乡镇财政管理体制调研报告7篇

乡镇财政管理体制调研报告7篇乡镇财政管理体制调研报告　关于乡镇财政职能问题的调研报告陕西省财政厅调研组摘要乡镇财政的演变过程可简单地归纳为建立期、发展期和转型期。在转型期对乡镇财政的建设进下面是小编为大家整理的乡镇财政管理体制调研报告7篇,供大家参考。

篇一：乡镇财政管理体制调研报告

乡镇财政职能问题的调研报告陕西省财政厅调研组摘要乡镇财政的演变过程可简单地归纳为建立期、发展期和转型期。在转型期对乡镇财政的建设进行了探索，形成了三种管理模式，总结出了五大特点，面I临着五个方面的问题，提出了进一步加强乡镇财政建设的初步思路：一是加强乡镇财政体制建设，科学界定乡镇财政职能；二是加强乡镇财政制度建设，规范转移支付制度和“ 乡财乡用县监管” 工作；三是加强乡镇财政机构和人员建设，实行垂直管理．落实对口指导责任。关键词乡镇财政；演变过程；职能定位；管理体制乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。我们通过召开座谈会、个别访谈、数据测算等方式对乡镇财政的演变过程、乡镇财政职能定位、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。一、乡镇财政的演变过程通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾，我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。( 一) 建立期。即1949一1983年的乡镇财政这一时期的乡镇财政，从无到有，经历了建设、消失、重建的过程，呈现出有乡镇政府就有乡镇财政，无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理，县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“ 统收统支” 的财政体制下，履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能，保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责，乡镇没有财权，相应的事权和责任也相对较小，几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。( 二) 发展期。即1983--2002年农村税费改革前的乡镇财政这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办50西部财会1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政顶决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“ 双重” 管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全。人员得到加强，属一级实体财政。省财政还专设。T乡镇财政管理部门，负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作，使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障_r乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。( 三) 转型期。即农村税费改革以来的乡镇财政2002年实行的农村税费改革，通过正税清费。取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支f}{管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变。由维持保障型向服务发展型转变。在转型的过程中，陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为i 种模式：l 、预算管理模式。以安康市为代表，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行 万方数据

　报账制，由乡镇核算中心集中核算。2、集中核算模式。以延安市为代表，其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构，以乡镇为财政预算独立核算主体，实行“ 预算代编，账户统设，资金统调，集中支付，会计服务” 。在机构设置上，将原乡镇财政所与农税所合并，上划为县区财政局的派出机构，更名为“ X X县财政局X X财政所” ，人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。3、统收统支模式。以大荔县为代表，推行“ 机构上划，账户统设，资金统调，集中收付” ，打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框，对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算，原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理，乡镇各单位不再设立财务与会计岗位，财务管理由财政所负责实施。：、乡镇财致的现状与问囊分析( 一) 乡镇财政机构管理的现状乡镇财政设置主要有三种模式：一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表，乡镇财政所为县财政部门的派出机构，人员隶属财政局统一管理，财政所长由县财政局任命，代表县财政管理乡镇财政T作，同时根据乡镇丁作安排，完成乡镇政府安排的工作任务。二是“ 双重管理” 模式。以印台区、蓝田县为代表，财政所为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府，县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。i 是乡镇机构模式。以宜君县为代表，乡镇财政所的所有管理权均在乡镇。事权人权由乡镇管理，县财政局仅对其进行业务指导。‘ 二) 乡镇财政的现状与问题l 、乡镇财政管理体制方面的实例。延川县取消了乡镇财政总预算会计，财政收支核算职能由县财政总预算会计代理；撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户，各乡镇政府及各预算单位的账户统一在县结算中心开设；县结算中心设立乡镇核算专柜，对乡政府及各预算单位实行集中监管，乡镇政府及各预算单位实行报账制度；乡镇财政预算内、外收人纳入县财政统一管理，支出统一调度和拨付；乡镇政府机关作为一个预算单位。单列经费，乡镇政府机关设报账员。经费支出到县会计核算中心报账；乡镇各预算单位的公用经费支出，乡镇预算单位提出申请，县财政审核后，拨付到县结算中心各预算单位的基本账户。乡镇财政所不编制预算，．不管理乡镇经费．不从事财政资金的财务核算，同乡镇政府之间不发生资金往来，基本上脱离了财政业务工作。日常工作主要负责村级资金核算和涉农补贴发放。2、资金管理方面的实例。合阳县乡镇财政所管理的资金有乡镇政府、教育组、财政所三大块。按资金用途及属性，管理核算分为四类。( 1) 乡镇政权建设及基础设施建设资金，由乡镇财政所管理核算；( 2) 农村义务教育经费，通过县教育专户下达；( 3) 支农项目19项，分属财政局、计划局、水利局、交通局、农业局、农发办、民政局、劳动局等8个部门管理；( 4) 对农民的支农补贴项目9项，由农业局、财政局管理。这些资金下达后，全部纳入乡村财务核算中心统一管理，乡镇资金实行乡财乡用县监管，村级资金实行村财村用乡代管。但实际管理上财政支农资金实行条块分割，不愿纳入乡镇财政统一管理；资金类别多、小项目多，有限的资金难以形成合力；管理监督不到位，存在重资金分配，轻项目和资金管理的倾向。·’3、机构建设与工作开展方面的实例。山阳县申家垤乡政府机构设置有：财政所、农机站、扶贫办、水保站、林业站、广播站、文化站、计生服务站、司法所、经营管理站、计划生育办公室、乡镇企业办、综治办、民政办等14个。财政所行政编制4人，实有2人，工作量比税改前增加两倍以上，全年工作时间在330天以上。主要工作事项有：( 1) 征收耕地占用税和契税。( 2) 负责8个乡镇单位( 乡政府、财政所、计划生育办公室、计生服务站、扶贫办、林业站、乡中心校、乡九年制学校) 、8个村的财务核算。( 3) 负责各类补贴“ 一折通” 发放。( 4) 完成上级财政布置的阶段性工作，主要有各类会议的准备、参会、传达、宣传落实；各项业务报表；预决算、财政人员管理、国有资产管理、财政检查、工作督查等。( 5) 争取资金，主要是争取学校、乡村道路、水毁修复、政权建设等项目。I 6) 配合乡中-C, I作，包村每个月需要8天时间到村上工作；承担党建工作、扶贫重点村建设、通村水泥路建设、计划生育、安全生产、林权制度改革、征收合作医疗款、调解民事纠纷和上访事件、防汛抗旱、防疫、负责全乡建房户的申请申报及现场勘测等工作。该财政所经费每年预算1．5万元。仅能维持最基本的需要。同时，电脑、打印机配备不齐，办公设施已使用20余年。这是最小的财政所，每年经费缺口高达3万元。4、乡镇财政所长个人工作状况的实例。铜川市XX财政所所长自己的工作是：早上八点上班，开了一张票，然后协调契税征收，接待上访，安排防汛，协商5户西部财会51 万方数据

