产业扶贫存在的问题及解决措施5篇

产业扶贫存在的问题及解决措施5篇产业扶贫存在的问题及解决措施　精准产业扶贫存在的问题及　对策建议的调研报告　当前，脱贫攻坚战进入决胜关键阶段，要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制，确下面是小编为大家整理的产业扶贫存在的问题及解决措施5篇,供大家参考。

篇一：产业扶贫存在的问题及解决措施

产业扶贫存在的问题及

　对策建议的调研报告

　 当前，脱贫攻坚战进入决胜关键阶段，要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制，确保贫困村、贫困户脱贫后实现可持续发展，脱贫户真脱贫、脱真贫、不返贫，是最为紧迫的任务。产业扶贫是脱贫致富的重中之重，是精准扶贫的核心动力，也是贫困人群由“输血型”向“造血型”转变的关键路径。如何实施产业精准扶贫，促进贫困村、贫困户持续稳固增收致富，是一个值得思考和实践的课题。本文以 xxx 县为例，对产业精准扶贫措施进行初步思考探索。

　抓脱贫攻坚工作作为政治任务和第一民生工程，其中最重要也是最根本的一条途径，就是要精准识别、精准施策、精准发力，把产业扶贫作为重中之重，因地制宜发展可持续、可稳定增长的产业，全力做好产业扶贫文章，从根本上解决

　稳定脱贫、持续增收的问题，走出一条造血与输血并重的扶贫道路。

　一、xx 县精准产业扶贫基本情况和主要做法成效 产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的关键举措，是实现贫困村可持续发展、贫困户稳定脱贫的重要途径。xx 年以来，xx县坚持目标导向、问题导向和政策导向，围绕激发贫困群众内生动力和建立完善经营主体带贫减贫机制两大目标任务，突出产业扶贫作用，因地制宜、统筹谋划、精准施策，大力发展生态农业、农产品加工等一二三融合发展特色产业，变“输血”为“造血”，有力推进脱贫攻坚工作。

　近 4 年来，xx 县通过整合各类资金、资源，发展村级主导扶贫产业、培育扶贫农业产业龙头，着力发展优势产业、特色产业，先后投入各类产业扶贫资金 7.31 亿元，有力促进了产业扶持“长短结合、多点支撑、全面覆盖”。

　( ( 一) ) 理清思路，把准产业扶贫主攻方向。xx 县高度重视产业扶贫工作，抓紧抓实产业扶贫工作。一是修订完善产业发展规划。在《xx 县“十三五”脱贫攻坚产业开发规划(2016—2020 年)》的基础上，进一步完善和修订《xx 县“十三五”县级扶贫项目库(产业发展类)》《xx 县“十三五”县级扶贫项目库(产业发展类—村集体经济)》2 个项目库、《xx 县贫

　困户以奖代补特色产业扶贫实施办法(2019 年修订)》等，为全县贫困村因地制宜选好产业、做好布局提供强有力政策支持。二是精准落实产业扶贫政策。按照脱贫摘帽时间划分，将贫困村划分为产业巩固村、产业推进村、产业发展村，推行以奖代补的补助方式，分类扶持建档立卡贫困户发展产业。xx 年以来，为 xx 荔枝、鸡、猪、优质稻等 48 个产业发放财政产业扶贫(以奖代补)资金 1.36 亿元。同时，严格执行扶贫小额信贷“5321”政策，对符合要求且有产业发展需求的贫困户全面落实小额信贷，累计为新型农业经营主体和贫困户发放扶贫小额贷款 5.95 亿元。通过建立贫困户产业发展指导员制度，聘任 798 名贫困户产业发展指导员，确保全县121 个贫困村的每个村级“3+1”特色产业设置 1 名产业发展指导员，每个非贫困村设置不少于 1 名产业发展指导员。三是紧紧抓住发展村级集体经济这个“牛鼻子”。针对村级集体经济发展薄弱难题，把村级集体经济纳入基层党委(工委)书记抓党建述职评议考核和“联镇包村”绩效考核范畴，突出党建引领，积极探索推行“党建+”精准扶贫模式，有效破解村集体经济薄弱难题，不断增强村集体经济发展后劲。累计投入 7749.5 万元支持贫困村、非贫困村发展村级集体经济。目前，全县 404 个村 100﹪有稳定经济收入，100﹪实现收入 2 万元以上。

　( ( 二) ) 精准目标、靶向施策，全力推进产业扶贫。坚持以产业发展强力带动贫困户脱贫致富、壮大村集体经济的思路，创立了光伏发电、优势特色产业、稻香鱼及白玉蜗牛养殖、百香果及玉兰花种植等多个扶贫产业。一是“两步法”精准选择扶贫产业。第一步：按照“每个贫困村要有特色种养业”的要求，由县扶贫开发领导小组产业开发专责小组牵头，统筹农业、林业、财政、水利等部门，会同乡镇，通过对全县贫困村贫困户产业发展意向进行摸底调查，汇总数据、研究分析，结合自治区特色产业扶贫要求，确定了各贫困村产业类型、产业规模、发展规划、龙头企业、推进时间表，为全县贫困村贫困户提供脱贫产业发展道路。目前，全县形成鸡、猪、荔枝、优质稻、茶叶和柑橘、鱼 7 个县级“5+2”产业，特色产业覆盖率为 92.12%，超过自治区 90%的标准。第二步：在选准特色种养业上下功夫，重点谋划发展一批当年发展当年见效及一批打基础、利长远、帮助农民长远增收的项目。如，三海街道英爪村委、武利镇大沙村光伏发电项目和丰塘镇茶叶种植、伯劳镇宦楼村百香果种植、伯劳镇盆山村玉兰花种植等。全县 121 个贫困村发展鸡、猪、优质稻、荔枝、茶叶、柑橘、鱼、百香果等 29 个村级“3+1”特色产业，4.2万贫困群众从事 1 项以上特色种养业，培育形成玉兰花、中药材、荔枝、茶叶、花卉苗木、鸡、鱼等优势产业集群，基本实现了产业扶贫全覆盖。二是促进优势特色农业提质增效。

　以创建自治区、市、县、乡四级现代特色农业示范区为契机，积极整合涉农项目资金，加快建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区，辐射带动全县特色农业规模化、产业化发展。目前，全县有现代特色农业示范区 149 个，其中自治区级示范区 1 个、县级示范区 2 个、乡级示范园 16 个、村级示范点 130 个；创建特色优势无公害农产品基地认证面积 144.03 万亩，认证产品 16 个，产量42.3 万吨，无公害标准化基地的建立有力辐射带动全县特色优势农业的发展，为精准产业扶贫奠定了雄厚基础。三是大力推进产业基地和就业扶贫车间建设。建成佛子镇桂山村鱼苗孵化基地、陆屋镇王猛村柑桔扶贫产业示范区和新圩镇蒙塘村、佛子镇元眼村观光旅游扶贫示范区等产业扶贫基地 9个；认定 67 家就业扶贫车间，带动就业人数 3928 人，其中建档立卡贫困户 424 人。四是着力打造农产品加工业升级版。依托丰富的农产品资源优势，通过农产品深加工延伸产业链，以农村专业合作社为纽带，以农户为基础，建立“公司+合作社+农户”的经营模式，实现互利共赢。如，x 运亨酒业有限公司，与当地农户签订“购销合同”，保价收购农民种植的荔枝，使农户种植的荔枝年均收入由原来的 1.2 万元/户提高到 1.8 万元/户。据统计，目前全县有规模农产品加工企业 94 家，2018 年全县农产品加工业实现产值 94 亿元(含

