地方政府融资平台转型中存在的问题及对策5篇

地方政府融资平台转型中存在的问题及对策5篇地方政府融资平台转型中存在的问题及对策　·77·营销与市场经济与社会发展研究浅析地方融资平台公司市场化转型的困难及对策连云港市财政投资审核评价中心下面是小编为大家整理的地方政府融资平台转型中存在的问题及对策5篇,供大家参考。

篇一：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策

iddot;77·营销与市场 经济与社会发展研究浅析地方融资平台公司市场化转型的困难及对策连云港市财政投资审核评价中心  周宏达摘要：受分税制改革政策的影响，财权与事权不匹配一直是制约地方政府发展的难点。在地方基础设施建设和经济发展的迫切需求下，为了便于资金筹集，地方政府融资平台应运而生。然而，随着新《预算法》和国发〔2014〕43 号文的出台，政府依托平台公司为地方纯公益性基础设施建设举债融资行为被禁止，地方举债融资机制也随之迈入法制化、规范化进程。随着国家监管持续升级，加之当前地方融资平台存量债务规模较大、收入来源偏少、缺乏优质可变现资产等问题现实存在，其债务风险逐年累积。提升平台自身造血能力、推动其市场化转型发展势在必行。本文针对当前地方融资平台公司发展现状，分析其市场化转型的重要意义和存在困难，结合当前经济形势，提出相应对策和建议。关键词：融资平台；PPP；市场化转型一、地方融资平台公司相关概念（一）融资平台公司的定义根据《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19 号）文件相关表述，地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。（二）融资平台公司主要类型根据融资平台公司运行所涉及市场化经营参与程度的不同，可分为如下三类：融资类平台公司、投资类平台公司和经营类平台公司。融资类平台公司仅对公益性项目资金需求开展融资活动，但不承担项目的建设和后期运营，该类平台主要依靠政府注入资金、土地、房产等资源资产进行抵质押融资，不具有经营性现金流，只能通过借新还旧不断周转接续，缺少稳定偿债资金来源，市场化转型难度最大。投资类融资平台公司不仅承担公益性项目融资，还承担项目建设和后期运营，该类平台在建设运营过程中会有少量财政补贴或运营收入，会产生一定现金流，部分项目能覆盖利息支出，但总体来看仍存在较大的转型难度。经营类平台公司不仅为政府公益性项目进行融资、建设、运营和管理，并且同时开展其他市场经营业务，如房地产开发、项目配套服务的提供等，该类平台现金流状况相对较好，存量债务可以较好地得到周转，初步具备市场化转型的基础。二、地方融资平台公司市场化转型的重要意义2008-2013 年，在宽松政策环境下，融资平台公司得以迅速发展，但其运作规范程度、管理体制却明显滞后，对地方金融、财政潜在负面影响也逐步显现。因此，推进融资平台公司市场化转型具有重大的现实意义：一是有利于防范化解地方金融财政风险。大多数平台公司本质上是地方政府举债的工具，地方政府在利用融资平台公司举债时，普遍有着“能借来就是本事，借得越多越好”的心理，使得融资平台公司具有不理性扩张的内生因素。目前，平台公司经营效率明显滞后于其举债发展的规模，在手资产、负债出现错配，而前期激进的扩张策略容易产生资金链风险，造成区域金融环境不稳定。各地政府已经意识到融资平台公司发展中带来的各种外生性问题，防范化解政府性债务风险随之被提上议程，以期确保平台公司债务平稳接续不出险。因此，提升平台造血能力、推动平台市场化转型，有利于防范化解地方债务风险，维护区域财政金融稳定。二是有利于深化地方国有企业改革。党的十九大报告明确指出：要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。融资平台公司作为经济发展特殊时期产物，左手托着地方债务和基建项目，右手托着政府匹配资源资产，有责任在防范债务风险的同时，实现国有资产保值增值，自求平衡降低风险。另外，促进融资平台公司平稳向市场化企业过渡转型，也将为深化国企国资改革提供积极借鉴。三是有利于融资平台公司可持续发展。平台公司体量迅速膨胀的同时也伴随着投融资规章制度不健全、平台公司之间不规范相互担保、政府背书、土地等资产重复抵押等现象。上述现象容易催生资金链问题进而导致平台信用风险、形成债务违约事件，甚至引发金融机构对其抽贷断贷等，极易引起地方金融市场动荡，进而引发财政风险，最终使地方政府信誉和形象受损。因此，加快融资平台公司市场化转型，有利于其尽快走上规范化、良性发展的正途、有利于促进其可持续发展，更加有利于稳定地方金融、财政秩序。三、地方融资平台公司转型过程中面临的困难（1）政策性风险需要重视。2017 年，财政部联合多部委连续下发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，明确要加强地方融资平台公司融资管理，融资平台公司融资时应当向债权人主动做出书面声明不承担政府融资职能，中央政府意在向金融机构传达政府不会兜底平台债务的决心。在经新常态经济环境下，融资平台代为政府举债搞建设已成为过去式，发行地方政府专项债券、采取政府与社会资本合作（PPP）等规范化政府融资模式已经成熟，老的平台运行模式已无法适应新政策监管要求，平台必须走市场化转型的道路才能生存。（2）法人治理结构及人才储备需要加强。长期以来，融资平台公司以地方政府信用为潜在支撑，由政府任命平台管理层的情况很普遍，甚至有些地区由交通、建设、金融或财政部门负责人兼任平台法定代表人，法人治理结构不清晰，在企业运行过程中过于追求政府导向和政治效益，市场需求和经济效益被放在次要位置，市场对资源配置效率得不到充分发挥。另外，随着新政策、新模式的不断出台，地方政府债券融资、政府与社会资本合作（PPP）融资等已全面铺开，平台公司对项目市场化融资、运行、成本核算、后期跟踪评价等复合型专业人才梯队建设不够，人才储备问题凸显。（3）在手资源资产有待盘活。融资平台公司虽然在运营过程中积累了一定资产，但仍存在较多问题。一方面，其承担政府委托项目形成的资产往往具备很强的公益属性，如道路、桥梁等，变现能力较差，短时间内难以产生收益。另一方面，为了加快项目实施，部分项目存在先推进后补手续的情况，导致项目建成后无法及时划转至平台公司，资产权属不明晰。类似历史遗留问题客观上减少了平台公司账面资产，变相增加了负债率。而融资平台市场化转型的前提，就是如何有效盘活在手资产、切实处置公益性项目债务，才能甩掉包袱迅速步入市场化转型的快车道。四、地方融资平台公司转型对策和建议我国正受到经济增长的换挡期、结构调整阵痛期及前期政策消化期“三叠加”影响，更加注重经济的高质量发展，必然要求金融、财政系统稳定。而金融、财政系统性风险中，地方债务的权重占比较大，做好地方融资平台公司市场化转型正是化解地方债务风险的有效手段，也是打好防范化解重大风险攻坚战的必经之路。（一）转换政府角色，做大做强企业融资平台公司能否发生实质性转型的关键在于地方政府职能转换与角色定位的转变。政府角色要由决策者向监管者和服务提供者转

