关于基层社区治理的几点思考8篇

时间：2022-09-06 14:00:02 来源：网友投稿

关于基层社区治理的几点思考8篇关于基层社区治理的几点思考　基层社会治理中存在的问题　及对策建议思考　一、问题的提出随着“十九大”精神的不断推进，社会治理的重心开始向着基下面是小编为大家整理的关于基层社区治理的几点思考8篇,供大家参考。

关于基层社区治理的几点思考8篇

篇一：关于基层社区治理的几点思考

社会治理中存在的问题

　及对策建议思考

　一、问题的提出随着“十九大”精神的不断推进，社会治理的重心开始向着基层的方向实施延伸。对基层社会治理来说，主要涉及的是人民群众的根本性利益。基层社会治理质量的高低，在很大的程度上，影响着人民的生活质量与改革成果的共享。需要终坚持以人为本的发展理念，重视基层社会治理，破解社会难题，让人民群众获得更多的幸福感和安全感。在实践的过程中，基层才是社会治理的重点和难点。新时代转型的过程中，基层社会治理工作面临着重要的机遇和挑战。例如：公共服务不均衡的问题、贫困方面的问题、公共安全问题、突发实践问题等。如果不能针对性的创新，那么就可能成为制约经济发展的短板。因此，基层社会治理将如何创新？需

　要把握社会协同治理的具体路径是什么？就成为了目前形势下需要探究的重点。

　二、创新基层社会治理的重要意义（一）有利于提高社会治理的针对性

　从一定的程度上看，创新基层治理属于深化改革类的工程项目。可以很好的解决区域和城乡、领域发展等问题。满足民主、法治、公平、正义、安全、环境等内容的建设需求。从另外一个视角看，需要在中国特色社会主义制度的基础上，破解一些弊端的问题。创新基层社会治理的主要方式，主要的目的就是为了顺应时代的发展趋势，理清社会公共问题。解决绩效不佳的问题，使用精准化的治理策略，去除基层“假问题”，感知到问题的本质，关注群众的焦点，针对问题，制定出有效的提升措施，保持有序的社会发展秩序。

　（二）有利于提高社会治理的时效性

　从一定的程度上看，我国综合国力开始不断的增强，世界的影响力也开始不断的提升，人们的生活也开始向着多元化的趋势实施延伸。面对国情的复杂，住房、医疗、教育、养老等问题就呈现到了大家的视野当中。这个时候，基层的社会治理问题就迎接来了挑战。只有顺应时代的发展需求，理清时代的脉搏，才可以立足实际，创新基层治理方式。例

　如：现代化社会发展的今天，人人都是信息的传播者，人人都是“麦克风”。传统理念下的监管、推责、遮掩等方式已经不能满足现代化的发展路径，需要在创新治理的基础上，向着多元化融合的方向实施延伸。从线下向着线上的方向实施转变。乡村社区需要在实时性监控的基础上，从源头上制定合理的法律法规。

　（三）有利于提高社会治理的参与性

　从目前的视角看，打造共建共治共享的社会治理格局，需要以人民为中心，体现具体的要求，在深化改革的基础上，加大基础建设，满足现代化的基础上，加大深度和广度的治理。例如：“打老虎”“拍苍蝇”“杀细菌”等问题。需要在净化社会的基础上，推动社会的公众参与，畅通道路，净化社会治理环境，保障民生，维护正义，满足时代的发展需求。

　三、基层社会治理中存在的问题（一）基层党建引领弱化

　社会治理需要在基层的基础上，安吉达创新建设，弥补短板、软肋。农村基层党组织属于各项工作实施的核心，需要在群众切身的利益基础上，实施政治功能的弱化。在实践的过程中，认识到一些偏离的问题和虚化、弱化、边缘化的问题。当组织的核心领导的主要作用在实践的过程中发挥的

　并不是十分的明显。另外，经费、人员、场所等内容出现了不配套的问题，“广而不强”的问题也呈现到了大家的视野当中。党员“挂空”的问题和居住地不匹配的问题也突出体现出来。基层党员服务意识的弱化，让党体育群众之间的距离出现了弱化。当先锋队的模范带头作用得不到有效的发挥，那么就没无法跨越群众心里的那道门槛。

　（二）治理创新发展滞后

　从现实的视角看，科技的发展需求创新，民族的进步需要创新。基层社会治理也不例外，也需要在创新的基础上不断的与时俱进。但是，在实践的过程中，部分街道或者是乡村出现了社会治理落后的问题。正是这些问题的出现，导致不能顺应时代的步伐，并且还有部分的地区出现了“官本位”的思想。与群众之间的沟通性不足，群众的切身利益得不到有效的发挥。“灭火式”治理方式，需要在源头的基础上，分析社会舆情不足的问题，之后针对问题，惠及民意[6]。但是，实践的过程中，治理方式单一，社会舆情不足，互联网思维不足。

　（三）防控能力相对较弱

　基层社会治理的过程中，需要务实基础，加大信息化建设和工业化建设、城镇化建设。但是，在实践的过程中，不

　少農村的青年都外出动打工，留守妇女、老人、儿童的数量开始不断的提高。例如：网络诈骗、传销活动、侵权事件、犯罪等问题就开始频繁的出现，不仅影响了农村社会的安定，也影响了基层社会的治理。

　（四）公共服务供给不足

　从农村基础设施建设和公共服务的视角看，主要是为了满足现代化的发展路径，在美丽乡村建设的基础上，加大基层治理的效力。在城乡发展的路径当中，分析有效的建设后盾，探究受到限制的内容。分析服务中供给不足的问题，分析水平较低的问题，以此来满足人民日益增长的需要。另外，从本质上看，人们群众更加关注的是住房相关的问题，教育相关的问题，养老医疗相关的问题，社会保障相关的问题等。从目前的形势上看，公共服务还存在上学难、看病难、养老难等问题，这些问题的出现，导致人民群众的利益受到了损害，不能满足现代化的发展需求。

　四、基层社会治理的创新路径（一）“ 党建

　+ +” 打通基层治理最后一公里

　从目前的形势上看，针对基层社会治理党建的弱化问题，只有积极的探索创新新路径，才可以优化基层治理路径。随着“十九大”精神的不断推进，中国特色社会主义的发展核心

　关键就是在于党。基层社会治理需要在党建的基础上，保证不偏离，在精准化的视角上，打通基层治理最后一公里的“任督二脉”。另外，还需要相关的人员，秉承科学发展观的主要思想，使用基层党建的优势，提高社会治理的创新性。构建党建示范，找到之间的问题和差距，弥补短板问题，将基层党建工作真正的融入到基层的治理全过程当中，以此来满足“以点带面，从线到面”的建设效果。另外，在创新的过程中，还需要不断的强化基层党组织的核心力量，发挥社会治理过程中的领导作用。创新基层社会治理，需要在“党建+基层治理”的视角上，完善基础框架，提高政治地位与影响力。解决社会难题，牢固基础，满足基层社会治理的“金钥匙”“压舱石”的根基建立。

　（二）“ 互联网+ +” 创新基层治理手段

　随着科学技术进一步延伸，“互联网+”就呈现到了大家的视野当中。这个时候，就需要相关的人员，使用“互联网 +”的主要力量，从众多的社会治理信息当中，甄别、分析、提炼、评估、反馈各种信息。采集共享数据，服务于人类的生产，为社会治理提供有效的“智慧”支撑。之后，需要相关的人员和部门秉承科学发展观的主要思想，使用“互联网+”技术，增强群众的参与性，从“被动多”向着“主动多”的方向实施有效的延伸。例如：部分地区在出现突发性舆情的时候，实施

　基层社会治理的创新，通过手机 APP 就能实现网格内疫情防控，聚焦居民“心之所想”，建立“社情民意日志”台账。使用“互联网+”技术，微信群宣传等方式，协调发展，加大基础建设。构建人人参与的自治共治格局，做实“最后一公里”精细化服务。在 “市-区-街”的基础上向社情民意服务体系实施完善，构建“网格化”服务管理平台。将社区放权作为契机，优化资源配置，取得了良好的成效。

　（三）“ 新乡贤+ +” 激发基层治理动力

　从现代化的视角看，随着城镇化速度的加快，乡村老龄化、边缘化、空心化等問题也就呈现到了大家的视野当中。从魅力乡村建设提出之后，就需要在创新的基础上，分析新乡贤的社会治理问题。在 “新乡贤+基层治理”的视角上，设立道德标杆和精神榜样，在潜移默化的影响下，就可以化解矛盾，呼吁乡贤回乡，为基层社会治理提供有效的人才延伸基础。

　（四）“ 社会组织+ +” 扩展基层治理活力

　在现实的生活当中，人们更加倾向的就是美好的社会生活。社会组织属于社会治理的载体，可以在特色的基础上，整合社会资源，打造群众治的建设，形成多元化的社会发展

　趋势。在“民间性”和“草根性”的特征下，提高与群众之间的沟通性，激活基层社会的活力。

　五、总结随着社会的进步，基层社会治理属于社会治理过程中的难点和重点，需要在“社会协同、公众参与”的基础上，秉承科学发展观的主要思想，分析利益相关为导向，切实调动公众参与的主要力量，相互交错、协调发展。在新时代“四+”模式的基础上，引领基层社会治理的创新路径。“小窗口”搭建“大平台”，实现大家共同的“中国梦”。

篇二：关于基层社区治理的几点思考

　本文认为通州区基层社区治理中主要存在治理主体不够协同、治理内容不够清晰、治理机制不够优化、治理保障不够均衡四个方面问题。

　在此基础上, 提出了通州区党建引领社区治理的基本思路, 并提出明确社区治理主体的定位、明晰社区治理的工作内容、优化社区治理的工作机制、夯实社区治理的基本保障等对策建议。关键词: 党建引领基层社区治理治理体系4 2 3

　为贯彻落实党的十九大精神, 北京市出台了《关于加强新时代街道工作的意见》, 明确提出 “强化共建共治共享, 激发社区治理活力” 的工作任务, 进一步要求 “完善以社区党组织为核心, 社区居委会为主体, 社区服务站为平台, 物业、市政公用等服务企业、驻社区单位和各类社会组织广泛参与、协同联动的社区治理体系”。基于中央和市委的要求, 结合通州实际和 “2020 年度街道重点工作和‘吹哨报到’ 改革” 的实践, 就党建如何引领基层社区治理, 如何构建有城市副中心特色的社区治理体系, 进行了探索和思考。一通州区社区党建的基本情况目前, 通州区共有城市社区和社区党组织 159 个, 分别在 6 个街道和 6个乡镇。