　初加工)，占全县工业总产值的 40%，其中规模以上企业(2000万元以上)产值37亿元，占全县规模以上企业总产值的17%。

　( ( 三) ) 积极打造平台，拓宽贫困群众增收渠道。大力推广“党建+电商”“支部+企业+合作社”“党建+旅游+电商”等模式和节庆销售、加工销售，拓宽农产品销售渠道。一是实施电商扶贫扩规行动。目前，xx 县建设有“双核三平台五基地”(电子商务公共服务中心、三科电商创业园两个核心，县供销社、县邮政、乐村淘三个电商平台，广源、志大、威龙、正久、三科五个电商创业孵化基地)，各镇建设服务站17 个、村级服务点 200 个、辐射发展电子商务企业(包括网点)500 多家，电商协会会员企业 426 家，其中年销售额超过千万元的企业 11 家，直接带动 3600 多名农民工创业，打造了“荔缘”“魅荔 xx”“柑美 xx”等全国知名上行农产品电商品牌，涌现出以“巧妇九妹”甘有琴、“电商达人”黄忠文为代表的电商标杆人物和千年荔园、香下人、陆鼎记等一批优秀电商。二是大力发展节庆经济。通过每年举办 xx荔枝文化旅游节、“壮族三月三·荔乡嘉年华”等节庆，增加农副产品销量，增加收农户收入。据不完全统计，xx 年以来，节庆销量就超过 3.26 亿元，带动全县农特产品线上线下销售 21.5 亿元，真正实现消费促扶贫。三是推动加工销售扩面提效。近两年来，累计投入扶持资金 1000 多万元，补助荔枝等加工企业、合作社种植大户建设冷库、烘房等设

　备。目前，全县有荔枝加工企业 7 家、冷库 237 座、烘房 384座，年加工荔枝 1.7 万吨，产值 4.6 亿多元。

　( ( 四) ) 多措并举，积极发挥新型经营主体和适度规模经营的引领作用。xx 县探索建立扶贫产业利益联结机制，确保所有建档立卡贫困户至少有一项可持续的增收产业，实现稳定脱贫。积极引导企业参与脱贫攻坚，引导贫困户与龙头企业开展各种形式的合作养殖、发展生产，采取“村集体+合作社或公司”“公司+贫困户”“合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等多种新型经营主体与贫困村、贫困户的合作模式，通过在村建设产业基地、培训职业农民、建立利益联结机制等举措，将全县有产业发展需求的贫困户都镶嵌在各产业链条中，确保稳定脱贫持续增收，促进村企共建大扶贫产业格局。全县对接帮扶企业 24 家，帮扶贫困村 23 个。其中，园丰牧业公司以“公司+农户(合作社)+基地+合同饲养”经营模式，在沙坪镇旺屋村、伯劳宦楼村、佛子睦象村、檀圩桥梓村、丰塘沙塘村、平山思林村建立合作养殖基地，为200多户贫困户提供500多万元的资金支持，户均2.5万元。目前，全县扶持培育有县级以上农业产业化重点龙头企业 93家、农民专业合作社 977 家、家庭农场 258 家，累计带动 1.8万户贫困户发展农业种养产业和特色加工业，每户贫困户年均增收 1600 元左右。

　二、精准产业扶贫面临的问题与困难 通过对 xx 县产业扶贫及贫困村、贫困户产业发展现状的深入调查与研究分析，我们认为，xx 县精准产业扶贫仍然面临一些问题亟需集中精力、下大力气去解决。主要是：

　( ( 一) ) 产业结构比较单一，贫困户增收致富渠道仍较 狭窄。经过近几年的产业扶持与政策指导，全县贫困村基本形成“一村一品”“一村一产业”“一村多业”产业发展新格局，但贫困村产业发展主要还是以传统种养业为主，单户发展比较普遍，短时间内难以形成产业规模，基本依靠第一产业增加收入，二、 三产业拉动收入过少，增收渠道比较单一，贫困户脱贫致富缺乏大产业支撑。此外，部分村和贫困群众内生动力不足，存在“等靠要”思想，为奖补而种养的问题仍然凸显。

　( ( 二) ) 新型经营主体带动能力不强。虽然 xx 县有 93 家农业产业化重点龙头企业，但龙头企业辐射带动能力有限，且处于产业链、价值链的中下游，真正有规模、有技术、发展前景好、带动面广的的龙头企业依然偏少，与贫困户的利益联结形式单一，贫困户从中得到的利益非常少，利益联结质量不高。新型经营主体带动贫困户主要以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。

　( ( 三) ) 产品附加值不高。目前，xx 县农业产业链条不长不全，农产品低附加值问题比较突出。主要是：一方面，部分加工企业产品只是对初始产品进行简易包装，产品附加值不高，缺乏市场竞争力；另一方面由于贫困户缺乏加工资金、技术和能力，大部分农产品还停留在出售初级产品层面上，导致产品附加值不高。如，武利镇有 12 个村 100 多户贫困户种植 120 亩辣椒，但是辣椒产品还仅限于初级加工，主要以泡椒、剁椒、干辣椒等粗加工产品为主，没有生产深加工产品，附加价值不高。

　( ( 四) ) 产业融合拓展程度不高。近年来，xx 县为稳步推进实施以奖代补发展特色产业，印发修订了《xx 县贫困户以奖代补特色产业扶贫实施办法》等系列文件，出台一系列措施推进产业扶贫，也取得了良好成效，但在推动农业接二连三产业融合上做的还不够，扶贫产业融合发展格局没有形成，严重制约群众增收致富。如，xx 县建设有 xx 百年荔枝(核心)示范区、猪福万家生态养殖核心示范区、罗阳富硒谷休闲农业示范区等一批现代特色农业示范区，但由于全县乡村旅游产业还处在起步阶段，发展还不成熟，“吃、住、行、游、购、娱”等要素配套明显不足，导致带动贫困户脱贫能力依然较弱。

　三、精准产业扶贫的几点思考

　要确保 2020 年与全国全区同步全面建成小康社会，彻底打赢“脱贫攻贫”这一硬仗，精准发展产业是增强贫困户“造血”功能、激生内在动力的不二法宝。要坚持把科学统筹内力与外力的关系作为重要手段，为扶贫攻坚注入强大而持久动力，打造精准扶贫升级版，确保贫困村、贫困户“零返贫”和脱贫成果持续巩固。

　( ( 一) ) 扶志扶智并举，建立扶贫长效机制。在全县大力推行“扶贫+扶志+扶智”模式，通过政策宣传、典型选树、乡风培育、发展教育等途径，消除贫困户依赖性、“等靠要”的思想，提高贫困群众的自我发展意识和自我发展能力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，全面激发群众内生动力。坚持扶贫扶志，形成输血与造血齐头并进的扶贫格局，通过举办创业和技能培训班，培训内容包括扶贫政策、农业技术、市场销售等，切实提高贫困户思想意识和就业创业能力。大力培养创业致富带头人，进一步完善创业致富带头人指导服务中心和创业导师跟踪服务团队建设，提高创业致富带头人带贫积极性、创业成功率和减贫带贫能力。科学合理制定扶贫产业发展奖补政策，进一步完善产业奖补程序，兑现好适合我县发展种植，又适合贫困群众参与，市场行情好、抗风险能力强的农业产业奖补政策，调动贫困群众参与发展产业的积极性。此外，要加快贫困村基础设施建设，结合美丽 xx乡村建设、乡村风貌提升三年行动，整合全县资源，加大财

　政支持力度，重点优先支持产业示范基地及贫困村通村道路硬化等基础设施建设，为产业发展夯实基础。

　( ( 二) ) 推进产业扶贫要因地制宜选择途径，因村因户精准施策。按照“一村一策，一户一策”的要求，全面落实贫困户产业发展指导员制度，确保贫困村“3+1”特色产业中每个产业均配置有 1 名产业发展指导员，非贫困村设置不少于1 名的产业发展指导员。...

