选人用人制度5篇

选人用人制度5篇选人用人制度　第一组组员李桂茶李英吴晓聪中国古代选拔用人制度　中国古代的主要几种选官制•一、荐举制度•二、科举制度•三下面是小编为大家整理的选人用人制度5篇,供大家参考。

篇一：选人用人制度

组组员李桂茶李英吴晓聪中国古代选拔用人制度

　中国古代的主要几种选官制• 一、 荐举制度• 二、 科举制度• 三、 征辟制度• 四、 荫袭制度• 五、 其他入仕制度

　一、 荐举制度中国古代的荐举形式主要有：制度荐举私人荐举官府荐举自荐

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举选贡士制察举制九品中正制

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举1 .选贡士制时间：

　夏商周三代， 为补充世卿世禄制， 为没有继承权的嫡子和庶子提供了入仕机会。

　学在官府。秀士（乡选）选士俊士造士（直接投考）进士贡士国子（非嫡长子或嫡子。

　完成学业后，在侍卫军中服役，40岁以上）乡大夫司徒司马诸侯王

　背景=官职 —早期选官制度• 夏、 商、 周时代：世袭制亦称世卿世禄制， 盛行于夏、商、 周时代。

　原始社会末期， “天下为公”选贤与能的禅让制破坏后， 出现了“大人世及以为礼”的世袭制。

　世袭制的特点是王权与族权统一。

　它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命， 依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。

　• 简单说来， 早期中国的政治是以血缘亲疏关系为纽带的， 即我们常说的：

　家庭背景决定了一个人在当时的社会地位。当然， 凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

　历史发展的角度看， 它是历史的进步， 其根源在于生产力的发展。

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举2.察举制经过考察后进行荐举。

　盛行于两汉， 中衰于南北明， 其后历代皇朝都有不同程度的存在。春秋时， 已有通过基层逐级察举， 由地方官向国君推荐人才的制度。战国时， 地方官在年终上计时， 必须向中央推荐一定数额的人才， 经过国君或有关部门的考核而授予官职， 后来演变为察举。

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举2.察举制汉代的察举方法皇帝下诏指定荐举的科目（孝廉、 茂才、察廉、 光禄四行、 贤良方正、贤良文学、 明经、 明法、 至孝、 有道、 敦厚、 尤异、 治剧、 勇猛知兵法、 明阴阳灾异）丞相、诸侯王、 公卿和郡国守相按科目的要求进行考察和荐举应举者按不同科目考试； 或由皇帝出题策问； 或由丞相、 御史（东汉为尚书）

　及九卿策试（考试地点为太常寺或公车司马署）根据对策的成绩高下， 分别授予官职或选入郎官继续深造主管部分加试一些熟悉官事和书法， 按“四科” 的不同标准分别授予不同官职

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举2.察举制四科内容：

　一曰德行高妙， 志节清白；二曰学通行修， 经中博士； 三曰明达法令，足以决疑， 能案章覆问， 文中御史； 四曰刚毅多略， 遇事不惑， 才任三辅令。

　（《汉官仪》 卷上）实行举者与被举者的连坐制度。

　与察举制相连的两个人物：

　左雄和东方朔

　一、 荐举制度（一）

　制度荐举2.察举制缺点：

　标准过于笼统； 二缺乏严密的考试。加之政治昏暗和公卿守相举荐的多是门生故吏， 在实施过程中， 经常弄虚作假。东汉民谣称：

　“举秀才， 不知书； 察孝廉， 父别居； 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。

　” （《抱朴子》 外篇卷十五《审举》 ）

　一、 荐举制度4. 隋代以后的制度荐举（一）

　制度荐举作为科举制的补充， 以一种辅助形式存在。

　加强了荐举与被荐举者之间的连坐和考评制度在实施过程中往往会收到一定的效果。

　特别是在一个政权初建之时， 如明清两代之初， 因人才不足， 官吏缺乏， 往往使用荐举以应急。明清荐举并不以时文八股为重点， 多试“时务策” ， 注意吸纳那些注意时局， 关心政治实务并善于思考对策的人物。

　一、 荐举制度1 . 私人荐举的定义与起源私人荐举是臣属们以个人名义向君主举荐人才，亦称保举制， 是历史上实行最久且制度化的人才选拔方法。私人荐举起源于春秋战国时期， 适应选贤任能的需要而产生。鲍叔牙（二）

　私人荐举管仲

　一、 荐举制度2. 私人荐举的原则（二）

　私人荐举外举不弃仇， 内举不避亲（《左传·襄公二十一年》 ）

　。

　祁黄羊举仇人解狐为南阳县令， 举儿子祁午为军中尉。祁黄羊与晋平公

　一、 荐举制度2. 私人荐举的原则（二）

　私人荐举王旦荐寇准

　一、 荐举制度3. 私人荐举的方法（二）

　私人荐举具体方法为：

　要求具有一定资格的大臣，在对下属考察的同时， 从中发现人才， 定期向君主保荐， 由朝廷授以要职或破格升迁。如被荐的人才不符实， 或日后犯法， 荐举人要负连带责任， 受到一定的惩处。为了严格保举， 古代常常实行层层担保，大官举小官， 小官举吏职， 同时加强监督和限制。

　一、 荐举制度3. 私人荐举的方法（二）

　私人荐举允许控告保举徇私不公。

　对检举者， 如所举属实， 有官者给以优升， 无官者授官或赏赐金钱； 不实者则反坐。举人和被举人都要写具举主， 作为君主和上级审定和考核的依据。有些朝代还严格限制保举亲、 故、 同乡和门生， 以期杜绝其中的弊端。

　一、 荐举制度4. 私人荐举的功绩（二）

　私人荐举不拘一格发现人才。

　保举出来的人中不乏操守才能皆备者， 多有实际的办事能力。“能以维持其二百年之国祚者， 赖有此法以选拔贤才耳。

　” （《清通考》 卷五八《选举考》 ）曾国藩左宗堂李鸿章

　一、 荐举制度5. 私人荐举的弊端（二）

　私人荐举私人荐举建立在私人的人际关系和好恶爱憎基础之上， 往往存在着偏见和营私舞弊， 容易形成长官与部属之间的相互利用， 加剧政治腐败。部属会阿谀奉承， 夸功掩短， 奔走行贿长官借此笼络和发展自己的势力， 有意夸大被荐举人的优长， 掩盖其缺失， 甚至借保举以纳贿

