基层民政执法存在问题现状及对策思考5篇

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篇一：基层民政执法存在问题现状及对策思考

基层民政工作现状调研报告 强化基层民政工作现状调研报告

　 乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出 撼 ，必须加大力度，进一 郑 步加强乡镇民政工作基 氧 础，确保各项民政工作 荔 在基层得到有效实施。

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　一、乡镇民政工作的现 椅 状

　 我县总面积 31 轴 31 平方公里，总人口 鸟 54 万人，共有各类民 衙 政保障对象 41900 支 余人。20xx 年下拨 肘 到各乡镇（街道办事处 跃 ）各类民政资金 300 蛀 0 多万元。按照民政部 韩 1995 年下发的《关 佯 于加强基层民政组织建 浙 设的通知》，我县 49 恃 个乡镇（场）都设立了 他 民政办公室，配备了民 泊 政专干。20xx年乡 蚜 镇行政区划调整后，撤 汉 并为 31 个乡镇，3 个 楔 街道办事处，共设立基 轩 层民政办 34 个，配备 危 民政专干 34 名（政府 逸干部兼职）。近年来， 因 民政专干在认真履行职 吻 责，狠抓各项民政工作 烙 在基层的落实，积极化 秋 解社会矛盾，为维护基 邮 层社会稳定和构建和谐 窒 社会发挥了重要作用。

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　二、乡镇民政工作存在 茅 的问题

　 （一）乡镇 机 民政工作力量不强。我 者 县 34 个乡镇（街道办 俯 事处）都只配一名民政 徐 专干，而我县共有各类 漆 民政保障对象 4190 于 0 余人，平均每个乡镇 愿 （街道办事处）有 12 绕 30余人，也就是说每 帚 个民政专干要管 123 枣 0 名民政对象的事。其 凑 中里耶镇民政对象最多 他 ，共有 1418 人，其 官 中乌鸦乡最少也有 26 罢 1 人。按照民政有关政 闹 策，这些对象每年都要 茫 到户调查审核一次，一 宋 个民政专干根本忙不过 打 来，而且大部分民政专 咽 干要驻点包村，完成计 弦 划生育、综合治理等“ 茬 帽子”工作，工作量相 幻 当大，导致部分乡镇民 泽 政专干不知道有多少民 懈 政对象，也不知是哪些 讶 人，基层民政工作粗放 佑 。

　 （二）乡镇民政 患 干部有为无位。乡镇民 陨 政工作线长面广、任务 织 繁重、政策性强，每一 铀 项工作都关系到基层群 盈 众，特别是困难群众的 真 切身利益，关系到党和 臆 政府的形象。近年来， 番 各乡镇民政专干做了大 骸 量细致的工作，确保了 枝 各项工作的落实，有力 虚 的保障了民政对象的切 爷 身利益。但就其工作地 依 位而言，乡镇领导对民 侦 政工作不够重视。乡镇 孟 党委、政府领导认为与 匈 计划生育、综合治理工 聊 作相比，民政工作只是 殖 软任务，无关大局，被 供 作为“搭头”，我县 3 领 4 名乡镇（街道）民政 俱 专干大部分是不在职的 暗 老同志和刚参加工作不 讹 久的年轻人兼任，分管 单 民政的领导不是“党政 辙 ”主要领导，都是由副 犊 书记或副镇（乡）长分 巍 管，在目前乡镇权力

　相 铀 对集中的情况下，分管 试 民政的领导有位无权， 牙 民政办人员在乡镇安排 崭 工作开展、经费开支又 陇 无自主权，导致民政工 潘 作难以落实。

　 （三 朵 ）乡镇民政工作无经费 厌 保障。我县是国家级扶 需 贫开发工作重点县，是 肆 “老、少、边、山、穷 激 ”地区，乡镇级财政十 免 分困难，乡镇（街道）

　华 没有专门的民政工作经 相 费，民政工作又是实打 舶 实的工作，走村入户路 屉 途很远，大部分时间在 卿 翻山越岭，业务经费的 颈 不足给工作带来不便。

　归 目前各乡镇基本没有专 世 门的救灾车，救灾设备 归 和物资难以保障。还有 肄 民政专干进城办事和下 间 村走访都需要费用，由 抚 于没有经费，民政专干 德 工作缺乏主动性和积极 羽 性，民政专干也就是应 佃 付交差，导致各项民政 造 工作很难得到落实。

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　（四）乡镇民政干部 蹲 更替频繁，稳定性差。

　耳 从调查中发现，我县 3 劲 4 个乡镇、街道办事处 恿 ，连续做了 3 年的民政 先干部目前只有几个乡镇 匈 。其它乡镇的民政干部 惊 可以说“走马灯式”的 瞅 换人，一年一个新面孔 羔 ，甚至有的一年几个新 憎面孔。究其原因，一是 职 乡镇主要领导对民政工 咋 作不重视，随意指派民 埋 政干部；二是乡镇主要 澡 领导更替频繁，造成了 撑连锁反应。三是县级民 莎 政部门对民政专干的确 耙 立上没有自主权。

　 集 （五）乡镇民政干部队 瑚 伍素质普遍不高。我县 菱 34 名乡镇民政专干都 调 不是专业“出生”，没 支 有一人是学民政专业的 奉 ，

　没有接受过专业知识 躁 培训，而且文化程度不 柳 高，其中大专以上 18 右 人，中专以上 13 人， 惫 初中文化 3 人。而且年 淹 龄偏大，34 名民政专 舍 干平均年龄 42 岁，其 荔 中年龄最大的有 53岁 咕 。乡镇民政专干绝大多 汐 数是随意指派，相当一 直 部分乡镇民政专干不懂 币 业务，不懂民政相关的 株 政策法规，甚至不了解 云 民政工作对象是哪些， 招 对自己的服务对象不熟 詹 悉，民政资金到帐后， 瀑 不知怎么发、发多少， 章 给上级业务部门上报的 耶 情况和数据也是过估， 佬 基层民政工作质量得不 派 到保证。