　社区 “两委” 换届以后, 154 个社区全部实现了党组织书记和居委会主任 “一肩挑”, 全部配备了专职副书记, 党员社区民警全部兼任副书记, 所有社区全部建立了社区党建工作协调委员会, 社区党组织引领社区治理的力量和载体得到强化与完善。二通州区基层社区治理中存在的问题研究社区治理, 最绕不过的是要对社区进行一个解释。

　“社区” 是一个外来词, 是费孝通先生在 1933 年翻译过来的。

　这里引用一下德国社会学家斐迪南·滕尼斯对社区的定义, 他认为 “社区是一种持久的真正的共同生活, 是一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体”。

　而我们从研究社区治理的范畴来看, 社区是推动社区自治和城市共同治理的重要方式,政府通过向社区让权、还权或授权, 成为社区自治的推动力, 而社区通过居民行动和社会参与, 把社区建设成为和谐文明、活力包容、安全宜居的幸福5 2 3

　笔者根据半年多来在社区的调研和走访, 总结出在基层社区治理层面主要有以下四个方面的问题。1. 社区治理主体不够协同我们知道, 当前社区治理主体多元, 主要包括政府、社区党组织、社区居委会、社区服务站、物业企业、社会组织、驻区单位、居民个人等,这八大主体虽然各有各的职责分工, 但具体到社区需要解决共性或个性问题时, 就会出现 “九龙治水” 的局面。2. 社区治理内容不太清晰《北京市社区管理办法 (试行)》明确规定了社区党组织、社区居委会和社区服务站在社区治理中的工作任务, 而在实际工作中, 政府往往通过行政命令直接领导社区的治理工作, 社区的独立性与法律赋予的自治性都受到了限制, 社区成为街镇的 “附属物”, 加上各委办局存在工作职能相互交叉的情况, 往往各自为政, 工作布置繁杂和重复, 使社区承担了大量原本属于政府部门的工作任务, 成为政府部门的承受层、操作层和落实层。

　近两年我们虽然在社区减负方面下了很多力气, 可从实际调研的情况看, 深层次的工作负担并没有减少。

　外加社区治理中的权、责、利不明晰, 使社区原本的自治管理功能日益萎缩, 不利于提升居民对社区的认同感、归属感, 严重影响了社区的承载能力。3. 社区治理机制不够优化在社区现有的治理机制中, 各政府部门往往根据各自工作需要, 建立了一些专项工作机制, 如社区党建工作协调机制、在职党员到社区 “双报到”工作机制、社区议事协商机制、 “三社联动” 工作机制、社区工作者联系服务居民机制、社区诉求快速解决机制、社区工作考评机制、社区事项准入机制等。

　这些机制在实际工作中确实解决了社区治理中的一些问题, 但这些机制建立的初衷是推动某一方面的工作, 致使机制之间关联度不高或有些叠6 2 3

　但在实际工作中, 由于全区城市结构的特点, 存在着街道与乡镇之间、街道社区和乡镇社区之间的不平衡。

　主要是社区工作者队伍的能力参差不齐、社区治理经费的使用不够优化、社区服务设施不均等、社区规模设置不统一等。三通州区党建引领社区治理的对策和建议基于对问题的认知和分析, 需要深入研究社区治理的最佳路径, 破解基层社区治理中的难题。

　在此, 我们提出要以党建工作为统领, 突出社区的政治、自治、服务和动员功能, 完善社区治理体系, 全面提升社区快速响应服务居民的能力和治理水平。基本思路: 以提升社区党组织的组织力为重点, 以 “12345” 居民投诉的问题和社区工作者联系服务居民发现的问题为导向, 依托社区党建协调委员会这个载体, 搭建好居民议事厅这个平台, 运用法治、自治、德治三种方式, 全面提升社区党组织引领基层社区治理的水平。1. 明确社区治理主体的定位一是明确社区党组织在社区各类组织和各项工作中的核心地位, 社区党组织是社区治理的领导力量, 要在社区治理中把握方向、把控全局, 确保社区治理在正确的轨道上运行。

　二是把握好社区党组织与各类组织的关系, 社区社会组织受社区党组织的领导, 专业社会组织在社区开展工作要受社区党组织的监督, 物业服务企业要在社区党组织指导下开展党的工作, 驻区单位要主动与社区党组织联系开展共驻共建, 在职党员要主动到社区报到并在社区党组织的指导下参与服务居民的活动。

　三是发挥社区党组织的政治动员功能, 社区党组织作为社区治理的领导核心, 要以推进党的建设和党的工作为7 2 3

　二是实行社区党组织领导下的社区自治, 要搭建好居民协商议事这个平台, 根据居民的不同利益诉求, 引导居民自己的事自己议、自己的事自己办、自己的事自己管, 发挥自治的内生约束力。

　三是实行社区党组织领导下的社区德治, 要以发掘、整理、弘扬社会主义核心价值观及传统文化为抓手, 在社区各类群体中形成普遍认同的理想信念、道德标准和价值尺度, 发挥德治的柔性约束力。3. 优化社区治理的工作机制一是明确社区党建工作协调机制在社区治理机制中的统领地位, 社区党建工作协调机制的基本平台是社区党建工作协调委员会, 它的职责是负责统筹协调、整合资源, 引领辖区各领域党组织, 共抓基层党建, 共商区域发展, 共育先进文化, 共同服务群众, 共建美好家园, 这个职责定位就决定了它的统领地位。

　二是明确社区治理机制的内在逻辑, 社区议事协商机制是收集社情民意、社区公共事务决策和居民互动交流的重要渠道, 是社区诉求快速解决机制的 “信息源”, 社区诉求的快速解决又是社区工作考评机制的重要依据, “三社联动” 工作机制又是社区诉求快速解决的有力帮手, 而社区工作事项准入机制为社区集中力量解决居民诉求提供支撑。

　三是搭建社区治理机制协同运行的大平台, 重点以丰富和完善社区党建工作协调委员这个载体为核心, 梳理和整合社区治理的各类资源, 对发现居民诉求的社区议事协商、解决居民诉求的快速解决机制、居民满意的社区工作考评、协同参与的“三社联动” 工作、社区减负的工作事项准入等进行融合, 构建有城市副中心特色的社区党组织引领基层社区治理的工作机制。8 2 3

　二是优化社区治理经费的使用, 无论是社区党组织服务群众经费还是社区公益事业补助资金, 都要取之于民、用之于民, 要尝试运用社区治理 “微创投” 的方式, 在确保资金安全的前提下, 针对居民的具体问题, 灵活使用社区保障经费, 使经费使用的效益最大化。

　三是推动社区基本保障一体化, 特别是社区基本公共服务设施的保障, 要打破城乡二元结构, 按照 “缺什么补什么” 的原则进行均等化配置; 按照便于管理、规模适度的原则, 规范社区管辖范围和人口规模, 为社区精细化管理打下基础。习近平总书记强调: “社会治理的重心必须落到城乡社区, 社区服务和管理能力强了, 社会治理的基础就实了。” 社区虽小, 联结千家万户。

　社区治理必须牢牢扭住党建这个 “牛鼻子”, 引领社区治理体系和社区治理能力的全面提升。9 2 3

篇三：关于基层社区治理的几点思考

基层社会治理中存在的

　问题及对策建议思考

　党的十九届四中全会指出要构建基层社会治理新格局。“十四五”规划建议第 48 条专门论及加强和创新社会治理，特别关注基层社会治理，指出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”中央政治局 2021 年 1 月 28 日召开会议，审议了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要更好解决群众操心事、烦心事、揪心事，会议指出，“推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。各地区各部门要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性”。

　高邑县作为市域社会治理现代化县域综合试点之一，近年来在社会治理工作中，立足全县实际，坚持问题导向，针对新时代基层社会治理中出现的多元化新需求和新问题，依托网格化服务管理手段，深化自治、法治、德治“三治融合”，积极开展“一网先行，三治并进”基层社会治理实践，在创新基层社会治理模式方面进行了有益探索，取得了初步成效。

　一、创新基层社会治理的实践与探索（一）实施背景

　古语云，郡县治则天下安。县域治理既“接天线”又“接地气”。习近平总书记在 2015 年中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话中指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”本固才能枝荣，根深方能叶茂。高邑县作为省会南部重要交通物流枢纽、华北最大的建陶产销基地、全省全域新型城镇化试点县，近年来，随着县城建设、产业项目加快推进，特别是建陶产业实施煤改气涉及企业成本提高效益下滑、主城区实施扩容提质涉及征收补偿、高铁新区重点项目建设涉及土地收储等，群众诉求广泛，基层不稳定因素增多。为此，县委全面贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的部署要求，以共建

　共治共享为主题，以创新发展新时代“枫桥经验”、增强社会风险防控能力为着力点，以全面深化改革、现代科技运用为动力，着眼“城乡统筹、全域治理”，三治融合，同时发力，发挥出“乘数效应”和“点睛作用”。实现了基础信息一网采集、公共资源一网共享、关联数据一网比对、社会事务一网督办、社区服务一网跟进。初步形成以村居网格化服务管理为依托，以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导的“一网三融合”基层治理模式，全力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成“矛盾不上交、村居不出事、服务不缺位”的基层社会治理模式。

　（二）主要做法

　1.发挥网格化平台作用，通过运用信息化手段提升基层社会治理智能化水平。“精准一张网，民安更保障。”着力推进“三化”到位。一是网格贯通化。统一划定基础网格区域，将部门要求基层设立的各类网格整合设置为一套网格，实现“多网合一”。二是网格员专业化。依照“一格一员、一员多能”的标准，建立专业网格管理队伍，使网格员成为各级党委政府知民情、解民忧、办民事的“情报员”和“工作队”。三是采办分离化。网格员负责“采”，乡村部门负责“办”，在“线”监察负责“督”，通过线上线下“管家式”的为民服务，满足群众的多元化需求。网格化的社会管理尤其在新冠肺炎疫情防控

　中起到了令人感叹的“硬核”作用。例如高邑县大营镇，根据行政村共划分为 25 个片区，187 个网格，各网格员充分发挥熟悉村情、善于与群众沟通的自身优势，把网格当作战场，发挥百事通优势，充当快递员跑腿，变身巡查员劝导，竖起一道道“防火墙”，为人民群众的安全保驾护航。