　一、 荐举制度（三）

　官府荐举官府荐举是以官府的名义向君主和上级部门推荐人才， 被推荐的人要参加一定的考试， 官府对被推荐者不必负连带责任。这种方法也适用于地方学校向中央学校推荐。为了保证荐举人才的质量， 明代以后， 荐举的官府和主要负责人也要负连带责任。洪武二十一年（1 3 88年）

　， “命天下府州县学岁贡生员各一人， 正月 至京， 从翰林院试经义、 四书义各一道， 判语一条。

　中试者入国子监， 不中者所司论如律， 教官、 训导停其廪禄， 生员罚为吏。

　”（《天府广记》 卷一六《设科之制》 ）

　一、 荐举制度（三）

　官府荐举计吏拜官亦是官府间接荐举的形式。

　主要流行于秦汉时期， 即郡国上计吏赴朝廷汇报政绩时， 有的便被朝廷留任为官。

　魏晋以后， 计吏拜官的现象显著减少。这是因为地方官所选用的上计吏， 大都是精明能干的人， 既熟悉本地的情况， 又能够应付朝廷的质问， 故此容易为朝廷看中。

　一、 荐举制度1 .游说、 上书自荐（四）

　自荐源于战国时期士人游说君主。

　当面游说或上书。吴起

　一、 荐举制度1 .游说、 上书自荐（四）

　自荐源于战国时期士人游说君主。

　当面游说或上书。张仪

　一、 荐举制度1 .游说、 上书自荐（四）

　自荐汉代对这种游说形式在制度上予以肯定， 充许吏民直接上书公车司马门（皇宫的南阙门）

　， 由大臣评判上书内容的质量， 以及识见的高低和可行性大小， 然后作出初步评定， 有区别地奏告皇帝。

　自荐须再经过实际工作的考验， 方能决定任用与否或如何使用。汉武帝时， “四方士多上书言得失， 自炫鬻者以千数” （《汉书·东方朔传》 ）

　， 出现过许多不择手段跑官的江湖骗子。

　一、 荐举制度1 .游说、 上书自荐（四）

　自荐东汉时， 自荐式的仕途渐渐为世家所不齿。

　魏晋南北朝时， 更趋于没落。

　隋唐以后， 上书自荐往往仅作为君主“善政” 的点缀， 遇有天灾地变， 君主下诏求直言， 而直言上书的人也未必能够进入仕途， 弄不好还会危及身家性命。

　上书自荐的人数减少， 以此得官不易， 自荐成为狭窄的险途。

　一、 荐举制度2. 凭一技之长自荐（四）

　自荐给一些持有特殊体力、 工艺、 方术、 音乐、 杂技等本领的人提供入仕的机会（局限于战国时代， 阿猫阿狗之流）

　。对某些技术、 艺术的发展起到促进作用。惑君害民， 危及天下。

　君主追求享乐， 梦想长生， 使一些以阿媚取宠的佞幸之徒， 以荒诞迷信、 声言能求长生， 能通鬼神和追踪神仙的方士， 或诡言有治国安邦之才的江湖骗子， 由此进入仕途。

　骗局被揭穿后， 多被杀戮。

　一、 荐举制度2. 凭一技之长自荐（四）

　自荐秦之徐福、 北宋钦宗之郭京妖术

　二、 征辟制度（一）

　征辟制度的起源君主直接选拔人才称之为“征” ， 又称征召； 长官直接任用属吏称之为“辟” ， 也称辟署、 辟除、 辟召、 辟用等。战国时期， 各国国君和一些重要大臣常以“招贤” 的形式人开延聘和招揽人才。

　燕昭公筑黄金台， 卑身厚币以招贤者； 齐威王广招稷下学士。

　战国四君子， 信陵君、 平原君、 孟尝君、 春申君， 养士3 0 0 0 余人。

　二、 征辟制度（一）

　征辟制度的起源燕昭公筑黄金台， 卑身厚币以招贤者； 齐威王广招稷下学士。

　二、 征辟制度（一）

　征辟制度的起源战国四君子， 信陵君、 平原君、 孟尝君、 春申君， 养士3 0 0 0 余人。

　二、 征辟制度（一）

　征辟制度的起源春申君

　二、 征辟制度 （一）

　征辟制度的起源由于各级官府的主要长官都有在一定范围内有任用下级官吏的权力， 往往通过招贤来笼络人才， 招贤渐渐变为辟署。

　魏冉为秦相国， “自有秩以上诸大吏， 下及王左右， 无非相国之人者” 。

　（《史记·范睢列传》 ）

　李斯曾经奔走于相国吕不韦门下。

　二、 征辟制度（二）

　征召制度的发展汉代被征召的人才（征君）

　， 可以和上计的官员一起进京， 沿途地方官负责迎送， 有时还用公家的车马直接迎进朝廷。

　以后各代， 也有君主根据政局的需要， 在全国范围内征召一些比较尊荣的人士入朝做官， 或专门指名征召某人来任职。

　从此入仕的人虽不多， 但这些人往往对当时的政治产生一定的影响。

　二、 征辟制度（二）

　征召制度的发展蜀汉的诸葛亮

　二、 征辟制度（二）

　征召制度的发展唐代的李泌

　二、 征辟制度（二）

　征召制度的发展明代的宋濂和刘基

　二、 征辟制度（二）

　征召制度的发展清代的范文程和冯铨、李卫。

　二、 征辟制度（三）

　辟署制度的发展分中央长官辟署和地方长官辟署两种。

　中央长官辟署可在全国范围内选用人才， 地方长官只能在其管辖区内辟署。

　前者的掾属升迁最快， 如东汉的鲁恭， 在公位， 选辟高第， 至列卿、 郡守者数十人。

　二、 征辟制度（三）

　辟署制度的发展隋代以前， 辟署是比荐举的范围更广泛的仕途。

　公府、 卿署、 军府、 州郡府的掾属佐吏一般都在2 0 0 人以上。

　县署衙门也有几十人甚至上百人， 其中大部分是长官辟召而来的。隋代收回了长官的辟署权， 辟署降为不重要的仕途， 各级官署所辟用的佐吏以幕僚身份， 以及家人佐政的形式继续保留着。