　·78·营销与市场 经济与社会发展研究变，主动要求平台公司去政府化，要求其积极参与市场竞争，倒逼其加快转型步伐。一是转变公益性项目投融资机制，切实剥离平台公司政府融资功能，划清政企责任，按照量力而行搞建设的原则，将公益性项目投资纳入财政预算管理，资金缺口采用发行地方政府债券等方式筹集。在其存量公益性项目债务得到有效处置、剥离的基础上，转型为经营性国企，不再作为地方政府的“附属机构”。二是积极发展经营性业务，增强平台公司自我造血能力。由于自身条件限制，未来融资平台公司发展将继续围绕城市建设运营开展，但投资对象要朝着有收益的经营性、准经营性方向转变，如医养、文体、旅游以及市政公用、城建配套增值服务等，以此打造高品质城市运营商，形成强大国有品牌效应。三是加大政府支持力度，合理合规匹配优质资产。融资平台公司转型需通过自身努力，也离不开地方政府实实在在的支持，一方面政府可成立融资担保公司，构建市场化融资担保体系，支持融资平台公司增信融资；另一方面要积极统筹政府经营性资产、现金流稳定的准公益性资产以及财政资金等匹配平台公司，作为其开展市场化项目的资本金，以实际行动支持平台转型。（二）明确发展目标，完善治理结构一是制定转型发展战略，挖掘国有资产保值增值潜力。融资平台公司要从经营情况和市场参与程度出发，明确阶段性发展目标。立足长期以来投身城建的专长，逐步建立系统化城市开发建设能力，夯实市场竞争基础条件，把在手资源运营作为“试金石”，深挖国有资产增值潜力，探索积累市场经营经验。二是资本运作合法合规，有效防控平台债务风险。一要建立统筹管理、分层审核的资本预算管理规章，强化企业预算管理能力和效率；二要建立科学的投资决策机制，对投资计划引入专家评审等多方论证的先进决策模式；三要拓宽融资渠道，保障资金链运行平稳安全；四要提前谋划，分年度精准计算未来债务化解目标，逐步降低存量债务水平。三是完善现代企业管理制度，接轨市场化经营模式。融资平台公司要优化实体公司的股权结构，规范企业法人治理结构。按照《公司法》要求，形成“三会一层”相互协调运转、决策执行相互制衡、监督体系有力有效的市场化经营模式。（三）找准发展路径，加快实现转型市场化转型对融资平台公司来说，既是一场生死存亡的挑战，也是难得的发展机遇，为此，中央已出台多项政策规范融资平台公司发展，初步构建了融资平台公司转型制度框架。一是引导融资平台公司积极参与政府与社会资本合作（PPP）模式。近年来 PPP 模式成为地方政府公益性项目建设新的途径，各级政府正在大力推广。融资平台公司可以作为社会合作方身份，以社会资本参与项目投标，与地方政府共同成立 PPP 项目公司。从政府的角度看，融资平台是项目的合作伙伴，从 PPP项目公司的角度看，融资平台是股东公司。除各方股本资金外，项目建设资金还可通过银行对项目公司的贷款来解决，而项目公司则可以通过特许经营、使用者支付费用、财政补助等方式获得长期稳定收入，实现项目的收支平衡。二是努力转变为国有资产经营主体。融资平台公司在手资产大多为地方政府注入形成，除土地、房产资源外，还包括一些经营性、准经营性资产，如房地产、广告经营权、收费道路等。融资平台公司要加强资产整合力度，进一步对资产优化重组，提升整体运营效益。对于经营性资产，可以继续深挖其商业价值，提高经营效率；对于准经营性资产，如水、热、气、污水处理等公用基础设施、公共交通等，由于该类资产具有一定盈利能力，但项目投资基数较大，投资回报期相对较长，民营资本投资意愿相对不高，融资平台公司可进一步盘活该类资产，通过发行资产支持证券、TOT （转移-经营 - 移交）等模式广泛吸收社会资本，提升项目现金流，从而有效改善资产经营状况，提高企业活力。三是深度参与地方政府财政资金基金化改革。为促进公平竞争的市场环境，目前，财政部门已逐步减少对企业的无偿补贴，财政资金基金化趋势明显。一方面，由财政出资可以更好地吸引社会资本参与基金，从而起到四两拨千斤、放大财政资金的杠杆作用；另一方面，财政资金由直接拨付的无偿性奖补，转变为有偿的财政性投资基金，重点考核资金的收益情况，可以更好地激励企业改革创新，引导企业做大做强。由于财政部门缺乏专业基金管理团队，融资平台公司可受政府委托，代持基金中财政出资部分，组建专业化团队对基金进行管理，充分发挥融资平台资源优势，由基金管理团队按照市场化运作方式实施投资运作，这也是地方融资平台公司转型的一条光明出路。五、总结从地方高质量发展全局出发，融资平台公司市场化转型已迫在眉睫，但可以预期的是转型之路不会一帆风顺：国家对于平台公司管理的政策不断强化、平台公司自身债务的惯性式增长都是转型过程中难啃的“硬骨头”。融资平台公司要按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的思路，构建市场化参与度较高的经营实体：一方面要补短板、强弱项，切实加强业务模式创新，提高团队业务素质，提升经营管理水平；另一方面要抓机遇、拓市场，充分把握当前地方项目投资新政策、新模式推广的“窗口期”，加强与地方政府部门的协调和资源争取力度，逐步实现自身健康可持续发展，以自我革新的态度拥抱市场，实现真正意义上的市场化转型。参考文献[1]姜宏青,于红.PPP背景下融资平台转型策略探析[J].财会通讯,2017(17):50.[2]张志勇.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析[J].商业经济研究,2017(9):11.[3]张英婕,王洪强.融资平台公司研究中若干问题的讨论[J].华东经济管理,2017(7):29.[4]李奇霖,王言峰,李云霏.城投再来——地方融资平台如何转型[M].华夏出版社.（上接第 26 页）台建设，优化流程、完善制度，并融入管理会计的内涵，为财务会计工作“补短板”，进一步提升医院的精细化管理水平，实现财务信息实时共享、分析数据有效利用，使平台建设有形之手充分发挥参谋助手的无形作用。公立医院财务管理是一个长期坚持并不断优化的过程，通过分析医保付费改革对公立医院财务管理的影响，医院应实施“以预算为主线、以成本为核心、以绩效为杠杆、以核算为基础、以职能为方向、以平台为引擎”的组合管理，实现医院持续科学发展、职工收入稳中有升、群众费用负担减轻、医保基金收支平衡的目标。三、结论综上所述，我国的医疗体系正在顺应时代发展的步伐，进行积极的创新变革。随...