　2.发挥党建引领作用，通过“党建+社会治理”提升基层社会治理效能水平。基层社会治理要始终把党的引领作为贯穿社会治理的一条红线。各个领域、各个层面都要强化党建的引领嵌入。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”高邑县在推进基层社会治理中，始终置于党委的领导之下，表现为县委建构，乡镇党委主推，村居党支部主导。高邑县委将“一网三融合”建设作为全县推进治理体系和治理能力现代化的“一号工程”，出台了《关于坚持发展新时代“枫桥经验”推进“一网三融合”基层社会治理工作实施方案》等一系列文件;坚持高位推动，成立由县委书记挂帅、县委副书记牵头、常委政法委书记主抓的工作专班，并将此项工作纳入乡镇部门年度考核体系和党政领导班子目标管理。例如，高邑县大营镇坚持党建引领，创新建立的“党建 e 联网、服务一码通、问题全清零”的基层治理服务 110 机制很有特色。该镇组建了“三级千人服务员”队伍进行活动。星级服务员队伍由 182 名村“两委”干部组成，有效发挥“定盘星”作用;骨干服务员队伍以全镇 620 名骨干党员为主要成员，切实让党组织引领的基

　层治理“最后一公里”落地落实;志愿服务员队伍主要成员为各村 268 名青年志愿者，服务社会治理。自 XX 年 9 月初实施以来，共接收群众反映有效事项 35 件，办结 31 项，办结率为 88.6%，群众满意度 100%。

　3.发挥自治的基础作用，通过夯实基础支撑力提升基层社会治理活力水平。在基层社会治理中，群众自治是基层社会运行的重要方式和依托，也是让基层社会充满活力的重要源头。“有事好商量、有事会商量。”一是发挥群众性自治组织作用。引导发挥村委会、居委会、其他群體力量在公共事务和公益事业办理、矛盾纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用，探索开展以村民小组、社区居民小组为自治单元的“微自治”，靶向村民社区居民自治单元，激活基层社会治理的“神经末梢”。二是丰富群众性自治组织的议事协商形式。健全党组织领导下的多治合一议事协商制度，依托村民会议、村民代表会议、村民监事会、业主委员会等，开展“一约（村规民约、社区公约）三会（民情分析会、民事交办会、民主评议会）”协商活动，创建民事民议、民事民办、民事民管的协同治理新格局。三是巩固改进群众性自治组织集体事务公开。大力推进党务、村（区）务、财务“三公开”常态化、制度化和规范化，创新“村（区）民微信群”“乡村（社区）公众号”等村（区）级事务监管平台，实现村（区）级事

　务即时公开、掌上公开，为不同群体群众参与社会治理提供服务。

　4.发挥法治的保障作用，通过全方位法律服务提升基层治理法治化水平。“治国之法，为民而立者也。”高邑县推动法治资源下沉基层，力求释放更多法治红利。一是积极开展法治政府示范创建活动。严格规范执法管理，确保行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实现全覆盖，基层治理人员以积极态度接受人大的法律监督、政协的民主监督，2020 年以来，人大代表、政协委员意见建议办理满意率达到 100%。二是推进法治乡村、法治社区、无讼村居建设。以法治乡村、法治社区、无讼村居建设为抓手，推进“律师顾问、公证顾问”线上线下服务相衔接，推动政府购买公共服务“一村（居）一辅警一法律顾问”制度实现全覆盖。2020 年以来，选取 5 个没有发生诉讼的村（居）为示范点，15 个通过创建能够实现无讼的村（居）为创建点。三是发挥政法队伍主力军作用。高邑县建立专职人民调解员队伍，组建高邑县人民调解协会，统筹行政调解与人民调解，实现有效衔接，优势互补，极大提高了治理水平。成立以来共受理各类矛盾纠纷 270 件，调解成功 138 件，成功率达51.1%。

　5.发挥德治的先导作用，通过道德建设引领民风提升基层社会治理“乡村善治”水平。德治是社会治理中固本培元的长久之策。高邑县突出抓住三个环节。一是坚持以村规立德。通过实用性强、操作性强、监督性强的村居村规，发挥乡规民约在乡村治理中的“软法”作用，开展道德领域突出问题的思想信念教育和法律知识普及，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。二是注重以文明育德。注重发挥乡贤文化、家训家风、生活礼俗的教化作用，开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举等宣传活动，让传统美德在家庭里生根，让好的家风支撑起好的村风民风。三是倡导以评议促德。出台高邑县“道德模范”奖励规定，设立道德模范关爱专项资金，评选褒扬“最美村里人”;设立不文明行为曝光台，引导广大群众树立正确的价值观。

　二、创新基层社会治理中存在的问题及原因分析（一）社会治理中社会组织的作用发挥有待提高，多元化诉求路径有待进一步畅通

　我们治理中长期存在的“管理”模式痕迹依然存在。自治组织和社会组织所具有主动性、志愿性等特点在社会治理中有利于其发挥服务作用。但政府职能界定不明晰，管理大于治理，很多工作的推动执行还是靠行政力量。社会资源的供给不足，一些自治组织和社会组织发挥的作用相对较弱。基

　层社会治理存在碎片化、分散化、矛盾化的现象，“堵点”“漏点”需要整合打通，治理体制机制需要进一步完善。多元化、多区域、多层次的治理主体需要全方位协同发力，推动现代化治理。

　（二）网格化社会治理还有很多不足，网格技术和网格员素质还需进一步提升

　网格化拓宽了基层社会治理的空间。用作科技支撑的网格化管理给社会治理体系带来变革。当前高邑县的网格化服务平台初步成型，但系统的稳定性还欠缺，一些工作中需要的服务流程还不够完善，对于下一步经济社会发展的需要来说还有不足，难以有效满足居民多样化需求，亟待进一步提升。同时，5G 时代的到来，对网格员的素质也提出了更高的要求。但目前网格员专业技术水平偏低，并且在社会治理中只是辅助角色，缺乏职业认同感，积极性欠缺。下一步需加大对网格员的教育培训，增加和认同网格员的职业自信和身份。

　（三）基层社会治理人才不够充裕，队伍建设有待加强

　“民族要复兴，乡村必振兴”。要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，关键在人。随着基层治理职能范围的越来越广，任务也越来越复杂。但基层队伍的人员数量和素质都

　稍显滞后。再加上近年来年轻的、有文化、有才干的人大都流失，“村庄空心化”严重，留守人员大部分是老年人、妇女、儿童及其他弱势群体，政治参与热情不足。造成基层缺乏治理人才，领导力执行力都跟不上发展的需求，需要加强基层社会治理队伍建设，注重对人才的培养和引进。

　（四）基层社会治理资金保障缺乏

　当前，基层基础还比较薄弱，突出表现在硬件需要升级改造，软件需要更新换代。但由于基层社会治理的经费主要来源于县级财政投入，而乡镇政府财政收入的大部分要用于完善基础设施建设和经济发展建设，投入基层治理的经费相对有限，而村集体的资金投入也几乎空白，基层治理工作的进一步开展受到一定制约。这就需要加大对社会治理创新的资金投入。要统筹各方财力，做好资金保障工作。县级政府、乡镇政府及村集体都要按照各自职责任务，依据“十四五”规划和二○三五年远景目标设立专项社会治理基金，资金要列入年度财政计划，且要保证资金专款专用。

　三、创新基层社会治理的几点启示进入新阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对基层社会治理模式的创新提出了新的更高要求。新征程上，在

　脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，县域作为前沿阵地，社会治理还在路上。

　（一）突出党对基层组织的领导作用

　注重党对基层社会治理的领导，提高基层党组织在新征程的“桥头堡”作用。基层党组织在新时期面临的任务重，难题多，要充分发挥党委的领导核心作用，带领群众鼓足干劲、开拓思路、解决问题;严格落实党委领导社会治理责任，坚持党领民治，将社会治理指标纳入党建工作考核指标体系，及时发现问题、快速流转交办、精准研判预警，推动基层治理实现共享共治。坚持以基层党组织为核心、自治性群众组织为纽带、其他社会组织为依托，构建“公共服务圈”“信息共享圈”“群众自治圈”，引领社会资源、市场资源整合，引导多元主体参与，把分散的、孤立的群眾和社会自治组织治理体系整合起来，不断把政治优势、组织优势转化为治理效能。

　（二）突出人民群众主体地位

　强化以人民为中心的基层社会治理理念。“治国有常，而利民为本”，聚焦人民需求，注重人民参与，凝聚人民智慧。依托网格员的纽带作用，充分发挥人民群众的自主能动作用，在村逐步形成“大事一起干、好坏大家判、服务有人管”的基层社会治理新格局，既妥善化解矛盾纠纷，又把基层村居建

　设成为政府公共服务的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

　（三）突出“ 科技强治” 能力

　运用网格化管理，提供精准服务。“互联网+”思维，拓宽了网格员管理服务职能;大数据、物联网、云计算等信息技术与社会治理融合，使基层矛盾在源头得以有效遏制;完善数据共享，推动政法专业信息、政府部门管理信息、公共服务机构业务信息的综合应用，实现“一口接进、一屏统览、一体分析、共享应用”;强化网格员职业归属感，使网格员在新时代充分发挥牵线搭桥的作用;坚持专职为主、兼职为辅，科学配置网格员力量，合理确定网格监管任务和事项，着力发挥其在协助做好基础信息收集、社会治安巡防、矛盾纠纷化解、党的政策宣传、民生保障监督等方面的作用，发挥“一员多能”的“全科网格员”职责。

　（四）突出“ 一网三治” 融合

　推进“自治、法治、德治”融合必须最大限度整合基层管理服务资源，充分发挥基层网格员的管理服务作用，努力为群众“三治”展开全方位、动态式管理和提供多样化、多层次、多元化服务。通过自治激发社会主体的责任感和参与活力，确保德治、法治目标的实现;通过法治推动以法治思维和法治

　方式化解矛盾、维护权益，为德治、自治提供有力保障;通过德治提高社会治理主体素质修养，为法治、自治提供坚实基础。

篇四：关于基层社区治理的几点思考

基层社会治理的思考文章汇编 5 5 篇

　【篇一】

　城市，让生活更美好。这一主基调奠定城市发展的主旋律，城市基层党组织的建设是实现这一目标的重要保障。习近平总书记指出，“基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局”。要体现“以人为本”的为民服务理念，在提高“深度”“广度”的同时，增加社会治理的“温度”。

　区域统筹，让社会治理保持“高温”。围绕城市社区党组织在城市管理服务、凝聚居民群众、推动城市经济社会发展等方面的“轴心”作用发挥，进一步强化区域统筹发展，层层压紧压实政治责任，督促城市基层党组织负责人“扛起主责、担起主业、当好主角”。增强城市基层党组织的政治功能和战斗力，着力解决城市党建在引领社会治理当中“有的埋头干、有的站着看”的突出问题，形成城市党建推进城市社会治理区域统筹发展的新局面，让城市党建引领社会治理工作保持“高温”态势，为解决新时期社会治理难题提供保障。