篇二：产业扶贫存在的问题及解决措施

X XX 市农业局扶贫工作

　存在问题的整改报告

　按照《关于加快推进扶贫工作问题整改的通知》要求，对工作中存在的问题进行认真反复的研究，对可即期整改的，立行立改，引以为戒，避免在以后的工作中发生。现报告如下：

　一、产业扶贫方面的整改情况 1 1 、扶贫措施落实不到位整改情况

　整改措施：已整改。督促各乡镇、驻村工作队、帮扶联系人迅速深入帮扶村、户，认真开展调研，摸清村情、户情，了解贫困户民展意愿，在吃透政策的基础上，有针对性的制定帮扶计划，科学制定帮扶措施，因地制宜。

　2 2 、 脱贫产业支撑不足整改情况

　 整改措施：已整改。制定了《XX 市产业扶贫三年规划》，为贫困户提供规划、行政、技术指导工作，按照工作到村、扶贫到户的扶贫开发工作机制要求，各级党委政府进一步增强责任感，按照目标到人、责任到人的要求，按照定位、定向、定量的方法层层分解，把解决特困人口温饱的任务分解落实到每一个乡镇、村，一级抓一级，层层抓落实。

　3 3 、 村集体经济薄弱问题整改情况

　整改措施：已整改。认真抓好扶贫机构和队伍建设，增

　加内设机构，领导和人员得以充实，进一步的强化了干部队伍素质，切实打造了一支切实贴近贫困群众扶贫工作队伍。不少贫困户存在等靠要思想，主体作用没有充分发挥，内生动力未能进一步激发,因此，要大力宣传动员贫困户积极进取。

　二、有的产业项目缺乏有效论证、选址不精准、市场没前景的整改情况 整改措施：已整改。制定了《XX 市产业扶贫三年规划》,把发展“一村一品”同产业扶贫有机结合起来，特别是农业特色产业发展，大力发展适应性农业。

　三、有的村、户增收产业项目谋划不足的整改情况 整改措施：已整改。提供规划、行政、技术指导工作,进一步加大帮扶责任落实力度，不定期对驻村工作队、包扶干部的到岗情况、履行职责、措施落实等情况进行核查，实行严格的考勤及请销假度。严格落实帮扶联系人责任，要求深入贫困户家庭，制定帮扶计划，制定有效可行的帮扶方案。

　四、产业项目和扶贫的关系没有摆正的整改情况 整改措施：已整改。制定了《XX 市产业扶贫三年规划》,全面落实“单位包村、干部包户”制度，选准派强帮扶联系人，提高产业发展指导能力，帮助实施产业扶贫项目，切实履行帮扶责任。

　XX 市农业局

　2018 年 9 月 13 日

篇三：产业扶贫存在的问题及解决措施

精准扶贫工作存在的问题及建议

　产业精准扶贫工作存在的问题及建议

　 习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”自扶贫工作开展以来，各地始终把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，坚持产业精准扶贫思路，不断创新扶贫开发思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，找准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。但是，目前还存在一些问题亟待解决。

　 一、存在的问题及原因

　 一是产业扶贫项目定位不够精准。部分地区制定的产业扶贫规划，绝大多数谋划项目为棚膜经济、农机具和注入资金类，项目规划不到位。部分项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周。部分乡镇扶贫产业项目多为租赁经营，租金收益低。随着光伏发电产业项目资产折旧率逐年大幅度递增，导致发电量逐年递减，造成光伏发电项目收益率减半。

　 二是产业扶贫项目类别不够全面。扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险，一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳租金，造成项目可持续性难以为继。

　 三是扶贫产业带动发展不够平衡。自然禀赋好、条件便利乡镇发展产业具备先天优势，产业项目运营好;

　 同比之下，其他乡镇因自然条件差、产业发展受制因素多、贫困户增收渠道

　狭窄等原因，产业运营较难。部分贫困户有一定劳动力，产业扶贫带动较好;

　 部分贫困户因病、因老等原因丧失劳动能力，成为产业扶贫带动贫困户脱贫的盲点。

　 四是产业扶贫联动机制不够健全。目前部分产业扶贫项目主要依托农牧业落实项目，但县市农牧业龙头企业少，带贫益贫机制不完善。产业组织化程度低，新增主体带贫益贫联结机制不完善，相应扶贫利益联结机制不健全。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，主动参与社会扶贫的意愿不高，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。

　 二、对策及建议

　 一是科学谋划产业，明确工作思路。要立足各地发展实际，在肉鸡、生猪、瓜果蔬菜、大米、籽粒玉米等产业上下功夫，积极谋划祖代基地、父母代种鸡基地、生猪养殖基地、瓜果蔬菜园区和食用玉米产业，形成具有地方特色的产业优势，推动产业扶贫发展。

　 二是推进因地施策，确保灵活高效。结合贫困村实际情况，因地制宜、因村而异，结合一乡一业、一村一品，宜农则农、宜牧则牧，制定更为细化的具体措施。以农牧业龙头企业、种养殖专业合作社为主，选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的新型经营主体，发挥他们适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，把基地建立在贫困村上，带领贫困户实现项目脱贫。探索新产业扶贫模式，推进“龙头企业(新型经营主体)+合作社+贫困户”模式，采取流转贫困户土地入股、贫困户小额信贷资金入股龙头企业、合作社、家庭农场等主体，推动贫困户直接就业，入股收益分红，形成利益联结机制闭环。

　 三是聚焦问题短板，破解困难难题。针对收益高的产业扶贫项目，在充分给予贫困户分红基础上，将剩余收益资金用于贫困村基础设施建设，不足部分利用

　专项资金进行补充，切实解决基础设施落后问题。针对种养殖类项目低端同质化，建立与龙头企业等新型经营主体合作关系，着力提升扶贫产业项目质量。针对谋划的投资注入类项目，在充分论证项目可行性基础上，寻找社会反响好、效益好、有责任心的企业，在企业以固定资产做抵押和公证处公证前提下，将资金整合打包注入企业，获取收益。

　 四是树立典型模范，带动共同脱贫。鼓励贫困户自主产业发展，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，集中力量优先扶持一批有强烈脱贫愿望和具备一定脱贫基础的贫困户，为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，树立典型，带动其他贫困户尽快实现脱贫。

　 五是做好政策支持，推进带贫减贫。根据国务院扶贫办、农业农村部、财政部、科学技术部、国家林业和草原局五部委《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》(国开办发〔2019〕17 号)文件精神，健全带贫减贫机制，抓住各类经济组织、合作社、创业致富带头人等主体力量，加大政策支撑力度，培育和提升一批不同层次新型经营主体，逐步形成合作社组织生产、龙头企业加工对接市场的产业化联合体，推动建立产业扶贫带贫减贫机制。

　 产业精准扶贫工作存在的问题及建议

　 为深化推进全市脱贫攻坚工作，我们调研组一行，于 7 月 9 日-7 月 12 日深入我市部分扶贫村组织开展实地调研、入户走访建档立卡贫困户、已脱贫户、非贫困户、帮扶干部，进行座谈了解，听取各方意见建议，理清精准脱贫工作思路，以便精准发力。现将考察调研精准扶贫工作面临的问题及建议报告如下:

　 一、当前精准扶贫工作存在的主要问题

　 (一)“三大误差”致贫困户“出入两难”

　一是入户调查有误差。由于受传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入户调查，难以对农村家庭收入完全摸清。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄的老年贫困户增多。

　 二是精准识别有误差。找准“人”是精准扶贫的先决条件，从目前的政策规定来看，贫困农户的识别主要是在镇、村两个层面，村干部是识别贫困户的关键人物。第二轮精准识别过程缺乏刚性标准，有的镇、村存在识别贫困农户时盲目采用了逐级分配指标的方法，导致在精准识别贫困户方面存在偏差，造成一些非贫困户意见很大。