　人搬迁问题。他在乡镇兼职达到九项之多，同时承担纪委委员、机关保管、健康教育、公费医疗、农村合作医疗基金征收、人大联络员、政协联络员、包村等职责。尤其是包村任务，每个财政人员都要包村。乡镇财政所长大量的工作时间干了乡镇的中心工作，占工作时间的80％，只有20％的时间用在了财政业务工作。从以上四类个案，我们梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。( 三) 乡镇财政凸现的五大特点一是填补了为农服务与综合协调两个“ 空位” 。增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍设立了农村财务服务中心，同财政所两块牌子，一套人马，建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“ 一折通” 发放体系。建立了涉农补贴发放的“ 高速路” ，保证了涉农补贴的发放，做到了服务群众更直接、更有效。目前，全省由乡镇财政所实施发放，纳入“ 一折通” 发放的涉农补贴项目最多的达2l 项，最少的也有8项，并且在不断增加。二是肢解了预算与监督两个财政管理“ 本位” 。乡镇财政预算管理的职能严重弱化，多数县区实行乡镇收支预算由县级财政代行编制，县财政包揽了乡镇的预算，乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“ 出纳员” 。虽然在“ 乡财乡用县监管” 制度设计时，在乡镇统一设立了“ 专项资金” 账户，将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政，实行统一监管，但由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“ 报账制” 。县财政监督“ 离的远” 。乡镇财政监督“ 看不见” 、“ 摸不着” ，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“ 缺位” 问题突出，容易形成管理“ 真空” 。三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“ 缺位” 。目前，乡镇财政多属补贴乡镇，基本财力靠市县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的地区，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化。支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“ 财政承包体制” ，县级财政“ 越俎代疱” ，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“ 外向型” 思维严重，“ 内敛型” 思考缺乏，乡镇不管增收，财源建设工作没钱于，于本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办52匿部财会了也不增加自身收入，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要_丁作，要不来就借，借不到就欠，寅吃卯粮。同时，乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，乡镇难以落实管理责任。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。四是带来了非税收入管理与资产管理两个“ 虚‘位” 。非税收入管理职能落不到实处，国有资产管理落不到实处。五是形成了工作和指导上的两个“ 错位” 。县乡财政之间，无论是制度设计与建设，还是资金的安排，乡镇都依附于县级，县级财政负责对乡镇财政的指导和建设，既有力不从心的财力限制，又有条块之间的利益纠葛，难以形成对乡镇财政的统一协调指导，不利于乡镇财政的建设和发展。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善，实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作，实行“ 双重管理” 和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作。一些乡镇财政所失去了财政工作重心。( 四) 乡镇财政存在的五方面难题一是职能定位不清，影响财政发展。难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“ 缺位” 、“ 空位” 、“ 错位” 等现象，不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，不利于乡镇职能的有效发挥。二是工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，乡镇财政人员不堪重负。据统计，陕西省涉农补贴项目多达27项，随着“ 一折通” 发放工作的逐步推开，乡镇财政的工作量将会进一步加重。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理上百个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成T作难度的增大。三是人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多。难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离．内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。四是缺乏业务培训。人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少，年龄偏大，工作技能和素质要依靠自身的努力，很难适应快速变化的形势。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求，个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设。

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　五是经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，原来是标准化的财政...

篇二：乡镇财政管理体制调研报告

报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。以下是整理的乡镇基本财力保障调研报告，欢迎阅读！

　【篇一】乡镇基本财力保障调研报告

　乡镇财政机构是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。为加强乡镇财政管理，有基本财力保障乡镇各项工作正常开展，促进社会主义新农村建设，我们近期对全市乡镇基本财力保障情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

　 一、市乡镇基本情况

　 的一个县级市，位于省西部，是一个多民族聚居的地区，现有侗、苗、瑶、回、土家等 20个少数民族，土地总面积 2164.4 平方公里，总人口万人。市现辖 25 个乡镇，共有 316 个行政村，35 个居委会，乡镇人口万人。

　 二、乡镇财政基本情况

　 1、财政收入。2013 年，乡镇完成全口径财政收入万元；2014 年，乡镇完成全口径财政收入万元，较上年增加万元，增长%。

　 2、地方一般预算收入。2013 年，乡镇完成地方一般预算收入万元；2014 年，乡镇完成地方一般预算收入万元，较上年增加万元，增长%。

　 3、财政供养人员。2013 年乡镇财政供养人员人，2014 年乡镇财政供养人员人。

　 4、可用财力。2013 年，乡镇可用财力（地方一般预算收入+上级补助收入）为万元，财政供养人员人均可用财力元，总人口人均财力元；2014 年，乡镇可用财力为万元，较上年增长%，财政供养人员人均可用财力元，总人口人均财力元。

　 三、乡镇基本财力保障情况

　 近几年来，随着乡镇经济、财政实力的不断增强和上级财政专项转移支付的不断增加，乡镇的经费保障水平有了一定提高。2014 年，全市乡镇财政供养人员人，全年累计支出万元，其中人员经费支出万元，公用经费支出万元，项目经费支出万元。根据省财政厅制定的乡镇基本保障能力的测算口径和测算标准，全市乡镇 2014 年人员经费支出、公用经费支出和项目经费支出总计万元，较同年乡镇财政预算内财力万元大万元。说明全市乡镇现有财力与实际支出存在较大资金缺口，如果用乡镇财政预算内财力与政策需求的支出相比，资金缺口更大。这说明乡镇公共财力存在着严重困难，将严重妨害乡镇机构的正常运行，危及社会主义新农村建设，务必要引起高度重视，加以解决。

　 鉴于乡镇财政运行保障存在的严重实际困难，近年来，我市为保障乡镇经费需求，要求乡镇采取多项措施缓解经费困难，其中主要的有 3 条：一是大力发展经济，要求有条件的乡镇重点发展工业和商业经济，增强财政实力，为保障经费支出提供支撑。二是大力深化财政改革，实施部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等多项财政改革，规范财政资金的管理和使用，提高财政资金使用效益。三是深入推进乡镇综合配套改革和行政事业单位机构改革，逐步压缩财政供养人员，减少人员经费支出的压力。这些措施虽然取得了一定成效，但与目前乡镇财政运行保障的困难来看，是杯水车薪，所起作用不大。并且随着农村税费改革的逐步推进，乡镇财政运行保障遇到的困难，将越来越大，应引起上级部门的高度关注，采取有效措施切实加以解决。

　 四、乡镇基本财力保障中存在的问题

　 （一）体制现状决定了乡镇财政必然困难

　 分税制重新界定了中央和地方政府的财权和事权范围，是我国财政体制上的一次重大变革。但是由于各种原因，分税制实际上仅限于中央和省级政府间，而省以下，尤其是在乡镇一级则明显滞后。分税制实行以来，地方财力明显地向省、市集中，乡镇财政实际所得明显减少。在乡镇财政收入减少、赤字增加的同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，使乡镇政府承担了大量与其财政预算水平不相称的

　职能，造成乡镇财政支出不断扩大和债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境，乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”。比如黔城镇做为一个新兴的城关镇，长期担负市治新城的开发、城市基础设施建设、古城保护维护、城市生态环境和城市人文素质等工作职责，使得公用经费支出居高不下，上升趋势明显，负担沉重。

　 （二）乡镇财政收支矛盾突出，债务负担沉重

　 从近几年来的情况看，全市乡镇财政普遍存在收入质量差、人均财力水平低和财政调控能力弱的基本特点，具体表现为：一是收支矛盾突出。当前乡镇财政收入增长潜力小、征管难度大、成本高，仅靠新增项目税收分成不现实。由于上面出台、执行的乡镇政策极多，加上乡镇机构膨胀，供给人员剧增，工资调整频繁，法定支出增长具有刚性，使得乡镇财政收支矛盾尖锐。二是债务负担沉重。由于政府借贷办企业、建基地而效益不佳，“普九”达标高硬性建设，借贷完成税费上交或垫付利息，年终兑现欠发工资，城市基础设施建设和农村水利、道路建设等原因，截止 2014 年底，市财政累计债务万元。

　 （三）财源受限，财力明显减少，机构运转出现困难

　 乡镇财源受限，财力明显减少，一是自主的财力缺乏。自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇无自主财力。二是自有的财源被划走。上级党委政府为发展农村经济社会事业，出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在乡镇政府，而在条条管辖下的部门。导致乡镇财政机构运转困难，如岩垅乡2014 年总收入只有 182 万元，但各项开支等要 260 万元以上，截止 2014 年底，全乡财政累计赤字负债达 310 多万元，给机构运转带来严重困难。

　 （四）村级债务转嫁给乡镇政府

　 农业税费全面免征后，兴办公益事业筹集资金要“一事一议”，通过全体村民的表决才能实现。由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大，加上外出务工人员常年在外，筹集资金收取难，部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠，事实上无法完成筹集资金工作，但此项工作上级又要求必须去做，因此村委会无处可走，只有找当地政府去赞助、去捐款，无形中加大了乡镇政府的开支。

　 （五）有偿资金回收困难，加重了财政负担

　 截止 2014 年底，我市乡镇财政借出有偿资金多万元，这些资金都是向上级财政部门借入的，由乡镇财政承借承还的，目前这些资金均已到期或逾期，但回收困难，时间越往后移，回收难度更大。这些无法收回的呆帐、坏帐无疑是乡镇财政的一大隐患，最终债权变成了债务，成为乡镇财政的又一隐性负债。

