小型水库管理现状与对策研究9篇

小型水库管理现状与对策研究9篇小型水库管理现状与对策研究　119|交流与展望小型水库工程管理必要性、存在的问题及应解决方案翟仲国 宁夏中卫市海原县关庄乡农业服务中心摘要：目前我国的社下面是小编为大家整理的小型水库管理现状与对策研究9篇,供大家参考。

篇一：小型水库管理现状与对策研究

9| 交流与展望小型水库工程管理必要性、存在的问题及应解决方案翟仲国  宁夏中卫市海原县关庄乡农业服务中心摘要：目前我国的社会经济正在飞速的发展，工农业对于社会经济发展的重要性不言而喻，而其中影响工农业发展的重要一项便是水利工程，水利工程的管理是否科学并合理直接影响到我国的社会经济发展速度。本篇文章以我国的小型水库为研究对象，对目前我国针对小型水库的管理中存在的问题进行深入研究，并提出一些切实可行的措施来解决问题，以便能够及时解决我国部分小型水库管理工作所面临的挑战。关键词：小型水利工程管理；必要性；存在问题；解决措施水库在我国的主要作用为应对极端的自然环境因素，减轻自然灾害对我国的社会经济影响程度，对于工农业发展来说，最明显的应当是洪涝和干旱。当前我国全国各地的水库数量非常多，其中小型水库就占据其中 80% 以上，虽然我国小型水库的数量非常的多，但是小型水库的管理工作仍需完善。随着我国社会经济的不断发展，过往的水库运行管理机制已经很难再适应新时代的发展，水库工程管理上的管理不到位、管理机制死板、研发和管理费用短缺等问题加剧了我国小型水库的老化现象。小型水库是否能够正常进行每日的运转会直接影响到我国的社会经济发展情况，目前我国小型水库面临的这些问题不仅严重影响了水库的正常运转，也对我国的社会积极稳定发展带来了不容小觑的消极影响。一、小型水库工程管理的必要性在我国环境保护日益被人们重视起来的今天，小型水库工程管理工作也逐渐被提上了议事日程，通过对小型水库工程在管理过程中出现问题进行科学分析，就能够制定科学合理的管理制度和有效的解决措施来保证我国小型水库工程的各项管理工作的顺利开展，另外因为我国小型水库工程的建设相对来说技术含量较低、规模都比较小，在运行的过程中其各项影响因素比较多，因此为了促使我国小型水库工程能够更好的为民服务，探索和研究小型水库工程的管理工作势在必行。二、当前小型水库工程管理存在的问题（一）小型水库工程管理体系不是十分完整我国小型水利工程的建设起步比较晚，在运行管理的工作中缺乏细致的运行管理制度，加之运行管理的工作人员认为小型水利工程的管理与其他水利工程的管理可以相提并论，导致他们对自己所从事的工作不重视，另外那些建设较早的小型水库工程由于当时的历史局限性，行业标准不是特别规范，管理制度比较缺乏，从而影响了早期建成的小型水库工程质量，质量不高的小型水库工程在运行过程中人民的满意度不是特别高。由于管理体系在小型水库工程运行中不是特别完善，因此在运行过程中造成了资源的大量浪费，加之管理制度无法进行有效统一，在很大程度上造成工程的经济效益无法很好地得到保障，同时也造成了工程建设中的各类建设资金的浪费现象，建设资金由于没有受到很好的管理，从而导致了资金风险的发生率。我国小型水库工程无论建设还是运行管理，工作人员进行实际操作的时候一定要结合工程的具体情况来完善工程运行的管理体系，才能将各项工作很好地统一起来[1] 。（二）缺乏水库安全监督和管理责任人现阶段，我国水库的管理工作条例是分级的管理条例制度，这对于数量庞大的小型水库来说不仅会造成生产权的不清晰，还会给水库的安全监督和管理带来一定的影响。在我国推进包产到户的措施后，小型水库的监督和管理权应为乡镇水利站来负责，但是由于小型水库数量众多且分布较散，大多数的管理工作还属于村集体，由于村集体中缺乏专业的管理人员，且村集体中的管理人员编制并不是正式的行政管理人员，这直接导致了水库安全管理责任人的缺失，严重影响水库的日常运转。（三）水库下游的安全管理制度并不严谨目前我国的水库管理工程的安全管理还是相对落后，现有的安全管理条例大多都只针对水库本身，当受到极端天气影响后，对于水库泄洪后是否会给下游带来安全隐患的考虑并不充分，且在现今使用的应急防治预案当中，对于面临突发情况的撤退方案也不够完整，针对水库下游的居民转移后的安置及转移场地并未有明确标注，实际的操作性较低。（四）缺乏对水库日常运行的管控目前我国小型水库的日常运行当中，仍存在诸多问题。在汛期前，对于水库的日常运行工作就显得尤为重要，面对各地汛期不同，不同地区的水库调度也应不同。在汛期来临前，水库管理及检测人员应该及时地了解水库内的水量，结合往年汛期的雨量，提前在水库当中预留容量，以便能够满足汛期来临时的蓄洪需求。我国多数的水库已经设立了一系列完善的观测及监控设施，但是由于水库的管理人员大多不是专业人员，且设施安置的位置也与理想位置多有偏差，导致一旦进入汛期，降水量加大，小型水库的防洪调度就变得非常混乱，无法第一时间准确的确认水库内的水容量，难以进行科学的调度，极大地加大了发生安全事故的可能性。由于我国的小型水库数量众多，导致了多处水库的地理位置非常偏僻，对于招募专业的管理人才也带来了极大的挑战，这直接加剧了水库日常运行和管理混乱的问题，一旦发生安全性问题，则后果不堪设想。（五）面对水库的突发情况临时调度不足由于我国水库数量众多且分布散乱的情况，目前水库的所