　 三是动态调整有误差。致贫或脱贫是个动态过程，而我们信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽。一些贫困户为发展产业，申办营业执照、购买车辆跑运输等，按政策规定便成了“硬伤”户被剔除，导致贫困户宁可不发发展产业，也不愿退出低保户;还有一部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。

　 (二)“一厢情愿”致政策落地“走形变样”

　 一是顶层设计为摘贫帽而急于求成。在制订扶贫政策时顶层设计摇摆不定，政策创新一级一级变形，镇村干部在夹缝中工作，没有什么话语权，导致责权不匹配的懒政、不敢触及矛盾、职权错位等等。

　 二是“到户增收”更是一地鸡毛。产业扶贫到户实施难度大，帮扶办法不对路无法形成规模效益。几年来扶贫工作重心更多是放在基础设施建设上，很少强调能力培养和可持续发展。同时在发展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么无所适从,缺乏发挥自身优势的好项目。

　(三)“机制困惑”致贫困户“动力不足”

　 一部分贫困户缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动，没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来。还有少数贫困群众认为扶贫就是国家给钱给物，你发补贴我到手就花，你发实物我到手就卖，只图眼前的实惠;甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”思想，出现了“上急下不急、外热内冷淡”的现象。

　 (四)“政策冲突”致扶贫工作“进退维谷”

　 我们调查发现：在产业扶贫上大力倡导贫困户发展养殖业，可与当前环境保护大政策有冲突，一些贫困户辛辛苦苦建起养鸡、养猪等养殖产业，在环保督查中被取缔关闭。还有建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，但很多已被纳入国家农田、林业保护范围，存在政策冲突，手续批不下来。有部分“脱贫不脱政策”的脱贫户，仍居住危房，想进行危房改造，但不能享受住建部门危房改造奖补资金政策。

　 (五)“形式帮扶”致扶贫工作“虚多实少”

　 一是包保人员层次多，有市区镇村四级干部，有党政部门工作人员，也有教师、医护人员、行业协会负责人等，人员结构复杂，扶贫政策培训难，更不便于管理，导致扶贫手册填写不规范。有的帮扶干部一人要联系五、六个贫困对象，精力有限，不能达到理想的帮扶效果。

　 二是督查考核不能因地制宜。现在上级督查主要是看档案信息、扶贫手册，走访难免走马观花;一些干部因为表格数字的逻辑错误被严厉追责是不公平的;还有的督查、第三方评估人员只听贫困户意见，不听扶贫干部反映实际问题，导致追责存在片面性。处理了一人，打击了一群帮扶干部的积极性。

　 三是帮扶缺乏激励机制。一些镇、村扶贫专职干部人员调动频繁，不能做到

　专职专责，只有无限责任，没有奖励晋升机制;由于缺乏必要的考核激励制度，扶贫干部的后续管理和保障不到位，存在扶贫干部身入而没有心入，影响了工作积极性和扶贫效果。

　 四是扶贫不扶志、扶智。在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略，大都是直接给钱走人。一些贫困户长期企盼工作队送温暖，相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于发展生产，而是用于生活开销或打牌赌博。有则一顿充，明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。

　 二、对当前精准扶贫工作的建议

　 (一)做好“加法”，注重脱贫攻坚实效性，让脱贫攻坚有合力

　 一是要在脱贫攻坚战役中下足“绣花”的功夫，锁定脱贫攻坚不“玩花架子”，干部思想认识不“跑音走调”，驻村帮扶人员“演好角色”，建立定期联席会议制度和扶贫智库或专业咨询团队，完善扶贫工作考核、奖励、晋升机制。

　 二是注重扶贫工作考核的科学性。加大对基层干部的关怀和保障工作，比如建立互联网大数据平台，加强行业部门数据库的互通互联, 让数据多跑路，而不能只当甩手掌柜，把压力和矛盾都留给基层干部。只有这样，才能确保党中央、国务院的精准扶贫政策不走样、不变形, 基层干部才能静下来、沉下去，找准“穷根”，治好“穷病”，带领贫困群众走向康庄大道。

　 三是要完善对接、帮扶、引导机制、助推机制。充分发挥好扶贫工作队的作用，使扶贫工作队成为“政策漏斗”“精确滴灌”的管道，成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催化剂”和致富“助推器”。要引导社会力量有序参与，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集;坚持激励导向提高群众参与度，运用市场手段推进扶贫开发，鼓励群众不等不靠、自力

　更生、发展产业，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。

　 四是建立公正的“双考核”机制。既考核官员，又考核贫困户。现在的脱贫的考核机制主要是针对贫困户属地的党委和政府，但对贫困户个人缺乏考核机制。建立“双考核”机制，既明确政府职责和奖惩，又明确贫困户的职责和奖惩，有助于调动双方的积极性、发挥扶贫工作的制度优势。

　 (二)做好“减法”，实施脱贫越线计划，让贫困户出库

　 一是严格进入、进出机制，加强建卡立档贫困户动态管理。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。积极实施有针对性地扶贫，建卡贫困户之外的贫困人口、边缘贫困人口，发动引导社会力量进行帮扶，防止出现贫困线上徘徊的人群体。

　 二是着力加强对贫困对象正确价值的引导。坚持进村入户宣传扶贫政策，加强贫困户带动示范、先进文化引领，逐步破除部分群众攀比心态和“等靠要”思想，摒弃“争当贫困”、“不愿脱贫”的不良风气，形成共谋脱贫的良好局面;着力加强对贫困户的扶志转化。运用经济学手段，“感恩”引导方式，调动激发农村贫困户脱贫奔康的积极性、主动性、创造性。要把那些希望靠扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来;要把那些因懒致贫的对象剔出来;要把那些因子女不尽赡养义务致生活无着落的对象剔出来。让大家真正明白，扶贫是助推脱贫的助推器，而不是天上掉馅饼。

　 三是推动参与式扶贫，提升贫困户主动脱贫的内生动力。发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用，让他们有机会或责任根据他们自己的需求与意愿参与扶贫开发的全过程，并借此改造贫困农户的依赖思想和守旧意识，逐步提高贫困农户

　自我发展能力。调整扶贫资源分配办法，把扶贫资金更多地投向“发展的穷人”，形成资源配置的市场竞争机制。减少以至停止对农户生产经营项目的无偿资金支持，引导贫困人口树立独立的市场主体意识，参与竞争意识，逐渐培养贫困人口的自我发展能力，使有限的扶贫资金发挥出最大的投资效益。

　 (三)做好“乘法”，实施立体发力计划，让贫困户收入整体“越线”

　 一是加强和完善贫困户危房改造。在数据清洗及贫困户入户核查基础上，坚持“应进尽进”的实事求是原则，对建档立卡贫困户危房改造上不设指标，不按脱贫年限设限，确保危房户应改尽改。

　 二是积极培育和发展各类专业合作组织。推动土地流转，健全土地流转市场，完善权益保护。支持贫困户将承包林地、土地通过托管、租赁等多种形式投靠大户、规模企业，增加务工收入和现金收入。出台优惠政策支持企业到农村兴办农业产业园、农场和各类实体，贫困村可以集体林地、土地入股，贫困户可以扶贫贷款入股，建立现代企业制度，贫困户实现收益保底、按股分红。

　 三是探索产业帮扶新模式。按照“区域化布局，规模化建设，产业化经营，全产业链开发”的精准产业扶贫思路，推行“1+1+N”脱贫攻坚帮扶模式，即 1 名包保责任人、1 名帮扶结对能人、N 项就业解困岗位，通过产业发展带动贫困户增收致富，重点打造以苗...