　 五、解决乡镇基本财力保障中存在问题的建议

　 （一）合理划分事权，确保乡镇政府能按承担的职责职能办事

　 机构改革和农村税费改革后，权力上收责任不上收，造成权责分离。诸如文教、卫生、广电、国土、税务等，其人事、财政上收，乡镇政府没有管理权力，但却必须以“属地原则”承担部分职责，这种“条块不明”的体制，使工作权、责不统一，造成乡镇政府承担着发展地方经济、促进地方社会事业发展等无限的事权、责任，而事实上不具备能力。因此如义务教育、卫生、广播电视事业等投入大、要求高，乡镇政府既办不好也办不了的事情就应主要由上级政府来办。

　 （二）理顺财政体制，保证乡镇政权正常运转

　 要坚持事权与财权对等的原则，合理划分乡镇政府、上级政府、中央政府的财政分配体制，适当提高地方分成比例，优化支出结构，扭转乡镇财政恶化、财源紧缩的状况，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，为乡镇办公益事业提供一定的资金支持，保证乡镇政权正常运转。

　 （三）进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力

　 发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径。培植财源要把财税增长与农民增收相结合，要切实加强对财源建设的领导，研究制定财源建设发展规划，狠抓落实。要积极引导农业产业化及其升级，通过大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业

　化进程，以此壮大乡镇财政经济实力。

　 （四）加大对乡镇财政转移支付的扶持力度，增强乡财政的活力。

　 农村税费改革后，乡镇财政收入范围缩小，必须加大对乡镇财政的扶持力度。一是在财源建设上要加大投入。紧紧抓住进入新一轮国家扶贫开发重点市的机遇，积极争取项目资金，把扶贫开发与产业结构调整结合起来，扶持主要产业和农产品加工龙头企业，加大对重点项目的资金投入。加大农村水、电、路、讯基础设施建设，实施人畜饮水工程，加快致富步伐。二是在财力上要加大财政转移支付力度。增加乡镇的分成比例，增加预算安排，保障乡镇机构正常运转。要争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字债务的发生。

　 （五）加强财政支出管理，严格控制支出

　 要加强对乡镇财政支出管理，严格控制支出，节约财政经费。一是要进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，从严控制非生产性支出。二是要严格控制计划外支出。各级各部门的升级达标必须经严格的审批，方能实施。

　 （六）规范财政管理，积极推进村帐乡管办法

　 要按照“村帐乡管”“乡管村用”的原则，实行统一管理，集中记帐、分村核算的办法，改变村级财务混乱的局面。要调整和完善乡、村财务管理体制，逐步建立起规范有序的收入征管新机制，确保基层政权的稳固和社会各项事业的发展。同时进一步完善监督体系、健全财政监督机制，加强预算外资金、行政性收费收支两条线管理，切实提高乡镇政府的调节管理能力，避免产生新的村级债务转嫁给乡镇政府。

　 （七）切实减少乡镇财政压力

　 上级要充分考虑乡镇财政的实际困难，对于教育卫生等公共事务的经费支出尽可能由上级财政承担，而且在出台一些政策规定时尽可能少要求或不要求乡镇进行资金上的配套，减少乡镇财政压力，增强对更需要地方的财力保障。同时，要改变上级投入农村基础设施建设，逐级规定“配套”资金，上级出“小头”，乡镇出“大头”的做法，量力而行、量入为出，在项目资金的使用上不搞盲目投资，加重乡镇财政负担。

　 （八）积极探索，树立“以钱养事”理念

　 解决乡镇财政压力，要有创新思维，积极探索，树立“以钱养事”理念。要通过“以钱养事，促进发展，供需见面”的方式，转换乡镇政府职能，引入竞争机制，变“以钱养人”为“以钱养事”，按照政府出钱、购买服务、合同管理、农民认可、考核兑现的要求，推进乡镇事业单位的改革，做到既减少乡镇政府不必要的养人支出，又提高合同方（以前的事业单位，现在的民办非企业组织）的服务积极性和主动性，为农民购买高质量的服务。

　 【篇二】乡镇基本财力保障调研报告

　财政部副部长廖晓军赴山东省，就全国人大代表提出的关于县级基本财力保障机制的重点办理建议进行实地考察和调研，并邀请人大代表、地方相关部门的同志进行座谈，直接听取代表们的意见和建议。

　 廖晓军指出，中央财政一直非常重视县乡财政困难问题，2010 年在既有转移支付和“三奖一补”政策的基础上，全面部署建立县级基本财力保障机制。一年来，机制建设取得了明显成效，县乡财政保障能力明显增强。下一步，中央财政将认真参考和借鉴人大代表们提出的建议，继续完善县级基本财力保障机制奖补政策，加大奖补力度，健全对地方的激励约束机制。

　 全国人大代表潘永和、姜健以及地方相关部门同志先后作了发言，对财政部人大建议办理工作予以充分肯定。他们表示，县级基本财力保障机制政策目标明确，内容重点突出，措施切实可行，激励与约束机制兼顾，为各地做好县级基本财力保障机制工作构建了政策框架和财力支撑。代表们认为，廖晓军副部长来山东省调研、座谈，听取代表意见，表明财政部对“两会”建议提案办理工作的高度重视，反映了财政部践行科学发展观，为民理财、求真务实的理念和

　作风。

　 【篇三】乡镇基本财力保障调研报告

　近期，我办深入曲靖市及其所辖的麒麟区和富源县、普洱市及其所辖的思茅区和澜沧县，对云南省县级基本财力保障机制及阶段性财力补助政策落实情况进行了专题调研，紧紧围绕“三保”支出，着重关注三个方面：

　 一是“三保”支出责任落实情况。核实调研县区是否按规定落实“三保”支出责任，确保按时发放工资、机构正常运转、基本民生政策落实到位。

　 二是县级财政保障“三保”支出的能力。通过分析调研县区 2017 年预算执行情况及 2018年预算编制情况，测算调研县区财政保障“三保”支出的能力，分析其落实县级基本财力保障机制及阶段性财力补助政策面临的问题。

　 三是“三保”支出保障措施。了解调研县区是否按照相关政策要求，采取加强财政收支管理、优化支出结构、盘活财政存量资金等措施，保障“三保”支出。

　 根据调研情况，我们提出相关建议：落实县级基本财力保障机制及阶段性财力补助政策，既要统筹现有财力尽力而为，更要根据自身实际情况量力而行。同时，要挖掘自身潜力，激发内生动力，增强县级财政保障“三保”支出的能力。

篇三：乡镇财政管理体制调研报告

镇财政体制调研汇报材料 乡 镇财政体制调研汇报材料

　 —**镇财政所长在市人大调研乡 镇财政体制运行 工作汇报会上的发言

　 在镇党委政府的正确领导下， 在镇人大的监督和大力支持下，我镇财政紧紧围绕年初目标确定的预算收支， 坚持以科学发展观为统领， 继续贯彻稳健的财政政策； 优化支出结构， 维护社会稳定， 切实保障重点支出需要； 强化财政监督管理， 坚持依法行政，科学理财， 着力深化财政改革， 努力促进我镇经济快速发展。

　现将我镇财政的运行情况简作汇报。

　一、 我镇财政基本情况

　 我镇是全县保留了“财政所” 这块牌子的三个镇之一， 有行政村 28 个， 社区 9 个， 村干部、 社区及其助理 125 人， 目前财政供养的全额人员是：

　177 人， 其中：

　在职 92 人、 退休 85 人（行政在职 59 人， 退休 63 人； 农服中心在职 19 人， 退休 21 人； 社服中心在职 10 人， 退休 1 人； 计生服务站在职 4 人）。

　享受财政补助的对象有民政伤残军人 21 人、 复员退伍军人 102 人、 农村低保人员 644 人、 遗嘱 37 人、 卫生院在职 68 人退休 18 人（卫生院目前我们实行的是定额补助）。

　我镇目前设有财政岗位 9 个（机改前 15 名）， 所长 1 名； 副所长 1 名； 总预算会计 1 名； 收付中心出纳 2 名； 核算会计 2 名； 村级财务会计 2 名。

　我镇地处

　 县城， 机构庞大、 人员多、 部门设置复杂， 目前有单独核算的会计业务 14 个， 具体有：

　总预算、 镇政府机关、 民政办、 计生办、财政所、 农发办、 综治办、 农业服务心、 社会事务服务中心、 计生服务站、 债权债务专账、 五小费、 农民筹资筹劳与镇村道路建设专账、 新型农村合作医疗基金专账， 另外还将对我镇 28 个村9 个社区的村（社区）