　三、加强乡镇 翰 民政工作的几点建议

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　（一）提高思想认识 攫 。民政工作以民为本， 漾 其工作宗旨是“上为党 稚 政分忧，下为百姓解愁 深 ”，民政工作是构建社 浩会主义和谐社会的重要 瘴 部分。各级党委、政府 殊 要高度重视民政工作， 危 基层民政工作的好和差 愉 ，领导重视与否是关键 督 ，上级党委、政府应从 鞭 制度、政策和工作部署 西 等方面对乡镇加强基层 狡 民政工作提出要求，作 赃 出规定，并督促落实， 傍 把乡镇民政工作纳入乡 出 镇工作目标，类同计划 泽 生育和综合治理工作。

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　（二）理顺民政干 窒 部的管理体制。乡镇民 陛 政干部直接由县级民政 男 局管理，每个乡镇设立 写 民政工作站，每个工作 式站至少配备 2 名工作人 佃 员，大的乡镇配备 3- 愧 4 名工作人员，民政工 瓦 作站参照基层财政所管 孰 理落实编制。

　 （三 戈 ）增强民政干部的稳定 蛤 性。在选配乡镇民政干 滤 部

　时，既要考虑选配懂 接 业务、有农村工作经验 蚂 、责任心强的干部，又 诛 要考虑民政干部的工作 氓 时限，乡镇民政干部至 下 少要连续工作 3 年以上 愈 。另外，对连续工作 3 且 年以上的比较优秀民政 舶 干部，而且工作业绩比 胁 较突出的，组织上应考 同 虑解决政治待遇。

　 蛮 （四）加大民政干部的 署 教育培训。民政部门和 绸 乡镇要加大对基层民政 则 专干的教育和培训力度 凶 ，特别是业务知识的培 糙 训，对乡镇民政工作加 椽 大督查，对工作责任心 洛 强、工作落实得好的民 韵 政专干给予适当的奖励 得 。

篇二：基层民政执法存在问题现状及对策思考

政局关于民政行政执法中突出问题的调研报告

　随着社会转型和依法治国理念的推进，为更好地践行“以民为本、为民解困”的民政宗旨，如何进一步加强法治民政建设、规范民政执法权限和执法程序，成为基政民政行政执法中的新课题。在机构改革后，XX 区民政工作职能不断拓展，社会组织管理、地名管理、殡葬管理、养老服务指导等社会行政事务均纳入行政执法范畴，民政依法行政也面临新的挑战。2020 年该区在全市率先开展地名管理行政执法，开出全市首张地名违法罚单，填补全市民政地名管理领域没有行政处罚案件的空白。

　 一、民政行政执法中存在的突出问题

　（一）执法力量薄弱。各级民政部门普遍存在机关职能科室集多项行政管理职能于一身，多数民政部门尚未设有政策法规或行政执法处室，在新一轮机构改革中基层民政部门基本没有单独设立行政执法科室。以 XX 区民政局为例，编制内人员共 49 名，仅 9 名人员拥有执法证具有执法资格，而涉及民政行政执法事项大小共计 120 项。9 名执法检查人员中有四分之三以上在财务、基政、救助等不同非执法业务科室岗位担任着主职工作，平时根本无暇顾及日常执法监管工作。民政执法业务科室如社会组织管理科、地名服务中心等若有执法检查工作时，需要执法检查人员抽出时间配合执法检查工作，且根据执法相关文件要求，必须有 2 名以上执法人员在场，无形中加大了民政执法人员的调配难度，给执法工作带来困难。而司法局对部门人员考取执法证有项条件要求则是考证人员需要公务员编制，但 XX 区民政公务员及参照公务员管理的编制数量紧张，且部分已考取人员又面临退休，故而导致民政执法队伍建设难以壮大。

　（二）执法业务不精。民政执法人员所在科室不涉及执法内容，平时在做好本职工作之外根本没有精力再对执法工作进行研究，执法操作也往往由相关有执法业务科室负责人办理，但因没有执法证且对执法程序不太熟悉，导致业务科室在处理执法案件过程中容易力不从心，据不完全统计，近几年省、市、区行政执法系统及民政系统举办有关民政行政执法培训次数仅为 1 次，民政执法人员学习执法知识机会甚少。民政业务涉及面多，政策涵盖广，信息量大，执法业务科室所涉及的执法事项各不相同，在考虑执法力量不足的情况下借助其他部门开展跨机构联合执法，但因双方部门执法人员都对业务工作不熟悉，无法准确查实被检查对象存在的问题和发现可能违规的情况，往往只是“人走到位”，联合执法检查工作流于形式。如 XX区民政局在与教育局开展对民办非企业单位的培训机构进行联合执法过程中，教育局重点检查的是学校办学质量，而民政则重点检查民非企业单位年度登记、备案事项是否依法办理，有无涉及违规经营活动，但因双方执法人员可能对相应处室业务都不清楚，检查问题时依旧是自顾自暇，并没有起到真正联合的作用。

　 （三）执法依据模糊。民政行政执法所依据的法律、法规规章和规范性文件多达 80 多部，在 2019 年底，浙江省民政厅曾下发《关于印发民政行政执法“三项制度”等制度和民政行政处罚裁量基准的通知》，对民政行政执法过程、程序及处罚裁量等提供了参照依据，但是基层在实际工作中发现，部分执法依据未明确点明，执法刚性不强，基层难以界定无法较好执行，如在社会团体开展违法活动量裁中，多处以“造成不良后果的”来裁定违法情节，基层自身难以判断，也无法向被执法组织准确表明违法界限。

　 （四）执法环境艰难。由于执法依据偏软，民政行政执法人员又没有统一着装，外在形象也无任何标志，执法过程缺乏权威性和易识别性。如 XX 区民政局开展处置农村

　私建坟墓工作时，执法人员单靠口头说明和出示执法证件表明身份，但群众往往不会买账，甚至出现抵触情绪，阻挠正常执法，最后只能借助政府力量来达到执法效果。此外，由于有些执法对象涉及同级部门，严格执法容易得罪人，故而难以将执法处罚落实到位，如在 XX 区登记成立的部分社会团体是各部门依据上级考核要求而成立的，而各部门作为业务主管部门常常当“甩手掌柜”，只负责社团成立不注重后续维护指导，民政若直接采取执法手段，又将影响部门考核任务，故而通常建议注销或是整改，部门又表示要继续保留社团，但很少有及时整改到位的。