　120属部门也分为水利部门、乡镇部门等众多个体系部门。当面对汛期来临时的突发状况，需要对水库进行临时调度时，由于缺少统一的监督和管理机构，水库的临时调度往往无法顺利完成，即便没有完成调度任务和指令，产生了不良的负面影响后，也无法根据我国施行的《防洪法》来进行追责，因为该法规中并未对水库调度权限作出明确的说明。（六）小型水库应急处理方案的不完善水库对于我国的工农业发展有着重大意义，在面对自然灾害时，可以直接降低损失，然而现存的众多小型水库的应急方案并不完善。小型水库由于缺乏专业的管理人员，且缺少对应急方案的培训和宣传力度，导致其防灾的基础非常薄弱，目前我国的水库应急物资大多分布在发达城市，对于数量多且分布区域广的小型水库来说极不平衡，不仅仅是防灾物资不足，针对小型水库的防汛经费也十分有限。当自然灾害来临时，往往由于小型水库周围的道路交通环境相对较差，无法第一时间展开高效的救援，而且大多数的小型水库并未安装报警设施，导致水库管理人员在出现险情后无法第一时间进行报警，这些因素都加剧了小型水库所面临的挑战。三、小型水库问题的应对方案及建议（一）加强对水库的全面检查及监测首先应该解决小型水库专业人员匮乏的问题，相关管理部门必须要尽快派遣专业的技术人员对小型水库开展全面的安全检查，将存在的安全隐患记录下来并及时解决，保障水库的日常运转。在对水库的检查过程当中，若已经满足降等或者报废条件的水库应该及时、尽早地按照标准条件进行相应处理。对于老旧的水库需要着重检查以下四点：水库大坝的高度、水库溢洪道的宽度、水闸与平涵管的漏水问题和水库安全监测实施设备的安置问题等，按照相关的规定与技术要求重新核算水库的容量及最大泄洪量，保障水库面对恶劣天气的处理能力，结合实地的水库周围地质环境，检查防渗处理是否正常，若存在漏水严重无法修补的情况可以适当申请废弃或者重建，将水库的安全监测设施设备的安放位置及是否安置重新进行全面的检查，确保报警设备的正常运转，以便发生险情后能第一时间开展救援。（二）完善小型水库的管理体系目前我国施行的与水库相关的法案主要是《水库大坝安全管理条例》，在实际的工作当中，单单凭借着一项安全管理条例是远远不够的，应该结合小型水库安全管理办法与《水库工程安全管理条例》 [2] ，将小型水库的管理体系重新进行修订，明确水库的设计方案、维护责任、应急方案等，将水库的管理责任与监管责任明确到位。除了要完善目前小型水库的管理条例，也要逐步制定其《水库法》，结合实际情况，有序地建立水库的执法部门，针对不同区域内各个所属体系的不同，对应开展其管理下的水库的检查及监管，维护水库的日常运转，减少突发情况的发生[3] 。（三）提高政府专项资金的建立与投入政府应当适当的加大对我国小型水库的管理资金投入，并且应该将小型水库的管理经费核算在每年度的财政预算当中，同样可以把政府土地出入而获得的收益一部分划分到水利发展当中，作为水利的发展与维修的专项资金，推进并加快落实各项农田水利建设的优惠政策。