篇二：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策

政府融资平台风险成因分析及对策 地方政府融资平台风险成因分析及对策

　 摘 要：

　为应对全球金融危机， 我国政府提出了 4 万亿的一揽子刺激经济计划。

　2009 年我国地方政府债务高企， 地方政府融资平台运作中存在的种种问题成为焦点。

　本文认为， 地方政府融资平台风险问题的成因非常复杂， 反映出我国地方政府经济与投资活动中长期存在的体制性难题， 应从财政、 金融甚至经济发展和体制改革的全局考虑， 促进平台公司在规范中发展， 在发展中规范。

　 关键词：地方政府； 融资平台； 风险研究

　 中图分类号：

　F832. 7 文献标识码：

　A doi：

　10. 3969/j. issn. 1672-3309 （x）

　. 2013. 02. 31 文章编号：1672-3309（2013）

　02-75-02

　 一、 背景

　 2008 年以来， 为应对美国次贷危机引发的全球金融危机， 我国政府实施积极的财政政策，提出了 4 万亿的一揽子刺激经济计划。

　2009 年这一年我国地方政府债务增速高达 61. 92%， 比 2003-2008 年平均增速增加了约 36%。

　根据国家审计署 《全国地方政府性债务审计结果》 （2011 年第 35 号）， 2010年末， 全国地方政府性债务余额共计 1. 45 万亿元， 分别占省、 市、县本级政府性债务总额的 44. 07%、 71. 36%和 78. 05%。

　债务激增使政府融资平台运作中存在的种种问题成为焦点， 如融资平台承担了大量公益性项目， 多数平台公司没有建立还款约束机制和还款保障机制， 普遍依赖土地财政， 受制于土地市场等等。

　同时， 政府举债缺乏规范管理， 融资平台公司的法人制度不健全， 造成较大风险。

　我国融资平台风险问题的成因非常复杂， 反映出我国地方政府经济与投资活动中长期存在的体制性难题。

　二、 地方政府融资平台风险成因分析

　 （一）

　地方政府财权与事权的不匹配

　 1994 年分税制通过将几个主要税种的大部分收入划归中央， 大幅提高了中央财政收入， 而留给地方的多数税种征收收入不仅不够稳定、 征管难度较大且增长缓慢， 地方财权有所下降。与此同时， 地方政府普遍存在“越位、缺位、 错位” 的情况， 仍然是全能政府， 直接参与经济活动。

　日益增加的支出责任与地方政府尤其是基层政府的收入能力表现出极大的

　不适应， 可支配财力不足。

　为提供充足项目投资资金， 地方政府过度依赖融资平台融资， 使得平台债务不断增加。

　（二）

　政绩考核推动融资平台规模过度扩张

　 对地方官员政绩考核方式主要是自上而下的考察， 片面强调经济目标。

　地方官员对政府投融资规模及其项目选择和决策的考虑更多的是如何让上级满意。

　融资平台是地方政府经济工作的重要抓手和依托。

　在这种机制下， 地方政府必然想方设法扩大融资平台规模， 从而导致融资平台过多过滥。

　（三）

　缺乏制度性设计与规范

　 我国地方政府融资体系比较混乱， 缺少全局性的、 必要的制度设计和规范。

　以融资平台为例， 至今也没有一部专门性法律， 对融资平台的功能定位、 组织机构、 融资方式、 信息披露、 财政资金管理等进行严格界定。

　中央政府对地方政府融资通常采取的是听之任之、 得过且过的态度。

　从实际运行结果看， 由于对地方政府的现实融资需要缺乏法制化的保障， 对地方政府的融资行为缺乏有效的约束， 对地方政府融资违规行为缺乏必要的处罚， 因此， 类似于融资平台的债务风险问题曾经频繁出现。