　 二、对推进民政行政执法的建议

　（一）进一步改进机构职能设置。民政上级部门应实行或成立民政专职执法机构，便于执法政策宣导，各基层民政部门设立专职执法大队（处室），配备专职执法人员从事民政各项行政处罚业务，做到专人专职，精准高效办公。

　 （二）进一步提高民政法治意识。积极采取多形式、多维度的执法培训，借助“浙政钉”线上会议、电视电话会议等新媒体手段开展执法培训，引用生动具体的执法案例剖析执法流程及相关文书要求，不断强化民政系统执法人员的法治意识，确保做大知法用法；同时从上而下的加强民政政策宣传及群众普法工作，强化民政行政处罚的震慑力。

　（三）进一步完善民政执法依据。在现有法律、法规等规章制度的基础上，修改完善相关条例内容，增加细化执法依据，对可能出现的违法情形做好界定归纳，便于基层执法有法可依。

　三、对民政行政处罚事项纳入综合行政执法的意见建议

　建议将民政行政处罚事项纳入综合行政执法中，专设民政执法科室，组建一支专业专职的民政行政执法队伍。因为在综合行政执法系统里，执法工作流程相仿，专职执法人员均从事执法检查工作，能有效、定期开展人员执法培训，便于内部执法交流，加深执法人员对执法流程、程序等的熟练掌握，此外相关执法工作都能相互配合开展，如打击非法社会组织工作就能在日常巡查监督中共同完成，有利推动民政行政处罚走上常态化轨道。

篇三：基层民政执法存在问题现状及对策思考

科技 2016年第 11期 实践·思考浅析转型期基层民政工作存在的问题与对策李 宁（安阳县民政局，河南 安阳 455000）我国已经进入社会转型阶段，在这期间，基层民政工作效率与质量对社会发展有较大影响，应该充分发挥基层民政工作的作用与价值，使之服务于民、融入于民。由于基层民政工作复杂性较强，在工作中涉及到的方面比较多，导致在工作中容易存在许多问题。为了更好地将基层民政工作深入到百姓生活中，满足转型期间社会与人们的需求，首先要对转型期基层民政工作中存在的问题找出，并经过分析与研究，做出相应的解决对策，有效推动基层民政工作。1 基层民政工作内容概括基层民政是一项非常复杂，并且工作中涉及到的内容比较多，同时管理又过于繁琐的工作。各省市中的民政局所开展的业务基本都以社会组织、优抚安置、救灾救济、社区建设、区划地名、福利慈善、社会事务、老龄事业、双拥工作、党建工作等方面为主，这些工作与基层群众的切身利益息息相关。民政局作为有关社会行政事务的职能部门，主要由党政办公室、社会组织管理科、优抚安置科、救灾救济科、社会事务科、社区建设和社会福利科、规划财务科、老龄工作科等8个内设机构和7个直属单位构成。从这些机构和单位的设置上可以看出，基层民政工作既有非常群众性的一面，它可以解决很多群众生活中遇到的实际问题；也有其挑战性的一面，需要协调和处理的问题很繁杂。近些年来，我国各大省市中，民政局在市委、政府的领导下，牢牢把“以民为本，为民解困”作为工作宗旨，在各项救助、慈善助学、民营养老机构等方面投入了巨大的工作热情，取得了一些显著的工作成绩。然而，对于在实际工作中所遇到的问题也不能忽视。2 基层民政工作中存在的问题2.1 工作繁重，人手短缺。由于基层民政工作本身就属于一项复杂、繁琐的工作种类，因此对工作人员的要求较高，不但需要工作人员足够的经验以及办事能力，同时还要具备一定的素质水平，能够全身心投入到工作状态中，使基层民政工作不断优化。基层民政工作在社会与经济不断发展的时代下，所承担的责任越来越繁重，需要管理的事项也越来越多，这就需要足够的人力与精力参与到工作中，才能够保证基层民政工作效率与质量的同时满足社会需求。而在各省市基层民政实际工作中普遍存在人手短缺的现象，直接影响到基层民政工作的进展与效率。近几年我国很多省市开展乡镇改革试点，而在改革试点过程中，工作人员数量逐渐减少，使很多在职的民政干部一人兼具多职，甚至很多民政干部在完成自己的工作之时，还需要兼顾其他方面工作，使工作量不断增加，工作压力也随之越来越大。基层民政工作内容细节化又比较明显，而民政干部在工作中常常处于精力分散状态，或者是由于过度劳累而影响休息，导致工作中状态不佳，进而造成工作效果差，效率低。2.2 经费不足，工作开展困难。经费是基层民政工作顺利开展的基础保障，在基层民政工作开展期间，会有很多工作内容涉及到经费的花销，例如：救灾救济是基层民政工作的职责，而只靠嘴上的救助很难达到解决实际问题的效果，而经费短缺，只能让基层民政工作成为一种不切实际的形式，因此，只有足够的资金支持才能够保证基层民政工作效率的提高。然而很多基层民政单位都面临资金支持不足的情况。这一情况在有些贫困地区表现的更为明显，在这些地方，财政规模小，建设压力大，财政资金大部分用于基础设施建设，投入到民政工作份额相对较少。税费改革以后，乡镇一级的财政压力加重，用于乡镇民政服务的资金不可避免的受到了影响。民政助理员受到的影响尤其明显，他们正常的工作工作经费有时得不到保障，甚至会出现为了工作不得不先垫付资金的情况。许多乡镇由于受到了经费方面的限制，办公设施、设备条件简陋，开展工作所需要的各项办公支出也经常得不到保障。这不仅不利于乡镇民政工作的开展，还在一定程度上影响了民政人员工作的积极性。2.3 宣传不够，影响工作效果。民政信息宣传具有重要的意义，做好民政信息的宣传工作是贯彻落实有关民政的法规、政策的有效方法和重要方式。民政信息宣传工作是实现民政工作目标的需要，是提高社会理解和参与的需要，也是提高民政工作自身形象的需要。然而，目前民政宣传工作依然是民政工作中软肋，在一些重大事件上，民政工作缺乏有力发声机器，广大基层人民群众特别是基层民政干部，对民政政策了解的不充分，这严重影响了人民群众的知情权和相关政策的落实实施。在资讯发达的今天，宣传的手段和方式多种多样，为了让各界群众民政信息，可以有多重选择，为此，必须提高对民政舆论宣传的重视程度。3 对基层民政工作的几点建议3.1 重视基层民政队伍的构建。一支专业化、高素质的基层民政人才队伍，是整个基层民政工作开展的基础。针对目前乡镇民政队伍规模小，有的甚至只是兼任的现象，有必要加强乡镇民政队伍建设。一是出台优惠政策以吸引毕业大学生投身基层民政事业，提高乡镇民政队伍的年轻化水平和科学文化素质。对比大学生村官政策可见，一旦政策得到落实，就会有一批优秀大学生投身基层民政队伍。二是提高基层民政队伍的专业化和职业化水平。基层民政人员本来就工作任务重，如果还要兼顾其他岗位，显然不能有效的完成本职工作。所以，乡镇应该按照一定比例保有一批专门的民政人员，并定期开展职业培训，以提高他们的职业素养。三是加强对乡镇民政人员的管理，以提高他们的工作效率，避免人浮于事现象的出现。3.2 完善对基层民政的物质保障工作。基层民政工作是整个民政工作的重中之重，必须予以足够的重视。首先，基层民政资源有限，因此，市县区政府应该加大对基层民政的财政扶持力度，确保基层民政经费在保持一定水平的基础上常年稳定的增长。其次，要提高基层民政人员待遇水平，提高他们的工作积极性和岗位忠诚度。基层民政人员待遇相对较低，办公环境也相对简陋，人员流动快，这显然不利于基层民政工作的长期有效开展。3.3 加强民政信息宣传工作。在如今这个自媒体时代，人人都可以通过微博、微信等工具实现信息的有效传递。而民政信息宣传上还存在短板显然是说不过去的，为此，各级民政部分都要更加重视民政信息的宣传工作，重视宣传人员的培养，加强对民政政策的研究工作。在利用传统媒体如报纸、电视的基础上，更要充分利用现代科技所提供的便利条件，通过更加多样化的方式实现民政信息的有效传播。上文主要分析了基层民政工作在实施过程中所遇到的一些困难和挑战，基于对基层民政工作重要性的认识，对于这些困难和挑战必须予以足够重视。但是，必须指出的是，每个地区所面临的实际情况是不一样的，所以，各个地方要针对各地实际情况，有针对性的根据地区实际问题拿出解决问题的方针和对策。参考文献[1] 郭玲燕.基层民政工作中的问题及对策研究[J].科学中国人，2014（19）：12.[2] 周艳玲.构建基层民政工作存在问题以及对策[J].民营科技，2013（11）：130.[3] 朱绍松.基层民政执法工作的调研与思考—— — 以湖南省常德市为例[J].中国民政，2015（8）：88.摘 要：对转型期基层民政工作中存在的问题进行分析，并经过分析与研究，做出相应的解决对策，有效推动基层民政工作。关键词：转型期；基层民政；民政工作；问题；对策252