　条块协同，让社会治理实现“恒温”。围绕增强城市基层党建整体效应，形成市级统筹、县级主推、街道主抓、社区负责的“四级”党组织协调工作机制，推行网格化管理，推进街道社区党建、单位党建、行业党建、领域党建相互融合，将党的声音传递到“神经末梢”，着力破解城市社会治理中“各弹各的调、各吹各的号”问题。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，逐步健全城市党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、常抓常管、上下协同解决社会治理中存在的问题，让城市社会治理保持“恒温”。

　上下联动，让社会治理告别“低温”。围绕提升党组织加强城市社会治理的水平，完善协同联动的社会治理架构，整合各类资源，推动多元主体共同参与，进一步健全党组织领导下的社区居民自治机制。建立起社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成人人参与的社会治理合力，

　发挥好群团组织和社会组织的能量，促进城市基层党组织和群团组织资源共用、功能衔接，健全社会组织参与治理机制，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，不断完善城市党群服务中心建设，让社会治理告别“低温”。

　以“为民利民惠民”为准则，科学制定治理手段，广泛听取社情民意，推动人性化执法监督，大部分群众不认可的坚决不做，大部分群众呼吁的加快落实，提高城市的包容度和管理精细化水平，让生活区更有“生活气”。也要加大社会治理宣传，凝聚全社会治理力量，通过有效讲解，争取更多群众的支持，让更多群众参与到社会治理中来，让社会治理真正为了群众，依靠群众。【篇二】

　深化党建引领基层社会治理，是时代赋予的一道必答考题，是解决城区治理突出问题的现实需求。不能等，不能慢，不能拖，全面提升抓党建引领城市基层治理工作水平，要聚力打好体制机制、人力资源、服务着力点等组合拳，同心助力基层治理向优向好。

　“两种机制”系统引导打好“主动仗”。要落实好平战转换机制、共建共治机制，最大限度整合资源，凝聚共建共治合力。平战转换是将社区平时的运行制度和管理机制向战时转换，是战斗潜能、保障潜能、动员潜能、科技潜能等转化为综合作战能力的关键，要形成行之有效的平战转换机制，并在不断演练演训中提升机制转换应变能力；要逐步建立并完善社区共建共治共享长效机制，社区人力物力等各项资源相对薄弱，要充分协调调动各方资源，建立驻区单位、社会组织、政府购买方式引进社会组织参与社区治理等多元共治机制。

　“三方资源”吹响协同治理“集结号”。社区涉及的人员广且人口流动大，矛盾纠纷多，要有效推进社区治理需协调整合社区、驻区单位、社会组织三方资源，要强化政府主导，注重以居民需求为指引，以政府购买服务为牵引，发挥社会组织优势，培育城乡社区多元服务主体，将联动效应推广到社区养老、社会救助、精准扶贫等更多民生领域，激发基层社会活力，鼓励社会组织快速发展。保障“善治”，推进社区治理法治化，加强对行业的法律约束，促进社区治理高质高效发展。

　“四个着力”激活高效治理“一池水”。党建引领加强基层治理工作，是一个系统工程。要提升抓党建引领城市基层治理工作水平需在“四个着力”上做足功夫，

　即着力抓好硬件设施保障，硬件设备是促进社区治理的前提，涵盖人员、场地、办公用品、服务设备等各项基础设施，要加大各级财政对社区的投入力度，保障合理的办公场所和活动场所，加大人才引进和培训力度，建设一支高素质社区工作者队伍；着力抓好社区智能化建设，“互联网＋”时代要加强大数据、云计算等新兴科技的融入，推进新一轮科技革命成果与社会治理相关环节和领域的交互融合，充分释放制度优势，更好提高治理效能，为完善城乡社区治理体系提供强大的科技支撑；着力紧扣服务主题，提升服务居民能力，将治理寓于服务之中，急群众之所急、想群众之所想，为居民群众提供精准有效的服务，让社区群众能够不出社区解决生活上的难题。着力创新抓实物业建设，通过抓实物业抓实小区，抓实小区提升社区，最后达到共享共治的城市治理新格局。

　【篇三】

　习近平总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，社会治理是国家治理的重要领域和微观基础，在疫情防控中是联防联控、群防群控的重要载体。

　在疫情防控这场“大考”中，不仅是对城市基层社会治理能力水平的一次全方位的检验，而且还是考验城市管理者的智慧与担当，如何找准“智”与“制”和“治”之间的内在逻辑联系，补齐制度建设的短板，堵住智能化管理的漏洞，强化社会治理的弱项，切实发挥基层党组织堡垒作用，提升社会治理效能，加快推进社会治理现代化，打造社会治理共同体，成为当前和今后基层党组织面临的重要课题。

　党建引领，解好“小区治理”这道题。从本次疫情防控工作中，我们可以感受到，小区是城市治理的“神经末梢”，也是一个高度浓缩的战场，而党组织就是抗疫交锋的阵地，疫情防控期间所有“战时举措”的落实、实际问题的暴露和解决，都在这里被感知，这就为我们破解城市基层社会治理中的难点、堵点和痛点问题提供了“解题思路”。针对小区居委会、业委会、物业公司管理“各唱各的调”的现象，要充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，打造基层服务效党组织升级版，多方位延伸党组织触角，推进党的组织和党的工作在小区治理中实现全覆盖，为居民解决实际问题，提供便捷服务。

　部门协同，解好“资源整合”这道题。在开展疫情防控工作中，如果不能有效整合辖区各种资源，搭建基层党组织与辖区部门协同作战的联动系统，建立资源信息互通贡献渠道，基层社会治理就会一盘散沙，没有“粘合力”，更缺乏“战斗力”，不但会造成资源大量浪费，还会加大基层社会治理的负荷。实践证明，在新的历史条件下，建立、改进和完善区域协同作战机制，可以更好解决资源互补问题，防止职责交叉或者衔接不畅等原因引起的相互推诿、不作为等现象，从而实现资源整合效益的最大化，有效推进城市基层社会治理，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

　同心同力，解好“共治共享”这道题。在探索党建引领城市基层社会治理工作中，一个辖区内的党组织、社会组织、企事业单位、业委会、居民群众等社会力量既是社会治理的参与者和见证者，又是社会治理的共享者。要推进辖区社会治理共治共享，就要积极整合辖区资源，加强与辖区党组织协同作战，牢固树立“一盘棋”思维，紧紧拧成“一根绳”，同心同向发力，才能共同为小区社会治理凝聚智慧和力量，才能实现辖区党组织之间资源互为补充、互相促进，构建“一核多元、融合共治”的城市基层社会治理模式，推动城市基层社会治理成为“人人共享”共同体。

　实践出真知，从本次疫情防控工作可以看出，要解答好“社会治理”这道难题，就要充分发挥党的组织优势、制度优势，将“智”“制”“治”有机结合起来，筑牢社会治理的根基，提升社会治理效能。

　【篇四】

　基层是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，这“一公里”正是社会治理体系的“神经末梢”。习近平总书记曾指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。只要找准“方向”，蓄足“能量”，激活党委、政府联系服务群众的“神经末梢”，就能不断提升治理效能，实现地区经济发展、社会稳定、生态宜居的有机融合。

　整合力量，搭建社会治理新平台。按照机构拓展、功能延伸、资源整合、力量聚集的原则，建设集诉求受理、矛盾调解、法律服务、社会心理服务、退役军人服务、网格化服务、综治信息平台于一体的社会治理中心，打造横向联动、纵向贯通

　的维护稳定指挥平台，实现统一指挥、高效运行。牢固树立“一盘棋”思想，整合有关部门职能力量，实行集中办公、集约管理、集成服务。将矛盾纠纷和群众诉求的预防排查、化解处置与司法调解有机融合，建立分析研判、督查督办等工作机制。通过整合资源、聚合力量，确保群众的各类诉求“有人接、有人管、有人办”。

　推行“四访”，创新诉求化解新模式。创新“四访”信访诉求化解新模式，把问题解决在萌芽状态、化解在基层。变“坐等上访”为“主动下访”；干部只有“沉下去”，民情才能“浮起来”，满意度才能“升起来”。随时下访，主动发现问题，解决问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现服务群众零距离。只进一扇门、只来访一次；“面对面”沟通，“一对一”化解，“精准约访”听民声，把工作做到群众心坎上，打通联系群众“最后一公里”。矛盾不上交，“联动化访”保稳定。建立信访联席会议制度，对重大疑难复杂信访案件随时召开协调会议，抽调相关职能部门、法律工作者、调解专家，组成化访专班，通过调解、诉讼、教育、救助等方式联动攻坚，确保联动化访工作“联”得起、“动”得了、“化”得掉。

　着眼预防，探索矛盾调解新路径。要把源头预防化解矛盾纠纷作为社会治理的基础性工作来抓，创新实施人民调解工作法。发挥网格员深入基层、密切联系群众的优势，由网格员对网格内苗头性矛盾纠纷进行摸底排查，确保矛盾纠纷排查化解无死角。建立“人民调解员＋法律顾问”调解模式，以人民调解员调解为基础、以村居法律顾问指导为保障，发挥人民调解员与村居法律顾问的优势，让问题得到快速解决。充分发挥农村退休老党员、老干部、老教师长期工作生活在农村生产一线、农村阅历和基层经验丰富、群众基础好的优势，处理化解各类家庭矛盾纠纷、邻里关系纠纷。从社会道德、家庭伦理等人文角度化解纠纷，实现人民调解无痕化，构建和谐美丽幸福家园。

　随着我国进入新时代，社会矛盾社会问题呈现新特点新趋势，也给社会治理带来了新挑战新压力新难度。补齐这块短板，就必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断夯实基层社会治理这个根基，强化党建引领，凝聚群众力量，创新服务模式，全面激活社会治

　理的“神经末梢”。

　【篇五】

　无论是万众一心抗击疫情，还是军民合力抗洪防汛，我们国家都能以最短的时间汇集最多资源解决紧迫问题，全国人民都能紧紧围绕党中央、展现出空前的凝聚力，这都得益于社会主义制度的优越性。我们理想中的家园，社会安定有序，城市功能齐全，政府运转高效，人民富足幸福。而建设这样一个社会，需要多方各司其职、各尽其能，需要人民当家做主、自治和参政，需要以群众的需求为纲、以人民的幸福为本。