　级财务进行代理 (目前此项工作还在准备中) ， 我镇财政所业务工作和管理监管方面在全县算是一面旗帜，是市级文明财政所， 市级文明单位， 省级巾帼岗， 市级无烟单位，曾被县财政局推荐参加财政部举办的先进乡 镇财政所的评选。

　所以在工作上我们一步一个脚印， 力求把工作落到实处。

　让先进、文明、 高效、 廉洁这面旗帜永不褪色。

　二、 1—5 月财政的收支执行情况

　 收入方面， 我们今年的预算是以 3 月 30 日向镇人大主席团第二次会议报告的预算草案执行的。

　今年县财政局对乡 镇一直未下达指导预算， 但我们自己的预算草案收入的编制是按照人员经费编实， 公用经费从紧， 项目经费从严的原则； 编制预算 658 万元，从预算的执行情况看， 1 至 5 月全镇财政运行情况总体正常， 其它财政收入在新的财政体制下， 乡 镇级基本没有， 1—5 月与上级往来实际拨付资金：

　295 万元（帐上余额为 510 元， 剔除历年超拨 215 万元， 1—5 月， 县财政实际拨款：

　295 元）； 其中全镇干部工资直发：

　96 万元， 民政定补：

　89 万元； 专项经费：

　58 万元； 用于日常运转：

　49 万元， 月均调度资金 59 万元。

　其二是支

　 出方面， 1—5 月一般公共服务支出：

　167 万元； 教育：

　21 万元；文化体育与传媒支出：

　7 万元； 社会保障和就业支出：

　144 万元；医疗卫生支出：

　8 万元； 农林水事务支出：

　43 万元； 其他支出：18 万元； 合计支出：

　409 万元 （县级今年拨付给我镇是 295 万元，差额达 114 万元）。

　由于 20xx 年行政事业单位实行的是新的会计科目， 所以我没有分项将今年的支出数据和去年进行对接比较。

　三、 支出执行的特点

　 1． 收付中心的运行， 加强了我镇财政财务的监管。

　我镇收付中心于去年 7 月成立， 收付中心的良性运作， 打破了管理分散、 集中监控难的旧格局， 增大了 政府的调控力度， 加强了“收支两条线” 的管理， 控制了资金的“体外循环” 。

　集中了财力， 整合了资金， 规范了理财行为。

　撤销了单位银行账户和多头账户， 把各单位的收入全部纳入财政专户。

　由财政所统一核算和管理， 账户统设， 采购统办， 票据统管。

　严格了支出审批程序， 统一执行开支标准， 对各单位实行报账制管理， 规范了财务报销手续， 实行“统一管理、 集中收付， 分户核算， 三权不变（所有权、 使用权、管理权）

　” 的管理模式， 收付中心的成功运行加强了财务运行的透明度， 节约了行政成本。

　使我镇的财务管理工作逐步走上规范化、 制度化、 科学化且具有创新机制的管理轨道。

　2． 坚持量入为出的原则， 预算支出保障较好。

　由于我镇党委政府对财政工作的正确领导， 镇人大对财政工作的大力支持加之财政干部的共同努力和密切配合， 在财政局相关股室的大力支持

　 下， 加大了资金筹集的力度， 认真落实“保机构运转、 保百姓冷暖、 保社会稳定、 促经济发展” 的支出方针。

　1 至 5 月， 我镇财政支出保障较好。

　一是保证一般公共服务和社会保障与就业支出（职工工资、 离退休费、 民政供养人员费用以及城市低保）； 二是保障了全镇机构正常运转经费的需要 （农村五保户、 农村低保、社区干部、 村干部及助理、 遗嘱实行财政直发）； 三是保障了教育、 人口与计划生育事务、 文化支出、 医疗卫生等社会事业发展方面的资金需要（今年用于偿付学校债务 21 万元、 用于医疗卫生的 86593 元）。

　四是安排了部分资金用于农业及其他建设方面的投入（通村公路建设、 水观村新农村建设 4 万、 永兴村六方合作的打造 6 万、 能源建设中的沼气补助 1. 6 万元等）。

　在职、 退休干部的工资、 津贴、 村干、 社区及其助理人员、 民政优抚对象的补助等我们是采取财政直发， 直发在很大程度上解决了政府工作的不良后患。

　但是由于经费紧张， 在职干部的部分津补贴还不能按时、 足额到位。

　财政资金虽然不太宽松但我们在资金的安排上有点有面， 点面结合， 有保有压， 保压并举， 统筹合理地调度资金， 把有限的资金用在了刀刃上。

　有效地促进了经济快速、 全面发展， 维护了社会的和谐、 稳定。

　3. 财政预算支出快速增长， 财力及资金调度仍不乐观。

　财政一般预算支出较上年同期增加 36 万元， 增长 12. 67%。

　其主要原因：一是干部职工的增资； 二是民政优抚对象提高标准； 三是维稳增加支出； 四是专项资金增加了财政支出（六方合作、 城镇社区补

　 助等）。

　我镇每月用于运转的：

　1、 水、 电、 电话、 汽车燃油、 旅差等基本经费每月至少要 2 万元。

　2、 社区、 村干误工、 遗嘱、临时工工资计 5 万元。

　3、 全镇干部津补贴 4 万元； 共计 11 万元；还不计算我镇用于维稳、 偿债和突发事件等费用（解放村、 奎安村、 安侨、 李万华、 万寿村的死人事件等等）。

　1-5 月我镇一般预算支出达 409 万元， 按此计算一年我镇共需财力 1388 万元[基本支出*****（偿息）

　+**养老金]+**（医保金）

　+*万元（住房公积金）

　+**万元（偿债及其他）

　+专项**万元]， 县财政的拨款进度每月平均不到 60 万元（按照我们的预算县财政是调够了资金的， 我们的预算是 685 万元， 月均 57 万元）。

　更何况新体制下我镇 06 年可安排财力达 1123 万元； 为此我镇目前在资金的调度显得非常紧张。

　财政状况捉襟见肘。

　四、 07 年 1—5 月所做的工作

　 1． 完善了农民信息资料的录入， 规范了农民直补网络化管理，加大了的惠农政策的透明度。

　我镇涉及粮食直补的农民 11825户， 38840 人， 29077 亩, 我所干部在克服人手少工作强度大时间紧等多重困难， 利用“5+2” 、 “白+黑” 的工作模式用了近两个月时间完成了 5 个半月的工作量， 由于信息资料完整， 准备工作充分给农民的补贴兑付奠定了基础。

　在兑付工作中， 我们严格按照统一补贴范围、 统一补贴时限、 统一计算依据、 统一补贴标准、统一发放程序， 进行阳光规范操作， 为此我们还先后组织人员对各村的财政补贴面积进行核查、 清理， 消化了因直补引起的群众

　 上访矛盾。

　今年共兑付粮食补贴资金 302751. 42 元， 共发放退耕还林资金补贴 184 万元； 兑付率达到 100%； 农村同奏：

　“种地不纳税， 上学不交费， 种良有补助， 农民得实惠” 的赞歌。

　水稻良种补贴的相关信息也准备就绪， 为提高我镇农民的生产生活水平， 财政干部做了该做的工作。

　2. 认真搞好资产清查工作， 不断完善政府的资产管理。

　为认真贯彻落实财政部（20xx 年第 36 号令）

　和省市有关文件精神， 我们按照县上的要求， 精心组织、 分工协作， 经过历时 2 个月的时间对我镇 个单位的国有资产进行了全面清理、 整顿和规范。

　重点对固定资产、 对外投资、 资产收益进行了清查， 清查结果由四川九鼎会计师事务所对我镇行政事业单位进行了专项审计。

　清理了行政单位 个， 事业单位 个； 清查出资产共计 元； 其中固定资产 万元；

　原值 万元。

　其中：

　单位资产盘盈 万元， 财产损失 万元， 其它资产 万元； 行政单位 万元， 事业单位 万元。

　往来款项 万元； 其中债权 万元； 债务 万元。

　我们以资产清查为契机建立了 资产分类登记簿、 登记卡， 健全了资产帐务的登记， 做到帐实相符， 提高了全镇干部职工对国有资产管理的认识。

　3. 扎实开展新合基金的清理和迎检工作。

　我镇被安排代表资

　 阳市迎接省新合检查工作， 省厅共查两年的收缴情况， 财政部门作为新型农村合作医疗基金征收管理、 财务监管的职能部门，我们在参合资金的收取、 基金票据的管理、 会计的核算、 款项的解缴方面做了认真细致的工作。