篇四：基层民政执法存在问题现状及对策思考

论坛 ． fr田人 2 01 4年 1 O 月

　(上 半 月 ) 第 1 9期

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　大动力 ， 这种潜能一旦进发出来 ， 会极大 地去实现 富 民强 市， 强县 的 目标 。

　提供 这一切 支持 的恰恰是 文化 ， 这一 软实力 的供 给地就是 图书馆 。加 快现 代化 建设 步伐 ， 使信 息化、 网络化、 资源共享化真正 到位 ， 实现一体化 ， 更好 地服务 ， 满足广大人们群众 日益增长 的文 化需求 ， 使 之共享 改革带来 的成 果 ， 这种普惠受益的政策其中就有 图书馆的服务 。国家拿 出那么 多钱 ， 推 行图书馆对广大人 民群众实行免费开放的举 措 ， 就是领 导重视 的一项惠 民 好 事 。只有这样才能给图书馆的建设和发展 吃上颗“定 心丸” 。

　策略三 ：

　多方筹措资金 ， 解决经费不足。

　图书馆工作能更快 、 更好地向现代化发展 ， 经费是保 障 ， 以前单 纯的等 国家财政拨款的理念需要彻底改变 ， 图书馆要走 上～条 国家拨款 、 自我创 收 、 社会集资三方面相结合 的路 。图书馆 是公益 性事业单 位 ， 在市 场经济 推动下 ， 其他信息机构 的竞争压力下 ， 应在注重社会效益前提下 ， 采取多种 方式提高经济效益 。读者对图书馆的利 用情况 已成为衡量 图书馆工 作 的 重要标准之一 ， 因而 图书馆 要广泛 吸引读 者 ， 开 发服务 项 目， 开 辟服 务领 域 ， 突破传统 图书馆借借还还 的服务模式 ， 进行用户需求和市场调研 ， 实行 部分有偿服务 ， 开发二次 、 三次文献 ， 开展定题服务 ， 专题指导 ， 展览等参 考 咨询 工作 ， 从 而更好地满 足读 者需求 ， 这样保证 了 图书馆 的社会 效益又 提 高 了图书馆 的经济效益 。实行取之于 民用之于 民的态度 ， 有效地改善 图书 馆 的环境 和设备 ， 更好 的为读者服务 。