　多方联动，社会治理需齐抓共管。有序高效的现代社会，需要党员干部、人民群众和社会各方力量的齐心协力，需要体制机制和法律规范的保障，需要科学技术和创新方法的赋能。安全生产整治，需要企业落实主体责任，政府进行监督管理；建设文明城市，需人民群众的自觉自发和主流媒体的正确引导；夏季防汛抗洪，从人民子弟兵到刚下“考场”又上防汛“战场”的高考生。社会治理涉及多领域、多层次，虽由我党引领，但少不了统一战线的同心同德；虽由党员干部冲锋在前，但少不了各方力量拧成一股绳。

　群众路线，基层治理靠群众力量。基层是政策落实的最后一公里，社会治理地域范围广、涉及人数多，靠自上而下的管理模式效率不够高、反应不够快；人民群众最了解自己的需求、基层的状况，社会治理依靠群众的力量，能解决问题更快、更准。“网格里的事网格里办”，实现基层治理的精耕细作、资源调度的高效便捷；发挥“常州老娘舅”的作用，建立多元纠纷解决机制，让清官难断的家务事不再难；召开市民听证会，用活用好市政热线、意见信箱，让群众的智慧闪耀在政府的决策中。发挥群众的自治能力，汇集群众的智慧力量，接受群众的监督意见，能让社会治理释放出新的活力。

　以人为本，发展硕果让群众共享。社会治理的目的是让城市更加宜居，老百姓更加幸福。建设服务型政府，“一窗受理”全能经办，让群众事不再难办；完善城市功能，通行地铁、开放公园、改造图书馆，增加群众获得感；改善人居环境，改造提升老旧小区，整治“散乱污”企业，增强群众幸福感。社会治理的出发点和落脚

　点是人民。公安部门打击犯罪，构建平安社会；市监部门专项整治，打造诚信社会；教育部门解决入学难题，打造书香社会；疾控部门积极防控，打造健康社会……这都是为了打造百姓的幸福社会，让百姓过得安心、放心、舒心、顺心。

　实现社会现代化治理，“共建”是基本要求，需要你我“同心”；“共治”是主要途径，需要你我“同力”；“共享”是根本目的，大家共享发展的硕果！

篇五：关于基层社区治理的几点思考

党建和社区治理存在的

　问题及对策建议思考

　当前，基层党建和社区治理均受到了党的高度重视，既结合党的建设，又是新时代新的伟大工程。以基层党建引领社区治理有扎实的理论支撑，进而以基层党建解决社区治理出现的难题是一个可行的探索。基层党建可以通过整合资源、发动群众、利用互联网资源、加强队伍建设、经费保障、制度建设来引领和推动社区治理的良性发展。

　十九大报告中明确提出了，“要把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒”。可以说，党的十八大以来，党中央高度重视基層党建和社区治理工作，从各层面论述这二项工作的重要价值，并多次作出要加强基层党建与社区治理有机结合，探索以基层党建引领和推动社区治理的重要指示。究其原因，无论是基层党建还

　是社区治理，其工作的中心都在基层，工作对象具有交叉性，工作内容具有重合性，工作目标具有内在一致性。从理论和实践两个层面来讲，有加强二者融合的必要性，尤其党的建设是新时代的伟大工程，非常有必要探索以基层党建来引领社区治理工作创新的路径。

　一、基层党建和社区治理存在的问题及关系一是伴随着社会的转型升级，各种社会矛盾开始在基层社区中显现，社区治理的难度与负责程度均有所加大。比如，社区群众在社区治理中大多是被动参与，积极主动性偏低，导致社区治理效率偏低。再比如，伴随着城镇化的发展，基层社区内所管辖的居民呈现多样性和复杂性，且社区居民内部出现利益矛盾的可能性也在加大。如何兼顾不同利益主体之间的诉求，成了社区治理的一大难题。二是就基层党建而言，目前大部分城市已经构建了覆盖每一个社区的基层党建网络体系，但是在具体开展基层党建工作时，基层党建组织的作用并没有发挥到最大化。这里既体现为基层党建组织的党建工作只是被动接受上级组织的命令，只是在具体执行，缺乏主动创新，导致工作效果有所折扣;又体现为基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力得不到有效发挥，导致基层党建的功能发挥不全面。

　不难看出，社区治理和基层党建所存在的两个方面的问题是具有互补性的。社区治理需要一种途径来建设新的社区治理秩序，基层党建则需要充分发挥基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力，促使党建效果更佳完善和明显。所以思考如何将基层党建介入社区治理，推动社区治理问题的解决，让基层党建成为社区治理的动力和引领是一项具有重大意义的工程。

　二、基层党建引领社区治理 1. 基层党建社区治理的指导思想

　基层社区是各种社会问题、社会矛盾交织的场所，基层社区治理的效果直接影响社会的稳定。习近平总书记多次强调：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”[2]如何难题解决在基层，把亮点呈现在基层，是基层工作的重点所在。要求各基层党建组织坚定不移地贯彻全面从严治党战略，不断提高各级党组织的执政能力，要把基层党组织建设成领导基层治理的战斗堡垒，为基层党建引领社区治理提供强有力的理论支撑。

　2. 基层党建和社区治理有一致性

　当前，全党上下正在大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其目的之一就是加强党的建设，也包含了基层党组

　织建设。基层党建的政治功能，就是通过教育党员凝聚群众力量，为基层社会治理建立良好的政治秩序。另外，基层党建还可以通过发动各基层社区主体，积极投入到基层社区治理当中，提升社区治理的活力和动力，增强社区治理的效果，提高社区群众的社区满意度。而社区治理的运行过程就是通过各种行政渠道开展群众活动，最终实现社区的安定团结和保障社区群众的公共利益。所以基层党建和社区治理的工作运行机制具有融合一致性，有必要将党的领导贯穿于社区治理始终，不断推动基层党建在社区治理中主体地位的实现，夯实党的执政基础。这也为对基层党建引领社区治理提供了强有力的理论支撑。

　3. 基层党建和社区治理的良性互动

　基层党建的工作主体为政党，社区治理的工作主体为社会，基层党建与社区治理的关系在一定程度上可以反映在政党与社会的关系上。政党来源于社会、以社会为基础、服务于社会，社会可以借助政党组织实现自身发展，也就是说社会决定政党，政党引领社会。反映到基层党建和社区治理的关系上，基层党建要引领社区治理。同时，任何一个政党，都希望加强与社会的彼此融入，实现其社会服务功能，处理好政党和社会的关系，推动整个社会的发展，筑牢执政基础，从社会角度来讲，也期望通过政党的引领，构建和谐发展的

　良性社会秩序格局。因此政党与社会之间存在着良性互动的需求与实践，为基层党建引领社区治理提供了一定的理论支撑。

　三、基层党建引领社区治理创新的策略 1. 基层党建为社区治理提供资源支持

　社区有大小，社区的公共资源的分布也不均衡，整体上大部分社区公共资源的丰富程度偏低;但是基层社区党组织所管辖的党员所拥有的资源是非常丰富的。各级基层社区党组织在进行基层党建时，应充分发挥基层党组织的组织力，有效整合党员各类资源，组织党员积极发挥自身资源优势，参与各类社区治理活动，为群众提供更加优质的服务。

　2. 基层党建为社区治理提供活力

　社区是群众的社区，社区治理的最根本受益者还是每一个社区群众。基层社区党组织要创新工作方法，调动社区群众参与社区治理各类事务的积极性，让每一个社区群众在社区都有一种主人公的态度，有效推进社区治理的效果，为社区治理提供活力，切实提高社区治理中社区群众“自我管理、自我服务、自我教育”的水平。同时要积极发动社区群众的监督功能，推行阳光政务，及时公开公布相关事项信息，杜绝

　腐败和贪污，形成一个良性的社区治理办公体系，推动“人人为我、我为人人”社区氛围的形成。

　3. 基层党建为社区治理搭建信息化平台

　随着互联网技术的发展，越来越多的基层党建开始尝试“互联网+”党建模式，创新基层党建的方式的载体，拓展基层党建的渠道，提高基层党建的覆盖面和便利性。依托“互联网+”党建平台，可以随时随地进行党建工作，社区党员同志也可以随时随地学习，并为基层党建供言献策。在此基础上，社区治理可以和基层党建相融，依托“互联网+”信息化党建平台进行社区治理工作，以“互联网+”党建平台为载体，完成社区治理对象的全覆蓋。所以，基层党建“互联网+”平台在建设时，应充分结合基层社区的发展特点及社区治理的对象特征，调研基层社区治理过程中出现的难题，有针对性地建设基层党建“互联网+”平台，为社区治理提供便利有效的服务。

　4. 基层党建为社区治理提供人才

　第一，加强党组织领导班子的建设。正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。基层党建要通过择优选拔和竞争上岗的方式，让综合素质优良的年轻干部走上领导岗位，完善党组织领导班子的结构，同时要定期组织领导干部的培训，打造一支有活力、有能力、高素质、能作为的领导班子队伍。

　第二，加强社区干部的建设。社区干部在社区治理中是中坚力量，应该明确社区干部的职责，强化社区干部的业务能力、政治素养培训，建立社区干部培训长效机制，激发社区干部的工作活力，打造一支高领导力、强执行力和高服务力的社区治理中坚力量。

　第三，加强对社区工作者的建设。社区工作者是基层党建和社区治理的直接参与者，必须加强对社区工作者服务能力的培训，提升他们的服务能力。制定社区工作者考核机制和晋升机制，提升他们的工作积极性，推进社区治理水平。

　5. 基层党建为社区治理降低经费负担

　就目前来讲，基层党建的经费相比于社区群众对基层党组织的高期盼以及社区治理高标准高要求还是存在不足的。基层党建作为社区治理的引领，需要各地方财政依据基层社区实际需求加大财政经费拨款力度，保障基层党组织有充足的经费干大事、干成事，提高基层党建工作人员的待遇、提高他们工作的积极性，为社区群众提供更加优质的服务。所以，要为基层党建建立经费保障机制，同时建立经费使用监管机制，保障经费的公开透明合理运用，也为社区治理降低经费负担。

　6. 基层党建为社区治理提供制度引领

　制度建设在党的建设中具有根本性，必须贯穿于党的建设的方方面面。加强制度建设是基层党建必须重视的内容，可以更好地规定基层党建推进过程中各主体的权利和义务，保障基层党建各项工作有序运行。同时，完善基层党建的各项制度建设，能确保工作人员行政执法的公平公正，保障社区治理中各项工作程序透明运行，吸引越来越多的群众规范参与社区治理的各项决策、实施和监督过程。总之，基层党建要引领号社区党建，需要加强制度建设，为社区治理提供制度引领。