其次是需要加快推进水利设施建设的基金平台，拓宽资金的来源渠道，提高水利项目的建设资金，从而扩大水利项目给工农业带来的收益。（四）完善小型水库的管理制度针对小型水库的管理主体不明确的情况，要及早解决，统一将小型水库的管理权纳入乡镇中，由各乡镇的负责人进行水库的管理工作和检查工作，确保水库的安全管理条例可以顺利进行，并且需要政府配合招募专业的水库管理技术人员来有效的辅助对水库的日常管理。我国的小型水库由于数量多和分散广的特点，各个水库相关数据的搜集工作也面临着极大的挑战。市级政府需要加快水库管理办公室的组织建设，完成建设后，各个办公室要针对各自辖区内的水库进行统一化管理，建立每个水库的专属信息档案表，将定期搜集到的与该水库相关的数据分类整理，以便提高水库工程管理的质量，在面对突发问题时，可以第一时间找到准确可靠的资料去辅助进行相关决策的选定。（五）建立健全水库的应急体系政府的相关部门需要加快对水库应急预案的建立，应急预案中应当完整的包含关于汛期突发情况的水库调度方案、发生险情后下游人员转移的具体方案、防灾物资的储存及分配问题等。预案中的规定内容必须要简单明了且切实可行，同时，在建立应急预案时，应该避免向过往一样只考虑水库本身的安全性和可靠度，同样需要考虑到水库下游地区的安全与否，建立更加完善的公共安全体系。政府的相关部门还需要加强对应急救援队伍的培训与抗洪救灾物资的储备。由于我国小型水库大多分布在交通不便且不发达的地区，对招募专业的应急救援队伍有一定的难度，各水库管理办公室可以考虑招募当地的居民来组建抗洪救灾民兵队，利用居民们的空闲时间对其展开专业的培训，包括水库预警信息的含义、安全救援技能的演练等，确保在发生险情的第一时间内可以开展积极有效的救援活动。同时，有关部门应该积极配合调动水库的防汛物资，各个城市的物资分配需要做到平衡，以便能够在灾情发生后进行及时的、有效的救援。四、结束语水库的正常运转与否对于我国的农业发展有着重要的意义。目前我国的小型水库由于数量较多且分布较广，水库的管理制度并未得到有效落实，加之诸多水库修建的时间已经较长，水利工程的专业管理人员匮乏，导致目前我国中小型水库的状况已经岌岌可危，一旦发生安全事故，后果则不堪设想。综上所述，积极地开展针对小型水库的管理工作是十分必要的，在水利工程管理人的实际工作当中，必须要直面困难与挑战，结合以往的经验以及教训，从实际情况出发，从根本上解决问题，力争能够减轻小型水库日常管理所面临的压力，改善我国的水利工程状况，提高我国的农业发展实力，推动我国社会经济的发展。参考文献[1]吴新体.浅谈水库管理存在问题及措施[J].农民致富之友，2017（6）：295.[2] 林树文 . 小型水库工程管理中存在的问题及应对措施 [J].中国高新技术企业，2016（5）：116–117.[3] 沈国华 . 水库管理方对擅入游泳者无法定安全保障义务 [N]. 人民法院报，2017–01–12（07）.