　策略四：

　根据本 地区的具体情况 ， 有针对 性有 目的性 地展开 送书 刊信 息服务 ， 促进当地的经济建设 和发展 是图书馆 自强 的关键 。

　公共 图书馆从过去的封闭式办馆 到今天开 门迎接读者 ， 甚至下基 层到 一线 ， 构建基层图书室 ， 力求覆盖每一个点 服务到每一个人 ， 全面履行 图书 馆人的职责与使命 ， 为促进 当地 经济发展 和建设倾尽 责任 ， 不 断拓展 自身 的服务能力 ， 是图书馆 自强 ， 影响力提升 ， 增强 图书馆 功能 的辐射作用 ， 成 为读者心中信任依赖的场所 一是图书馆人要根据 当地 的实际情况 ， 譬 如 政府机关部门需要的党和政府的路线 、 方针 、 政策 ， 法律法规 、 经济建设 的 新形势新任务等瞬息变化的文献信息 ； 企 事业单位 需要 的政 策 ， 法律法 规 行业动态等信息文献 ； 农牧民需要 的种 养殖 、 外 销 、 引进 ， 土地 流转等致 富 信息文献 ； 就业与再就业信息等 ， 通过我们 专门设 置的工作平 台进行科学 的分析并分 门别类的摘录 、 筛选 ， 提炼综 述 ， 然后运 用 网络手 段 ， 给他们 以 便捷快速 的服务 ， 传递给他们需要 的东西 ， 帮助他们 了解各行 各业 的发展 走 向， 找到工作及致富的路子 。二是 图书馆人要利 用 自身优 势 ， 努力 培育 批精 明强于 的采编信息队伍 ， 将 图书馆蕴藏 的大量有价 值文献 ， 进 行加 工整理 ， 结合不同服务对象 ， 有 目的的编辑成册 ， 为他们 提供有效服 务。这 样就会不仅挖掘 自身的资源 ， 变死“ 书刊” 为活“ 书刊” ， 获得 充分 的利用 ， 还 为 当地 的经济建设发展提供具有价值的文献信息资料 ， 变被动服务 为主动 服务， 更显示 出图书馆人在 当前服务 于经济大 潮中 的重要 作用 ， 自身地位 也会在社会上不 断提高 。

　参考文献 [ 1]《 图书馆概 览》内蒙古大学 出版社 2008 年 l 1 月

　E23曹晓霞 新世界 图书馆应具备的素质和能力(J ) 图书馆r3] 贾丽卿 树 立图书馆科 学发展观( J) 内蒙古图书馆工作 2009(4) E43安建洛 边远地 区人 才资源开发的 思考 2002 年( 4) 一2008( 2) 基层 民政 工作 中的 问题 及对策研 究 郭玲 燕 ( 辛集市 民政局婚 姻登 记处052360) 摘要 ：

　随着我 国改革 开放的不 断深入 ， 市场经济的持续发展 ， 政治文明的不断推进， 党和人 民对我 们的IL ~ -v- 作提 出了更 高的要 求。基层 民政 工作 作 为民政 工作 的核心 ， 是政府重视 民生、 发展基层 民主和深化社会保障的基础和重心。在新的历 史时期下 ， 我 国的基层 民政 工作 建设也难 以避 免的遏 到 了一 些问题 ， 针 对这些新 问题和新挑战 ， 本 文着重探讨 目前基层 民政工作面临的新情况新 问题 ， 系统的分析 了产生这些问题 的原因， 并针 对性 的提 出

　了 改进 基 层 民政 工作 的相 关措 施 。

　关 键 词 ：

　基 层 ； 民政 工作 ； 问题 ； 对 策 随着我 国改革开放 的不断深入 ， 市场经济 的持续 发展 ， 政治 文明 的不 断推进 ， 党 和人 民对我们 的民政工作提 出了更高 的要求 。而基层民政工作 作 为民政工作 的核心 ， 是政府重视 民生 、 发展 基层 民主和深化社 会保 障的 基础和重 心。在新 的历史时期 下， 我 国的基层 民政工作建设也难以避免 的 遇到了一 些问题 ， 针对这些新 问题 和新挑 战， 我们必须 以科学 的发展观 为 导向 ， 解放 思想 ， 创新思维 ， 努力寻找解决 问题 的办法 和措施 ， 使 我们 的基 层民政工作科学化、 规范化 、 社会化 ， 使 我们 的基层 民政工作更好地 为基层 人 民服务 ， 稳定改革发展的大局 ， 全面促进基层人 民生活水平 的不 断提高 。

　一、 目前 基 层 民政 工 作 面 临 的 主 要 问题 1． 1 基层 民政机构设置不健全 民政部门是政府的有机组成部门 ， 其面对的工作对 象是广 大的基层群 众 ， 工作 内容极具广泛性 。

　这些特点都要求 有一个 严密 的民政组织 机构对 民政工作及时的进行指挥和协调 。但是 目前我 国基层的 民政 系统还 不完 善 ， 机构的设置缺乏合理性 。部分乡镇和街道甚至将 民政工作划归 其他科 室兼职 ， 不设立独立 的业务部 门组织 民政工作 ， 导 致根本无 法发挥 民政工 作 的积极职能 。另外 ， 在一些基层 的乡镇 和街道 ， 对各项 民政业务 工作 的 归类和管理具有很大 的随意性 ， 缺乏统一 的组织管理机构 。这直接导致 了 基层 民政工作混乱 的组织管理体制 ， 也不利于民政部门对各项民政工作 的 统一协调 和处理 ， 使 民政部 门不能及 时的为有 需要 的群众 提供 帮助 ， 严重 影 响了民政工作 的及 时性 。

　1． 2 民政工作人员少 ， 工作任务繁重 目前， 我 国基层 民政 部门的编 制普遍偏少 ， 多数地 方的基层 民政 干部 都 身兼 多职， 大部 分的民政工作人 员都兼任 着妇联 、 社 保 、 残联 等工作 ， 有 的民政 干部直 接由村 子的村 长或村支 书兼任 ， 这就造成 了基层 民政工作人 员工作量大 、 工作范围广 、 精 力分散 ， 无法将 基层 民政 工作做 细做深 ， 这 直 接影响了国家和各级政府的相关民政政策 和法律法规 的落实 以及基层 民 政工作的工作 质量和工作效果 。