　这些人一般是不能进入官的行列， 但也有从此步入官宦行列的。

　二、 征辟制度（三）

　辟署制度的发展清代的田文镜、 李卫、 林则徐书吏出身。

　左宗棠、 李鸿章也充当过幕僚。林则徐田文镜祠

　二、 征辟制度（三）

　辟署制度的发展辟署长官与僚属关系密切， 恍如君臣。

　秦汉时， 郡国掾吏称守相为君， 唐代僚属称辟用长官为主。

　僚佐容易成为割据势力和军阀的死党。

　东汉益州治中从事陈禅； 凉州别驾从事杨阜， 当刺史被马超杀死时， 与马超决战， 身被五创， 宗族昆弟死者七人。

　四、 荫袭制度（一）

　荫袭制度的起源荫袭是指勋贵子弟依靠父兄的权位得以进入仕途的制度。

　起源于春秋战国时期， 它是世袭制的一种变态遗留， 在中国古代长期保留这种选官方式。荫袭制与世袭制有根本的区别。

　世袭制是继承父兄原有的官职。

　而荫袭的子弟不是荫袭父兄的原有官职， 而是只得到比原有官职低下的职务， 甚至只任虚衔职称， 或仅仅取得入仕的资格。

　四、 荫袭制度（二）

　荫袭制度的发展汉代时， 除皇室宗亲世袭王侯之外， 吏二千石以上视事三年， 得任（荫）

　同产若子一人为郎。

　后来发展到荫及家人， 既不限制视事三年， 又不完全限制官秩， 退休的官僚也可以享受这种待遇。

　荫袭制经过历代的发展， 至清代时有三种形式：

　恩荫、 难荫、 特荫。

　四、 荫袭制度（二）

　荫袭制度的发展恩荫：

　京官四吕、 外官三品、 军官二品以上， 可送一子入国子监学习， 或根据其父的级别授予一定的官阶或职务。难荫：

　对因在战争阵亡、 公差殉职以及病故于任所的官吏， 准许一子入国子监学习， 或酌情授予官职。特荫：

　是从功臣后裔或前世名人后代中选择一些人授予官衔或职务。

　四、 荫袭制度（三）

　荫袭制度的影响积极方面：

　照顾了在职、 退休、 殉职官僚们的利益， 换取到官僚阶层对现政权的忠诚和支持， 起到稳定政权， 笼络人心的实效。消极方面：

　一是形成豪门勋贵家族， 如东汉的梁冀：

　“一门前后七封侯、 三皇后、 六贵人、 二大将军、 夫人、 女食邑称君者七人， 尚公主者三人， 其余卿、 将、 尹、 校五十七人” 。

　二是阻塞正常仕进道路。

　三是靠荫袭进入仕途的绝大多数为纨绔子弟或庸碌无能之辈， 占据要津， 成事不足而败事有余， 甚至酿成变乱。

　如杨国忠。

　五、 其他入仕制度（一）

　博士弟子和国子这是通过教育系统培养人才， 经过考试合格而入仕的途经。西汉武帝立五经博士， 开弟子员， 设科射策， 劝以官禄。

　考试有学童、 博士弟子、 明经、 明法等， 合格者分别授以官位。

　博士弟子初为50 人。西汉后期达到3 0 0 0 人。

　东汉初年修建太学， 校舍和博士弟子员额不断扩大， 最多时达3 0 0 0 0 余人。

　五、 其他入仕制度（一）

　博士弟子和国子魏晋南北朝， 经过学校教育的国子、 太学生通过经学、 文学、 童子、 策试、 监试等途经， 可以进入仕途。

　各地方学校的学生， 为州郡长官辟署掾属提供大量人选（比如梁山伯和祝英台）

　。隋唐至明清， 各级学校的学生有一部分通过学校升贡而进入仕途。

　五、 其他入仕制度（二）

　赀选世家以财产多少为入仕的标准，称之为赀选。

　秦代已有， 韩信“贫无行， 不得推择为吏” 。（《史记·淮阴侯列传》 ）

　五、 其他入仕制度（二）

　赀选世家 汉初规定， 家有财产1 0 万以上才能仕宦。汉景帝时降低标准， 改为4万。汉武帝时废除赀选， 但...

篇二：选人用人制度

1 页 用好的制度选人用人 ——《党政领导干部选拔任用条例》学习有感

　 这些年来 我们党坚持不懈地推进干部人事制度改革 在干部选拔任用工作方面形成了不少好的办法、 好的制度 选人用人的工作逐步走上制度化、规范化的轨道。2002 年颁布的《党政领导干部选拔任用条例》以下简称《任用条例》认真贯彻“三个代表”重要思想充分体现了中央对干部选拔任用工作的新要求和与时俱进的时代精神 吸收了干部人事制度改革和党建理论研究的新成果 在干部选拔任用工作的基本原则、基本程序、基本方法和扩大民主、强化监督等方面作出了更加科学、 规范和严密的规定 具有很强的指导性和操作性。《任用条例》 的颁布实施 标志着我们党的干部人事工作制度建设又向前迈进了一大步。

　坚持用好的制度选人用人必须全面贯彻“三个代表”重要思想 认真把握 《任用条例》 对干部选拔任用工作提出的要求。要深刻领会德才兼备原则的时代内涵把坚持和实践“三个代表”重要思想作为选拔任用党政领导干部的最重要、最根本的要求进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权 充分发扬党内民主 坚持公开、 平等、 竞争、择优的原则 努力形成科学的选人用人机制 促使优秀人才脱

　 第 2 页 颖而出。

　坚持用好的制度选人必须严格按照《任用条例》规定的程序办事。

　《任用条例》规定的各项程序贯穿了选拔任用党政领导干部的原则 改进了选拔任用党政领导干部的方法 具有很强的现实针对性和严密的内在联系 环环相扣 缺一不可。没有程序的严肃性就没有《任用条例》的权威性。为此在选人用人工作中 要牢固树立严格按程序办事的意识 在选拔任用干部的每个环节都必须认真按《任用条例》规定的程序执行不能变通。同时还要加强对《干部任用条例》执行情况的监督检查切实维护制度的严肃性。

　坚持用好的制度选人 要用好的作风来保证。

　制度是靠人来执行的。没有好的作风再好的制度也难以发挥作用。同样的制度 有的地方和部门执行得比较好 用人上的风气就比较正 有的地方和部门执行不力 用人上的不正之风就比较严重。所在要以坚强的党性良好的作风确保《任用条例》的贯彻落实。所在组织人事干部要发扬坚持原则、公道正派、求实创新、严谨细致的优良作风切实把好选人用人关既要防止不按程序办事置程序于不顾使制度形同虚设又要防止“认认真真走过场”利用程序搞不正之风领导干部更要增强政治观念、组织观念和法纪观念率先垂范身体力行模范地执行《任用条例》带出用好的制度选人的好风气。