篇二：小型水库管理现状与对策研究

82期第二十期2019年7月河南科技Henan Science and Technology农村小型水库运行管理现存的主要问题及对策汪永胜（黔西县水源工程建设管理所，贵州 黔西 551500）摘 要：小型水库是农村的重要基础水利设施，但是部分农村小型水库年久失修，面临巨大的安全隐患。本文概述了农村小型水库运行管理现存的主要问题，并结合新形势下小型水库运行管理的新要求，提出相关对策，以提高小型水库运行管理水平。关键词：小型水库；运行管理；防汛安全中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）20-0079-02Existing Main Problems and Countermeasures in the Operationand Management of Small Reservoirs in Rural AreasWANG Yongsheng（Qianxi County Water Source Construction Management Office，Qianxi Guizhou 551500）Abstract: Small reservoirs are important basic water conservancy facilities in rural areas, but some small reservoirsin rural areas are out of repair for a long time and face huge security risks. This paper summarized the main problemsexisting in the operation and management of small reservoirs in rural areas, and put forward relevant countermeasuresto improve the operation and management level of small reservoirs in the light of the new requirements of the opera⁃tion and management of small reservoirs under the new situation.Keywords: small reservoir；operation and management；flood cotrol safety小型水库是帮助农村新兴经济体应对快速增长的水资源需求、解决区域水资源时空分布不匹配问题和实现水资源合理调配的重要基础水利设施。小型水库在节水灌溉、供水发电、生态环保、精准扶贫和抗旱应急救灾等方面均发挥着非常重要的作用。由于受当时建设标准、设计理念和施工技术等因素的制约，加上后期运维资金投入不足、管护措施落实不到位等影响，水库安全隐患日益显现，如老化失修、自动化水平偏低、监测通信设施不健全和综合利用功能衰退等，长期带病运行不仅造成大量宝贵水资源的浪费，还给水库安全稳定运行带来巨大隐患［1］ 。因此，有必要分析和解决农村小型水库运行管理中可能存在的安全隐患，采取合理的制度措施进行升级改造，提高水库运行管理水平，确保小型水库运行安全和效益稳定。1 新形势下小型水库运行管理面临的新要求1.1 乡村振兴战略的新要求水库与乡村振兴战略中的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”均具有密切关系。绝大多数农村小型水库直接服务于农业、农村和农民，在农作物灌溉、生态环境建设、水资源调配、人畜饮水、防洪抗旱救灾和扶贫就业等方面均发挥重要作用。乡村振兴战略对农村小型水库的安全稳定运行和效益功能高效发挥均提出了很高的要求。1.2 扶贫就业脱贫攻坚战的新要求水利部为打赢脱贫攻坚战，根据中央定点扶贫工作要求，制定了《水利部定点扶贫三年行动方案（2018—2020年）》。为实现“两不愁、三保障”的总体目标中“不愁吃”工作，确保打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，中国水利学会制定了《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18—2018），以实现对脱贫攻坚中农村饮水安全的精准识别［2］ 。当前，要积极开展农村小型水库的水源保障工程、农村饮水安全巩固提升工程、抗旱应急救灾工程等定点扶贫水库工程项目，加强水库安全监管和资源优化调度，确保打赢水利脱贫攻坚战。2 农村小型水库运行管理现存的主要问题2.1 部分主体工程除险加固不彻底，存在安全隐患农村小型水库大多建设于20世纪70年代前后，受特收稿日期：2019-06-03作者简介：汪永胜（1977—），男，本科，助理工程师，研究方向：水利工程建设管理。矿业与水利万方数据

