与基层组织“唱对台戏”，甚至以自治为借口煽动群众、离间党群干群关系，对基层治理构成威胁。

　三、加强基层治理的对策建议 （一）加强党的领导，完善顶层设计

　1.强化党对基层组织的核心领导。坚持党总揽全局、协调各方的原则，梳理和规范党政各部门社会治理职能，加强顶层设计、整体规划和统筹协调，建立健全社会治理领域权力清单制度和责任追究制度，形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条。

　2.统筹建好公共服务设施。当前，社会公共服务资源大都集中在城镇，城乡分布不均是制约深化基层治理的重要瓶颈。要大力推动公共服务均等化，全面系统规划城乡公共资源配置，根据覆盖人口、地域面积、技术功能，优化农村公共资源布局，标准化建设公共服务设施，促进公共服务向农村基层延伸。着力增加农村社区公共服务供给，逐步实现城乡均等化。加快建成县乡邪教人员教育转化中心、戒毒康复中心、精神病人照料中心、养老服务中心以及教育、医疗、文化等公共服务设施，帮助基层解决社会治理阵地建设缺失的問题。

　3.完善城乡养老服务体系。发挥政府、市场、社会的合力，大力培育以公办养老为主导、社会养老为主体的养老产业体系，让城乡居民都能同等享受优质养老服务。同时，制定家庭养老支持政策，完善针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴政策，做好与长期护理保险的衔接，提升家庭养老功能，更好地推动养老事业多元化、多样化发展。

　4.制定政策，解决特殊上访群体诉求。要立足长远，着眼于伴随经济发展可能出现的深层次矛盾问题，提前研究防范，做好应对基层治理复杂局面的制度准备。按照尊重历史、尊重客观、公正公平的原则，统一标准、统一尺度，有序有力、一个一个地化解长期困扰基层治理的群体性上访问题。

　（二）立足地区发展，提高基层治理水平

　1.加大财政预算，强化分类指导。立足地区发展，针对地区实际、民生改善和保障情况、社会和谐现状，强化分类指导，特别是对基层治理量大、面广的区县，可加大财政专项转移支付力度，为抓好基层和谐提供必要的财力保障。改革县乡（区、街道）财政事权和支出责任划分，重大基础设施、社会事业项目建设统一由县（区）统筹。

　2.推动基层治理社会化。充分发挥社会力量和公众在社会治理中的协同参与作用，通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法，鼓励和引导企事业单位、群团组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织积极依法参与社会治理，更好地解决基层治理“最后一公里”的问题。

　（三）以法治为保障，建立基层治理规章制度

　运用法治理念和法治思维，积极化解基层治理的潜在风险。加快建立健全基层治理重大风险定期评估机制，科学研判、前置处理，有效降低基层治理社会面风险系数。

　1.持续开展普法宣传教育。加大基层普法宣传教育力度，比如多张贴一些标语、画一些墙报、集中观看案例学习等，责成包片包村干部进村入户与村民交流，定期给各村发放一些法治教育的宣传资料。加强社会融资、禁毒、信访、反邪

　教以及精神病患者管理等政策法规宣传，增强基层干部群众依法依规办事的意识。对于有违法乱纪或其他不良行为的人员，要在资金发放、困难补贴、政策优待等方面进行限制，使老百姓不敢违法、内心戒法、主动遵法。

　2.进一步加大风险防范控制。规范民间资本活动的法律法规体系，将民间小额信贷机构纳入金融监管领域，全面整治民间金融市场，依法严打民间非法高利放贷行为，坚决阻断民间高利放贷资金源头。定期组织开展群体性上访重点人群、邪教人员、精神病患者等群体的普查工作，全面落实帮教、扶助、关爱政策，用真情真爱实施感化教育，增进互信、融洽关系。

　3.加强社会综合治理。创新失地农民和流动人口服务的管理方式，提升群众安全感。增强公共安全综合防控能力，抓好“雪亮工程”“综治中心”和“天网工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化网格化服务管理，继续办好“心连心服务热线”。持续深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒等专项斗争。

　（四）以自治为基础，激发基层治理内生活力

　基层治理的核心是实现和谐相融，关键还是要“基层的事基层自己办”。要把增强基层组织的政治功能擺在首位，加

　强党的基层组织建设，抓实基层党内民主，创新基层组织设置和活动方式，突出带头人队伍建设和党务公开、党员作用发挥，增强基层组织的凝聚力、向心力。

　1.注重发挥基层党组织的核心作用。加强服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，做好村（社区）绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作。花大力气解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题，充分发挥基层党组织的核心作用。