　我镇两年共完成参合人数 71700

　 人， 收取参合基金 717000 元。

　两年的参合率达 97. 1%， 来自部、厅、 局的检查组的各级领导肯定了我们的成绩， 认为我们政策明确， 操作规范， 帐目清楚， 对我们给予了好评。

　4. 认真清理债务， 建立相对合理的偿债机制。

　近来我所对全镇的债权债务进行了进一步清理， 以 20xx 年锁定的债务额度， 按照事由、 时期、 原因、 用途、 债务到期时间、 逐年偿还计划等相关内容逐笔进行了清理， 建立了相应的台帐， 形成一套完整的债权债务明细资料和帐册， 我镇共有债权 万元， 笔。

　有债务 万元（其中基金会倒闭政府举债：

　），

　笔。

　镇级：

　万元笔， 村级：

　万元笔。

　计划今年偿债 万元， 08 年偿债 万元， 09 年偿债 万元， 20xx 年偿债 万元， 20xx 年偿债 万元， 20xx 年偿债 万元，2013 年偿债 万元， 2014 年偿债 万元， 2015 年偿债 万元， 2016年偿债 万元， 2017 年偿债 万元。

　我镇是全县负债最大的乡 镇，真是债台高筑， 严重影响了我镇财政的良性循环。

　五、 建议意见。

　1. 我镇地处县城， 是我县政治、 经济、 文化的中心， 突发事件和维稳所需的经费是一个不可估量的数字， 所以建议县级对我镇能够特殊环境实行特殊财政政策。

　对一些涉及全县共享的事业经费支出和涉及县城维护稳定的事宜希望上划县财政直接支出。（如：

　执法大队经费、 巡防大队经费）。

　2. 我镇是挂牌的财政所， 但是县财政局管了我们二十多年， 现在一下子不管了， 只有工作来了才想起财政干部， 这让我们“寒

　 心” ， 我们失去了业务交流的窗口， 现在由本级政府直接管理，所以在新的财政知识的掌握和业务能力的提升上给我们带来了不方便， 并且在财政的监管上我们也有所顾忌， 相对来说管理的力度在弱化， 总之没那么理直气壮了， 有点站得直挺不住的感觉。为了适应社会快速发展的需要， 财政体制会变， 会计业务常变，所以建议县财政局和过去一样负责培训和管理财政人员。

　让财政人员有一个提升业务技能和可以进行业务交流的窗口。

　3. 要想把乡 镇财政工作做好， 切实履职， 为政府当好家理好财，筹集、 协调、 管理好财政资金， 加强财政监督， 建议乡 镇财政要设置合理的岗位， 在岗人员要有足够可以工作的时间。

　过去我所15 个编制的时候驻村的只有 5 人现在 9 个编制驻村的就有 9 人，何况现在的业务比过去增加了一倍， 机构也增设了一个， 财政干部还有的是兼职。

　实在是力不从心, 今年县上召开过一次要求财政业务限时完成的会议（农民信息资料的录入）， 那次是要求各乡 镇的红茶乡 镇长参加， 会上把财政业务工作的限时完成作为各镇的考核评分的依据， 把完成时间喊在镇长头上， 不能按时完成的叫镇长去“背书” ， 具了 解全县当时有 95%以上的乡 镇不能完成， 后来多数乡 镇请人， 甚至把各地学校的电脑都搬到政府机关全面加班， 才基本完成任务但是质量应该不高， 这件事应该给你们上层传递的一个信号， 如果全县有 50%的乡 镇完不成这项工作，只能说明上层的这项决策不优化， 全县有 95%以上的乡 镇完不成那就应该考虑是不是工作的目标定得过高或定得不合理， 后来有

　 人把问题归在撤消乡 镇财政所的体制上， 财政本是政府机关国民经济腾飞的翅膀， 为政府保驾护航是财政的职责所在， 请求领导能考虑财政干部不再驻村（在此谢过）。

　4. 建议县财政对乡 镇债务在进行过多次清理并锁定的基础上，由县级建立适当的偿债机制， 逐渐偿付债务， 缓减乡 镇财政的困境。

　乡 镇财政体制改革后， 乡 镇级基本没有收入。

　这给控债也增加了难度， 但我们制止了新赤字、 新债务的产生。

　可是化债对乡镇来说压力确实太大。

　我们曾采取了一些有效的化债措施， 也加强了债权的追收力度， 但实施起来财力、 物力得不到保障。

　因为追收债务也可能又要增加新的成本。

　另一个原因是目前乡 镇的财政状况维持基本运转都难以保证， 更何况情况复杂而债台高筑的我镇， 20xx 年末债务余额达 6379 万元， 每年要支付的债务利息就达 120 万。

　再有一个原因是社会各界普遍认为现在的财政状况比过去好了， 工资、 津补贴能够按时兑现了， 乡 镇有钱了， 该给付的应该给付了。

　债主们加强了要债的力度， 常常结伴而行， 整天围着政府和财政所转， 这种现象既给乡 镇偿债增加了压力， 又给政府可能制造新的不稳定因素， 给政府增加更高的行政成本，使乡 镇财政更加不堪重负， 困难重重。

　20xx 年 6 月 12 日

篇四：乡镇财政管理体制调研报告

财政管理工作自查报告（精品五篇）

　黄泥岗镇乡镇财政管理工作自查报告 （一）

　黄泥岗镇位于滁州城区东北部，距滁城 24 公里，距 104 国道 4公里，蚌宁高速穿镇而过，预留出口将在 2021 年 5 月开通。全镇总面积为 84.7 公里，总人口 2.2 万人，辖 5 个村和一个社区，128 个村民组。镇内有着极为丰富的优质陶瓷原料矿，储量在 4 亿吨以上。2021 年我镇实现地区生产总值 1.8 亿元，财政收入 1132 万元，农民人均纯收入 4755 元。

　我所成立于上世纪八十年代，目前有工作人员四名，其中：中共党员 3 人，一名本科生，三名大专生。建所以来，我们始终以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，坚持学习实践科学发展观，围绕收入中心，以思想教育为宗旨，服务发展为目的，深入扎实开展规范化乡镇财政所的创建工作，把创建规范化乡镇财政所作为我所长期发展的工作目标和工作载体。通过创建，财政各项工作都有了长足的发展，财政形象稳步提升。

　一、组织机构。

　1、我镇财政所机构独立； 2、我镇财政所由区财政部门垂直管理； 3、我镇财政管理工作由区农村局归口管理；

　4、我镇财政机构根据承担的职能和工作需要，基本合理配备了工作人员。

　二、队伍建设。

　1、对我镇财政所工作岗位进行较为合理的划分，设所长、预算管理员、惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。

　2、我镇财政所严格按照用人标准和程序，加强干部管理。

　3、我所积极组织工作人员参加学历教育和计算机培训，一名本科生，三名大专生。一人取得计算机一级证书，两人取得计算机二级证书。

　4、2021 年 1―10 月份，我所在职工业务培训上狠下功夫，先后参加了 8 期较大规模培训班，培训面达 100%；2021 年 9―10 月份，我所又组织两名同志到合肥进行了为期 5 天的更新知识培训，使财政干部增强了知识，开拓了视野。

　5、我所加强思想作风建设、反腐倡廉建设、基层党组织建设、财政文化建设，不断增强乡镇财政人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高依法理财、科学管理、勤政为民的本领。

　三、业务工作。

　（一）收入管理

　1、我所认真贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、应收尽收”的工作方针，强化征管措施。为确保超额完成财政收入预算任务，一方面我们和协税员一道深入基层，对我镇纳税户进行调查、摸底，了解税源情况，向镇党委、政府汇报，严格按照《税收征管法》的要求，及时、足额地征收入库；另一方面积极引进税收、协调税收，加强与国、地税部门配合，及时掌握税收进度；保持与区财政局沟通，争取所得税返还优惠政策，做到税收及时入库。