　·80· 第20期殊历史背景影响，绝大部分属于边勘测、边设计和边施工的“三边工程”，许多工程从建成投运开始就处于“带病运行”工况，加上几十年的服役，年久失修、老化严重。近十年来，水利部实施了“深化小型水利工程管理体制改革”“小型病险水库除险加固工程”等项目，农村小型水库运行管理安全水平得到有效提高。但是，一些特殊原因导致除险加固地方配套资金落实不到位、养护经费缺乏、运维人员技术水平落后、监测监控设施不健全等，造成水库除险加固设计内容未得到全部实施，尤其是工程监测、水文观测、洪水预报预警系统、防汛抢险设备设施等配置不完善甚至不配置，严重影响水库运行管理和防汛安全。另外，擅自在水库下游坝脚修建坑塘等，导致水库下游浸润线不断抬高，影响大坝整体稳定和度汛安全。2.2 水管体制改革不充分，维修养护经费难落实近十年来，国家加大了对农村小型水库工程的维修养护经费投入，但是地方配套资金落实不力，加上许多工程遗留的安全隐患过多，工程维修养护经费明显不足，“拆东墙补西墙”的问题始终没有得到全面解决，导致工程维修养护经费来源没有固定渠道，造成工程维修仅流于表面，工程综合功能不断衰退，效益越来越差。2.3 专业技术人员匮乏，运行管理水平不高大多数农村小型水库地处山区，特殊的工作场所和较低的薪酬使其很难招聘到年轻的专业技术人员。另外，一些经长期培养和时间锻炼成长起来的专业技术骨干，向民营设计院、水务公司、水务局等单位流失严重。许多小型水库存在运行管理人员结构不合理、专业技术人员匮乏、技术人员业务水平偏低等问题，少部分水库甚至不具有水利专业知识背景的技术人员，导致水库功能得不到发挥，功能逐年衰退，安全隐患越来越严重。3 提高农村小型水库运行管理水平的对策水利部为发挥水库功能效益，提升水库运行管理水平，结合我国小型水库等水利工程现状，颁布实施了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，为农村小型水库工程改革提供了重要指导文件。3.1 全面深化农村小型水库管理体制改革，确保工程管护责任落实到位针对农村小型水库工程管护责任落实不到位情况，地方水利主管部门不仅要做好相关调查工作，还要加强水库管理体制改革督查力度。要充分依靠农村集体产权改革、农业水价综合改革、水管体制改革等契机，结合工程实际整体推进小型水库工程产权制度改革。同时，通过小型水库工程产权登记等措施，明确小型水库管理权责，将水库管理责任、养护责任和使用权权属、收益权归属等进行细化，确保农村小型水库管理体制改革和运行管理做到公平、公正和公开，真正做到水库工程管护主体和责任主体落地生效。3.2 加强政策引导，拓宽小型水库管理与养护资金渠道当前，要深化国有小型水库工程管理体制改革，充分落实好公益性和准公益性水管单位的基本支出和维修保养经费。对于公益性强的水库工程，由于其没有更多收入来源，为确保水库防汛抗旱、灌溉供水和生态环保等效益正常稳定发挥，应加大地方财政支持力度，成立专项资金账户，提供稳定的财政资金。对于一些公益性不太强的小型水库工程，应积极鼓励和引导社会资本参与小型水库的运行管理，通过产权、股权流转，吸收社会资金投入，并辅以相应的执法手段确保水费征收。另外，要合理开发旅游、养殖等经济活动，拓宽水库经济收入渠道，同时可以提供就业岗位，拉动周边经济发展。3.3 进一步完善水库运行管理制度，提高运行安全保障水平3.3.1 完善农村小型水库软硬件设施。一是加强对农村小型水库安全鉴定工作，并根据工程实际采取分期分批除险加固处理措施，尽快完善水库硬件设施，消除水库现场的安全隐患。二是合理引入大数据分析、网络自动化和人工智能等技术，完善小型水库的观测、监测、检测、控制和远程调度等软件设施。3.3.2 强化水库安全调度。农村小型水库主管单位和水管站应根据工程实际，依据《综合利用水库调度通则》《水库调度规程编制导则》等要求，科学合理编制与工程实际相匹配的水库调度规程、调度计划等内容。各级主管部门应强化水库调度安全意识，杜绝出现超蓄、超限等问题。要构建完善的应急抢险预案，确保汛期水库度汛安全，并最大限度降低洪水和干旱等灾害损失。同时，确保水库安全责任人员落实到位，确保险情发生时能快速反应、有效救援，打得赢硬仗。3.3.3 加强小型水库能力建设，提高运行管理人员技术素质。一是加强运行管理人员相关知识培训，不断提高人员的专业知识水平和综合素质能力。二是建立合适的薪酬体系，通过引进、挖潜等手段，做好小型水库运行管理队伍的结构配置和梯队建设，逐步建立与新形势需求相匹配的新型小型水库管理专业技术队伍。4 结论当前，要不断深化小型水库管理体制改革，拓展工程养护运维资金渠道，建立健全小型水库管理制度和良性运维机制，有效消除小型水库安全隐患，提高运行管理水平，确保水库综合效益高效、稳定地发挥。参考文献：［1］闫永忠.谈中小型水电站水库的运行与管理措施［J］.工程建设与设计，2018（15）：166-167.［2］张云.水库运行管理现状调研分析［J］.吉林水利，2018（2）：54-56.农村小型水库运行管理现存的主要问题及对策收稿日期：2019-06-03作者简介：汪永胜（1977—），男，本科，助理工程师，研究方向：水利工程建设管理。万方数据