篇四：产业扶贫存在的问题及解决措施

扶贫需要解决的几个关键性问题及对策

　——从酉阳县长潭村现象看产业扶贫的作用 和方法 刘戈新

　孙元忠 脱贫问题， 最终需要依靠贫困地区自 身发展来解决。

　而贫困地区的特殊性， 决定了 产业扶贫的特殊困难。

　从事产业扶贫以来，我们一直在探索， 始终觉得是一道难题。

　6月 1日 至7日 ， 我们借到酉阳县后溪镇长潭村开展“三进三同” 的机会， 带着思考和困惑进行调研， 印证我们的一些想法， 让我们对贫困农村有了 更加深刻的认识， 看到了 贫困农村发展的希望， 对产业扶贫的几个关键性问题如何突破有了 新的思考。

　一、 关于产业扶贫的地位和作用问题 扶贫开发的目 标是加快增长、 缩小差距。

　去年， 长潭村被纳入全市首批整村脱贫推进村。

　当地党委、 政府和扶贫部门抓住这一机遇， 结合万元增收， 支持该村发展乡 村旅游。

　基础设施、 房屋改造、 产业发展和创业培训等全面推进， 全村面貌焕然一新，农民人均纯收入净增934元， 增幅达到38%， 一跃成为全市增收致富的典型。

　在长潭村收入增长构成中， 务工收入增幅7. 67%， 贡献率为8. 7%； 旅游收入增长522元， 贡献率为56%。

　旅游业的兴起，使当地农产品大量转化为商品， 价格上涨， 种植业收入、 养殖业收入和渔业收入增幅分别达到23. 58%、 31. 95%和62. 16%。

　创造了多年来少有的可喜成绩， 也充分证明了 贫困村的产业发展大有潜力可挖。

　农民收入主要由家庭经营性收入、 务工收入和财产性收入三个部分组成。

　宏观的看， 由于受到国家竞争和市场竞争的压力，全国产业不断换档升级， 使得资本和科技不断挤占劳动， 经济增

　长的就业弹性， 由1991年的0. 45持续下降到现在不足0. 1。

　务工工资和就业人口 多年来徘徊不前， 打工对农民收入增长的推动作用不断减弱。

　长潭现象说明， 劳动力缺乏实际上是一个比较效益问题。

　村内产业振兴后， 常年在外打工的年轻人会很快放弃微薄的工资， 回乡 创业。

　因此， 在增加贫困农民收入上， 我们应该及时调整思路。

　既要两眼向外， 注重加强贫困地区劳动力的培训，提高就业能力。

　更要两眼向内， 注重与两翼农户 万元增收工程相结合， 着力于内部挖潜。

　从投入上看， 2008年开始， 长潭围绕“七有四通三解决” ，投入各类资金1307万元。

　其中， 交委道路建设440万元， 水利人饮工程155万元， 林业经果林建设147万元， 电力河道通畅工程72万元， 教委教学楼建设28万元。

　真正由扶贫部门投入的只 有240万元， 不到20%。

　长潭的投资结构很典型， 与其他整村脱贫村调查的情况基本一致。

　这表明， 扶贫开发已经由过去扶贫部门孤军作战， 转变为各级各部门共同参与的集团军攻坚。

　扶贫资金从基础设施建设和社会事业发展中退出来， 重点用于实施产业扶贫的时机已经成熟。

　市委市政府和办党组， 作出的将扶贫资金调整到重点支持产业扶贫的决策是完全正确的。

　为此， 我们建议， 政策上和措施上应该及时跟进， 确保产业扶贫尽快取得实质性突破。

　一是尽快明确产业思路、 制定配套政策、 编制产业规划、 明确工作步骤。

　二是适当压缩整村脱贫村的比例， 做大产业扶贫资金专项。整村脱贫需要整合各个方面的资源， 从目 前各个区县的整合情况

　来看， 不具备大面积推开的实力。

　贪多嚼不烂， 欲速则不达。

　三是及时制定相应的约束办法， 确保70%的财政扶贫资金用于产业扶贫这个决策的落实。

　纠正部分整村脱贫村财政性扶贫资金主要用于基础设施的做法， 确保50%以上要用于支持村内产业发展。

　二、 关于扶贫产业的选择和布局问题 长潭村距县城90多公里， 人均耕地1. 13亩。

　由于地处偏远，资源匮乏。

　2008年， 全村农民人均纯收入仅为2460元， 80%以上的群众饮水困难， 95%的农户 不通电话， 60%的家庭没有电视。

　是一个典型的偏远贫困村。

　在整村脱贫中， 他们打破传统思维， 利用良好的自 然环境和丰厚的民族文化发展乡 村游， 很快吸引 了 5万多中外游客。

　“山重水复疑无路， 柳暗花明又一村” 。

　长潭模式启示我们， 贫困村的产业选择和布局上， 应该“遵循两大原则， 跳出四个局限” 。

　遵循两大原则就是：

　遵循比较优势的原则。

　根据贫困村不同的资源禀赋， 发展有比较优势， 市场稳定的特色产业和乡 村旅游业， 做城郊地区不愿做、 做不了 或者做不好的产业， 避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。

　重庆的贫困村和贫困户 ， 主要集中在武陵山区和三峡库区的高山大盖， 这里土壤、 温度和湿度适宜于中药材、 猕猴桃的生长， 发展草食性牲畜资源丰富， 应该列为重点扶持产业，放弃优势不明显的生猪、 柑橘等产业。

　在品种选择上， 要特别注重本地优良品种的保护、 改良和利用。

　物种有一个生长环境适应性， 现存的物种是大自 然千百年优胜劣汰的结果。

　“民族的， 就

　是世界的” 这个理念适用于文化艺术， 也适用于我们品种选择。

　遵循因地制宜原则。

　贫困地区立体气候明显、 地势高差很大。在产业布局上， 应该主要采用“小规模， 大集群” 的组织发展模式。

　跳出四个局限就是：

　一是以贫困村为目 标， 但跳出贫困村的局限。

　在扶贫产业布局上， 以带动贫困村发展为核心， 允许跨村发展， 满足产业适度规模的需要。

　二是以贫困户 为目 标， 但跳出贫困户 的局限。

　在政策上锁定贫困农户 给予重点扶持， 鼓励贫困农户 自 我发展， 让贫困户 带着项目 、 资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业。

　对带动贫困户 的专业合作组织、 龙头企业和大户 给予积极扶持。

　三是倚重一产业， 但跳出一产业的局限。

　拓展扶贫产业的扶持范围， 对贫困村发展乡 村旅游， 开发水利资源发展小水电和边境贸易， 甚至工矿业等有利于贫困村发展， 贫困农户 增收致富的产业一视同仁给予积极支持。

　四是倚重传统优势， 但跳出传统的局限。

　比如， 象长潭一样扬长避短， 变传统劣势为优势； 运用科技提升传统产业， 或者改换品种、 调整结构， 提高效益； 拓展传统产业的功能， 让传统产业成为集产品供应、 观光、 体验、 休闲和科教一体的复合型产业；创新仅仅以家庭为单位的产业组织方式， 降低传统产业的交易成本。