　（四）

　融资平台公司治理结构不完善

　 融资平台公司的法人制度不健全， 政府干预非常严重。

　融资能力持续下降， 承担了大量的公益性项目， 资金投入量大， 基本无回报或收益极少， 企业资产质量不断下降， “造血” 功能愈来愈差。

　多数政府平台公司没有建立还款约束机制和还款保障机制， 难以形成负债经营、 自我平衡体系。

　融资平台公司滥用和透支了政府信用， 使人们无法客观认识地方政府债务的真实规模， 无形中放大了财政和金融风险。

　（五）

　普遍依赖土地财政

　 目前， 卖地收入和房地产相关税收收入占城市政府财力的近一半， 土地收益占地方政府城建资金投入的近一半。

　一旦地方财力受到土地财政不可持续性的影响， 将有可能诱发系统性风险。

　随着地方政府能够拿来批租的土地资源越来越少， 未来再融资能力与还款能力必然会受到影响；尤其是在经济不景气的时候， 土地价格如果出现下跌， 政府融资平台公司、 地方财政以及商业银行所隐藏的风险就可能集中爆发。

　三、建议对策

　 应对地方政府融资平台风险应从财政、 金融甚至经济发展和体制改革的全局考虑， 促进平台公司在规范中发展， 在发展中规范。

　（一）

　促进财力与事权相匹配

　 根据公共财政理论，

　如果赋予地方政府提供本地公共产品的事权， 同时也应赋予与之相适应的完整财权。

　凡属中央和省政府承担的财政支出， 中央和省级财政应切实加大财力保障力度， 不得转嫁给下级财政。

　总体上看， 中央政府为履行宏观调控职能， 应当掌握有利于维护统一市场正常高效运行、流动性强、 不宜分隔、 具有宏观经济反周期“稳定器” 功能的税种 （如个人所得税）

　以及有利于贯彻产业政策的税种（如消费税等）； 地方政府为履行提供区域性公共产品和优化辖区投资环境的职能， 应当掌握流动性弱、 具有信息优势和征管优势并能和自身职能形成良性循环的税种（如不动产税等）。

　（二）

　增强地方政府的可支配财力

　 融资平台公司的可持续发展与地方政府的财力密切相关， 增强地方政府的可支配财力是防范融资平台公司债务风险的重要基础。

　而要提高地方政府的财力， 就必须积极培育地方税主体税种。

　地方税主体税种税基应较广， 收入稳定且规模较大， 具有非流动性， 税负不能转嫁。同时， 应完善财政转移支付制度， 健全一般性转移支付制度， 提高一般性转移支付规模和比例。

　要完善资源枯竭型城市转移支付制度， 加大对资源枯竭型城市转移支付力度。

　（三）

　完善融资平台的机制建设

　 不断完善融资平台公司机制建设是防范融资平台风险的重要环节。

　可制定专门性的法律， 明确界定融资平台公司的性质、 职能、 组织结构、 业务范围、 融资方式、 运作机制和信息披露， 实现明确定位。

　融资平台公司要逐步改变政企不分的格局， 消除地方政府对融资平台公司的行政干预， 使之成为合格的市场主体。

　要加快建立健全法人治理结构， 变行政性治理为公司制治理。

　引导融资平台公司完善内控制度， 健全风险管理架构， 塑造负责任的主体形象。

　重点培育融资平台公司的市场功能和企业信用， 逐步弱化政府信用， 强化公司信用， 突出单个项目经营信用， 强化直接融资功能。

　完善投融资决策机制、 运营机制和内控机制， 坚持市场化运作的方向， 在项目建设、资本运作、 资产管理上遵循市场经济规律， 按市场要求办事。

　要建立支持融资平台公司健康发展的长效机制， 逐步强化企业自身的融资能力、 偿债能力和风险防范化解能力。

　提升融资平台公司的资产质量，壮大资产规模， 提高盈利能力。

　<!--endprint--><! --startprint-->

　 （四）

　建立符合科学发展观的规划体系和考核机制

　 地方政府投

　资是其为弥补市场机制的缺陷和不足， 加快基础设施和公共服务建设而进行的一项经济活动， 应提前谋划发展路径， 明确地方政府的投资职能， 集中力量办大事、 办难事、 办急事， 防止过度投资导致的过度融资。

　要将晋升地方政府官员的标准转到辖区内的居民福利和公共服务水平提高等方面上来， 并将居民对公共服务的需求偏好纳入对官员晋升的考核体系中， 重点考核义务教育、 公共卫生、 社会保障发展水平。

　要树立以民为本的导向， 扩大民主的含量， 把群众是否拥护、 赞成作为衡量政府政绩的重要标准。

　（五）

　建立健全统一的债务管理和监控制度

　 建立全国统一的债务管理制度， 从法律上规定地方政府的举债权限、 举债方式、 管理机构等内容， 同时， 建立规模控制和风险预警机制。

　确定制度约束和行政控制相结合的债务管理模式。

　建立以人大、 财政、 人民银行、 审计、 司法等为一体的全方位的监控体系。

　人大通过批准预算来对债务进行管理； 财政部门对地方债务履行全面管理职能； 人行通过对银行等金融机构的管理实现对地方政府债务的监管； 审计部门从债务计划、 举借、 管理、 使用、 效益等进行全过程监督。

　建立债务的系统性监测体系， 定期提示并查找风险来源， 对未来风险预警， 从而实现债务风险最小化。

　（六）

　加强商业银行的信贷风险管理

　 加强信贷审批与管理， 严格按照商业银行信贷业务流程， 对政府融资平台公司业务加强“贷前调查， 贷中审查， 贷后检查” 。

　在融资平台公司信贷管理中， 要进一步严格贷款条件。

　按平台管理类的新增贷款要满足以下前提条件：

　一是公司治理完善； 二是现金流全覆盖； 三是抵押担保符合现行规定； 四是借款人资产负债率低于一定水平； 五是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理， 并已落实预算资金来源。

　 （七）建立平台公司信息共享机制

　 要加强政府债务透明度， 建立并完善政府债务披露制度。

　可由政府设立专门部门负责债务的定期披露工作， 协调相关部门， 及时对外特别是融资支持部门通报经济运行情况和今后一段时间经济社会发展的思路、 重点和方向， 定期介绍当地经济发展规划和重点项目， 帮助金融机构等融资支持部门作好项目储备、开发和筛选， 做实融资平台项目。

　参考文献：

　[1] 刘勇.中国地方政府及融资平台债务问题研究[M]. 北京：

　中国财政经济出版

　社， 2012.