　坚持用好的制度选人 需要全社会的共同努力。

　党员干部

　 第 3 页 要用 《任用条例》 规定的党政领导干部的六项基本条件严格要求自己刻苦学习、奋发向上、积极进取、扎实工作不断提高自身素质 增强为人民服务的本领。

　干部群众要增强参与意识以高度负责的精神正确行使自己手中的民主权利。只有这样 才能形成有利于提高干部选拔任用工作质量 促进优秀人才脱颖而出 有效防止和纠正用人上不正之风的良好社会氛围才能真正把《任用条例》转化为加强领导班子和干部队伍建设的巨大力量 为改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。

篇三：选人用人制度

选人用人方面存在的问题及原因分析

　（一）存在问题

　近年来，随着干部人事制度改革的不断深化推进，连南县选人用人的视野更加宽阔，渠道更加宽畅，为优秀人才脱颖而出创造了较好的条件。但从现实情况看，当前选人用人方面仍存在不少薄弱环节，与形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制的要求还有不少差距，主要表现在：

　1 1 、选人用人的对象不满意。一是对被选人的素质和能力不满意。由于缺乏一套客观公正的实绩评价考核机制，有的群众认为被选人的素质和能力不高，难以胜任新的领导岗位；有的群众认为被选人的素质能力还不如自己，心存不满。二是对被选人的作风不满意。由于对干部的监督有限，有的群众认为被选人工作作风不实，深入基层、深入群众少，生活作风不正。三是对被选人的性格不满意。由于干部平时与群众的沟通联系不足，加上有的干部性格偏内向，不善言辞，注重实干缺少交流，导致群众认为他们缺乏热情，难于接近。

　2 2 、选人用人的制度不完善。由于《条例》对有些问题未作具体规定，组织实施起来不能准确把握。如：初始提名由谁提名、在什么范围提名、如何落实提名责任等要求不明确；民主推荐、民主评议、公示制、票决制的范围和方式亟待改进；选举制度公开性、透明度不够，存在尊重选举人意志不够的问题；由于缺乏岗位职责规范和任期目标，对不同类型干部实绩的考核没有明确标准，是否称职、胜任，难以作出令人信服的评价，导致干部正常退出缺乏评定标准，一些群众公认度不高、反映较差的干部因缺乏手段难以调整下来；干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容缺乏科学界定，用人失察失误责任追究缺乏制度保证；引咎辞职、责令辞职虽有要求，但各地执行宽严不一等。选人用人制度体系设计的不完善、不配套，影响了干部选拔任用工作的质量和效果。

　3 3 、选人用人的程序不规范。一是程序“缺位”。在干部选拔任用过程中，对一些必要程序执行不到位，有的甚至干脆不执行。如民主推荐的不规范，有意的放大或缩小，推荐职位和对象的模糊性、“缺位”；考察预告的不规范等。二是程序“错位”。在选拔任用过程中，有的为了减少工作中的阻力，故意将程序颠倒，先把容易执行的程序执行到位，把一些难的程序放在最后再执行。三是程序“越位”。有的搞个人内定，协调在前，过程在后。

　4 4 、选人用人的信息不透明。一是发布信息内容不全面。如任前公示，只公示干部的基本情况，不公示干部的工作实绩、业务能力及廉洁自律等情况，群众在民主测评推荐时往往凭主观印象“划圈圈”。二是意见反馈不及时。对群众举报的意见没有进行组织调查，有的甚至无反馈，群众觉得提意见无作用。三是发布范围不“对口”。对干部信息没有在其出生地、曾经工作过的地方以及有业务联系的单位进行公示，群众得到的信息不系统，或仅在电视台公示或仅在本单位内部公示，缺乏公示的针对性和实效性。

　5 5 、选人用人的观念不对接。少数干部功利思想严重，不能正确对待升降去留，认为自己才高六斗，埋怨组织部门“有眼无珠”；少数群众对干部调整任用带着“有色眼镜”，认为凡提拔“必有关系”，凡交流“必有问题”，种种猜疑和议论造成上下评价不一致；一些群众把发生在少数干部身上的腐败案件等个别行为放大到整个干部选拔任用工作中，对整个干部选拔任用工作一概否定，进行表现出当面不说，背后乱说和当面不谈，背后乱举报现象。

　（二）原因分析

　1 1 、制度因素。一是制度执行不到位。直接影响了干部工作扩大民主要求的落实。二是制度链中断。一些环节扩大民主的制度有民主过程的要求、缺乏对运用民主结果的规定，留下了按需取舍、灵活掌握的空间，表现出制度执行的不规范。三是制度链接配套不够。扩大民主的制度不健全，缺乏配套的相关制度。

　2 2 、组织者因素。一是从宣传角度来看，一些地方没有深入全面地宣传《条例》，导致广大群众对《条例》不了解、不熟悉，对干部选拔任用的资格条件、程序、方法以及步骤等知之甚少。二是从组织者素质来看，考察人员的业务素质参差不齐，有的缺乏阅历，有的不善于讲究谈话艺术，有的缺乏洞察辨析能力，形成的考察评价意见未能准确评价干部的特点和个性，难以为决策提供信服的依据。三是从组织纪律来看，有的组织干部遵守组织人事纪律不严，甚至有“跑风漏气”现象，群众担心说实情、敢反映问题者遭到打击报复，不敢讲真话。

　3 3 、参与者因素。一是“老好人”思想。谈话对象一般只谈被考察对象的优点，不说缺点，即使有缺点、有问题也不愿说、不敢说，有怕得罪人的思想。如果心存不正的考察对象私下提前做工作，谈话对象更是违心说好话。二是“潜规则”思想。有些群众认为考察或提拔干部存在“潜规则”，考察提拔的对象已内定，自己说了也自说，因此不配合、不支持考察推荐工作开展。三是无关思想。认为干部选拔任用工作是组织的事，是领导的事，自己只要搞好本职工作就行了，事不关己，高高挂起。

　三、创新选人用人机制的思路和对策

　（一 ）明确选人用人标准，建立实绩为先的导向机制，着力解决“用什么人”的问题

　坚持正确的用人导向，首先必须把握正确的用人标准。要坚持用三个标准衡量干部。

　1 1 、坚持基本标准。基本标准，是针对执政党的性质而言。作为党的一名领导干部，必须具备德、能、勤、绩、廉的基本要求。即要以德为先，把道德品质作为选人用的“第一位”要素；以能为基，把能力素质作为选人用人的基本条件；以勤为本，把勤政为民、勤奋敬业作为选人用人的本质需求；以绩为要，把工作实绩作为选人用人的重要依据；以廉为则，把廉洁自律、廉洁从政作为基本准则。