篇六：关于基层社区治理的几点思考

治理过程中存在的问题及

　对策建议思考

　积极创新社区服务，实现社区服务的有效供给是创建和谐社会，建设服务型政府的现实需要，是践行党的宗旨，贯彻群众路线的有效途径，是促进基层民主自治，加强社区建设的永恒主题，是落实民生优先，满足居民现实需要的具体体现。XX 区民政局作为指导社区建设、加强社区服务的政府职能部门，主要从实现群众生活需求入手拓展社区服务内容，改进服务手段，强化服务功能，创新服务机制，不断提升社区的服务功能和服务水平。

　一、社区治理过程中存在的问题和困难 1 、居民参与意识不强。社区是居民共同的家园，社区的有效治理必须依靠居民积极参与。但现实情况是居民对于社区举办的活动参与度不高，特别是商品房小区，大多数居民只有在办理相关手续需要社区盖章时才与社区发生联系。

　参与社区活动的内容也大多集中在文娱活动、治安巡逻、志愿者活动、社区选举、参加社区座谈会等，而且频次偏低、年龄偏大、人群相对固定，被动参与多，主动参与少；身体性参与多，思想性参与少；“在场”式参与多，意见性参与少。

　2 、社区自治功能还有待增强。一是社区治理角色错位尚未厘清。基层政府与社区组织之间权责边界不清晰，社区居民委员会行政负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。二是社区治理多元参与需要加强。政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。三是社区治理资源分配不均。老旧城区社区硬件资源相对不足，部分社区公共服务设施老化，亟需更新换代；新建社区便民服务网点较少，便民服务需要加强。

　3 、政府购买服务力度不够。目前，社区组成人口构成复杂多元，人们频繁职业流动，形成了多元主体共存的社区服务格局。以上现象都从客观上决定了社区服务需求的差异性，社区服务的外延大大扩展了。目前政府购买提供的社区服务内容较为单纯，购买的范围和力度还不够。

　二、XX 区社区治理工作做法

　1 、加快政府职能转变，社区治理用“ 巧” 力。区委、区政府从健全保障机制入手，积极转变政府职能，改进提供公共服务方式，确保社区治理有政策支持、有阵地办事、有人做事、有资金保障。一是抓政策落实，健全制度架构。相继出台了《关于落实从严治党要求全面加强党的建设的实施意见》、《XX 区十大民生工程三年行动计划》、《XX 区十佳社区自治服务品牌创建工作方案》等社区建设的纲领性文件，建立了“选聘结合，三位一体”的社区管理模式。社区两委成员实行居民化、义务化，社区公共服务中心实行聘用制，按照常住人口规模配备社区公共服务中心职数，常住人口 X 万人以下配备 X 人、常住人口 X 万至 X 万配备 X 人、常住人口 X 万以上配备 X 人。“选聘结合、三位一体”的管理模式进一步理顺了社区管理体制。二是抓资金保障，健全支持体系。区财政根据社区规模大小为每个社区提供工作经费 X 至 X万元，每年为两保人员和社区公益性岗位人员单独安排人员经费 X 余万，每年安排 X 万元专项经费对社区工作人员进行社会工作专业培训，为考取社工证的工作人员发放 X 元奖金。三是抓服务用房，强化基础建设。将社区办公服务设施提质改造列入“十大民生工程三年行动计划”，每年安排专项经费1 亿元，集中城管、园林、市政合力，对水表、电力、燃气铺设、地下管网等十个项目进行提质改造。通过社区合并、购买、开发商提供、棚改新建等方式，完成 X 个社区的办公

　服务用房达标建设，新增用房面积约为 X 平方米。抓好活动阵地建设。按照多元开发、集约共建、有效利用原则，挖掘社区办公阵地以外的单位用房、社区公园、居民楼栋、党员家庭等资源，共打造社区党员教育活动基地近 X 个、先锋工作室 X 余个、党员服务站 X 个和党员中心户近 X 家。四是抓队伍建设，提升业务素质。将社区主职每年分批选送到浙大、清华、复旦、中山等名校培训，重在拓展思维视野；将社区“两委”成员纳入区委干部培训范畴，定期轮训提升技能；每年安排专项经费对社区基干进行社会工作专业培训，目前我区有获证的社会工作师、助理社会工作师共 X 人。对社区专职工作人员工资进行提标，目前社区工作人员人均年工资水平为 3.5 至 X 万元。

　2 、增强社区活力，社区治理重“ 内” 力。我区紧紧围绕社区这个基础平台，加强自治组织建设，增强基层群众自治能力，探索社区治理新模式。一是搭建居民参政平台，提升社区民主自治。推进社区共商、共议、共管的“三共”管理模式，建立了以社区党组织为核心、社区居委会主导、片区管委会主理、庭院理事会协理、群众参与的“1+4”共商模式；形成了社区大事由社区党总支提议、社区议事会商议、社区党员大会审议、社区代表大会决议的“2+4”共议模式；定期召开民情汇报会进行点评，开展群众评议社区工作人员、党员联系户评议社区党员、评议党总支和社区活动的“3+4”共管模式。

　二是实行网格化管理，提升社区治理能力。抓好网格阵地建设。按“一网四图”模式，将全区划分为 X 个党建网格，成立网格党支部或党小组 X 个，组建网格服务团队 X 个，将社区直管党员、机关联点干部党员、在职党员沉入网格，实行组团式、专业化、联动式服务。三是社区减负增效，提升社区服务效能。结合社区职能职责，根据我区社区工作实际，对社区原有的部门延伸到社区公共服务中心工作职责进行了清理、规范、整合。清理后，凡不属于社区职责范围内的事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。切实减轻社区负担，提升社区工作效能。

　3 、发展社会组织，社区治理强“ 合” 力。社会组织是社会治理的重要主体和依托。我区加大社会组织培育和扶持力度，引导社会组织参与社会治理，破解社区服务力量不足的问题。一是大力发展社区社会组织。每个社区至少有 7 个以上的社区社会组织和志愿者队伍，从社会治安服务队、医疗服务、未成年人帮教、关爱老人服务等方面为居民群众服务，有力的补充了政府公共服务，丰富了社区精神文化生活，形成了生动活泼的局面。二是积极探索社区服务市场化运作模式。率先将市场机制引入社区服务领域，重点培育和扶持万众和社区服务网络公司、常青树老年公寓、心翼会所等专业化、规模化社区服务企业开展社区服务，承接政府职能，延伸政府管理服务触角。开通了 96880（就来帮帮您）服务热

　线，为社区居民提供家政、养老、精神慰藉、医疗卫生、心理咨询、法律援助等服务，实现了服务网络全覆盖。三是打造了丰富多彩的社区服务品牌。各社区结合各自实际创新社会管理，为辖区居民提供特色服务，如西湖社区创新推出了关爱空巢老人的“寸草心”系列服务活动，让“白领社区”充满了儿女情；德政园社区开展了“党员 110”活动;锦林社区的“淘书吧”，为社区居民开展图书快递服务；韶光社区的“小蜜蜂”爱心驿站，为辖区内小朋友提供义工服务活动开展的平台；XX 街道“汉道工作室”，开拓了社区社会工作职业化服务新局面；滩头坪社区的“达佳工作室”，通过金牌义工王达佳带动辖区内青少年开展义工活动；丰泉古井社区建立的“庭院帮帮站”，为居民提供上门服务；化龙池社区的“档案一本通”、“圆桌会议”工作模式，议解居民身边事，真正直通百姓心底。社区服务在实现了“一街一特色、一社区一品牌”的基础上，形成了“一社区多亮点”的服务格局。

　三、对策与建议 1 、不断增强社区居民自治功能。充分利用政府财政预算中的惠民资金，紧紧围绕激发社会活力和提升服务能力的工作重心，注重多元治理，通过合理运用民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，不断创新基层民主协

　商制度，最大限度地激发和增强社区活力，将社区公共事务和公益事业的决定权切实交给群众。

　2 、充分发挥多元主体的积极作用。发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互联互补、相辅相成的作用，提高行政效能，厘清基层政府与社区自治组织之间的职能边界和工作关系，积极推进基层政府职能转变，切实为社区减负增效。强化社区党组织的领导核心作用，发挥社区自治组织的主体作用，大力培育和发展社区社会组织，加强对政府公共服务机构、业主委员会、物业服务企业的指导监督，增强驻区单位在社区治理中的责任，推动形成共驻共建、共同参与的社区治理结构。

　3 、不断壮大发展社区社会组织。继续加强社区服务体系建设，提高社区服务水平，大力培育和发展社会组织，在服务中实施治理、在治理中体现服务。积极构建行政机制、市场机制和志愿者机制有效衔接的社区服务体系，不断拓展服务领域和功能，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务共同发展。积极推进公共服务向社区延伸，加快社区公共服务信息平台建设，促进社区基本公共服务均等化。充分利用“社区、社团、社工”三社联动机制，积极引入社会工作专业力量，提高社区服务的专业化水平，推动建立以社区为平台、

　社会组织为载体、社会工作专业人才队伍为支撑的社区服务新体制。

篇七：关于基层社区治理的几点思考

社区治理工作的几点意见建议 3 篇

　关于社区治理工作的几点意见建议 1

　一、我县社区治理工作中存在的主要问题

　 1、社区居委会自治能力不足

　我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理的需要，政府却在持续向其转移行政事务，“上面千条线，下面一根针”的局面长期以来都没得到有效地解决。政府职能部门习惯把社区作为政府的“腿”，将各种行政性工作任务下派到社区，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给社区居民提供服务、支持和帮助。

　 2、社区多元主体关系有待理顺

　行政部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。行政部门代表政府行使职权，更多的是体现在任务下达、政策制定和监督指导上;街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，整合社会资源的能力还不强，各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一直存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。

　 3、社区工作队伍不稳定

　近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，专业人员少，志愿者队伍建设更是严重滞后。加之收入待遇偏低，没有建

　立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。

　 4、社区共治网络发展不均衡

　目前，纵向式的行政组织结构，和上头大、下头小的组织设置及人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，这和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。

　更为主要的是社区党的组织建设严重滞后，即便有大多也是形同虚设，并没有有效地开展工作。业委会、物业服务企业在服务居民和社会治理方面发挥作用不足。目前，我县城区成立业主委员会的社区只有 9 个，参与社会治理的工作模式尚未形成;物业企业服务水平不高、服务意识不强、强管弱服的现象依然十分突出。“双报到”单位虽然已经到社区报到，但志愿服务内容与社区契合度不高、形式较为单一，尚未形成工作合力。