　1． 3 民政工作 队伍质量差 我国基层民政工作人员的综合 素质参差不齐 ， 福利待遇普遍低 下。改 革开放 以来 ， 随着我国国 民经济的飞速发展 ， 我们逐 步加强基 层 民政 工作 的基础建设 。但是我国的基层民政工作人 员特别是 乡村 民政 工作人 员的 文化教育程度普遍偏低 ， 同时缺乏正规 的教 育和培 训， 在职培 训多数 是以 会代训 ， 没有针对性 的业务培训 ， 对于新 进的 民政 人员也不 进行系统 完善 的岗前培训 ， 缺少一套完善的 、 规范的 、 流程化的培训体系。很多基 层民政 工作人 员还不懂基本 的电脑 网络办公知识 ， 也不了解科学合理的民政工作 处理 方法 ， 这直接制约 了我 国基层 民政工作 的顺利开展 。另一方 面， 目前 我国基层 民政工作人员还存在着 岗位更换频繁 、 流动性大的特点。频繁的 人员 流动使 民政工作人员没有机会接受专业的 民政工作培训 ， 导致基层 民 政工作没有延续性 ， 制 约了基层 民政工作 的平衡发展 。

　二、 改进基层民政工作的措施 为了更好 地做好基唐 民政工作 ， 我们就应 当针对 目前基层民政工作所 面临的新问题和新挑战， 坚持 以民为本 、 一 切为 民的原则 ， 解放 思想 ， 开拓 思维 ， 积极寻找解决对策 ， 努力开拓 基层 民政工作健康发展的新思路 ， 努 力 构建适应时代发展的 、 与时俱进的新时代基层民政运行机制 。

　2． 1提 高认识 ， 重视基层 民政工作 随着我国经济社会的不断发展 ， 改革 的不断深 入， 新背景 下的基层 民 政工作显得愈发重要 。为了加强基层民政工作建设 ， 促进我 国社会经济 的 可持续发展 ， 各级政府及 民政部门必须 提高认识 ， 充 分的意识 到基层 民政 工作 的重要性 。我们要加大 民政工作宣传力度 ， 深化民政工作重要性 的认 识 。不但要宣传 自身工作的广泛性 、 服务性 、 重要性 和繁 杂性 ， 还要广泛 宣 传 民政工作在 以人为本 、 扶贫帮困、 构建和谐社会 中的重要作用 ， 进一 步提 高干部群众对 民政工作重要性的认识 。

　2． 2 领导重视 ， 规范管理 各级政府要高度重视基层民政工作 ， 坚持把民政工作纳入 全区社会经 济发展 的总体规划 ， 统一研究 、 统一 部署 、 统一 考核 ， 统 一督促检查 。确定 民政 工作 的分 管领导 ， 明确领导职责 ， 保证基层 民政工 作的有序 开展。

　同 时要结合 当地 民政 工作 的特 点和发展 需求 ， 及 时补充 和完 善相关 工作制 度 ， 真正做 到民政工作有章可循 ， 照章办事 。建立各项民政工作保障制度 ，

　明确工作 目标 ， 细化工作措施 ， 为 民政工作 的有效开展打下了坚实的基 础。

　2． 3 加强基层民政工作队伍 建设 各级政府 和民政部 门要改变 民政工作人员任职随意性大的现状 ， 设置 专人专岗开展基层 民政工作 ， 加 大基 层民政工 作的资金 投入 ， 要深 入了解 基层 民政工 作人员 的工作状况 ， 努力帮助基层 民政工作人员解决存 在的 困 难和问题。要 为基层 民政 工作人 员创造 优越 、 先 进的 工作环境 和工作 条

　26 橱人

　2 01 4年1 O 月

　(上 半 月 ) 第1 9期

　科学论坛 件 ， 为基层民政工作人员配备必要 的办公场所 和办公设施 ， 努力实现基 层 民政业务信息化管理。最重要 的是坚持 以人为本的中心恩想 ， 构建 一个适 应性强 、 识人用人的人 事平 台， 使 优秀 的人才脱 颖而 出， 真正做 到人尽 其 才 。选拔任命一批热爱基层 民政工 作、 年轻 富有 热情 、 业务 能力突 出的人 才从事基层民政工作。同时加大学 习培训力度 ， 努力提高乡镇 民政 队伍 的 综合素质 ， 使他们具备应有的业务 素质和政 治素质 ， 能够胜 任基层 民政工 作 的职务 。通过多种形式 的学 习和培训 ， 建设一 支学 习型、 政 治型 、 实 干 型 、 业务型和创新型的高素质基层 民政干部队伍。

　三 、 结束语 综上所述 ， 在构建基层民政工作 体制时 ， 要 想彻底解决 现阶段所 面临 的的各种情 况和 问题 ， 我们必须首先提高人们 对基层 民政 工作的认识 ， 加 强基层民政 工作人员的思想建设 ， 完善基层 民政工作 的政 策和方针 ， 加 强 基层 民政工作 队伍的建设 ， 只有这样我们才能全面的保障基层 民政工作 的 顺利 开展 ， 为我 国的改革和经济发展做 出贡献 。

　参考文献 [ 1] 应 学全． 基层 民政工作亟待改进和加 强口] ． 中国民政 ， 2OLO(8) ：

　36．

　[ 2] 黄兴． 探 索基层 民政事业发展 的实践要求[ J] ． 学习月刊 ， 2014( 10) 田小娥 ：

　白鹿原 上女性 的悲情狂欢 冯 晓 彤 ( 河南师范大 学文学院453007) 摘要 ：

　在《 白鹿 原》 这部描 写渭河平原半个世纪风云变幻的史诗著作 中， 男权统治之 下， 无论是封建 势力的帮凶 白赵氏 、 红颜 薄命 的白嘉轩丧妻们 ，

　或是时代变革的牺牲 品冷 大小姐还是死在政治漩涡的进 步女性 白灵 ， 悲剧性都是她 们人 生的重要 组成。田小娥这一女性 形象是《白鹿 原》 中刻画最成 功也是一直备受争议 的。作 者按照“ 人原本的形象”展 现田小娥 的“ 传奇一 生” ， 大胆追求平等 自由未果 ， 以悲情的狂欢向封建文化进行挑 战。其形 象的