　2 2 、坚持时代 标准。是针对社会发展阶段性要求而言。2007 年 4 月，胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调：“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对哪些不图虚名、踏实做事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”2008 年２月，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在全国组织工作会议上提出了选人用人的“六个导向”，即树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。要把这些要求作为新时期选人用人的重要导向，真正把那些科学发展能力强、构建和谐社会本领大、善于处理各种突发事件、驾驭市场经济、总揽全局且群众公认的干部选拔上来。

　3 3 、坚持具体标准。是针对选拔的具体岗位而言。选拔不同岗位的干部，有不同的具体要求。可将现有干部大致划分为：中国共产党机关工作人员，即党的机关工作者；行政机关工作人员，即公务员；权力机关(各级人民代表大会常设工作机构)工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；人民政协机关工作人员；工会、共青团、妇联等群众团体工作人员；企业管理人员；事业单位工作人员。这类人员还可根据不同行业的不同特点，进一步分为教育、科研、文艺、卫生、体育、新闻出版等不同类别。要依据干部类型，建立健全岗位职务职责说明书，把岗位职务所需具备的政治素养、知识水平、领导才能、个性品质、任职资历和履行岗位职务对应的政治、经济、法律、社会职责等作出明确规定，让公众清楚什么样的岗位需要什么样的干部，什么样的干部适合什么样的岗位。

　（二）明确选人用人主体，建立权责明确的动因机制，着力解决“由谁选人”的问题

　选人用人是一项程序性很强的工作，对干部进行选拔动议是选人用人迈出的第一步，必须进一步科学界定和明确选人用人主体的权责。

　1 1 、规范党委及主要负责人的动议权。“党管干部”是《干部任用条例》规定的重要原则。按照“党管干部”和“权责一致”的原则，党委及主要负责人在选人用人上具有调整动议权、提名推荐权、主持决策权、方案审议权和监督管理权。为防范“个别人说了算”的问题，要明确党委主要负责人，对县级来说主要是县委书记选人用人“五准”、“五不准”要求。“五准”，即县委书记在五种情形下方可启动干部调整动议，包括：领导干部职位出现空缺需要补充；领导班子整体结构需要改善；领导班子或者领导干部存在突出问题需要调整；上级党委、组织部门有明确要求；发生重大自然灾害、安全事故、突发公共事件等特殊情况，因工作需要调整补充干部。“五不准”，即县委书记在选人用人上不得违反的五种情形，包括：不准在机构变动或本人已经明知即将调动时动议调整、提拔干部。确因工作需要调整干部的，应向上级组织部门报告；不准指令或授意组织部门针对特定人选制定干部调整动议方案；不准干预组织部门正常的民主推荐、考察工作；在集体酝酿和县委常委会讨论干部任免时，不准对拟任免人选首先发表倾向性意见；不准压制干部群众对本地区干部选拔任用工作的批评意见，严禁打击报复举报人。

　2 2 、规范组织部门的具体操作权。组织部门作为党委管理干部工作的重要职能部门，在选人用人中具有其它部门不可替代的作用。因此，组织部门要全程当好参与者和组织者，严格把握每一个环节，充分履行自身职责。一是深入了解干部。要抓好干部信息库建设，对纳入组织视野的干部，定期开展评议，了解干部德能勤绩廉等方面情况；采取跟踪了解、专项活动督查、重大事项考核等方式，全面掌握干部专长、特点和能力素质；建立干部综合情况信息库，利用现代信息手段加强干部日常表现的管理。二是严格执行《条例》。《条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理选人用人上不正之风的有力武器。要坚持《条例》面前人人平等，自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，严格执行干部选拔程序。三是落实持证上岗制度。组工干部首先要有很强的政治素质和纪律观念，必须严把进口关，防止虽有一技之长，但素质低下的人进入组工干部队伍。其次要熟悉干部工作的条例、制度，具有明辩是非、分析问题、宏观管理的能力。要通过学习培训和考核测评，颁发相应的资格等级证书，不具备资格者不能从事干部工作。

　3 3 、规范其他部门单位、领导干部及有关个人的推荐权。一是严肃干部推荐纪律。党员、干部、群众都有向党组织推荐干部的权利和义务，必须按照干部队伍“四化”方针、德才兼备标准和《干部任用条例》规定的任职资格条件，本着“谁推荐谁负责”的原则公正无私地署名推荐。二是制作《干部推荐表》。推荐者要详细介绍被推荐人的德能勤绩廉等方面情况，说明推荐理由、提出推荐职位，并署真实姓名。三是必须向县委或县委组织部推荐，不得向领导干部个人推荐或私自打招呼，更不能利用推荐干部的权利干扰或影响党组织公正用人。

　（三）明确选人用人程序，建立规范有序的运行机制，着力解决“怎样选人”的问题

　1 1 、规范初始提名。初始提名是干部选拔任用工作第一道关口，也是提高选人用人质量的关键。建立和完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，必须首先从规范初始提名权入手。一是用“两推一询”提名法，解决重点岗位的提名问题。“两推”即全县科级以上干部大会推荐和县委全委会推荐。“一询”，就是征询分管领导的意见，再根据这三方面的意见综合提名，多数干部不赞成且完全未进入分管领导视野的不作为提名人选。

　二是用“四推一交叉”提名法，解决平时空缺岗位的提名问题。“四推”即后备干部推荐、组织推荐、领导干部推荐、个人自荐。“一交叉”就是把四项推荐情况进行交叉，从交叉点最多的人选中，再比选提名。三是用“一划一推一面试”提名法，解决特殊岗位的提名问题。“一划”就是根据空缺岗位要求，先划定一个提名的大范围。“一推”就是将在这个范围内的干部按照一定的差额比例提请县委常委会等相关会议进行推荐。“一面试”即对民意集中的干部进行面试，综合考虑确定提名人选。

　2 2 、规范民主推荐。民主推荐是党的群众路线在干部工作中的创造性运用，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要方式，是选拔任用党政领导干部的必经程序。一是批量提拔调整干部，采用会议投票推荐与个别谈话推荐方式。会议投票推荐、个别谈话推荐是民主推荐干部的两种主要形式。在民主推荐时，两种推荐方法结合使用，可以优势互补，便于综合分析，保证客观准确地了解被推荐对象的群众公认度。二是平级调整干部，采用同级推荐。在目前的干部调整中，由于职数的限制，更多的调整是平级调整。要根据空缺职位的要求，在同级干部中推荐人选。三是选用特殊职位干部，采用专项民主推荐。对配备妇女、少数民族、非中共、35 岁以下的干部，向参加推荐的干部群众讲明推荐的特殊要求，并提供具备特殊岗位任职条件的人员名册，让推荐人员在这类人员中综合平衡比较，优中选优。四是公开选拔干部，采用“双向”民主推荐。对公选干部采取考察对象所在单位和到其上一级管理部门相关人员进行民主推荐相结合的方式，更加全面准确地考察其情况。

　3 3 、规 范干部考察。一是扩大预告范围。要尽可能地在服务对象中发布考察预告...