　 5、以行政为主导的社区工作模式亟待改善

　目前的社区工作，以服务居民为工作对象，以服务党委政府工作为中心，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在服务对象的细划和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于“你有求、我才去帮”的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角度切入，推动助人自助观念和以人为本理念的真正落实。在社区，形形色色、五花八门的具体事件考验着社区工作者的思维、处置、应对能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统的以行政为主导的工作模式势必会受到最现实的挑战，对服务对象特别是弱势群体存在居高

　临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象的意愿，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。

　二、构建完善社区治理模式的建议

　新形势下，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。做好社区治理工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。针对我县的社区建设实际，建议从以下几方面加强社区治理工作。

　 1、加快社区居委会去行政化进程

　建议在我县城区选择各方面条件相对完善的居民社区设立试点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区“准入制”，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把政府直接为群众服务的行政职能赋权于社区，进一步强化社区的服务力、执行力。

　 2、转变政府职能，主动适度放权

　一是强化对城市社区管理制度的研究和制定。用切实可行的制度来规范社区建设和治理的方方面面;加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。

　二是大力推行“议行分设”。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等

　交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。

　 3、提升社区干部治理能力

　立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照 200 至***户左右划分网格，每个网格配备 1-2 名网格社工，作为“全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。

　 4、完善社区管理制度

　一是职责规范化。研究制定关于强化社区治理的规范性文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标准，理顺与政府部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照国家和省市出台的相关法规和文件要求，建立以年度目标和项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区治理健康有序运行。

　 5、加强社区党组织建设

　所有社区，都要建立党的小组或支部，并全方位积极参与到社区治理工作中。建立健全以社区党组织为核心，以各类社会团体为依托，社区党员、居民群众、共建单位共同参与的共驻共建组织体系。要进一步巩固社区党组织和社区居委会在社区工作中的主体地位，明确各职能部门的管理职责，对于一些必须交由社区

　办理的事情，要严格按照“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的经费和职权。街道党委要加大对社区党组织的指导力度，帮助其理顺社区与业主委员会、民间组织的工作关系，推进社区由忙事务向抓服务回归，真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。社区要加强主体意识，把闲散在社区的代表委员、草根能人等优势资源组织起来，通过联席议事听取群众心声，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”，实现由“替民做主”向“让民做主”的转变。建立和发展与社区工作相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和居民群众参与社区志愿者服务，逐步形成多方参与、共驻共建、互利多赢的共治格局。

　关于社区治理工作的几点意见建议 2

　习近平总书记专门赴武汉市考察疫情防控工作时，强调指出“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。”作为一名下沉社区的工作人员，在 1 个多月的实践、观察、思考基础上，形成几点建议，供决策参考。

　一、对现阶段社区防疫工作的认识

　 2 月 17 日以来，笔者先后在河西区柳江里社区和西园南里社区值守，先是夜间，隔天一次，后为日间，每天一次。在认真做好值守各项工作，包括测体温、登记等基础上，还适当开展统计分析，做好必要的为居民服务工作，发现问题及时与社区同志沟通落实。日间岗还与一道工作的天津市委台湾工作办公室韩世洲、天津市大数据管理中心的尹鑫华两位同志自发成立了党员学习小组，组织开展学习、重温入党誓词、组织小型八段锦健身、适当开展问卷调查等。有的写表扬信，有的送水送物，工作得到领导肯定和居民朋友的赞许。通过认真学习和社区一线值守工作，结合对河西、和平等区 20 多个社区值守岗位的调研了解，形成以下认识。

　首先，要充分认识到做好社区防控工作责任重大，使命光荣。习近平总书记赴武汉考察疫情防控工作时强调，社区作为防控的最前线，肩负的任务十分繁重。抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。习近平总书记还就充分发挥基层党组织及党员作用，做好深入细致的人民工作提出了明确的要求。天津还肩负北京“护城河”和京津冀联防联控的特殊使命，要牢记天津之“特”。做好天津的社区防控工作更具有特殊重要的意义。

　同时，要清醒认识到疫情防控形势依然复杂艰巨。习近平总书记在 3 月 18 日中共中央政治局常务委员会会议上强调，在充分肯定我国疫情防控工作成绩的同时，要清醒看到国内外疫情形势的复杂性和严峻性。要毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，决不能让来之不易的疫情持续向好的形势发生逆转。当前，一方面国内疫情得到初步控制，防控形势持续向好，人们容易出现麻痹思想和松懈情绪，加之长时间的坚持工作大家比较疲惫也容松懈。另一方面，国际疫情高发，增长迅猛，形势复杂严峻。

　第三，实现“双战双赢”的艰巨任务也给社区传导压力。当前，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作必须做到“双胜双赢”。天津规上企业和重大项目基本已实现复工复产，商贸流通企业和其他中小微企业也在陆续复工复产，下一阶段学校也将分级分批正式开学，社区的人员流动性明显增高。笔者值守的小区，5 个门栋***户，每天下午 2 至 9 点间，出入人员总数从 3 月初的***人左右，20 天时间增长 1 倍多，达目前 200 多人，其中小区居民占 60-**%，租户及其他人员占 20-**%。

　第四，做好当前社区疫情防控工作是充分体现中国特色社会主义制度优越性，进一步密切干群、党群关系的特殊重要时期。中国深入细致的疫情防控工作和明

　显的成效等到国际社会的普遍赞誉，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，大大增强了国人自豪感，是一堂生动的爱国主义现实大课。大批党员干部下沉社区，协助开展社区疫情防控工作，在做好疫情防控的同时，通过实际工作和言行举止，无形中让民群众感受到共产党员的表率作用和为民情怀，从笔者所在岗位居民写表扬信、送水果、送坐垫等足见一斑。

　二、好的做法及值得关注的方面

　 (一)好的做法

　通过在河西区的社区值守实践，以及对河西、和平等区二十多个点位的调研了解，笔者认为天津在社区防控中有以下好的做法。一是市委、市政府高度重视社区防控工作，指挥统一，措施得力。二是注重党员先锋岗建设，注重开展党建引领值守工作。三是各区有统一的要求，各街道有比较细化的流程。笔者到街道报道时就进行了周到细致的讲解，有相应的资料，大家一目了然。四是一般各街道同时段同类值守人员都建立了微信群，或其他沟通平台，便于应急处置及沟通交流等。比如 3 月 18 日晚大风很多岗位求助，各种值守微信群发挥了很好的作用。五是区街领导经常慰问指导，社区领导和社区工作人员每次到岗检查，必要时协助工作，指导监督得力，服务及时到位，关怀温暖人心。六是物资、资料等保障有力。

　 (二)值得关注的方面

　在充分肯定成绩的同时，相对当前的形势和任务，我们也要看到还有一些方面值得关注，值得进一步加以重视。一是有的同志对社区防疫工作的认识还不够高。个别同志还存在为值守而值守，也有少量的同志逐步出现放松心理和麻痹情绪。二是有的岗位在值守中存在“松劲”的现象。比如，对健康码或出入证、车证的寻问和检查从简或从免，有的出小区干脆不检不问了。三是一些细节上注意

　得也不如当初了。比如对一些“可疑”人员缺少细致的寻问了解等。四是偶尔存在标准不一的现象。比如，有的区夜间、日间值守标准不完全一样。有的老旧小区值守人员安排不过来，夜间锁门。有的发放出门证及车证统一在社区发、个别的在门岗发。五是对社情民意及心理疏导关注还有待加强。

　三、几点建议

　 1.提高认识站位。特殊时期，要深入学习习近平总书记多次针对防控工作的重要讲话精神，学习中央和市委的精神，进一步认清形势，提高工作站位，服务中央和市委的部署安排，一丝不苟做好防控工作。可通过再鼓励动员等形式，帮助大家把有所松懈的情绪再绷紧起来，帮助大家对当前工作的特殊重要意义再认识，再提高。切实做到不获全胜，决不轻言成功。

　 2.研细统一标准。针对现阶段防控工作的新特点，进一步研究优化值守工作标准，突出新的工作重点，统一日间、夜间值守工作内容。比如突出居家隔离人员、境外输入人员、外地返津人员、不同区域流动人员等防控措施。按照优化后的标准，需要各班值守人员落实到位，不打折扣、不留死角。比如进门、出门一样对待，资料...

篇八：关于基层社区治理的几点思考

基层社区治理存在的问题

　及对策建议思考

　作为城市治理的末梢和基础，基层治理要求主体多元化、过程协商化、资源广泛化、结果持续化、约束公约化。但从当下的实践看，基层治理在上述五个方面都还存在着主体单一、协商不够、资源来源不广等问题。为了提升基层治理的能力和现代化水平，工作主体上要更加注重发挥社区居民的主体地位，工作过程上要更加注重双向的沟通协商，资源来源上要更加注重各方统筹，工作持续性上要更加注重建管治并举，约束机制上要在法治和德治基础上，更加注重以约而治。

　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，

　完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记在 XX 杨浦滨江考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层治理是社会治理的末梢，是城市治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理的现代化。近年来，XX 基层社区围绕创新社会治理做出了许多积极而有益的探索实践，也取得了不少可复制、可推广的经验做法。但对照十九届四中全会的要求，对照人民群众的需求和社会治理的内在要求，基层治理的“实然”与治理内在要求的“应然”相比，还存在问题和不足。文章在厘清与治理有关的基本概念和内涵的基础上，分析当前基层治理中存在的问题和不足，并提出相应的对策建议。

　一、何谓基层治理要弄清基层治理，首先要理解“治理”的内涵。广义上来说，“治理”有两个层面的含义：第一个层面就是“统治”加“管理”的简写，这个意义上的“治理”早已存在，其含义包括统治、整治、管理、管治的意思;第二个层面的含义，是国际社会科学界从上个世纪 90 年代提出的一个新的理论范畴，对应于“统治”。就其本质特征而言，很多学者和機构都对治理进行过定义。比如治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙认为，

　治理是通行于规制空隙之间的那些制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。联合国全球治理委员会认为，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。治理有 4 个特征：（1）治理不是一种活动，而是一个过程;（2）治理不以支配而以调和为基础;（3）治理同时涉及公、私部门;（4）治理并不意味着一种正式制度，更有赖于持续的相互作用。社会治理则是治理理论理念、方式方法在社会领域的应用和体现，而基层治理则是社会治理在城乡社区的应用和体现，城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。综合上述理论，可以把“基层治理”理解为：基层治理对应传统的基层管理，就是基层各利益相关者在社区工作实践中，为了实现一个目标或者解决存在的问题，相互之间充分沟通、广泛协商，达成共识、解决问题的过程或实现的结果。基层治理有如下特点：