　悲剧 色彩以及对女 性解放 的方法道路都具有深刻意义。

　关键词 ：

　《 白鹿原 》 ； 田小娥 ； 悲情 ； 狂欢 一、 田小娥的悲情人生 白鹿原 上， 男权具有绝对领导权 。女人 白赵氏认为 “ 女人不过 是糊窗 子的纸， 破 了烂 了揭掉 了再 糊一 层新 的。

　” [1] 是 对男 性统 治地 位 的尊崇 。

　田小娥 出场便是被奴役的对象 ， 这个 书香 门第 的青春少女显然不幸过任何 层窗 户纸” 田小娥作 为兑换财 富的物 件来到郭 家 ， 不 是为 了睡觉要 娃， 而是为 了泡枣 。在郭家 田小娥更像奴隶 。她负责做饭洗衣、 倒尿盆 、 房 事受 到大老婆严密监视 ， 每天还要在大老婆 监视下塞枣 ， 俨 然是郭举 人花 钱买来泄欲和延年益寿的工具。她最基本 的生理需求得不到满足， 在黑娃 燃起她 心中憋 闷已久 的欲望时 ， 她不顾一切 大胆追求 ， 渴望得到身 体和心 灵的抚慰与满足 。作为真正意义上的人 ， 田小娥追随 内心最本能的生存欲 望， 承担众人唾弃换来的短暂幸福是弥足珍 贵的 。然而 ， 当 田小娥挣 脱枷 锁 ， 没有接受过先进思想深受传统文 化熏陶 的她， 并未清醒认 识时代 的风 云变幻 。她和黑娃一起参加农 民运 动， 狂热行动却缺乏崇高 目标和正确方 向， 最终还是害 了自己。封建制度行将就寝 ， 各种势力残酷角逐 ， 田小 娥在 黑娃 出逃后彻底成为了一块任人宰割的 肉。她手无缚鸡 之力无依无靠 ， 在 动荡时代...

篇五：基层民政执法存在问题现状及对策思考

士学位论文

　 基层行政执法的现状：

　基于监控口径的调查与思考

　THE ACTUALITY OF EXECUTION THE LAW IN BASAL ADMINISTRATION：

　RESEARCH AND THINKING ON THE SUPERVISORY CALIBER

　院

　系：

　法学院 专

　业：

　法律硕士 姓

　名：

　季洪涛 指导教师：

　叶必丰教授 完成日 期：

　二 00 七年九月 二十日

　上海交通大学 学位论文原创性声明

　本人郑重声明：

　所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。

　除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

　对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。

　本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

　 学位论文作者签名：

　 日期：

　年

　 月

　 日

　 上海交通大学 学位论文版权使用授权书

　本学位论文作者完全了 解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。

　本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

　保密□， 在

　 年解密后适用本授权书。

　本学位论文属于

　 不保密□。

　（请在以上方框内打“√ ”）

　 学位论文作者签名：

　指导教师签名：

　 日期：

　 年

　 月

　 日

　日期：

　 年

　 月

　 日

　 基层行政执法的现状：

　基于监控口径的调查与思考

　摘 要

　本文以启东市为例， 基于行政复议、 行政诉讼和层级监督两个视角， 围绕复议诉讼受案数、 败诉率、 败诉形态、 撤诉原因和主要执法机关行政执法所涉区域、 领域、 法定职责与实际职责履行的比较， 监察部门对行政不作为投诉的处理， 执法案卷质量等情况的汇总统计， 对基层行政执法现状进行全面系统剖析， 得出基层行政执法现状不容乐观， 集中体现在行政执法水平总体不高， 条块执法部门之间和市乡 两级执法机关之间不平衡明显； 执法力量配比在区域和执法机关之间失衡； 行政不作为现象普遍； 自由裁量权方面滥用严重四个方面。

　在此基础上， 本文从基层行政执法人员素质差异、 力量配比差异、 行政执法责任制的建立和落实差异、 部门乡 镇法制工作机构建设方面差异， 以及复议、 诉讼制度对行政行为合法和合理性监督方面差异五个方面对基层行政执法存在问题的直接原因进行剖析。

　同时结合基层行政执法现状从行政管理体制、 行政立法、 行政执法监督方面剖析了 基层行政执法存在问题的深层次原因。

　在上述原因的剖析中， 对解决问题的方案一并进行了 探讨。

　 关键词：

　行政执法

　行政复议

　行政诉讼

　层级监控

　 THE ACTUALITY OF EXECUTION THE LAW IN BASAL ADMINISTRATION：

　RESEARCH AND THINKING ON THE SUPERVISORY CALIBER

　ABSTRACT

　 This thesis is a comprehensive and systematic analysis of the present situation of legal administration on the basic-level taking Qidong City as one example. The analysis is carried out from two perspectives: Administrative Reconsideration, Administrative Litigation and Execution-level Supervision. This analysis is comprised of analysis of the number of Reconsideration Litigation accepted, the rate of Losing suit, the case of Losing suit, the reason for withdrawing of lawsuit; the comparison among the main execution organs for their job area, fields, legal responsibility and their real execution of responsibility; the comprehensive statistic analysis for the supervise mechanisms’ dealing with the lawsuit for administrative inactivities.By doing the analysis, we come to the conclusion: the present situation of legal administration on the basic-levels is not satisfying which is fully revealed by these four aspects: 1) the general administration legal level can not meet the expectation with the imbalance among legal organs at the same level and the imbalance between municipal and country-level legal organs, 2) the imbalanced allocation of legal-execution resources among different areas and different legal organs; 3) the common phenomenon of legal inactivities, and 4) misuse of the right of free discretion.