　[2] 杜威. 中国经济转规时期地方政府债务风险问题研究[D]. 沈阳：

　辽宁大学， 2006.

　[3] 傅道忠. 关于中国地方政府举债若干问题的探索[N]. 税务与经济， 2001， （04）

　.

　[4]

　郭长虹. 商业银行政府融资平台信贷业务风险管理研究[J]. 产业与科技论坛， 2009，（07）

　.

　[5] 姜方放. 地方政府融资平台债务风险的成因分析、 问题及应对措施[J]. 技术与创新管理， 2010， （05）

　.

篇三：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策

11. 07 29城市探索一、地方融资平台的概况地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体。融资平台的真正发展是自08年以来,为了应对国际金融危机给我过带来的冲击,中央政府推出4万亿投资计划,原有地方投资平台难以满足投资拉动和基础设施建设需求的新形势。2009年,中国人民银行和中国银监会提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”,在宏观政策指引下,地方融资平台出现了快速发展的势头,其中有接近四成的信贷资金流向了地方融资平台。地方政府融资平台主要通过银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资这四种方式进行,其中以银行贷款为主。二、地方融资问题的存在的问题1、 过 分 依 赖 商 业 银 行 贷 款银行贷款是地方政府最重要的融资渠道。据统计,目前地方融资平台的项目融资中85% 以上靠银行贷款,但是这部分资金的使用大多是没有直接经济效益的城市基础设施建设等项目,贷款多由地方政府提供隐性担保,然而地方政府财政收入有限。因此,地方政府融资平台贷款蕴含着多重信用风险,使商业银行贷款政策性使用,这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势,最终将形成银行坏账,可能会导致全系统的金融风险。2、 资 金 使 用 主 体 与 借 贷 的 主 体 不 匹 配作为承贷主体,地方政府融资平台企业是可以确定的,但其所融资金的使用主体往往又是地方政府相关部门,但是在使用过程中可能将指定用途的贷款资金挪为它用,导致借贷主体与资金使用主体的不一致,不利于银行对资金流向的监控和对贷款风险的管理。3、地方政府过分依赖土地出让收入,偿债能力上有风险政府的收入来源比较单一,而且过分依赖于土地出让收入。地方政府要么通过直接出售土地获得收入,要么以土地作为抵押,通过融资平台来获得资金。获得银行贷款房地产相关税收和国有土地使用权出让收入在地方政府可用收入中的比重较高。收入来源过于单一而且所投资项目往往产生较少的经济效益,所以导致偿债能力上有风险。4、过度负债问题银行在对融资平台进行放贷的时候主要是根据地方政府财政收支情况来决定是否对其提供融资。虽然银行可以控制自身对地方政府融资平台的融资总量,但却无法控制同业金融机构对融资平台公司的信贷投放,因此,地方政府融资平台公司可以利用这种信息不对称,可通过多头融资扩大其资金来源,这可能会导致地方政府融资平台最大限度利用杠杆扩大融资规模,导致了自身过度负债的问题。5、担保虚设风险政府主要是通过以自己的财政收入或是以土地使用权作为抵押来向银行进行贷款。具体来看政府信用担保的主要形式是由地方人大或政府财政部门出具将未来需偿还的银行借款本息纳入地方财政预算的担保函;但是这种担保函在法律上存在争议,早在2005年国家就明文规定地方财政部门不能提供对外担保,因此担保函在法律上是无效的,可以说是一纸空文,因此银行只能通过软约束来约束政府的还款。另外,从抵押担保的土地来看很多抵押土地手续不全,有的尚未取得国土资源部门的批文;有的土地实为划拨土地,未交土地出让金;有些抵押土地流转期限与贷款期限不匹配,贷款期限远远长于抵押土地流转使用期限。三、应对措施浅析1、增强政府抵押资产透明度,由银行对地方政府进行统一授信,控制好区域授信总量应该加大政府所抵押资产的透明度,避免出现政府利用信息不对称进行重复贷款的现象。另外各地方银行应该在各地方银行监管部门的带领下,增加信息披露的力度,对政府进行统一授信,防止政府的过度负债。2、 尽 可 能 采 用 银 团 贷 款 、 联 合 贷 款 等 方 式 以 分 散 风 险地方政府融资平台融资的金额一般都比较大采用银团贷款、联合贷款等方式,可以降低单家银行的贷款额度,避免贷款集中度风险,这比由一家银行单独贷款更有优势,因此这样可以避免受到资本金比率的制约,以及贷款集中度风险的考验和信息不对称的影响。同时,参贷银行可以从不同渠道获得更多的信息,针对这些信息作出决定,可以有效防止贷款被挪用。3、对政府融资平台建立现代公司制度,统一贷款资金的使用,提高资金使用效率我们应该对政府融资平台建立起严格的现代公司制度,公司的监事会应该是银行的派出代表和当地的银行监管部门。监事会应该严格控制定向贷款的流向问题,防止挪用贷款,在资金的使用过程中全程监管提高资金的使用效率。积极完善法人治理结构,建设有竞争力的专业经营部门,形成有序实施的投融资决策流程以及严格的风险控制体系,从而保证平台正常运转和资金良性循环。4、银行监管机构应吸取经验,专门融资平台建立相应的监管 措 施监管机构可以借鉴国外的成功的操作经验,如使用负债率,债务率,资产担保比率等指标定量的对政府融资平台进行监管。将监管范围扩大到市场准入、融资计划、高管任职资格审核、市场退出、风险稽查等方面。5、推动政府融资平台的市场化,启用地方债券市场美国日本等发达国家在对于公共项目进行融资的时候大都通过在资本市场上发行市政债的方式来为政府融资,而在我国地方债券市场的作用远远没有这么大。我们应该积极采用市场化的方式来发行地方债来解决地方融资难的问题,这样可以推动政府融资平台朝着规范化、市场化和透明化的方向发展。参考文献[1]曹大伟,关于地方政府融资平台公司融资的分析与思考[J]. 商业研究,2011（4）.[2]国研网金融研究部． 浅析地方政府融资平台[J]．国研网《金融中国》月度分析报告2010(4): 1－9．[3]巴曙松．地方政府投融资平台的发展及其风险评估[J]．西南金融,2009(9): 9－10．[4]张友先,朱爱萍.治理我国地方政府融资平台的措施建议[J].国际金融,2010（12）.浅析地方政府融资平台的问题及整改措施黄