　三、 关于扶贫产业如何带动贫困户的问题 两个瞄准， 是扶贫产业必须坚持的方针。

　这是扶贫产业和其

　他产业的主要区别， 扶贫产业推进相对困难的重要原因。

　同时，也是实施产业扶贫的意义所在。

　但是， 有效带动贫困户 共同致富的问题， 一直没有得到很好解决。

　长期以来倡导的公司 +农户 的模式， 由于企业一股独大，造成客大欺主。

　长潭发展遇到了 这个问题的另 一种情况。

　即是，没有龙头企业介入产业时， 贫困户 不能分享利益的问题。

　旅游业发展起来以后， 由于村内各户 区位不同、 经营能力不同， 居住临河、 懂经营的率先发展起来。

　居住掉角的、 缺乏经营头脑的成了新的贫困户 。

　发展不平衡， 引 起了 新矛盾。

　没有受益的户 ， 埋怨政府一碗水没端平。

　受益的户 ， 担忧掉角户 房屋风貌改造缺乏积极性， 影响旅游整体形象的提升和产业的持续发展。

　出现这两种情况， 根本原因是缺乏有效的利益调剂机制。

　企业介入时的客大欺主， 是因为主不够大； 没有企业时， 各自 为政，是因为农户 之间没有利益联结。

　解决这个问题， 目 前比较可行的办法有两个：

　一是合作化， 将贫困农户 组织起来。

　农户 合作的前提是， 必须将传统农户 改造成为专业大户 。

　按照这个要求， 我们在库区贫困村实施扶贫柑橘园建设作了 尝试， 收到了 很好的效果。

　建园之初， 先向群众宣传补贴政策， 扶贫补贴是1500元/亩（ 市办700元， 区县800元）。

　然后， 组织农户 自 愿申报， 由扶贫部门和村委会组织农户 建园， 把以前什么都种一点的传统农户 变成柑橘专业户 。

　物质决定意识。

　变成专业户 后， 农户 很快就有了 合作意愿，合作社顺理成章的组建起来， 贫困农户 自 然而然的加入到其中。依靠合作社自 身， 单家独户 管理难的解决了 ， 一直担心的贫困户

　怎么办的问题也解决了 。

　从检查的结果来看， 扶贫果园与农业、 农综、 国土和移民等几个部门采用的企业建园相比， 我们补贴标准最低， 建园质量和运行质量却最好。

　这主要是因为， 以户 为单位建园， 是农户 自 己为自 己劳动， 工作责任心比给企业打工强。

　舍得下力不说， 而且能省则省； 加上土地和劳动力是自 己的， 减少了 企业租地和雇用劳动力的成本， 一分钱办了 两分钱的事。

　下一步， 合作社准备和企业进行股份合作。

　以资本为纽带， 结成的关系比合同还要紧密。没有企业的地方， 合作社自 己组织生产、 加工和销售， 运行也很好。

　企业也很欢迎这种模式， 因为， 他们既能够收到果子， 又减少了 他们和千家万户 老百姓打交道的麻烦。

　二是公司 制， 将贫困户 “捆绑” 起来。

　这主要是针对长潭的这种状况， 参照成都五朵金花的做法， 由村委会或者大户 牵头，将农户 的林地、 耕地、 宅基地和农房等资产化组建股份制企业。或者部分公司化， 实行分户 经营、 统一管理、 合理分配。

　这种模式， 林地等可以作为抵押建立要素担保机制， 旅游业收入可以作为第一还款来源， 满足商业银行贷款条件， 可以获得银行支持，解决贷款难。

　同时， 贫困户 以股东的身份获得资本涨益和享受分红， 保证收益。

　如果再为每个贫困户 落实2000元的产业发展资金做大股份， 收益更大。

　另 外， 全国各地也有一些好的做法。

　比如广东的大户 带小户的模式。

　但是， 不管什么模式， 都应该围绕资本和产权做文章，这样的机制才可约束。

　如果仅靠政府行政施压， 固然简单易行，但是阳奉阴违在所难免。

　为此， 我们建议：

　一是制定扶贫产业基地建设补贴政策， 引 导群众自 愿建设。参照柑橘建园的办法， 补贴标准可以考虑确定在基地建设总投入的50%左右。

　二是采用竞争入围、 先建后补的办法， 以贫困为单元建立现代产业基地。

　建设多大的规模、 发展什么产业、 选用什么品种，由农户 民主决策， 回避扶贫部门决策带来的风险， 避免与贫困户扯皮。

　三是支持基地建设的村组建专业合作组织， 将未投产前作为抚育期， 每个合作组织每年给一定的扶持， 确保运转。

　四、 关于扶贫资金的使用问题 贫困农户 万元增收普遍缺乏资金。

　长潭村的女能人冉国娅在湖中央投资建水上餐饮中心， 投资近200万元， 由于贷款无门，她用光自 己所有积蓄， 还用高利息向社会募集上百万。

　目 前， 她餐饮中心的生意不错。

　但是， 每个月 必须支付的8000多元利息让她难以维持。

　在座谈中， 泣不成声。

　村里类似冉国娅的情况， 还有我们入住的白友林和白友福兄弟两家， 养鱼的彭海军， 养牛羊的李万兵等。

　近年来， 通过多方争取， 我市来至中央和市级财政的扶贫专项资金， 三年实现了 翻番。

　今年上半已经达到7亿多。

　加上下半年的专项， 全年估计超过8个亿。

　在政府层面， 这样的资金量可以说已经很大， 据财政反馈， 就专项而言， 目 前扶贫只低于水利，在农口 部门排第二。

　也可以说很小， 平均到每个贫困人口 ， 只有区区560元。

　平均到每户 ， 也只 有2000元。

　如果仅仅依靠财政单

　一投入， 帮助两翼农户 三年实现万元增收杯水车薪。

　但是， 社会不缺钱、 企业不缺钱、 银行更不缺钱， 缺的是投向和渠道。

　因此，当务之急应该思考如何用好和用活财政扶贫资金的问题， 撬动社会和金融资金支持产业扶贫。

　一是建立扶贫融资机制。

　首先， 抓紧建立财政性贷款担保机制， 切实解决贫困农户 贷款缺乏担保的问题。

　据金融部门介绍，无论是建立扶贫贷款担保公司， 还是直接由财政扶贫资金向银行抵押， 通过银行至少可以将财政资金放大到5倍以上。

　如果用 2个亿做担保， 可以获取10个亿的投放量。

　加上另 外6个亿， 每年总投入达到16个亿以上， 落实到贫困户 户 均到达4000元。

　按照1：1的投入产出， 三年实现万元增收就有了 资金保障。

　其次， 是考虑扶贫产业的特殊性， 将扶贫贷款贴息由现在的3‰调整到5‰以上， 至少和农委、 农综的贴息相当。

　补贴时间给予延长。

　第三是积极支持有条件的村建立村级互助资金组织， 解决贫困户 短期、小额度的借款问题。

　二是建立扶贫风险机制。

　扶贫产业存在的风险多于其他产业， 也明显高于其他产业。

　应该通过保费补贴的形式， 逐步把扶贫产业纳入商业保险， 防御灾害风险和疫病风险。

　同时， 运用财政补贴的办法， 鼓励产业区农户 建立内控风险基金， 确保商场低迷时， 产业能够安全过冬。

　三是开展扶贫招商引 资。

　扶贫产业做大做强， 必须依赖大型龙头企业的支撑。

　针对贫困地区招商难的实际， 要充分运用财政扶贫资金的杠杆作用， 比如项目 配套、 大规模的贷款贴息等办法，吸引 市内外大型的龙头企业到贫困地区发展产业。

　并将扶贫招商

　作为一个常规工作， 列出专项经费帮助两翼区县招商引 资。

　五、 关于扶贫产业的市场问题 市场竞争， 归根到底是成本和质量竞争。

　离开这个根本， 仅靠宣传， 品牌也不会长久。

　在降低成本方面， 一是要注重发挥的沟地和坡地广袤的资源优势， 发展土地密集型产品， 回避科技和资本上的弱势。

　二要注意链条的合理整合。

　农产品的生产利润很低。

　我们2008年调查，奉节的萝卜 出土价1角， 运到主城上市8角。

　其中， 运输1角多，销售5角多。

　这样的鲜活产品可以考虑采用直供的模式。

　将基地与城市的学校、 企业、 机关和宾馆、 饭店对接。

　既降低消费者的成本， 又可以适当提高出土价格， 保护生产者。

　同时， 质量可追溯、 稳定供销关系。

　在操作上， 初期可以借助扶贫集团成员 单位的优势， 逐步过度为市场操作。

　相对耐储藏的产品， 比如南瓜、洋芋等， 实行配送。

　这几年我们支持涪陵在主城的盘溪市场建立配送...