篇三：小型水库管理现状与对策研究

May 2021INDUSTRY /COMPANY /

　 产业/公司我国小型水库管护现状与发展建议 文｜景明截至 2020 年，我国共有各类水库 9.8 万余座，其中小型水库占比超过 95%，量大面广，影响较大。历史上，小型水库在防汛、抗旱、供水、灌溉等方面发挥了巨大作用。水库安全事关老百姓的切身利益，近年来，国家发展改革委、财政部安排大量资金用于水库的除险加固工作，工程安全状况不断改善。但是，由于各种原因，我国水库安全运行的风险依然比较突出。在我国经济已转向高质量发展阶段、加快发展方式绿色转型的背景下，小型水库的管护要走绿色发展之路，在实现其防洪、供水等硬性保障的同时，更好地发挥其生态功能，满足新时期人们对优质水资源、宜居水环境、健康水生态的更高需求。关键词：小型水库；水库管护模式；绿色发展水库是开发利用水资源和防治水灾害的重要工程措施之一，在防洪、供水、农业灌溉、民生，以及改善生态环境方面发挥着至关重要的作用。截至 2020 年，我国有大大小小的水库 9.8 万多座，为我国社会经济发展作出了重要贡献。据水利部副部长叶建春介绍，有 3.5 亿多亩耕地靠大中型水库控制灌溉，约占有灌溉能力耕地总量的三成 ；众多的小型水库也是农村重要的水源，在抗旱减灾、农村人口饮用水安全、保障粮食安全等方面起到了积极作用。小型水库是农村水利的重要一环，直接影响群众的生产生活，与群众的生命财产安全息息相关。绝大多数的水库特别是小型水库主要在农村，农民依靠这些水库饮水、养殖，发展旅游业。小型水库对增加农业效益和农民收入，以及农村经济发展起到了积极的作用，在全面推进乡村振兴中也必将发挥积极的作用。不过需要注意的是，近年来，虽然我国大规模集中开展了几轮病险水库的除险加固，取得了明显成效，但由于基层力量薄弱，工程管护能力和水平不足等问题，小型水库难以实现统一规范的管护，安全运行依然存在风险。在农业发展逐渐迈向绿色化、信息化的重要阶段，传统的小型水库管护也要走绿色发展之路，为持续改善涉水生态环境质量、建设美丽乡村发挥更重要的作用。小型水库安全运行存在风险据水利部副部长魏山忠介绍，我国现有水库9.8万多座，其中大中型水库4700多座、小型水库 9.4 万座，80% 以上修建于 20 世纪50 至 70 年代。1998 年以后，各地开展了大规模的水库除险加固，国家发展改革委、财

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　产业/公司政部安排中央资金 1553 亿元，对 2800 多座大中型水库和 6.9 万座小型水库进行了除险加固，水库安全状况不断改善。一是消除工程本身险情，像消除水库挡水、泄水还有输水建筑物渗透等工程设施的老化故障隐患，解决了防洪标准不达标的问题，提高了安全保障水平。二是在水库增效方面，增加了水库新的防洪库容，过去长期带病运行，水库效益难以发挥，通过除险加固，水库的蓄水能力、供水保证力都得到了提高，防洪灌溉供水功得到了恢复和改善。三是有效改善库周水生态水环境，为美丽乡村建设发挥了重要作用。中央财政历来高度重视小型病险水库的除险加固和维修养护。据财政部农业农村司负责人姜大峪介绍，自 1998 年起，中央财政就开始安排资金，支持实施小型病险水库的除险加固。截至 2020 年年末，累计安排资金投入 972 亿元，支持实施 6.9 万座小型水库的除险加固。2019 年到 2020 年，进一步安排了 32.5 亿元，支持小型水库的维修养护，保障当地群众的生命财产安全。魏山忠表示，“十三五”时期，我国水库年均溃坝率是 0.03‰，为历史最低，远远低于世界公认的 0.1‰的低溃坝率标准，水库大坝安全状况总体可控。水库除险加固成效非常显著，但是我国水库数量多，还有不断受到超标洪水、强烈地震等影响，加上原来有些加固标准相对比较低，管护不是完全跟得上，每年都会出现一些新的病险水库，安全隐患不容忽视，目前，我国水库安全运行的风险依然比较突出。一是尚有 3.1 万多座水库没有在规定期限开展安全鉴定。二是部分水库受超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，导致工程不同程度损毁。三是受财力所限，已经开展的部分水库除险加固标准较低。四是部分水库管护力量薄弱，日常维修养护不到位，积病成险。此外，我国 95% 的水库为小型水库，量大面广，工程产权为县级政府或乡镇村组所有，由于基层力量薄弱，工程管护能力和水平不足，难以实现小型水库统一规范的管护。水库安全事关人民群众生命财产安全。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调统筹发展与安全，把保护人民生命安全摆在首位，加快病险水库除险加固，维护重要水利基础设施安全。国务院召开常务会议，专门研究病险水库除险加固工作，明确要求对现有病险水库在 2025 年年底前全面完成除险加固，对新出现的病险水库及时除险加固。今年 3 月，国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（以下简称“通知”），明确提出了在 2022年年底前，有序完成 2020 年已到安全鉴定期限水库的安全鉴定任务 ；对病险程度较高的水库，抓紧实施除险加固 ；探索实行小型水库专业化管护模式。在 2025 年年底前，全部95 %我国95%的水库为小型水库我国现有水库9.8万多座，其中大中型水库4700多座、小型水库9.4万座。小型水库占到了95%以上。