　2、加强非税收入征收和管理，实行“收缴分离、罚缴分离、集中收费、票据统管、票款同行”。

　（二）支出管理 1、建立健全各项支出管理制度，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，严格控制乡镇会议费、招待费、小汽车使用费等一般性支出，做到支出真实、合规、合理、合法。

　2、加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。

　（三）预算管理 1、加强我镇财政预算管理，按照现行乡镇财政预算管理体制的有关规定和上级财政部门要求，按时按质完成年度乡镇部门预算编制工作。同时按照“保障基本支出，巩固基层政权，完善配套政策，促进镇办经济和社会事业发展”总体要求，将预算返还、非税收入、

　上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。积极清理预算外收入。加强收入征管工作，由我镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。逐步完善镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度，细化纳入镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制，镇财政要按照部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。及时报送预算，按规定程序报送人大批复，强化预算执行管理。

　2、在规定时间内与区财政局做好年终对账和结算工作，及时提供相关资料，按时完成年度部门决算报表编制工作。

　3、按照政策规定，及时掌握乡镇财政供给人员变动情况，按时报送财政供养单位人员信息。

　4、加强债务管理，严格控制新增债务，积极消化原有债务，建立健全债务管理制度。

　（四）资金监管。依照国家法规政策，认真履行各项财政监管职能，对本级和上级财政部门安排以及通过其他部门下达的财政资金实行全程监督，做到依法理财、科学理财、规范理财

　1、加强对我镇财政补贴农民资金的监管。采取事前监管、事中监管、事后监管相结合的措施，把好公示关。对比较容易发生变化的农资综合直补面积、粮食直补面积、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、重度残疾救助人数、农业保险补贴面积等，在向区级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，镇财政所联合相关部门有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。

　2、在项目资金监管上，实行以项目公示制、法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台账，全程参与项目的招投标，严格按照程序管理项目资金，实行区级报账和国库集中支付，将资金直达项目施工单位或商品、劳务供应商，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督。着重做好一事一议项目资金监管。严把项目申报关，是做好项目资金监管的前提。镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向区级财政提出意见建议。做好项目公示。镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。与相关部门一道实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向区级财政报告，按照区级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收，强化绩效评价制度，建立财政资金追踪问效体

　系，堵塞漏洞，杜绝腐败。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

　3、按照“镇财区管”要求，加强乡镇行政、事业单位财务收支监管，建立健全财务收支账薄，做到账目清晰、处理及时、票据合规、资料完整。加强对财政支出的监管。（1）对人员和家庭的补助性资金的监管。镇财政对政府工作人员实行动态管理，发现有人员调进、调出，要按时填写“工资变动审批表”，并报告上级财政和主管部门，及时做好预算指标的增减。对退休人员、遗属人员和小乡干人员，一方面要做好服务工作，在发放工资和补助时，及时通知对方。另一方面，要跟踪调查，如发现人员死亡的，要报告上级和主管部门，及时销户。（2）对公用经费支出的监管。a、办公费。政府各部门办公用品的采购一律由政府采购中心负责，相关手续完备后，逐级审核批报。电脑、打印机维修以及配件、耗材的购买，先登记请示，主要领导同意后，方可办理，否则，不予报销。b、招待费。实行“对口接待，定点招待，定额就餐，超标自负”的管理办法。c、小车费。小车由党政办公室负责统一调度和管理，首先保证主要领导办公使用。车辆维修严格履行申报、审批手续。小车加油卡充值与车辆行驶里程相挂钩。

　4、积极参与农村“三资”(资产、资金、资源)代理服务，加强村级财政转移支付资金及村级组织的全部收入和支出纳入专户管理，强化对村级财务的指导和监管。健全村财务管理。逐步建立村债务动态监控制度，及时、全面地掌握村债务变化情况，建立健全侦务

　控制和化债工作规章制度。镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的白主权，也要加强对村级组织财务的管理，积极完善“村账镇管”。对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。加强对村资产的管理，建立.健全村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。为加强村级财务管理，全面推行“村财镇管村用”运行制度，构筑村干部“防腐墙”，须从五个方面做好村财镇管。一是结合实际，统一运作。取消村会计和村出纳，一村只设一名报帐员，村级资金帐目移交镇财政管理，由镇财政所统一设立村级资金专户，各村安排两千元的备用资金。二是建章立制，规范管理。明确将村一切资金、资产纳入村财镇管村用财务管理，明确专职会计和村报帐员职责;建立现金、票据、村财务开支汇报制度。三是加强监督，强化公开。按照“经费预算、事前审批、凭证审核、民主理财、村财审计、财务处理、张榜公布”流程进行运作，使村级财务变事后审计为事前监督。四是用活、用好村级资金，发展村级经济。通过村财镇管村用改革后，使村级资金规范化，村里的结余资金可用于完善村级公共设施建设和村级产业结构调整。五是加强会计队伍管理。组织各村财务人员认真学习《会计法》，加强会订制度培训，做好会订人员的日常管理和后续教育工作，开展村级会计人员诚信教育，不断提高会计信息质量。

　(五)财政补贴农民资金管理与发放。我所认真推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革，贯彻落实惠农政策。

　近年来，随着农村税费改革的逐步深入，党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了一系列惠农政策，逐步减轻了农民的负担，增加了对农民的补贴，促进了农村的社会经济发展，提高了农民生产生活保障水平。

　为深入贯彻落实科学发展观,推进财政补贴农民资金管理和发放工作科学化、精细化管理，全面落实党的各项惠农政策，快速提升财政补贴农民资金“一卡通”打卡发放效率，黄泥岗镇财政所积极参与行政政务中心建设，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一站式”办结，“一卡通”发放。贯彻执行以“五个一”为核心内容的操作程序，严格遵守“六到户”“八不准”的工作纪律。截止 10 月底，我镇发放五保户补助 15.20 万元，抚恤资金 45.94万元，农民大病救助资金 13.64 万元，春荒补助资金 11.46 万元，农村低保资金111.87万元，政策性农业保险理赔资金57.14万元，粮食直补 112.55 万元，农资综合补贴 372.22 万元，退耕还林补助 88.99万元，残疾人生活救助 22.21 万元，水稻良种良法资金 33.52 万元，计生奖励扶助4.76万元，计生特别扶助0.29万元。总计发放11个批次,13 大项，发放补贴金额 889.79 万元。

　(六）资产管理。

　建立健全乡镇国有资产台账和明细账，完善资产购置、保管使用、报废核销、变卖等手续，定期对乡镇行政、事业单位国有资产进行清理，做到账证、账表、账实相符，严防国有资产流失。

　(七)票据管理。

　严格执行“非税收入专用收据”和“行政事业单位资金往来结算收据”的管理规定，专人保管，定期缴销。建立票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时。

　(八）其他工作。

　1、认真做好民生工程和关政策的宣传、解释工.作，耐心接待群众来电来访，按时上:报民生工程相关信息，加强民生工程资金和项目的监督管理。

　2、积极参与新型农村(城镇)合作医疗参合资金的收缴、政策咨询及参合人员补卡等工作，加强对参合变动人员的监督管理。2011年我镇筹集新农合资金 58 万元，参合人数 19333 人，参合率为95%。同比参合人数增加 1229 人。

　3、积极开展农村综合改革工作，根据上级有关政策规定，扎实做好一事一议财政奖补等各项业务工作。今年 4 月份已向南谯区减负办公室申报二十八个村级公益事业一事一议项目，总计筹资人口 17224 人，自筹资金 258360 元。已批复 28 个项目，争取财政奖补资金 60.28 万元。目前，28 个项目已全部开工，竣工待验收项目 22个。

　4、加强会计事务管理工作，认真宣传贯彻会计法规，做好各项会计基础工作。

　5、按照预算单位银行账户管理要求，认真做好乡镇预算.单位银行账户的开立、变更、撤销、备"案、年检等Ⅰ作。

　6、按时上报年初工作订讣划、半年工作小结和年度工作总结，及时报送上级财政部门要求的有关资料、材料。

　7、按时参加县(市、区)财政部门召开的各项会议，及时传达落实会议精神，做到工作有计划、有方案、有措施、有效果。

　8、定期召开财政所工作人员会议，全面加强政策理论学习，善于分析和总结问题，提出整改措施和意见，推动工作开展，重大事项通过民主讨论决定。

　9、加强政治思想、法律法规、业务知识、微机操作等知识的学习，做到有学习计划、学习记录和专门学习笔记。

　10、加强财政文书档案管理，做到制度完善、资料完整、保密安全、归档及时、存放有序、查阅方便、专柜保管。

　四、基础设施。

　我所原来的办公楼陈旧，使用面积约 200 平方米，满足不了新时期财政职能的需要。2010 年 3 月份，在市区农村局的大力支持下，争取了省财政厅资金的投入，新建了新财政所办公大楼，总投入55万元。其中:办公楼投入资金51.5万元，空调等办公设备投入资

　金3.5万元。2010年9月底已交付使用。新财政所设置了为民服务大厅、办公室、会议室、档案室及其他配套用房，使用面积 330 平方米，办公设备齐全。办公场所实现了绿化，环境美观。

　五、内部管理。

　(一）制度建设。

　建立和完善各项制度，制定切实可行的工作、学习、考勤、信访接待、文书处理、岗位责任、票据管理、财务管理、档案管理、公物管理、网络管理、政务公开、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、责任追究...