篇五：产业扶贫存在的问题及解决措施

川駁艾科他tMU —

　* — lwu

　Kaaa

　« m >

　TKMMOoav2022 年第 1 期 工作研老乡村振兴战略下农村产业扶贫现状 、 问题及对策研究— 以广东省 L 县为例姜茜(广州工商学院 ， 广州 510507)摘要 :产业扶贫是最直接 、 最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能 、 帮助群众就地就业的长远之计 。

　本文通过对广东省 L 县的

　调研 ， 分析 L 县产业扶贫的现状 、 存在的问题 ， 并提出优化解决措施 ， 从而更好发挥产业扶贫的作用 。关键词 :产业扶贫;青梅产业 ； 农产品品牌1

　L 县产业扶贫现状L 县地处于广东省北部 , 主要土著居民以客家

　人为主 。

　L 县于 2004 年被 “ 中国特产之乡推荐暨宣

　传活动组委会 ” 评定为 “ 中国青梅之乡 ” ， 后继 2006

　年因青梅的优良品质和当地的人文地理优势被列为

　国家地理标志保护产品 。L 县青梅种植由 2008 年的 0.

　67 万 hm 2 增长至

　0.

　82 万 hm 2 ， 青梅产量分大小年 , 大年产量在 2.

　5

　-

　3 万 t, 年均产量在 2 万 t 左右 。

　L 县的水唇镇螺洞

　村有 “ 世外梅园 ” 的称号 ， 是国家级 AAA 旅游区 ， 于

　2016 年被汕尾市评为十大休闲基地 、 广东省休闲农

　业和乡村旅游示范点之一 。

　L 县有广东面积最大的

　连梅园 ， 地处于离县城 8km 的东坑镇共光村 ， 种植

　梅树近 20 万株 。

　L 县采用产学研合作方式,组织科

　技下乡活动 ， 由广东省农业科学院与农产品加工研

　究所给当地青梅种植农户培训讲解青梅种植过程中

　的病虫防治 、 青梅制作 、 长途运输保鲜等问题 。截至 2019 年底 ， 通过财政保障兜底 、 产业扶贫 、

　就业扶贫 、 教育扶贫 、 科技扶贫等方式 ， 在深圳市政

　府的帮助下 L 县 1131 户人口脱贫 。

　2016

　-2018

　年, L 县到位财政扶贫资金 2.

　596 亿元 ， 已支出

　2. 153 亿元 ， 实施帮扶项目 180 多个 ， 实现预脱贫

　4539 户 14257 人 ， 脱贫率达到 77.

　10% 。

　脱贫地区

　基本生产生活条件得到了较大的改善 ， 基础设施建

　设明显加强 ， 基本公共服务水平显著提高 。

　脱贫地

　区农民人均可支配收入也不断提高 。青梅的种植和培育在我国有 3200 多年的历史,收稿日期 ：

　：

　2021

　-

　6-18基金项目 ：

　校级课题""一村一品 " 模式下第六次产业乡村振兴

　路径研究 "(KA202126)作者简介:姜茜 (1990-), 女 ， 研究生 ， 研究方向:财务与金融 。E

　—

　mail

　：

　：

　707079 10588 @

　qq.

　com o

　而 L 县的青梅种植就已有 2900 多年 ， 文化历史悠

　久 。

　青梅是落叶乔木 ， 喜温暖偏碱地生长 ， 当地年均

　气温宜在 12

　~

　23 咒左右,对气温条件要求较高 , 对

　土壤要求不严 ， 但尤其偏爱丘陵山地 。

　只要特层深

　厚 ， 土质疏松 ， 平原与山地也可以种植 ， 青梅主要分

　布于我国广东 、 福建等地 。

　青梅富含多种有机酸 、 维

　生素和微量元素 ， 尤其是其柠檬酸和苹果酸 , 能促进

　三竣酸循环 , 使食物充分燃烧 , 适合高温作业人群恢

　复体力 ， 帮助老人儿童钙吸收⑴ 。

　青梅的 VB2 元素

　有助于抑制癌变的产生 ; 梅中的茶酸能促进肠胃蠕

　动 , 防止便秘 , 适宜孕妇人群;青梅中的丙酮酸和齐

　墩果酸有助于肝脏排毒 ， 有 “ 人体卫士 ” 之称⑵ ； 青

　梅酸性极强对大肠杆菌 、 沙门氏菌 、 金黄色葡萄球菌

　等多种细菌具有抗菌防止肠道感染 、 抗过敏作

　用⑶ 。2

　L 县产业扶贫中存在的问题2.1 青梅采摘期短 ， 增收方式单一,一二三产业缺

　乏融合青梅种植受气温影响较大,偏爱湿润土壤 ， 产量

　存在大小年 , 若气候干旱则产量锐减 , 采摘期短 ， 仅

　有半月左右 ， 过了采摘期则青梅因熟透从果树上脱

　落 。

　L 县青梅以收购为主 ， 自主加工量少且加工方

　式粗放 ， 每年企业从农户手中收购的青梅数量不稳

　定,在丰收年会出现青梅丰收但农户不增收的现象,

　满山遍地青梅因过采摘期而出现大量掉落的青梅,

　造成农户大量的损失 ， 影响农户种植青梅的积极性 。

　为了解决青梅销路问题 ， 目前当地采取的主要措施

　主要有两种方式 ， 一是通过当地成立的青梅协会组

　织寻找外省企业收购青梅 ； 二是通过一些鼓励政策

　鼓励当地有实力的企业或个人收购加工青梅 。L 县青梅种植面积 0.