　2.进一步加强和创新基层治理。探索建立“党组织领导+村民议事会议定+村民委员会执行+村民监事会监督+社会组织补充服务”的“一核多元”村级治理模式，明确各自职责范围。打破村组地域限制，根据村民聚居情况划片开展“1+1+N”，即“1 名党员+1 名村组干部+N 户村民”小单元大治理，在环境卫生、矛盾调解、社会治安等方面进行分片治理。邀请离职村干部、德高望重者开展“坝坝说事”“坝坝调解”等活动，鼓励老年文娱队、骑游队以及各类协会等新兴社会组织参与治理，引导村民共建、共治、共享和谐稳定的人居环境。

　3.加强村（居）委会队伍建设。依法选优配齐村（居）委会干部队伍，优化村（居）委会干部队伍结构。加大教育培训力度，开展示范性培训，逐步提高村（居）委会干部依法办事、执行政策和服务村（居）民的能力。积极开发社区

　社会工作岗位，推行社区志愿者注册登记制度，进一步强化自治和服务能力。

　（五 ）以德治为先导，营造良好的社会风气

　1.传承发展农耕文明，走乡村文化兴盛之路。充分发挥农家书屋、农民夜校、村级文化活动室作用，开展“三下乡”和送书、送电影等活动。挖掘优秀传统文化、民间艺术和地方非物质文化遗产，运用歌曲、农民画、微电影等载体进行文化熏陶，吸引农村群众回忆峥嵘岁月、参与创作过程、畅谈意见建议。加强对残疾人、未成年人、留守老人等特殊群体的覆盖，通过营造“参与感”不断优化其心理环境，丰富群众...