　凯南开大学经济学院08级金融系

　天津

　300071【摘

　要】我国未来较长时期城市基础设施建设需求庞大,要求政府有雄厚的财力的支持,然而地方政府的财政收入有限,这种事权与财权的不对等直接催生了地方政府融资平台的出现,在这过程中也出现了一些问题,本文着重于探究这些问题的成因以及相应的整改措施。【关键词】地方政府融资平台　银行存款　整改措施

篇四：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策

要：

　本文分析了政府融资的现状； 针对现状中存在的一些问题， 探究了政府融资平台发展壮大的有效途径。

　旨在推动政府融资平台健康、 合理发展与壮大。

　 关键词：

　政府； 融资平台； 发展壮大

　一直以来， 我国各个地区的政府在建设资金筹集上都面临间接融资比例少、 渠道单一等问题， 尤其是 2008 年国家颁布了积极的财政措施后， 很多地方政府纷纷扩大了在市政基础设施建设上的投资力度。

　也更加剧了融资矛盾。

　怎样发展壮大政府融资平台， 是各地政府需要共同思考的问题。

　 一、 地方政府融资平台发展中存在的问题。

　 自从 2008 年政府颁布积极的经济政策之后， 各地政府通过融资平台大量融资， 有效完成了市政基础建设， 为提振内需及缓解金融危机冲击， 促进经济复苏产生了重大推动作用。但是， 融资平台的风险问题不容忽视， 主要体现在以下几个方面。

　 第一， 一些融资平台欠债率高。

　从政府融资平台的负债率来看， 很多地区的负债率平均都超过 50%， 并且不同地区间的发债率差异较大， 比如在经济发展较快地区的融资平台的负债率甚至达到了 71%--96%。

　顾及到部分融资平台得到贷款之后， 有些地方政府奖资金抽出挪用到别的地方， 有些地方的融资平台真实的负债率居然超过 100%， 大大超过了融资风险的最高警戒线。

　在这种情况下， 如果还款渠道得不到保障的话， 正常的投资收益与营业利润就不能实现还本付息， 这就可能造成融资平台中资金链条的断裂， 极有可能导致地方政府陷入财政危机。

　 第二， 资金回收期限过长， 面临较大的市场风险与政策风险。

　政府贷款多以中长期贷款为主， 短的也有 4 年左右， 长的可达 10 多年。

　例如， 如果在贷款期限内， 国家调整了相关收费政策， 有可能对融资平台的贷款偿还带来极大影响。

　比如， 国家取缔了我国二级公路的过路费以后， 以往抵押的道路收费权就没有了真实意义， 大大增加了银行的贷款风险。

　 第三， 政府的还款方法不具备制度性保障。

　虽然有些融资平台所借款项有政府担保， 确保将本息支出列为财政预算支出， 但是政府所欠债务属于制度之外的融资缺乏有效的制度与法律保障， 如果政府的承诺不能兑现的话， 即使银行将政府告上法庭， 也很难维权。

　另一方面， 政府在投资与融资活动中不具备合理的长期规划， 并且财政监督力度不够， 财政防范与预警机制不完善等提高了贷款的风险性。

　 第四， 担保质押面临的法律风险。

　目前地方政府平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、 财政兜底的财政承诺模式， “打捆贷款”最具代表性。

　从法律规定上来看， “打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”， 而我国《担保法》 规定， “国家机关不得为保证人， 但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然， “打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范畴， 其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌， 银行很难拿着协议上法院打官司。

　二是权利抵押担保模式， “土地转让收益权质押”是其中的主要方式。

　平台公司拟质押的土地转让收益权， 虽然可以认为是一种债权， 具有财产性和可转让性， 但并不具有确定性， 也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权， 而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的， 不符合 《担保法》 关于担保标的确定性的规定。

　一旦质押标的缺失， 平台公司不能按期还款， 银行贷款将出现担保“真空”， 而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。

　 二、 发展壮大政府融资平台的有效途径。

　 从整体上来看， 大量出现政府融资平台的原因是当前经济发展的特殊需要， 是各种投资与融资体制博弈的必然产物， 其存在有一定的合理性。

　为合理、 健康发展壮大政府的融资平台， 在政策层面上， 应加强规范与支持， 积极促使政府融资平台稳健、 健康发展， 进而最大程度地发挥其在社会主义现代化建设中的促进作用。

　 第一， 不断加大政府与融资平台债务的透明度。

　在具体操作中， 应做好以下两点：

　①组建由政府机构牵头， 银监部门、 人民银行、 财政部门集体参与的政府融资平台监管制度， 共同制定提高监测效果的相关办法与措施， 并负责评估与统计地方政府与融资平台的欠债情况，及时向金融部门进行通报。②主管机构应积极要求管辖区域内的融资平台不断扩大信息发布规模， 促使当前各个地方政府解决融资与投资平台所产生的隐形债务向透明、 公开的显性债务转变， 有效改变以往政府及融资平台债务信息不透明的不良状况。