篇四：选人用人制度

号⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯UDC⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯密级⋯公⋯开⋯⋯．孑劳弘大葶硕士研究生学位论文十八大以来我国党政领导干部选拔任用制度改革研究申请人：学 号：培养单位：学科专业：研究．方向：指导教师：完成日期：那璐2161517政府管理学院行政管理公共人事管理陈辉教授2019年5月23日万方数据

　分类号．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．UDC⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯密级⋯公⋯开⋯⋯．舅劳弘大謦硕士研究生学位论文十八大以来我国党政领导干部选拔任用制度改革研究申请人：学 号：培养单位：学科专业：研究方向：指导教师：完成日期：那璐2161517政府管理学院行政管理公共人事管理陈辉教授2019年5月23日万方数据

　中文摘要中文摘要长期以来，国家对党政领导干部(以下简称领导干部)的选拔任用工作(以下简称选任工作)都十分重视，因为是否能选出符合标准的好干部将直接影响到国家在今后的发展。

　因此选什么样的领导干部将直接影响我党的执政水平，同时也对建设一支优秀的领导干部队伍至关重要。随着时代的发展，我国对党政领导干部选拔任用制度(以下简称选任制度)越来越重视，并逐步加快了对选任制度改革的步伐，从而可以为国家发展提供优秀的领导干部队伍。本文主要对十八大以来我国选任制度的两次改革进行分析，从选任制度本身以及对毛泽东同志、邓小平同志、习近平同志的选任思想的历史梳理出发，对选任制度中的原则、标准、程序、责任追究的具体内容进行概括：对促进选任制度改革的原因如加强领导干部队伍建设、促进选任制度法制化建设、加强党的建设等进行分析，总结了选任制度的两次改革在原则、标准、程序等方面的主要变化内容；对两次改革如何加强党管干部原则及从严管理干部进行论述，进一步对我国选任制度在事业为上原则、公道正派原则、好干部标准、德才兼备标准以及在严格执行选任程序等方面的优化问题提供启示。关键词：十八大；党政领导干部；选拔任用；制度万方数据

　黑龙江大学硕士学位论文AbstractFor a long time，the state has attachedgreat importance tothe selection andappointment of leading cadres of the Party and government(hereinafter referred to asthe selection and appointment of leading cadres)，because the ability to select goodcadres that meet the standards will directly affect the country’S future development．Therefore，the choice of leading cadres will directly affect the ruling level of our party，but also to build an excellent team of leading cadres is crucial．With the development ofthe times，our country pays more and more attention to the system of selecting andappointing Party and government leading cadres(hereinafter referred to as the system ofselecting and appointing cadres)，and gradually speeds up the pace of the reformof thesystem of selecting and appointing cadres，SO as to provide excellent cadres for thedevelopment of the country．This paper mainly analyses the two reforms of the electionsystem in China since the 1 8th National Congress．Starting from the selection systemitself and the historical combing of the selection thoughts of Comrade Mao Zedong，Comrade Deng Xiaoping and Comrade XiJinping，it summarizes the principles，standards，procedures and specificcontents of accountabilityinvestigationin theselection system．This paper analyses the reasons for promoting the reform of theselection system，such as strengthening the construction of the contingent of leadingcadres，promoting the legalization of the selection system and strengthening the Party。Sconstruction，and summarizes the main changes in the principles，standaMs andprocedures of．the two reforms of the selection system．This paper discusses how tostrengthen the principle of Party’S management of cadres and how to strictly managecadres in the two reforms，and further provides enlightenment forthe optimization ofthe selection system in such aspects as the principle of career first，the principle offairness and decency,the standard of good cadres，the standard of both morality andability,and the strict implementation of the selection procedure．II万方数据

　AbstractKeywords：1 8th CPCNational Congress；Party and government leading cadres；selec．tion and appointment；．system万方数据

　黑龙江大学硕士学位论文目 录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯II绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1一、研究的目的及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1二、国内外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一3三、研究的方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一7四、创新与不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．8第一章党政领导干部选拔任用制度及其构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9第一节党政领导干部选拔任用制度界定与思想进程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9一、党政领导干部选拔任用制度概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9二、党政领导干部选拔任用制度思想进程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．10第二节党政领导干部选拔任用制度构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l 5一、党政领导干部选拔任用原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15二、党政领导干部选拔任用标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16三、党政领导干部选拔任用程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．16四、党政领导干部选拔任用责任追究制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19第二章十八大以来我国党政领导干部选拔任用制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l第一节十八大以来我国党政领导干部选拔任用制度改革动因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l一、完善党政领导干部队伍建设⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21二、促进党政领导干部选拔任用法治化建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24三、加强党的建设从而提升党在新时期的威信⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24第二节十八大以来我国党政领导干部选拔任用制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25一、党政领导干部选拔任用原则改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26IV万方数据

　目录二、党政领导干部选拔任用标准改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27三、党政领导干部选拔任用程序改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．28四、完善党政领导干部选拔任用纪律监督机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3 1本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32第三章十八大以来党政领导干部选拔任用制度改革的启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34第一节坚持党管干部原则是改革和完善党政领导干部选拔任用制度的根本出发点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．34一、坚持党管干部原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．34二、坚持从严管理干部⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36第二节提高选拔任用制度的科学性是党政领导干部选拔任用制度改革的根本目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．37一、干部选拔任用原则标准与时俱进从而强化选人用人导向功能⋯⋯⋯⋯．37二、不断强化选拔任用制度的政治标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40三、不断提升选拔任用程序的科学性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．43本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．46结1论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯47参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯48致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．57攻读学位期间发表的学术论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．58独创性声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．59学位论文版权使用授权书⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯59V万方数据