篇九：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

人民踰湮论研究会第三届常务理事会第 M 扩大 ）

　会谑专觀论刪会论文选登县级帥工作飪的问题劝策建议 ** 本文是中国人民政协理论研究会第三届常务理事会第二次 （ 扩大 ）

　会议暨专题理论研讨会的大会发言 。◎ 黄道伟习近平总书记在中央政协工作会议上指

　出 ， 要 “ 重点解决市县政协基础工作薄弱 、 人员

　力量薄弱的问题 ” 。

　汪洋主席在中央政协工作

　会议上的总结讲话中要求 ， “ 加强市县政协协

　商工作 ” 。

　为加强县级政协协商工作 ， 在广泛调

　研的基础上 ， 我们系统梳理了县级政协工作的

　短板和需要改进之处 ， 力图找准切口和角度 ，

　推动新时代县级政协协商工作提质量 、 上水

　平 、 出成效 。— 、 存在的突出问题（ -一 ）

　政协领导参与中心任务重 、 政协履职

　积极性不够 。

　由于县域经济发展的特殊要求 ，

　很多县级政协领导忙于当地招商引资 、 项目建

　设和扶贫攻坚 ， 在政协自身工作上心力不足 。

　政协的提案 、 调研报告 、 大会发言 、 视察报告 、

　反映社情民意信息等履职成果未得到很好落

　实 。

　许多专委会领导年龄较大 、 缺乏 “ 一线 ” 意

　识 , 加之政协机关干部出去交流到党政部门任

　职的机会非常少 , 工作积极性 、 主动性都受到

　影响 。

　此外 ， 有的县委员履职活动经费没有列

　入财政预算,存在经费不足问题 。（ 二 ）

　机构设置不规范 、 人员编制少 ， 专委

　会没有 “ 兵 ” 的问题很普遍 。

　广西县级政协专委

　会共 342 个 ， 专委会数量大多根据人口比例而

　定 。

　专委会设置没有统一标准 ， 命名不规范 、 不

　统一 。

　全区有相当部分的县级政协专委会仅配

　备 1 名主任 ， 没有副主任或驻会副主任 ， 且绝

　大多数专委会没有 “ 兵 ” 。

　例如钦州市钦北区政

　协行政编制仅有 11 个 ， 其中主席 、 副主席就有

　5 名 ， 五委一室各 1 名 ， 由于编制不足,都无法

　配备副职 ， 也没有工作人员 ， 实际上就是 “ 一委

　~人（ 三 ）

　委员素质能力亟需提高 。

　全区共有县

　级政协组织 111 个 ， 县级政协委员共 19684

　人 ， 占全区政协委员总数的 77.63%, 但县级政

　协委员受过正规高等教育的比例不高 , 本科学

　历占比仅 52% 左右 , 思想观念束缚较多 、 创新

　意识不足 ， 素质参差不齐 , 热点难点问题把握

　不准 , 调查研究不够 , 听面上汇报多 、 深入访谈

　少 ， 提出的意见和建议前瞻性和可操作性不

　强 。（ 四 ）

　界别作用发挥不充分 。

　县级政协界别

　设置不规范 , 界别设置数量差别很大 ， 其中 , 28

　个县界别设置在 15 个以下 ， 83 个县界别设置

　在 15 至 29 个之间 。

　比如桂林市雁山区 、 全州

　县政协 , 仅有 4 个界别;南宁市青秀区政协 ， 却

　有 29 个界别 。

　还有 6 个县另设全国政协所没

　有的界别 ， 如南宁市横县设有律师界,桂林市

　临桂区设有财贸金融政法界 、 城建界等 。

　此外,

　界别活动机制 、 活动方式等不够完善 , 缺乏发

　挥优势作用的统一界别平台 。（ 五 ）

　推进双向发力的举措和办法还不多 。

　长期以来,县级政协更多将工作着力点放在建

　言资政方面 ， 就当地经济领域综合性战略性全2019 年第四期•总第五十二期 CITCPPCC33

　LI

　LUN

　YAN

　JIU局性问题组织开展调研 、 进行对口协商 ， 引导

　委员主动围绕经济领域重点难点热点问题建

　言献策 ， 但在广泛凝聚共识方面用力不够 ， 内

　生动力激发不足 。二 、 对策建议县级政协作为协商民主实践的 “ 一线 ” , 直

　接面对基层群众 , 在协助党委政府解决基层群

　众实际问题方面具有独特优势 。

　面对新任务新

　要求 ， 县级政协必须以协商为主要工作 ， 以发

　挥专门协商机构作用为抓手 ， 使县级政协协商

　不断走向制度化 、 规范化 、 程序化 ， 更好助力基

　层治理 。（ 一 ）

　健全协商制度 ， 加强履职工作规范

　性,为政协工作提供有力保障 。

　政协年度协商

　计划要提请党委以正式文件形式下发 , 保证政

　协协商的权威性和严肃性 。

　县级党委要把政协

　工作纳入重要议事日程,把发挥好人民政协专

　门协商机构作用作为重大工作任务研究部署 。

　县级党委政府要为政协工作提供有力保障 , 对

　县级政协机构设置 、 人员编制 、 委员活动经费

　方面给予大力支持 。

　要做好专委会的顶层设

　计 , 建议从全国政协 、 省级政协层面对市县政

　协的专委会名称 、 单位编制等进行统一规范,

　尽量做到专委会职能上下对应 , 强化工作协同

　性 。（ 二 ）

　坚持聚焦聚力协商 。

　围绕党委和政府

　工作的重点 、 群众生产生活的难点 、 社会治理

　的焦点 ， 每年要安排 4 次以上形式多样的专题

　协商活动 。

　县级政协要非常明确开展协商是主

　要工作 、 搭建协商平台是主要工作方式的理

　念 , 充分发挥专业领域委员和具有行业代表性

　专家的作用 ， 增强提案和意见建议的专业性和

　针对性 。（ 三 ）

　着力提升委员综合素质 ， 强化委员责

　任担当 。