　 Based on the above, the author does a thorough analysis of the direct reasons for those existing problems in legal administration. The author makes the analysis in five aspects: 1) difference in the quality of legal administration executors; 2) legal resources allocation differences; 3) differences among the legal administration responsibility building systems and execution; 4) various work mechanisms for different legal administration organs in the country-level and 5) the different supervision upon legal reconsideration system and the legalization and rationality for administrative acts. Meanwhile, the author also does an exploration for the hiding reasons behind those existing problems from the perspectives of administration management system, administration legislation, administration legal executionetal. The author tends to find corresponding solutions to all those problems as well during the analyzing.

　KEY WORDS: administration law execution, administration reconsideration, administration lawsuit, graded supervision

　 目录

　 引言………………………………………………………………………………………………………1 第一章 基层行政执法: 基于复议和诉讼视角的观察…………………………………………………2 第一节 基层行政执法的复议和诉讼受案数………………………………………………………2

　第二节 基层行政执法的复议、 诉讼败诉率………………………………………………………5

　一、 基层行政执法败诉率总体呈下降趋势………………………………………………………5

　二、 不同类别基层行政执法的败诉率有降有升…………………………………………………6

　第三节 基层行政执法的复议、 诉讼败诉形态……………………………………………………8

　一、 事实不清、 主要证据不足……………………………………………………………………9 二、 适用法律法规等依据错误……………………………………………………………………9 三、 超越职权……………………………………………………………………………………10 四、 违反法定程序………………………………………………………………………………11 第四节 基层行政执法复议、 诉讼案件的撤诉 …………………………………………………12 第二章 基层行政执法: 基于层级监督视角的观察 …………………………………………………14 第一节 不同观察口径的相同发现 ………………………………………………………………14

　 一、 基层行政执法水平不平衡性较大…………………………………………………………14 二、 基层行政执法各类违法形态均存在………………………………………………………15

　第二节 层级监督口径的特有发现 ………………………………………………………………16

　一、 行政执法力量分布不平衡性加大…………………………………………………………16 二、 行政执法不作为尤其严重…………………………………………………………………17

　三、 行政执法中滥用自由裁量权问题突出……………………………………………………19 第三章 基层行政执法: 所存在问题的原因分析 ……………………………………………………20 第一节 直接原因 …………………………………………………………………………………20

　 一、 执法人员业务素质不高……………………………………………………………………20 二、 执法力量配比失衡…………………………………………………………………………23 三、 行政执法责任制相关配套制度建立和落实不平衡………………………………………25 四、 法制工作机构建设方面存在差异…………………………………………………………26 五、 行政复议诉讼对行政执法行为的合法与合理性监督存在差异…………………………27 第二节 深层次原因 ………………………………………………………………………………27

　 一、 行政管理体制方面…………………………………………………………………………27

　 二、 行政立法方面………………………………………………………………………………29 三、 行政执法监督方面…………………………………………………………………………29 参考文献 ………………………………………………………………………………………………32 致谢 ……………………………………………………………………………………………………33 攻读学位期间发表的学术论文目录 …………………………………………………………………34

　1 引言

　 依法治国的关键是依法行政， 依法行政的重点和难点在基层。

　行政执法是依法行政的重要环节， 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 对行政执法制度提出了明确的要求。

　笔者以江苏省启东市（县级市）

　为例， 对近年来该市行政复议和诉讼的受理、 审查情况有关数据进行全面的统计分析， 同时结合该市政府法制部门、 人大内司委对各行政机关的法制机构建设、 执法人员配备等进行调研、 检查和召开座谈会的情况， 汇总基层市乡 行政执法存在问题， 在此基础上对基层行政执法问题产生的原因进行了分析， 以期对基层行政执法工作推进有所启示。

　对基层执法的现状可以从各种口径进行观察和研究， 但基于笔者所从事的政府法制工作， 本文拟选择从行政复议和诉讼， 以及层级监督这两类监控口径来认识基层行政执法现状。

　这也就决定了本文的基本框架， 即：

　第一部分， 基层行政执法：

　基于复议和诉讼视角的观察； 第二部分，基层行政执法：

　基于层级监督视角的观察； 第三部分， 基层行政执法：

　所存在问题的原因分析。找到了原因， 就有利于我们进一步寻求解决方案。

　但基于本文的研究任务， 同时也基于在分析原因时也已对解决方略作讨论， 笔者不拟在本文专设部分提出具体的解决方案。

　本文中相关数据笔者主要通过两种方式取得：

　一是调取方式， 调阅启东市人民法院相关立案档案、 行政诉讼裁判法律文书汇编， 启东市人民政府法制办公室行政复议立案档案、 行政复议法律文书汇编和行政执法案卷抽查以及行政执法依据梳理汇编等； 二是问卷方式， 对监察、 财政、人事、 编办部门和主要行政执法机关就相关执法情况下发调查问卷表， 在此基础上进行汇总梳理而形成。

　2 第一章 基层行政执法：

　基于复议和诉讼视角的观察

　 第一节 基层行政执法的复议和诉讼受案数

　从近五年来行政复议、 诉讼受案数分析， 启东市行政复议和一审诉讼案件受案数总体均呈递增均势 （见图 1）； 从近八年来行政复议、 诉讼受案分析， 自 1999 年 《行政复议法》颁布实施以来至 2002 年， 行政复议、 诉讼案件呈直线上升趋势， 其中 2000年复议受案数是 1999 年的 4 倍多。

　这表明《行政复议法》 的颁布实施对行政复议受案数上升有重大影响。

　乡 镇和公安行政案件， 在近五年来行政复议、 诉讼案件中的比例一直稳居第一、二位。

　010203040506070809010019992000200120022003200420052006行政复议受案数行政诉讼受案数 图 1

　 1999 至 2006 年行政复议和一审行政诉讼受案统计表 从行政复议和诉讼案件的主要类型分析， 复议和诉讼案件已覆盖大部分行政执法领域， 涉及民政、 劳动等领域的新类型案件不断出现， 但分布相对集中。

　近五年来与行政相对人切身利益联系最为密切的国土、 建设、 劳动等案件位居各类案件数量前列， 仅次于乡 镇、 公安。

　以 2006 年为例， 总数已超过涉诉、 涉复议行政案件总

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