　 第二， 加强监管融资资金运用及平台建设。

　为了切实实现对融资资金及融资平台的有效监管， 必须做好以下四点：

　①必须明确设立政府融资平台的主管部门及条件， 严格审批新设的政府融资平台。

　②严格规定政府融资平台中的贷款资金实现专款专 本文来自：

　xclz416.cn/aoboduchang/ jslz352.cn/g3guoji/ zclz353.cn/xinghewangluoyulechang/ rclz327.cn/lianzhongyulechang/ lclz354.cn/zhijiageyule/

篇五：地方政府融资平台转型中存在的问题及对策

研究Finance and Tax一、引言20 世纪 90 年代，国家推出“四万亿”经济刺激计划，为了支持地方城镇化建设和经济发展，区县级地方政府投融资平台如雨后春笋般迅速建立起来。随着中央政府对地方政府债务管理的监管下，地方融资平台承担地方政府融资功能的历史责任已逐步结束，地方政府融资平台逐步由政府主导向市场化运作转型过渡。通过各地优秀融资平台的转型发展的实践看，地方政府投融资平台最为理想的转型模式为产业经营与资本运营结合的综合性集团公司。然而，区县级地方政府投融资平台普遍存在资产规模小，可运作资源少，加上区县级财政和土地收入不高，平台成立较晚，治理结构不规范，综合能力较弱等特点，转型发展遇到瓶颈。因此，积极改善投融资平台的财务管理方式，建立健全的转型过程中配套财务管理体系，寻求系统化、组织化及高效化的财务管理模式成为有效需求。二、区县级地方政府投融资平台发展现状及财务管理困境根据审计署 2013 年 12 月 20 日公告，《全国政府性债务审计结果》显示，截至 2013 年 6 月底政府负有偿还责任的债务108859.17 亿元，其中区县级及以下政府负有偿还责任的债务42643.72 亿元，占比 39.2%。根据银监会数据统计，山东省 17 地市地方政府融资平台 366 家，其中，省级平台 6 家，市级平台 100 家，区县级平台 260 家，区县级平台占比 71%。以山东省为例，债务资金投向主要用于基础性项目和公益性项目。区县级地方政府投融资平台为加快基础设施建设、保护生态环境、改善民生和促进社会经济发展等发挥了重要作用。在我们肯定区县级地方政府投融资平台的巨大成绩时，市场化转型中平台公司主要面临以下财务管理困境 ：1. 职能定位不清晰，导致业务和财务管理缺乏独立自主性区县级地方政府投融资平台由地方政府主管部门主导出资设立，公司高层管理者主要从政府部门选调或组织部门任命担任，且绩效考核方式由组织部、国资局部门监督，虽然形式上是独立的法人公司，但实际的所有权和管理权都掌握在政府手中，通过行政方法进行管理指挥，公司治理结构流于形式，因此模糊的主体定位给财务管理带来很大的难度，难以真正发挥作用。2. 缺乏核心盈利能力，抗风险能力差一方面，区县级地方政府投融资平台的收入来源主要依赖于地方政府，投资经营项目多为公益性项目或基础设施建设，投资期限较长，收益率低，很难形成自我造血能力 ；另一方面，区县区县级地方政府投融资平台转型发展中财务管理困境与对策于 洁潍坊恒建集团有限公司【摘 要】

　近年来，我国地方投融资平台为国民经济的发展做出了巨大贡献，但也积累了较大的财务风险。随着国内外宏观环境的变化，区县级地方投融资平台作为数量最多的投融资平台，其转型和发展显得尤为重要。本文以区县级地方政府投融资平台转型过程中的财务管理为研究对象，在分析区县级地方政府投融资平台转型发展中财务管理的重要性基础上，深入探讨了区县级地方政府投资平台发展现状及财务管理困境，并针对性地提出了改善区县级地方政府投融资平台财务管理困境的对策，以期对区县级地方投融资平台的转型发展提供借鉴。【关键词】区县级地方政府 ；投融资平台 ；财务管理级地方融资平台公司成立之初的资本金没有实际到位，或以非经营性资产、公益性资产注入，虽然表面上增加的平台公司的资产，但无法真正产生经营收益，公司不具备独立经营、自负盈亏的能力。第三方面，当地产业结构、地方经济、地理区域等制约因素的影响，使得可以直接投资的优质项目较少，加上政府对平台公司的风险控制，难以取得经济收益。市场经营能力不强，没有稳定的收入来源，不能形成稳定的现金流，从财务管理角度存在较大的潜在财务风险。3. 负债不断积累，不能短时间化解，偿债能力差为了防范和化解政府债务风险，保障地方各项基础设施建设及民生工程资金需求，区县级政府融资平台“借新还旧”不断融资，债务规模越来越大。2014 年，在对地方政府债务审计时，部分区县级平台债务没有被纳入一类债务，不能通过省级政府发行地方政府债券置换，债务没有通道化解。地方政府出于政绩考虑，盲目超前性投资，使得平台公司超负荷运转，债务雪球越滚越大，偿债压力巨大。4. 内部控制无效，无法支持市场化转型发展需要尽管地方投融资平台以公司制法人的形式组建，但缺乏公司制企业应有的一些基础条件，管理机制缺失，内部控制有效性差。平台公司的各项业务主要以地方政府的行政管理来进行，所设立的内部控制制度基本没有落实，风险管控能力较差。融资、投资在政府主导下开展，资金来源良莠不齐。此外，平台公司为规避税收，财务上有采取不当措施尽量少交税或不交税。为了满足公开市场融资需求会对财务报表进行美化和修饰，从而影响融资平台公司的企业信用。5. 财务管理专业人员匮乏，薪酬激励机制待完善区县级地方政府投融资平台市场化转型需要更多专业化人才的加入和充实。目前融资平台的高级管理人员多为政府行政人员，缺乏企业管理经验，人才队伍结构明显不合理，人才总量不足，且缺乏优秀的具备投资、融资、资本运营的专业财务管理人才。为吸引优秀人才，平台公司薪酬激励机制不完善，难以达到激励的预期。同时，受地域、薪酬等因素影响，很难引进并留住高水平的专业人才。三、改善区县级地方政府投融资平台财务管理困境的对策在经济新常态下，区县级地方政府投融资平台市场化转型过程中均在不同程度上遇到经营和财务管理问题，厘清政企关系、培养核心竞争力、完善内部控制、实现市场化人才建设是转型过程中的有效对策。206