　一是要加强对县级政协委员的思想引

　领,引导委员深入学习习近平新时代中国特色

　社会主义思想 ， 特别是习近平总书记关于加强

　和改进人民政协工作的重要思想 ， 进一步深刻

　认识和切实珍惜委员荣誉和政治身份 ， 增强

　“ 四个意识 ” 、 坚定 “ 四个自信 ” 、 做到 “ 两个维

　护 ” 。

　二是要加强县级政协委员履职能力培训 ，

　不断提高县级政协委员的专业知识储备 、 调查

　研究能力和联系群众能力 ， 切实为群众干实

　事 、 解民忧 。（ 四 ）

　发掘界别特色优势 ， 充分发挥界别作

　用 。

　要不断优化县级政协界别设置 。

　县级政协

　要深入研究当地现阶段社会阶层的构成及其

　特点 , 根据实际需要 、 履职需求 , 科学合理设置

　界别 ， 增强界别的代表性和广泛性 。

　要发挥界

　别独特优势 。

　建立健全界别协商机制,充分运

　用界别讨论 、 界别发言 、 界别提案 、 反映社情民

　意信息等形式 ， 将界别群众利益诉求和意见建

　议及时准确地反馈给党委政府 。

　要加强与专委

　会的动态联系 ， 探索打造灵活有效的界别协商

　平台 ， 不断激发界别委员履职积极性 。（ 五 ）

　发挥多方联动协商优势 ， 有效推动基层治理 。

　移动互联网时代 ， 微信 、 微博 、 QQ 群等

　已成为集信息 、 观点 、 民意于一身的舆论平台 。

　要充分把握新媒体时代特点 ， 线上线下紧密结

　合,及时将其中涉及基层群众切身利益 、 反映

　强烈的民计民生问题纳入协商范围 ， 真正做到

　协商于民 、 协商为民 。

　结合基层各类听证会 、 恳

　谈会等形式 , 探索政协协商向基层延伸和参与

　基层治理的新途径 、 新办法 , 更好发挥协商民

　主在基层治理体系中的重要作用 , 切实让人民

　群众感受到政协离自己很近 、 政协委员就在自

　己身边 。

　sm（ 作者 ：

　中国人民政协理论研究会常务理

　事 ， 广西壮族自治区政协副主席 ）（ 责编 ：

　霍赫 ）34CITCPPCC

　2019 年第四期•总第五十二期

篇十：XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

协民主监督工作存在的问题及

　对策建议思考

　人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。它是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。切实有效地履行人民政协的民主监督职能，是全面建成小康社会的客观要求。按照“大学习、大讨论、大调研”活动安排，我们采取文献研究、走访座谈等方法，对县政协发挥民主监督作用，推进重点工作开展等方面情况进行了较为全面、深入的调研，发现了一些问题，提出了几点建议。现将调研情况报告如下：

　一、县政协民主监督工作现状和存在的问题

　近年来，县政协坚持“寓监督于参与之中，在参与中履职”的理念，针对党委重大决策部署的落实，组织政协委员通过协商会议、提出提案、反映社情民意、开展视察等形式，认真履行民主监督职能，提出了许多的意见和建议，对推进全县重点工作开展起到了重要作用。然而，不可否认，在政协的三大职能中，民主监督仍然是政协工作薄弱环节，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

　 （一）县政协委员发挥监督作用的主观能动性不强。当前，仍有一些政协委员认为，“政协委员”是一种身份和荣誉，并不是权利和决策主体，作为政协委员群体中的渺小个体，只是在非重大问题上说说话、谈谈意见、刷刷存在感。发表意见的主动性和责任感不强，不愿监督、不敢监督、不易监督。行政单位的政协委员对政策和情况相对最为熟悉，但大多不愿监督；部分来自企事业单位的政协委员患得患失，大多不敢监督。来自体制外的政协委员，基本上都是界别的精英，他们对国家机关及其工作人员的工作了解不多，这部分政协委员大多不易对国家机关及其工作人员起到民主监督的作用。政协委员的能力水平存在差异、术业知识专攻不同，加之，监督缺乏刚性约束，使得民主监督存在不小的压力和挑战。

　（二）监督客体配合民主监督的积极主动性不够。部门和乡镇工作量大、工作程序复杂、涉及项目空前之多，而件件关乎人民群众切身利益，件件都备受上级部门和人民群众关注。随着反腐力度和问责机制的不断深入，人大、纪检、监察等部门全面监督，促使“权力关进了制度的笼子”。同时，各级督查巡视、脱贫攻坚重督、环保督查、交叉检查等不定期开展，基层工作已经接受高标准严要求的监督检查。有的部门认为政协民主监督“可有可无”，甚至“没事找事”；有的虽对民主监督的重要性和必要性有所认识，但认为接受监督就要被揭短，接受民主监督的自觉性不强；有的部门甚至认为政协民主监督增加了工作环节，影响工作效率。政协的民主监督若得不到部门、乡镇的积极支持和有力配合，势必影响民主监督的推进和成效。

　（三）尚未建立起行之有效的政协民主监督机制。监督机制不完善是制约民主监督的重要原因。基层政协加强履行民主监督这一基本职能作用的呼声很高，但目前尚未建立一套完整的制度体系。委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督，致使监督存在“五多五少”现象，即监督一般事情多，监督重大事项少；监督基层单位多，监督领导单位少；事后监督的多，事前监督的少；监督中轻描淡写的多，敢于较真的少。在具体操作上，存在较大的随意性，没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序。具有政协