　82 万 hm 2

　, 丰收年产量有

　2.5-3 万 t, 共光村 270 户 1800 多人全部种植青・ 61 ・ ・

　工作研屯

　2022 年第 1 期梅 。

　青梅主要通过本地或外省企业收购形式进行销

　售 ， 自主加工量少且大多是粗放加工形式 。

　L 县打

　造青梅主题的旅游 ， 但受生长周期影响 , 旅游收入也

　存在季节性 。

　青梅种植属于第一产业 ， 青梅加工品

　属于第二产业 ， 青梅观赏属于第三产业 。

　目前 L 县

　的主要第二产业与青梅种植业关联度不高 。L 县于 2004 年被 “ 中国特产之乡推荐暨宣传活

　动组委会 ” 评定为 “ 中国青梅之乡 ” ， 后继 2006 年因

　其青梅的优良品质和当地的人文地理优势被列为国

　家地理标志保护产品 。

　L 县举办采梅活动,游客以

　青年人为主 ， 家庭出游居多 。

　从 L 县城到梅园的公

　共交通工具少 ， 宜自驾出行 ， 但梅园位置偏僻 , 不宜

　在梅园村落居住需返回 L 县城旅馆居住 ， 且该地住

　宿存在一定的垄断现象 。

　游客半日采梅活动 ， 因道

　路交通出行限制 、 住宿困难 、 游客采梅体验少等问

　题 ， 致使产业价值未最大化 。

　青梅仅作为观赏 ， 第三

　产业形态太过单一 ， 可以丰富其产业形态 ， 例如打造

　以青梅为主题的产业园体验馆 ， 通过游客亲身体验

　种植青梅 、 采摘青梅 、 青梅加工等方式 ， 使青梅产业

　间融合 ， 增加青梅的附加价值 ， 宣扬青梅文化 。2.2 产品同质化严重 ， 具有地域特色品牌不足 ， 现

　有产品缺乏知名度L 县利用青梅种植业 , 发展青梅加工业 , 酿制青

　梅果酒 。

　目前当地加工青梅比较有影响力的企业主

　要有陆河县伟能食品有限公司 、 陆河县国泰青梅产

　业发展有限公司 、 广东螺洞投资发展股份有限公司 、

　果田生态农业科技有限公司 、 南告希望青梅种植合

　作社 ， 这些企业青梅主要销往国内各地 、 东南亚 、 韩

　国日本等地 ， 但是这些企业在青梅行业的影响力不

　足 ， 市场份额不大 。

　青梅行业重点企业主要有溜溜

　梅果园集团股份有限公司 、 杭州华味亨食品有限公

　司 、 福建省诏安县福益食品有限公司 、 荔园食品有限

　公司 、 福建华颐食品有限公司 、 普宁市梅乡食品有限

　公司 、 福建东方食品集团有限公司 、 诏安县瑞梅食品

　有限公司 、 丽江得一食品有限责任公司 、 浙江百惠生

　物科技有限公司⑶ 。

　青梅产业种植 、 产品加工 、 以

　青梅为主题的生态旅游 ， 同质化现象严重 , 缺少差异

　性 。

　广东省普宁市是我国最大的青梅产销集散地,

　现种植青梅有 0.

　35 万 hn? , 年产量 2 万 t, 并建有青

　梅生态旅游基地 ， 集青梅种植 、 旅游观赏 、 文化休闲 、

　梅文化展示于一体⑷ 。3 促进产业扶贫的对策建议3.1 发展特色农业 ， 夯实农业基础,加大青梅深加

　工力度 ， 推动产业内生动力L 县因地制宜 ， 发展青梅种植业,以科学技术为C s川空 * 科他■OIU —

　Kaaa

　« m >

　TKMMOoav手段,以市场为导向 ， 增加青梅品种,优化青梅品种

　结构 ， 通过产学研结合形式,加强农户青梅种植培

　训 , 提升青梅质量 , 并适当提供政策支持 ， 招商引资 ，

　引进有实力的企业 ， 由原先青梅简单粗放加工向精

　细深加工转型 ， 建立科学标准化生产,号召全民全村

　参与共建共管的乡村青梅产业机制 , 发挥村民的积

　极主观能动性 , 对青梅产业文化献言献策 ， 打造_条

　青梅种植 、 加工 、 文化 ， 第一 、 二 、 三产业融合生态链 。

　青梅种植可以发展土地流转 、 资产租赁 ， 青梅加工促

　进生产托管,青梅文化可以带动文化旅游 ， 形成良好

　的社会服务体系与青梅产业有机结合 ， 促进当地区

　域经济发展 ， 增加农民收入,形成良好乡风乡貌 。3.2 建立品牌机制 ， 推进特色农业品牌化建立地域农产品品牌 ， 突出地方特色 ， 依托品牌

　影响力 ， 弱化产品的同质性 。

　地域农产品品牌有助

　于合理配置资源,优化产品结构 , 形成标准化生产 ,

　科学经营和农产品市场化运作 , 改善产业结构 , 丰富

　农产品种类 ， 拓宽农产市场,加大地域的影响力 。

　通

　过某一个具有地方特色农产品品牌运营发展衍生出

　该区域的农产品品牌 ， 形成品牌集聚效应 ， 带动整个

　区域的农业经济发展⑸ OL 县以 “ 青梅 ” 而闻名 ， 可以通过此优势来打造

　属于 L 县专有的特色农业品牌 ， 借助政府力量培养

　品牌运营维护人才 ， 组织当地居民培训学习提高品

　牌意识 ， 与当地民众共创共建共享具有当地特色的

　农产品品牌,推动农产品对外市场的销售 ， 增加农业

　发展的驱动力 。建立健全的品牌机制 , 不仅能规范和提高农特

　产品的整体质量 ， 还能促使当地政府建立农产品县

　级质量标准体系和销售支持平台准入体系 ， 激励当

　地农民主动看齐标准 ， 激发自觉性 。3.3 引进优秀人才 ， 为特色品牌搭建互联网品牌如今正是 “ 互联网 +

　” 的时代 ， 构建当地特色农

　业和互联网的桥梁 , 不仅能加大农业品牌的知名度 ，

　还能打造一条完整且快捷的对外产业销售链 , 有利

　于推动当地路网规划与建设 。

　引进优秀的社会人

　才 ， 帮助当地居民学习互联网知识 、 传授电商经验 ，

　促进当地人民与社会逐步接轨 。在 “ 互联网 +

　” 的机遇下, L 县不仅能加快新数

　据的的应用 ， 还能提供新的消费渠道 、 催生新的产业

　形态和商业模式 。

　政府和企业为 L 县的产业提供

　更好的平台 ， 更好地促进消费 。

　同时可将互联网应

　用于农产品销售,使生产者与消费者直接接触 ， 这

　样有利于降低交易费用 , 提高产品买价透明度 ， 打破

　农产品生产 、 销售时空的局限性 。

　除此之外还能为・ 62 ・ ・

　2022 年第 1 期 工作研老CB 川昙艾科他■KMUNi

　AMKMnaM

　Kan

　KMD

　Ttn.EnT

　---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------当地第三产业带来生机,使当地文化传送出去 ， 而游

　客到 L 县旅游 、 消费 ， 增强当地的经济效益 。4 结论通过对 L 县产业扶贫现状分析 ,L 县大部分贫

　困户已实现脱贫 ， 在脱贫的道路上 ， 形成一个有效地

　产业扶贫机制 ， 确保贫困户不返贫 。

　依托 L 县本地

　域的自身特点 , 发挥其地域性 , 建立特色农产品品

　牌 ， 通过地域品牌提高知名度 ， 与其它产品形成区

　别,避免同质化 。

　立足地域特色品牌 ， 形成一条第

　一 、 第二 、 第三条产业相融合的产业链 ， 使其循环往

　复发展 ， 生机不断 。L 县以青梅种植闻名 ， 农户种植户分散 、 产品单

　一 、 缺乏地域知名品牌 、 加工简单粗放缺乏科学管

　理 、 文化产业管理制度缺失 ,L 县将以发展青梅种植

　特色产业为基础 ， 建立青梅品牌机制 ， 延长 L 青梅

　农产品产业链 ， 加强市场产销对接 , 引进社会资本力

　量 ， 增加青梅种植品种 , 完善青梅产品结构 , 利用科

　学管理生产手段 ， 依托实力强劲企业 , 改善青梅加工

　产业 , 设置专项部门 , 建立青梅产业文化管理部 , 宣

　扬青梅文化,带动第三产业发展 。

　由此形成一条青

　梅种植 、 青梅加工 、 青梅文化 ， 第一 、 第二 、 第三条产

　业融合生态链 。参考文献 ：[1] 佚名. hups : //news,

　cnhnb.

　com/rdzx/delail/369203/ 青梅的食疗

　价值分析.惠农咨询 [ N] .

　2016.[ 2

　] 赵乐荣 ， 邹鹏飞,路万成 , 等.青梅提取物研究进展 [ J

　]. 中国医药

　科学 ,2012,2(03)

　：

　：

　41,43.[ 3

　] 陈虹,王晓芳 ， 陈鑫 ， 等.青梅抑菌作用及其抑菌成分的分离鉴定

　[J]. 食品科技 ,2008, 33(12) ：

　：

　223

　-228.[4] 本刊综合.青梅之乡的融合发展之一广东普宁市高埔镇产

　业强镇发展纪实 [J]. 农村工作通讯 ,2019,(18):58

　-59.[ 5

　] 乐炜雯.农产品区域公用品牌运营管理研究 [ D

　]. 杭州:浙江农

　林大学 ,2021.•

　63

　•

推荐访问:产业扶贫存在的问题及解决措施 扶贫 措施 解决