　1. 主体多元化

　基层治理是“大合唱”不是“独角戏”。《决定》提出的“28个字”的社会治理体系中，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这 16 个字都是讲工作主体的。按照公共经济学的

　划分，支撑一个社会运作的事务（物品）有三类：公共事务（物品）、私人事务（物品）以及介于公私之间的混合事务（物品）。涉及基层社区的事务（物品），既不像是纯粹私人的事务（物品）比如面包、衣服、购物、理发等，由群众按照等价交换原则自主决定;也不像纯粹的公共事务或物品如国防、外交、治安等，由国家通过强制征税的职能予以实现，往往介于公私之间，涉及不止一个利益主体如小区道路停车、楼道堆物清理、加装电梯、车棚改造等，都不是一家一户的事情，也不应是政府单一主体的事情，需要政府与社会、市场各类主体发生更为密切的联系，形成多元共治的格局。

　2. 过程协商化

　从治理的内在要求看，众人的事情需要众人商量。统治和管理往往带有强制性，而治理则倡导合作、对话、协商。在人类历史长河的一个相当长时期，作为统治主体的国家具有强制力，甚至垄断了对暴力的合法使用;而在治理体系中虽不能完全排除强制，但体现更多的是平行的权利关系，故而更多要靠合作，而不是靠强制命令。所以根据治理理论，要在主体多元化的基础上，实现治理过程的民主化，不是单方面的行政指令，而是以协商为基础的决策、执行、反馈机制。

　3. 资源广泛化

　基层治理所需资源既不是单纯依靠市场机制获取，也不是单纯依靠行政机制获取，而是各种机制和各种资源的揉合，尤其是在当下街道财力有区级保障的前提下，更需要发挥财政投入的杠杆效应，最大限度撬动方方面面资源的投入。从横向看，需要整合政府、市场和社会的资源;从纵向看，有市级资源、区级资源、街道资源、居委资源、居民资源、辖区单位资源、社会组织资源等，资源来源无论来自哪个单一一方，都难以实现基层的有效治理。

　4. 结果持续化

　一定意义上，行政机制和市场机制强调的都是效率，其区别在于：行政机制靠令行禁止，市场机制靠等价交换;但社会领域不能靠行政命令和等价交换以求效率，需要通过协商沟通以求长效和持续。比如对于涉及基层的项目建设，治理需要更加强调规划——建设——管理的系统考虑，不能重建设轻管理;再比如对于社区管理，治理强调标本兼治，而非运动式执法，否则就会陷入行政化的管理惯性，容易出现治理——回潮——再治理——再回潮的循环往复。

　5. 约束公约化

　党的十八届四中全会指出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，

　支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。规范和约束我们行为的道德和法律。法律是刚性的，需要国家强制力;道德是柔性的，依靠个人内省和自觉，上面述及的民约、公约则是介于法德之间，刚柔并济。治理就是要将充分协商、达成共识的内容用书面形式固定下来，成为大家共同遵守的规约，形成法律与道德之间的一种约束。

　二、当前基层治理中存在的问题 1. 从工作主体上看，政府主导有余，而市场和社会参与不足

　社区建设离不开党和政府的引领和支持，但绝对不是政府单方面的行动，如此则是以治理之名陷入管理甚至控制之实，就会造成社会成员的依赖性，影响社区建设的可持续性。近年来，由于各级政府公共财政相对充裕，再加上项目实施过程中过于追求效率，进而在基层治理中有政府大包大揽的倾向，而居民往往拥有“太多的权利，太少的责任（too many rights， too few responsibilities）

　”，在事关自身的社区公共事务如美丽家园、小区停车矛盾、垃圾分类等中，往往更多做“裁判员”，而不做“运动员”，成为消极的观望者和积极的批判者。

　2. 从工作过程上看，从上到下行政化推进有余，而双向沟通协商不够

　没有参与感就没有获得感。而有效参与则内含“简单事情复杂化”的逻辑，行政机制却倾向于“复杂事情简单化”，其内在逻辑对自下而上的沟通有所排斥。基层治理“必须奉行过程主义的导向。以目标和效率为导向的治理往往导致良性互动的丧失。”在基层治理的具体实践中，比如美丽街区、美丽家园，从设计到建设，往往成为基层政府单方面行动，行政化的色彩比较浓厚。

　在美丽家园建设过程中，因在程序上未有效征询居民意见就缩减绿化、大件建筑垃圾集中堆放点、释放停车位等，也经常招致居民投诉。这种降低双向沟通协商以追求效率的导向，影响了工作效率和老百姓的获得感。居民区自治基金项目和党组织服务群众专项经费在使用过程中，这种情况也较为普遍。

　3. 从资源来源上看，公共资源投入多，而社会资源尤其是居民资源投入不够

　一方面，从面上需求看，存在基层治理对资源的需求无限与政府资源投入有限的矛盾，随着 2019 年以来公共财政收入因大规模减税降费以及宏观环境变化增幅明显下降，供需之间的矛盾会更加突出;另一方面，从具体事项看，又存在政府资源投入过多，因“集体行动的困境” 导致社会资源投入

　不足的问题。比如美丽家园建设，本该由居民投入的部分，也以“墊资”的方式由公共财政投入;还有一些智慧社区项目，无论是属于纯公共部分的市政道路，半公共部门的小区出入口，还是纯属私人物权的小区内部的信息化设施，也都由公共财政包揽。这不仅影响公共财政的公平性，而且会使公共财政投入无法可持续，且容易产生挤出效应，抑制市场和社会资源的投入。

　4. 从工作持续上看，前期的建设改造投入有余，而改造后的管治投入不够

　2019 年 11 月，习近平总书记在 XX 考察时强调，要提高城市治理现代化水平，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量。但在基层实践中，往往存在重视前期的建设或改造，而对后期的管理考虑不够、投入不够，主体责任也不明确，导致“建设改造——破旧损坏——再建设改造”的循环往复，难以持续。

　特别是美丽街区、美丽家园、“三微治理”（楼栋微整治、空间微改造、景观微更新）等硬件建设项目，都存在这方面的问题，前期由政府大包大揽投入，但在项目谋划时，没有考虑如何保障后续管理的人、财、物，管理主体责任如何划分，最后不得不由政府托底，即便有所考虑，但由于落细落实不够，也很难落地实施，很容易陷入上面提到的循环。

　5. 从约束机制看，以法而治和以德而治有余，而以约而治不足

　现代社会，无时无处都需要规则，否则就难以建立起有效的运转体系。这种规则既可能是法律、道德，也可能是规约。目前，在基层治理的实践中，从政府角度，对一些社区治理的中的突出难题——比如跨门营业、违法搭建、楼道堆物、加装电梯、停车管理等，按照法律法规、政府规章、规范性文件的规定来进行约束和规范的多，但往往依赖运动式执法，很容易回潮，效果难以持久;从居民角度，依照不成文的道德规范，对个别居民的不文明行为进行劝诫的也有之，但由于道德基于内省的约束特性特征，有效性也受到很大局限。

　三、提升基层治理的对策建议 1. 从工作主体上，更加注重发挥居民主体作用，着力形成更加均衡的多元治理结构

　发挥居民主体作用是民众政治地位和“主人翁”精神的直接体现。群众路线不仅要一切为了群众，还要一切依靠群众。针对当前社区治理中政府主导有余，而市场和社会参与不足的问题：一是从思想观念上，要摆脱传统的政府的“父爱主义

　（ Paternalism）”思维，充分相信群众的智慧，真正相信“人民是历史的创造者”。

　只有相信群众，才会在工作中依靠群众，千方百计调动群众的积极性，不断培塑社会建设领域的“参与式接受”⑦。在具体工作实践中，大到美丽街区、美丽家园，小到“三微治理”，无论前期的规划设计、中期的建设改造，还是后期的维护管理，都要充分听取、广泛采纳居民意见建议，居民在参与中不断提升公共意识，从消极的观望者转化为积极的参与者，使政府主导推动与老百姓的日常感受、日常需求紧密联系，才能不断地构建并持续完善政府、市场、社会（包括居民多元共治）的体系，不断向善治的目标迈进。

　2. 工作过程上，更加注重双向的沟通协商，着力形成“ 大家的事大家商量” 的工作格局

　党的十九大报告明确提出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。虽然治理不能完全排除单向度的强制，但更多是靠自上而下和自下而上双向度的沟通协商，才能求得基层治理的最大公约数，最大限度降低决策执行的成本。为此，建议从以下两方面作出改变：一方面，改变精英主义的思维，充分相信群众的智慧是无穷的，高手在民间;从管理学上看，专业人士追求的所谓最优方案是不存在的，适合的才是最好的，比如在美丽家园建设过程中，可以

　在小区中动员既热心公益，又由一定相关专业知识和工作经历的居民组成“美丽家园建设协理小组”（不用项目建设中常用的“监理小组”或“监督小组”），全程参与美丽家园项目方案设计、硬件建设以及建设后的管理。另一方面，畅通双向沟通协商的通道。从上而下，对于由街道或居委发起的议题或者事项，可以通过小区微信群、网上 E 睦邻、小区公告栏等方式，就相关议题、方案、实施路径、后续管理等，充分听取居民意见建议;从下而上，对于居委会以自治基金或者党组织服务群众专项经费全额或部分支持的项目，可以追问四句话：第一，是居委会想做还是居民想做？第二，是少数居民想做还是大部分居民想做？第三，居民自己是否参与了方案的制定和资金的支持？第四，相关项目实施以后的后续管理是否落实？如果这四句话都讲清楚了，说明小区充分搭建了居民沟通协商的平台（比如听证会、评议会、协调会），畅通了自下而上实质沟通的渠道。

　3. 资源来源上，更加注重各方统筹，着力形成资源来源更加广泛的投入机制

　社区的有效治理不是依靠公共部门单向度的资源投入可以实现的。由于“监管公共部门的机制是政治机制，控制私人部门的机制是财务机制” ，所以公共部门往往很少考虑公共行政的结果所要投入的成本，尤其在“预算硬约束”和“绩效

　评估”相对滞后的情况下，公共部门没有足够动力去费时费力调动市场和社会资源，进而形成了现实中的政府“花钱买好”的情况。为此，一要改变对基层官员的评价机制，不仅要看行政结果，而且要看导致这个结果的资源投入情况，否则就会形成官员拼命争取公共资源打造不可持续的“盆景”。二要善用市场机制配置资源...

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