　绪论一、研究的目的及意义绪论(一)研究目的当前，我国在经济发展、环境治理、舆论引导、外交、国防等领域面临着巨大的机遇和挑战，拥有一批能担负起各类关键岗位重任的优秀干部，对我国的全面发展具有十分重要的意义。因此，选拔任用制度是否公开透明，广大领导干部是否有公平竞争的机会，能否阻碍腐败干部的晋升，将直接影响到人民对党和领导干部的支持和信任。为此，本文对十八大以来我国选任制度两次改革进行了研究。目的是为了说明为什么要对我国选任制度进行改革，同时又完善了哪些方面内容，两次改革对我们有什么启示。从而促进我国选任工作的高效完成、促进选任制度越来越得民心，顺民意。(--)研究意义在新的时期，领导干部也有新的任务，那就是将党在新时期制定的方针政策严格的贯彻执行，很重要的一点是党能否为各级领导岗位选拔出符合好干部标准的优秀领导干部。中国是一党专政的国家，贯彻“党管干部”原则，建立科学、合理、公开、公平的选人用人制度，对经济建设和社会发展具有十分重要的意义。1、理论意义(1)促进党政领导干部选拔任用理论更加完善本文通过以十八大为时间点，对两次改革的选任制度的主要变化内容做了对比研究。分析了领导干部进行两次改革是由那些因素推动的，并总结出了党的十八大以来，我国选任制度在其原则、标准、程序、责任追究制度等方面都做了那些更改和完善了那些细节进行了总结，并将两次改革的主要内容进行了概括。(2)增加了政府人事改革的理论资源在选任制度第一次改革时(改革时间为2014年)我国选任工作得到了很好的完l万方数据

　黑龙江大学硕士学位论文II善，但是同样也存在许多有待解决的问题，所以才又对选任制度进行了第二次改革(改革时间为2019年)，第二次改革后使得许多在选任工作中存在的问题得到了解决并且以制度化的形式出现在完善后的选任制度中。经过两次改革选任制度无论在内容完善方面还是在内容增减方面都对我们今后的选任工作有一定的启示作用。同时，这些启示也可以增加政府人事改革的理论保障，而且还可以让领导干部对选任工作有更加深入的了解。2．现实意义(1)维护了社会公平随着我国的经济关系、政治生态发生的改变，使我国在选任工作过程中出现了“黑箱操作”、 “家长制作风”等违反公平性的问题产生。这些问题的出现促使我们必须要加快改革的步伐，进一步完善选任制度，并建立出更具公平性的选任程序，从而为优秀的人才消除身份障碍、消除晋升道路上的腐败障碍、拓宽他们的发展领域。从而促进社会良性互动，使社会保持稳定的发展。(2)提升党政公信力度随着我国选任制度的逐渐完善，选任工作的过程也越来越规范，但是制度的健全需要多方面的共同努力，有一方面疏忽就会导致问题的出现，由于我国在选任工作的监督机制方面还有待加强，所以就会出现一些选任工作“不透明”的情况出现。但是这种情况会对民众的知情权、监督权产生影响，从而导致民众对党和政府的公信力下降，所以就需要对现存的选任制度进行进一步的完善，因为对其进行完善不仅能使选任工作更加公平公正，而且还能促进监督机制的完善，使其更具公信力。(3)消弭了选人用人的腐败众所周知，腐败问题是需要尽早根除的重要问题，因为其严重影响了社会的发展，而在选任工作中“带病提拔”等腐败问题仍然有待解决。虽然正在完善相关责任制度。但仍然无法抵制跑宫、卖官、病从口入等腐败加剧的现象，这样的情况使党和政府的公信力受到了严重的损害。产生这些问题的主要原因在于我国现存的选任制度还不够完善。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的2万方数据

　绪论III思想、作风有关，但是组织制度、工作制度等方面的问题更重要”①。邓小平同志的这种思想也让我们知道为了严厉制止腐败问题，就需要我们进一步完善选任制度。二、国内外研究现状(一)国内研究现状通过在知网上以关键词“党政领导干部选拔任用制度”进行检索，并以2012年11月8日十八大召开为时间间隔进行文献整理。2000年至2012年，博士论文有26篇，硕士论文有107篇，期刊类51篇；2013年至201 8年，博士论文有15篇，硕士论文87篇，期刊类24篇。到目前为止国内已经出版的关于党政领导干部选任制度的著作共7本左右，分别是《中国共产党干部选拔民主化》@、 《中国干部选拔问题与对策研究》@(丁学强著)， 《“三票制”选官：干部选拔任用制度创新的实践与思考》国(王章著)， 《中国公开选拔领导干部...

篇五：选人用人制度

干部与国有企业市场化选人用人机制（上）

　【关键词】

　党管干部 现代企业制度 市场化选人用人机制 混合所有制企业党委会 分类分级管理 【内容简介】

　坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是国有企业的独特优势。国有企业领导人员是党的干部队伍重要组成部分，也是国有企业资本要素中最重要的人力资本。在深化国资国企改革发展的大背景下，要推动党管干部原则与市场化选聘相结合，加快培养选拔一支适应时代要求和市场需要的高素质企业领导人员队伍，为做强做优做大国有企业提供坚强的组织保证和人才支撑。本讲课程介绍了党管干部和市场化选人用人机制相结合的必要性、国有企业在落实党管干部原则中存在的问题、国有企业如何把握党管干部的原则和精神等内容。

　【大纲】

　党管干部和市场化选人用人机制相结合的必要性 国有企业在落实党管干部原则中存在的问题 国有企业如何把握党管干部的原则和精神

　第一节党管干部与企业市场化选人用人机制（上）

　各位学员好，今天很高兴跟大家探讨话题。关于党管干部与企业市场化选人用人机制如何相结合的问题。那么这个主题我想从 4 个方面跟大家做 1 个简要的探讨。第一个，我们为什么要强调党管干部和企业市场化选人用人机制的结合，如何突出它的必要性。第二个，我们想探讨一下，那么企业在落实党管干部的过程当中，容易出现的问题是什么？第三点，我们给大家探讨一下企业该怎么样能够更好的去把握党管干部的原则和精神。第 4 点，也是我们要跟大家讲的重点企业应该如何建立市场化的选人用人机制。

　首先我们来看第一点，我们为什么要强调党管干部和市场化选人用人机制的结合？从总书记讲的一段话当中，我们大家就能够得到这个答案。总书记讲过说要坚持党对国有企业的领导是重大的政治原则必须一以贯之。同时建立现代企业制度，是国企改革的方向，也必须一以贯之。那么企业把简称为两个一以贯之。

　如果我们把两个一以贯之延伸开来，我们就很自然的能够得出一个结论。那么如何实现对国有企业的领导，从人事从管理干部管理的角度，就必须要实现党管干部，那是我们实现对国有企业领导的重要的抓手，也是重要的体现。那么同时如果从现代企业制度的角度，我们就必须建立市场化的选人用人机制。因为市场化的选人用人机制是岂是市场经济，对现代企业最基本的要求。如果市场化的选人用人机制不能建立，那么企业它可能就会僵化，在市场的竞争当中他就没有