篇五：乡镇财政管理体制调研报告

县乡镇财政运行管理存在

　的问题 及对策建议调研报告

　 本文以 XX 省 XX 县为例，就如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，促进农村经济和社会事业又好又快发展，提出理顺财政体制、加强资金监管、开展绩效管理、加强队伍建设等措施和建议。

　乡镇财政是我国最基层的一级财政，是财政组织管理体系的重要基础，是强农惠农系列政策和财经纪律在基层的重要执行者，是促进农村经济建设和社会事业和谐协调发展的重要保障。完善基层财政管理体系，着力推进乡镇财政建设，是适应经济发展新常态，提高财政资金绩效的迫切需要，是维护农民群众切身利益、提升党和政府形象、巩固党的执政基础的必然要求。近年来，随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的逐步深入，乡镇财政在巩固基层政权治理、

　助推乡村振兴战略实施、服务和促进乡村经济社会事业发展等方面发挥了重要作用，取得了明显的成效。但在具体的管理实践中，乡镇财政管理仍存在一些制度不健全、执行不到位的问题，甚至屡屡发生违规违纪违法事件，不仅给国家造成巨大损失，更损害了党和政府在人民群众中的形象。如何加强乡镇财政管理，有效解决乡镇财政运行中的问题和困难，加快实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，助推“最多跑一次”改革，是乡镇财政管理建设的重要课题。XX 省 XX 县在这方面进行了积极探索，针对乡镇财政运行管理存在的问题，系统重构乡镇财政管理体系，全面强化和规范乡镇财政管理。

　一、正视短板，认清 XX 县乡镇财政运行管理存在的问题 （一）职能弱化，乡镇财政主 体作用地位发挥不明显

　XX 县自 1985 年建立乡镇财政机构以来，乡镇财政为农村经济和社会发展发挥了重要的作用。近年来，按照上级部门的安排布署，XX 县对乡镇财政作了进一步改革和深化，从“零户统管、乡财县管乡用、国库集中支付、政府采购、部门预算、工资统发”等方面进行了一系列改革和完善，XX 开始全面实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理模式。XX 年地方机构改革，全县 19 个乡镇（街道）对乡镇财政进行了重新

　设置和定位，其中：单设乡镇财政所的有 13 个，其余 6 个乡镇未设财政所，将其合并到绿色发展服务中心。实行“乡财县管乡用”和“国库集中支付”后，乡镇财政基本只负责工资申报、经费报帐核算和涉农资金补助兑现等具体业务，收支管理工作薄弱、业务范围单纯狭窄，缺乏财政统筹调控能力。乡镇财政变成了乡镇政府的单位会计，同等于县级部门的预算单位，严重弱化了乡镇财政主体作用地位，难以发挥乡镇财政作为“一级政府、一级财政”应有的作用。

　（二）功能缺失，乡镇政府生财聚财积极性不高

　目前，XX县将19个乡镇作为预算单位管理的体制形式，导致乡镇财政组织收入的功能基本丧失，乡镇收入来源主要为县财政拨入的各类经费、专款以及上级财政转移支付资金，乡镇财政运行完全依附于县级财政，导致乡镇事权财权不一致，乡镇已不是一级完整的政府，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付。由于乡镇财政财力有限，各项民生支出都由县级财政按排，造成支出责任上移，乡镇财政主要任务就是报帐，乡镇财源建设意识淡薄，生财聚财观念淡化。

　（三）监管薄弱，乡镇财政资金监管工作力度不足

　财政资金监管工作是乡镇财政的一项重要工作内容，其财政监督水平的高低直接关系到财政政策在基层的执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。由于基层的一些特殊原因，其执行的效果不是很理想，还存在不少问题。一是缺乏乡镇财政资金监管主动性，多数乡镇“重资金争取，轻资金监管”现象突出，乡镇财政资金监管仅停留在表面上，没有真正实行公开制度，监管台账、公开信息虚假，资金监管工作基本流于形式。二是缺乏乡镇财政资金监管工作能力，受乡镇财政人员编制不足、业务能力参差不齐、人员调动频繁等原因影响，乡镇财政机构本身对资金监管工作任务、内容的认识不足，职责不清，不知如何监管，对资金监管政策不了解，监管工作没有方向。三是缺乏乡镇财政资金监管的协同性，乡镇财政对项目资金的监管极其薄弱，项目资金是监管的关键环节，但大多项目资金的申报、实施、监督、验收等未要求乡镇财政部门参与，乡镇财政对项目资金“看得见、管不着”，乡镇财政部门也本着多一事不如少一事的心态，消极对待，对项目建设不参与、不监督，对完工项目未进行档案管理，也未对项目跟踪问效。

　（四）队伍不稳，乡镇财政机构建设任重道远

　乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的重要保障，乡镇财政队伍不稳定一直是制约乡镇财政管理水平的重要因

　素。XX 县 X 个乡镇从事乡镇财政工作人员共 X 人，其中 X人不是正式在编人员，且大部分财政人员要驻村包片，抓各项中心工作，从事财政工作精力有限。从 XX 年到现在，短短三年时间 9 个乡镇财政所所长发生了变动，其中有 3 个提拔、6 个调动其他岗位。究其原因，主要是乡镇财政人员编制属于乡镇，财政所无固定编制且无行政级别，财政所长由乡镇政府任命，大多乡镇财政所由财政所长及政府会计组成，工作量繁重且风险极高，这是造成乡镇财政队伍流失严重的重要原因。

　二、加强乡镇财政管理的对策建议 乡镇财政建设要紧紧围绕“整体智治、唯实惟先”的整体财政要求，建立健全现代财政制度，以数字赋能为抓手，系统重构乡镇财政管理体系，全面强化和规范乡镇财政管理。通过系统性、全链条、闭环式重构，建立职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效的新时代乡镇财政管理体系，打造省市县乡一体协同的整体财政格局，切实增强乡镇发展内生动力，促进基层经济社会事业又好又快 发展。

　（一）加快理顺乡镇财政管理体制，强化乡镇财政主体职能

　在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权及债权债务不變的前提下，将乡镇财政所上收县级管理，明确乡镇财政所为县财政局的派出机构，财政所的人、财、物由县财政局垂直管理，保障财政所监管的独立性。根据当前乡镇财政承担的工作，明确划分乡镇财政事权范围，把乡镇财政职能进一步细化为贯彻执行财经制度、负责预算管理、统筹资金分配、开展绩效管理、做好资金监管、加强税收征管、负责资产及债务监管、监管财务收支、负责落实“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设、统筹指导村级财务等十个方面。基于经济发展新常态和新一轮财税体制改革需要，进一步明晰市、县、乡镇事权和支出责任，准确定位乡镇财政职能，进一步健全和完善管理制度，规范乡镇财政管理行为，不断提高乡镇财政管理水平。

　（二）切实加强乡镇财政资金监管，确保财政资金安全高效

　要划清县乡财政监管的职责和任务，做到职责清晰、权责对等，实行报账制的项目资金，由县财政负责资金监管，乡镇财政协同参与。要改变多头管理的方式，凡是下达乡镇的项目资金，实行"一个漏斗向下"的资金下达与拨付制度，由乡镇财政所负责资金监管。要建立和完善权责对等的资金管理体制，明晰乡镇财政的监管范围、监管目标和监管要求，