　57 May 2021INDUSTRY /COMPANY /

　 产业/公司完成 2020 年前已鉴定病险水库和 2020 年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务 ；对“十四五”期间每年按期开展安全鉴定后新增的病险水库，及时实施除险加固 ；健全水库运行管护长效机制。《通知》还要求，中央财政主要对小型水库的除险加固和维修养护予以补助。姜大峪表示，“十四五”期间，中央财政将通过优化水利发展资金存量，并积极安排部分增量，投入小型病险水库除险加固和维修养护补助资金 245 亿元，支持各地“治养并重”，切实保障小型水库的安全运行。一是积极支持“治”，“十四五”期间，中央财政计划安排 125 亿元，支持各地实施小型病险水库除险加固，其中今年安排 39.4 亿元，比 2020 年增长 35%。二是积极支持“养”，“十四五”期间，中央财政将逐年增加小型水库维修养护的补助力度，预计共安排 120 亿元，其中今年安排 20 亿元，比 2020 年增长 11%。创新小型水库管护模式近年来，各地积极探索实践，小型水库管理体制改革不断深化，因地制宜实行了多种管护模式，管护主体、人员和经费逐步得到落实。2019 年，水利部在全国范围内启动了深化小型水库管理体制改革样板县的创建工作，为改革提供新的标杆。2020 年，通过现场评估，河北省鹿泉区等 47 个县因为改革成效显著，被评选为第一批样板县。水利部运行管理司司长阮利民表示，各地样板县的创建积累的宝贵经验，形成了许多可复制、可推广的小型水库管护模式。从全国的情况看，样板县管护模式主要有三种类型 ：一是区域集中管护。以县域或乡镇为片区，整合已有的事业单位或国有企业组建小型水库的管理机构，对片区内的小型水库实行统一的管护。样板县有 36% 是采取这种模式。二是政府购买服务。由政府直接提供小型水库管护转而向社会力量购买管护服务，有 54% 的样板县实行这样的模式。三是“以大带小”，按照就近原则，将小型水库委托给大中型水利工程管理单位实施管护，充分利用专业优势，有10% 的样板县实行这种模式。鹿泉区 ：创建“水库管家”物业化管理模式据河北省水利厅防御处处长李树槐介绍，河北省目前在册小型水库 992 座，现状可以用“3 个 90%”概括 ：一是 90% 以上建于 20 世纪六七十年代，建设标准不高，缺陷多、问题多，存在着“先天不足”问题。二是 90% 以上是农村集体经济组织或乡镇所有和管理，没有专门管理机构、专业管理人员和专项管护经费，管理难度大。三是 90%以上属于公益性水库，主要承担防洪任务，兼顾农业灌溉、养殖，没有经济效益。“3 个90%”造成小水库运行管理困难多、难度大，成为水利的短板、发展的难题，亟需改革破题。针对小型水库管理现状和存在的诸多问题，河北各市县深入研究分析，找根源，寻对策，认为重点是要解决体制问题和政府财政投入问题，要积极探索推行政府购买服务模式，争取政府财政每年列支小型水库管护资金，用于支付第三方物业管理公司等，进一步深化小型水库管理体制改革。通过向第三方购买服务，石家庄市鹿泉区小型水库初步实现了由“要我改”向“我要改”、由“粗放式管理”向“精细化管理”，以及由“传统式管理”向“数字化管理”的转变。2019 年 9 月，鹿泉区水利局公开招标，与北京太比雅科技股份有限公司达成合作，将智慧水库管家云平台投入到水库管理的工作中。即利用物联网、云计算、大数据、移