　中国经贸万方数据

　财税研究Finance and Tax1. 转变发展理念，理清政企关系地方融资平台的发展转型前提是地方政府转变投融资理念和城市发展理念。平台公司转型一方面需要公司主要负责人理念的转变 ；另一方面需要政府主要领导及政府职能部门理念的转变。政府主要领导应具一定前瞻性思维，协同相关政府部门进行自上而下的转型。同时，地方融资平台自身要建立政企分开，管理规范的现代企业管理制度，完成企业战略定位和业务模式转变，改进政府服务提供方式，提高服务质量和效率，实现平台公司的自主经营、自我造血和循环发展。2. 加强产业拓展，增强投融资平台造血功能地方投融资平台应依托现有项目、政府配套经营性项目或政府政策支持等，一方面继续发挥自身优势，把基础设施建设做好 ；另一方面积极拓展相关经营性产业，坚持多元化发展。要改变单一的业务结构，凭借独特的资源和机遇，延伸产业链条，向市场化领域转型，丰富产业类型，优化产业布局，形成新的利润增长点，不断积累自身发展动力，提高抗风险能力。3. 加强债务管理，优化融资结构地方投融资平台公司应对存量债务实现全口径统计和动态管理，是政府债务的由区县级政府偿还，将政府性负债项目偿还资金纳入县级财政预算管理，同时推动融资平台债务重组、债务置换工作。基础设施建设的融资问题可以借鉴发达国家经验，通过政府发债解决。发挥资本市场的作用，优化公司融资结构，尝试公司债、股权融资、产权交易方式多渠道募集资金，同时加强融资谈判能力，降低融资成本。4. 加强内控机制建设，落实内控管理制度平台公司应明确管理目标，按照《企业内部控制制度配套指引》的要求，结合公司实际业务，在现有各项管理制度的基础上完善、补充，从而形成一套完善且切实可行的投融资平台内控制度，并将其严格执行。同时强化监督检查，为公司转型发展奠定良好的规范性基础。5. 建立专业人才引进机制，实现经营团队职业化为平台公司可持续发展提供智力支持和团队保障，投融资平台公司要做好人力资源发展规划，多渠道引进专业化人才，优化人才结构，建立健全现代企业用人机制。打破人才瓶颈，充分利用优秀人才丰富的实践经验和人脉资源，发挥独特优势，培育出市场化、有竞争力的人才队伍，实现公司转型发展。参考文献 ：[1] 胡恒松 , 黄伟平 , 李毅 , 肖一飞．地方政府投融资平台转型发展研究 [M]. 北京 : 经营管理出版社 ,2017．[2] 胡恒松 , 鲍静海 , 赵晓明．中国地方政府投融资平台转型发展评价报告（2017）[M]. 北京 ：人民出版社 ,2017．[3] 马恩涛 , 陈媛媛．我国地方政府融资平台转型发展研究 [J]．公共财政研究 ,2017.（3）:4-12.[4] 邓建华．基于地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策[J]. 财会学习 ,2016,(24): 29-31.[5] 李翼 . 当前地方政府融资平台风险剖析及发展转型之路 [J]．天津经济 ,2016,(6):38-43.一、前言近年来，融资担保公司发展现状不容乐观，主要表现在会计核算方面，本文以兴润丰立融资担保有限公司为例，提出解决会计核算的有效措施，以此降低会计核算风险，提高担保公司经营业绩、拓展业务范围。由此可见，本文探究该论题是十分必要的，论题分析的现实意义较显著。二、融资担保公司基本介绍融资担保公司主要提供融资担保，以便降低融资者的融资风险，提高融资成功率。这类公司与金融企业存在紧密联系，公司运行期间严格参照相关制度和标准，全面、细致审核客户信息，做好信用把关工作。融资担保公司特点主要表现在 3 个方面：一是高风险，这与金融经济变动性、不确定性相关 ；二是分担经济风险，金融机构贷款风险有有所减轻，融资担保公司参与后，融资担保公司会计核算常见问题及对策刘 磊 兴润丰立融资担保有限公司【摘 要】随着社会的不断发展，以及经济水平的逐渐提高，融资担保公司数量相应增多，并且这类公司发展规模逐渐扩大。兴润丰立融资担保有限公司运营管理的过程中，在会计核算方面存在一定问题，现有问题对企业发展起到了制约作用。基于此，针对常见问题大致总结，并提出会计核算的有效措施，希望能为同行提供参考，从整体上提高融资担保公司会计核算准确性。【关键词】融资担保公司 ；会计核算 ；问题 ；对策风险由担保企业、融资者以及银行三方共同承担，这与以往银行独自承担风险存在差异 ；三是提高信用等级，因为融资活动对担保人信用等级要求较高，融资担保公司参与后，能够为信用等级提供可靠担保。兴润丰立融资担保有限公司成立于 2006 年，成立地点为盘锦市，该公司主要经营信用证担保、贷款担保、预付款担保、贸易融资担保、融资咨询、财务顾问等内容。现如今，该公司发展规模不断扩大，业务量不断增多，这在一定程度上增加了会计核算压力。兴润丰立融资担保有限公司获得经济效益的同时，在会计核算方面存在一定问题，具体问题总结如下。三、会计核算常见问题1. 内部控制体系不够完善融资担保行业存在较高运营风险，对此，应健全内部控制体系，China business update

　207万方数据

推荐访问:地方政府融资平台转型中存在的问题及对策 地方政府 转型 融资