　有效解决乡镇财政资金多头管理、多头拨款、职责不清、监管不严的问题，不断创新监管方式，优化监管手段，充分利用各种资源加强对资金的全方位监管。要加强信息传递，及时将资金或项目管理办法、申报条件、资金预算、验收标准、工作要求等信息传递到乡镇财政，以方便财政所全面掌握监管要求，及早实施资金监管，保障资金安全，提高资金使用效率。要加强数字化监管，充分运用数字化手段，加快业务流程再造，对乡镇财政开展云管理、云服务、云检查等，推动建立数字化监管常态机制，实现智能监管，逐步从原始的纸质流转、线下手签向电子流程、线上操作转变，从“人工式管理”向“数字化管理”转变，切实提高资金监管效率。

　（三）全面开展财政资金绩效管理，健全财政监督管理制度

　按照“全面实施预算绩效管理”要求，将乡镇政府所有收支全面纳入绩效管理，建立健全乡镇财政“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、绩效结果有应用、结果应用有问责”的全过程预算绩效管理机制，不断提高乡镇财政资源配置效益和资金使用绩效。遵循“实事求是、客观公正、全面评价、突出重点”的原则，通过乡镇自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。乡镇财政管理机构对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，

　并逐步开展整体绩效评价，评价结果報县级财政部门。县级财政部门对乡镇政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度、绩效问题整改责任制度和信息披露制度，强化绩效评价结果应用。

　（四）进一步加强乡镇财政队伍建设，发挥乡镇财政职能作用

　编办人事部门要核定乡镇财政编制数，确定行政级别，确保乡镇财政人员正常的职务晋升，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。对乡镇财政人员调配时，要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来，人员招录、岗位交流等须经县级财政部门同意，并鼓励县级部门财务岗位面向乡镇财政部门选调，为乡镇财政人员流动打通新渠道。要加强乡镇人员业务培训，为财务人员自身学习、更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核不断提高乡镇财政人员的业务素质和财务水平。要按照“省级财政统一部署、市级财政大力推进、县级财政为主实施、乡镇财政全员参与”的原则，认真抓好乡镇财政干部的业务培训。市、县财政部门要结合乡镇财政干部培训工作面广量大和实际需求差异性大的具体情况，充分借助各类大专院校、财税干校等培训力量和资源，多种形式开展

　对乡镇财政人员的培训。县级财政部门要会同县级组织部门加强对乡镇主要领导干部财经管理知识的培训，通过上下层层分级培训，切实提高乡镇财政干部的业务能力和管理水平，努力打造一支高素质的乡镇财政管理干部队伍，充分发挥乡镇财政职能。

篇六：乡镇财政管理体制调研报告

乡镇财政体制改革情况调研报告

　 X 县乡镇财政体制改革自 XX 年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

　一、我县乡镇财政体制改革的基本情况

　 1、根据《X 县乡财乡用县监管实施细则》的要求，自XX 年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构，财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理工作，负责乡镇政府预算单位财务监督和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的管理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和管理工作，负责村级财政性资金的代管和监督，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一管理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收管理。

　2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，具体设立所长、预算管理员、收入管理员、支出管理员、专项资金管理员、债权债务和资产管理员、村级财务管理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所管理。按照预算管理权不变的原则，继续实行一级政府，一级预算，进一步规范收支行为，不断强化乡镇流动资产和固定资产的管理。

　二、乡镇财政体制改革所取得的成效

　 1、创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

　 2、提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防

　止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。

　 3、规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、能繁母猪补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一折通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

　 4、规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。

　 5、规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村主任审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确

　保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性，以我县金堆镇为例，村级开展“一事一议”筹资筹劳工作的做法，一是尊重民意和共同受益是议事成功的基础。“一事一议”只有议那些村民关注，迫切需要解决和共同受益的问题，村民就有参与的积极性，议事才能顺利通过并得以落实，通过“一事一议”18 个村共铺设巷道水泥路 70 公里；二是量力而行和规范监管是议事成功的关键。金堆镇地处秦岭大山深处，农民生活水平相对低下，开展“一事一议”工作只能从小事做起，先易后难，使农民现有收入水平能够接受，在“一事一议”项目实施过程中，采取项目招标，群众广泛参与的办法，既节省开支，又取信于民，群众普遍感到满意。三是干部素质和威望是议事成功的保证。落实“一事一议”筹资筹劳制度，村干部要具有为民服务之情，凝聚民心之信、清正廉洁之风，金堆镇村级干部因受大山的困扰，别无生计门路，大部分村干部注重依靠当地自然条件发展经济，带领村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素质的良好体现。四是财政资金引导是议事成功的助推剂。按照县政府对新打机井一眼补助 3000 元，大型蔬菜拱棚补助 1000 元的标准，调动农民参与“一事一议”的积极性，财政资金在整个工作中起到催化剂的作用，极大地促进了“一事一议”的开展。

　6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。

　 三、乡镇财政体制改革过程中存在的困难和问题

　 在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。

　 1、在乡镇财政体制改革方面。目前，乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。

　 2、配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支

　付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。

　 3、村级“一事一议”工作开展困难，隐形债务有所抬头。一是除金堆镇和县城附近经济相对较好的行政村外，塬上片及沿河片的乡镇普遍存在村级“一事一议”工作难以开展，仅巷道路建设，大部分村应由村民负担的资金未筹集到位，只能用贷款或欠付工程队的办法来解决，形成新的隐形债务。如辛庄乡太平行政村在巷道路建设中，以村集体名义在信用社贷款 5 万元垫交村自筹部分，新增村级债务 5 万元。二是以农村合作医疗为例，由于统计人口与实际人口的差异，导致参合率内的差异人数应缴纳的合疗基金落了空，而乡村两级干部为了完成任务被迫借钱垫资缺口资金，还有塬区乡镇因地理环境和经济条件的影响，乡村两级均不同程度存在对个人合疗资金垫付的现象，新增债务在乡村两级都有所抬头。

　 4、村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是额外开资过大，仅行政命令性用于党报党刊征订的费用平均每个行政村支出 4000 元，二是村干部报酬过低，村干部每月报酬 140 元左右，难以调动村干部工作的积极性，三是村级自主收入难以监管，村级土地承包

　费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。

　四、完善乡镇财政体制改革的合理化建议

　 1、合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。

　 2、开展村级“一事一议”试点，实行财政奖补政策。积极引导村级公益事业建设，从群众最关心、最迫切的事情做起，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立财政奖补长效机制，推进社会主义新农村建设步伐。

　 3、规范村级财务管理。加强“村财村用乡代管”工作，将村级其它收入纳入财政专户管理，适时对村干部和村级报账员进行财务知识培训，提高财经法规意识，堵塞漏洞，发挥村级资金的使用效益。

　 4、增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。

　5、改革乡村干部考核体系。通过改革干部考核体系，促使乡村干部树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入到考核乡村干部的任期目标内，明确不举新债、化解旧债也是政绩的观念，采取各种途径，积极化解乡、村两级不良债务，县财政应建立债务化解奖补长效机制，努力化解乡、村两级不良债务。

　 通过这次乡镇财政体制改革调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。

篇七：乡镇财政管理体制调研报告

镇财政状况情况的调查报告 县乡镇财政状况情况的调查报告

　 9 乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石， 全面取消农业税后， 乡镇财政收支矛盾异常突出， 危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展， 破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。

　一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题

　 (一)财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。

　（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要。

　(三)可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少 1713 万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、 义务教育“两免一补”政策， 等等。

　支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

　（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死， 乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体

　工资， 更别说其他政策性补贴了。

　由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。

　（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县 27 个乡镇赤字总额达 2577 万元，平均每个乡镇 95.4 万元，负债总额达 23760 万元，平均每个乡镇 880 万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个 1995 年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债 582 万元，挂账的还有 221 万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要 5 年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。

　二、摆脱乡镇财政困境的几点建议

　乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

　（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆

　脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、 梯次推进、 稳步发展”的原则， 规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

　（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要

　对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。

　二是全面实行综合预算管理。

　要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。

　（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力， 又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。

　 （四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支”的原则，大力开展精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。

　（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。

　把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的、用

　途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年(本文权属文秘之音所有， 更多请登陆查看)的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金， 用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助（包括贴息）

　；金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保； 乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。

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