　58 Agriculture EconomicsINDUSTRY /COMPANY /

　产业/公司动互联和人工智能等现代信息技术，整合原有雨水情监测系统、视频监控系统，为水库管理、巡查人员安装配套软件，为“水库三个责任人”安装“水库管家”手机 APP。区水利局可登录智慧水库平台，对水库监测数据和运维工作进行 24 小时全天候远程监控。“水库管家”的运用，使水库管理和调度更加科学、快捷，为水库安全运行提供了保障，实现了信息化管人、智能化管水库，在解决小水库管理难题方面走出了一条新路。淳安县：“管养分离、专业养护”集中管护模式据了解，浙江省淳安县全县有 62 座小型水库承担着防洪、供水、灌溉、发电、养殖的重任，也为农林牧渔业健康发展提供不竭的动力。近年来，淳安县不断加大投入水利建设资金，实施“千库保安、除险加固”及标准化创建等建设项目，积极推行小型水库“管养分离、专业养护”的集中管护，成立县属淳安县水利工程养护管理有限公司，对全县小型水库实行统一管护。同时，推行河（湖）长制，建立管护经费财政补助相关机制，开创小型水库管理 “有人管事”“有钱管事”“有制度管事”的新局面。据淳安县生态综保局相关负责人介绍，国有企业成立养护公司，有利于小型水库的专业养护。不同于通过招投标、受合同期限制的社会企业，国有企业对水库的维修养护更具有计划性、长效性，并且公益性更强。在对水库的日常监督管理中，淳安县全面落实养护员手机定位、定巡检线路及图片上传工作，搭建小型水利工程信息化运行管理平台，逐步推行视频监控、安全智能卫士、北斗卫星自动化沉降位移观测系统。目前，淳安县已经组建了一支 80 余人的专业检修队伍，定期开展水库“体检”工作。据介绍，水库养护员日常主要负责保洁、除草、清沟等一般性养护工作及日常巡检，涉及机电、金属结构、电气、水工建筑、白蚁防治等专业性较强的工作，统一由养护公司派专业技术人员到现场维护。淳安县生态综保局相关负责人表示，下一步将持续推进小型水库管理体制改革，让全县小型水库的保护与发展相得益彰，助力淳安特别生态功能区建设。泗水县：“以大带小”走出小型水库管护新路径据了解，山东省济宁市东部山区共有小型水库 240 座，总库容 1.57 亿立方米，兴利库容 0.78 亿立方米，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施。济宁市泗水县共有小型水库 87 座，其中小（1）型水库 10 座、小（2）型水库 77 座。近年来，济宁市全面深化小水库管理体制改革，积极对接水利部、省水利厅，派出专家组全程指导县市区开展创建工作，打造了泗水县小型水库运行管理的示范和样板。在创建过程中，济宁市泗水县推行了小型水库“以大带小”管护模式，以 4 座大中型水库、3 处拦蓄工程为中心，设置 7 个水利工程管理服务中心，把全县小型水库按照分布及流域，纳入各服务中心管理。通过合理布局区域化水利工程服务中心，科学设置小型水库流域化管护模式，以大带小、以强补弱，削减了泗河洪峰流量的 29%，减少了下游 95 平方公里的洪涝灾害威胁。2020 年，泗水县投资了 580 万元维修改造小水库基础设施，同时投资 356 万元实施了小水库视频监控、大坝照明、雨情监测、电子水尺、坝体测压等建设工程，搭建起水库综合管理信息化平台。除此之外，近年来，泗水县在保障小型水库安全运行的同时，对小型水库改造升级，打造出“水清、岸绿、

　59 May 2021INDUSTRY /COMPANY /

　 产业/公司库美”的良好生态，为水库周边发展旅游业提供了机会，带动了当地经济的发展，增加了当地农民的收入。系统推进小型水库绿色发展现阶段，大部分小型水库仍仅以经济、安全、实用为主要目标，而对生态附加值尚未进行充分挖掘，无法满足新时期现阶段，大量小型水库的功能已无法有效满足人民群众对优质水资源、宜居水环境、健康水生态的更高层次涉水需求。中国科学院科技战略咨询研究院张丛林、南京水利科学研究院水利部农村电气化研究所乔海娟认为，为持续改善涉水生态环境质量、推动高质量发展、建设造福人民的幸福河，小型水库的传统发展模式亟待转型。新时期，应从完善小型水库相关技术标准、提升小型水库周边生态环境质量、分类推进小型水库生态价值实现、加强小型水库管理的信息化水平等方面推进我国小型水库绿色发展。完善小型水库相关技术标准。开展小型水库绿色设计，在确保小型水库安全、经济、适用的基础上，将绿色、生态、环保等新发展理念融入工程设计全过程，如大坝的整体设计应尽可能减少对水文情势、河流形态和生物生境等的影响 , 同时可考虑与当地的自然环境、人文环境等元素相匹配。制定小型水库生态流量技术标准，明确不同区域生态流量计算方法、生态流量监测点位布设、监测设备设施技术要求、监...

篇四：小型水库管理现状与对策研究

川 水 利 ２０２０

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