　委员和国家公务员双重身份者，往往自己提出的批评意见自己改，民主监督“空循环”。

　二、加强和改进县政协民主监督工作的几点建议 如何有效解决政协民主监督在重点工作推进中的短板问题，助推全面高质量发展？关键在于结合实际，从围绕中心、服务大局着眼，从机制创新、履职创新入手，不断提高自身监督能力，创新推动民主监督工作落实处、见实效。

　（一）找准定位，把民主监督工作做强。坚持把民主监督和服务大局相结合，围绕中心，精准开展民主监督，始终与县委同心同行，不偏方向。

　一是主动争取党政支持。建立健全政协向党政汇报协商制度、政协专委会与党政部门对口联系制度，坚决维护县委的坚强领导，坚持政协重点专题协商、调研视察选题与县委政府充分协商。二是积极发挥委员作用。丰富“五个一”活动内容，严格考核通报制度，落实专委会联系界别委员制度，加强专委会与委员、委员与委员、委员与群众的联络，坚持每年组织委员参加培训，进一步提高“敢监督、善监督、真监督”的履职能力和业务水平。三是充分倾听群众意见。从党政所思、群众所盼、政协所能出发，聚焦工业转型升级、农旅结合发展、全面创新改革、乡村振兴战略等重难点，持续关注脱贫攻坚、生态保护、环境治理、党风廉政建设等老百姓普遍关注的热点难点问题。

　深入基层群众中，充分倾听群众意见和建议，在参与、支持、服务中不断提升监督实效。四是考核促进工作落实。把政协工作纳入县委县政府年度目标绩效考核内容，把部门、乡镇支持民主监督工作作为重要考核内容，积极为敢担当、善作为的委员“撑腰”。

　（二）健全机制，把民主监督工作做实。要进一步加强民主监督制度建设，完善民主监督工作机制，将民主监督的内容、形式、方法和程序固定下来，增强民主监督工作的“刚性约束”。一是建立知情机制，争取民主监督的主动。党委、政府及其部门要完善和落实向政协组织通报工作制度，进一步明确哪些事情应向政协组织通报，以什么方式通报，什么时间通报，等等。政协应围绕党委、政府的决策重点和工作中心，进一步建立和完善委员知情机制，扩大各党派团体、界别和委员的知情范围和参与程序。及时组织参与党委、政府重大问题的决策，参与重点工作的推进，参与重要活动的组织，为协商监督打下基础。二是建立反馈机制，确保民主监督的质量。各级党委、政府及其部门对政协不同形式的批评、意见和建议，要在一定时间内以一定形式予以反馈。政协组织和委员要以高度的责任感行使民主监督的权利，善于发现党政部门工作中存在的问题，提出切实可行、可操作的改进措施或解决问题的方案，并建立完善情况沟通、信息反馈和跟踪督导机制。三是建立激励机制，促进民主监督的开

　展。一方面，应建立健全政协监督的履职机制，规范其程序，明确其责任，对于敢于和善于监督，在履行民主监督职能中作出突出贡献的党派团体、专委会、界别及委员，大力进行奖励；另一方面，应建立健全党政部门的履责机制，对于自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门，及时通报表扬并予以奖励，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。四是建立统筹协调机制。形成党委、人大、政府、政协秘书长（办公室）联席会议制度，相互通报信息，研究思路举措，形成工作合力。

　（ 三）落实措施，把民主监督工作做细。坚持把民主监督与履行政治协商和参政议政职能相结合，贯穿履职的全过程。一是坚定正确的政治方向。坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织委员认真学习全国、省、市政协会议精神，充分认识基层政协民主监督的作用，树立“监督就是支持、帮助”的理念。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，珍惜荣誉、维护形象、担当责任，履行民主监督职能。二是深入开展实效性强的调研。“没有调查就没有发言权。”在履职活动中不断加大民主监督的比重，广泛开展监督性的调研、视察、协商活动。把前期调查作为民主监督的重要环节之一，找准问题根源，注重运用典型案例、真实数据等作支撑。三是不断丰富监督的形式。充分发挥政协机构的组织优势和聚才献策的智力优势，

　按照有计划、有题目、有载体、有成效的要求，寓监督于协商、视察、提案、专题调研、反映社情民意等活动之中，根据不同领域，选择不同的方式进行监督，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见。四是进一步充实监督力量。成立民主监督工作小组，根据委员的具体情况和界别，灵活自主地开展民主监督工作，特别是重点领域、重点项目、重点工程。

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