　竞争力，自然也达不到，我们想把国有企业做做强是吧？做优做大的目的。

　那么我们把总书记讲的这段话如果展开讲，我想为什么要强调它的结合的必要性？可以从这 4 点去思考。

　第一个，它是贯彻和落实好党和国家的方针政策，确保国有企业为社会主义现代化建设大局服务，重要的抓手。然后大家都知道我们国家经过这么多年的发展，我们现在其实是处在一个非常关键的发展时期，而且会面临着还从原来的这种增长模式相对比较粗放的增长模式，这种创新驱动要怎么能够更好的建设社会主义现代化国家？那么在这个过程当中，实际上国有企业它会起到非常重要的作用。国有企业它是我们重要的组成部分。

　同时我们说我们国家的很多重大的科技创新，实际上也是由国有企业来完成的，我们将来要建立一个社会主义现代化的国家，这里头要要科技创新，要怎么如何更好的去提升我们经济增长的质量，都离不开国有企业，他的重要的作用，所以这是我们讲的第一点。

　那么第二点，我们要能够更好的充分发挥党组织在选人用人工作当中的领导和把关作用，那么这个也是有利于实现国企自身的发展。因为我们都知道中国共产党从战争年代到了社会主义建设时期，那么它的优势之一对组织和干部路线的把握，以及我们讲在整个过程当中，这个是我们党的组织路线，我们的干部路线，这是整个优点，那么才在革命战争年代，在这社会社会主义建设时期都是这样，我们怎

　么能够更好的去发挥企业的这种竞争力。那么我们想如果能够更好的把党组织是吧这种党管干部的很多原则精神落实好，它其实是有利于激发和保护企业家精神，有利于打造一支高素质的国有企业的领导人员队伍，从而能够更好的适应社会主义市场经济的需要，推动我国经济向高质量发展。

　那么同时第三点是吧，同时我们也要意识到，但是企业它毕竟不是政府机关，我们党管干部应该说这么多年来，我们的重点或者说我们更习惯管的是党政干部，但是企业跟机关它存在很多区别，那么市场化的选人用人，它是市场经济对企业的一个最基本的要求。

　同时企业干部在能力的要求，在工作内容以及他们的工作目标上，和党政干部也存在明显的差异。党管干部同样的原则在落实到企业当中，那么它的实现的形式其实是需要创新的。如果我们简单套用的话，那就有可能我们会我们的出发点，我们的愿望是很好是吧？所以希望能够通过更好的爱落实这种实现更好的实现党管干部来实现企业发展。

　但实际上有的企业在如果做得不好的话，反而有可能造成企业活力不足。一些机制的僵化。所以正是因为一方面我们讲党管干部非常重要，但另一方面企业它跟政府机关又有本质的区别。我们的企业干部和党政干部也有显著的差异。所以我们才特别要强调这里头有一个相结合的问题，怎么能够在落实党管干部的同时，又能够让企业更好的形成市场化的选人用人机制。

　那么第二点我们想跟大家探讨一下，那么企业在落实党管干部的过程当中，它容易出现哪些问题？总结了一下，我们讲有可能会出现这 5 个问题。

　第一个，容易犯简单套用的毛病，那就我们会简单套用党政干部的管理方法来管理企业的干部，那么这样会导致企业缺乏活力，因为企业的干部它面临着市场竞争的压力，他要是要根据市场竞争，根据客户需求进行价值创造。但是党政干部我们更多的是要去约束他对公共资源的配置，公共权力的应用上面，怎么能够防止他们类似我们讲以权谋私，或者说怎么能够没有把公共资源最有效率的配置等等。

　因此他们有着本质的不同，所以我们不能简单套用，尽管党管干部我们必须坚持，而且原则是一样的，但是具体的管理方法跟形式上还是要有一定的区别。

　那么第二个可能出现的问题，党委会、董事会、经理层，他的职责边界可能会不清晰，那就会增加了协调的成本。大家都知道，其实国有企业的董事会建设，其实也是经过很多年的改革，很多年的这种实验，我们才逐渐形成了相对比较完善的一套管理的方法。那么现在我们在这种新的形势下，我们增加了党委会在企业的这种治理结构的主体当中，那么这时候我们就需要很好的去清晰的划定党委会董事会各自的职责是什么，以及呢经理层他的职责是什么？只有边界清晰才能够各司其职。

　第三点，我们有可能有的企业会带来党委书记，个人领导代替党委的集体领导，会导致选人用人的权利过于集中。那么这种选人用人的权利过于集中，可能带来什么问题呢？会企业的选人用人上面，很多时候就需要有一把手来发现，来推荐下面的人才。那么这样的话，因为毕竟任何个人的领导，他的事业都是有限的，尽管我们也很多领导也是鞠躬尽瘁是吧，也非常有事业的情怀，但是你毕竟任何个人的事业和能力你还是有限，你很难能够发现企业当中一个组织当中所有优秀的干部，优秀的人才，那么这样就有可能说我们身边的人，我们了解的人，我们更容易提拔他到重要的岗位上，但是很多优秀的人也是愿意干事情，也有能力能够干好事情。

　但是由于缺乏被领导发现的机会，导致它不能走到重要的岗位上。那么这对我们整个企业这种优秀人才的积极性，某种程度上讲，我们说其实也是一种磋商，因为我们企业要做的其实应该是怎么能够形成一种能够让优秀的人才都能够充分涌现，都能够脱颖而出的这一种机制。那么如果是个人的领导代替党委的集体领导，那么就有可能会在我们选人用人上就是缺乏活力。

　第 4 点，混合所有制企业党委会如何定位的问题。那么大家都知道我们国有企业改革的一个重要的方向。要建立混合所有制，将来我们无论是民营资本当中，他可能有国有资本的成本是吧？国有资本国有企业当中它也有民营的资本存在，而且我们经过这几年的尝试，尤其是关于怎么能够更好的去进一步的是吧去深化国企改革，包括我们

　提出的双百行动计划，现在都充分表明混合所有制是我们国有企业改革行之有效的一个重要的方向。

　那么如果是混合所有制，党委会该怎么定位？因为民营资本的所有者，他应该说如果不是党员是吧，他就不能进入我们的党委会。如果重要的决策都要先经过党委会前置讨论。那么统统一认识以后，我们再上董事会，那么有可能有的民营资本的所有者，他会有所顾虑，那么我们如何更好的进行定位，消除他们的顾虑，更好的去推动国有企业混合所有制的改革。这也是我们要思考的一个问题。

　那么第 5 点，有一些企业可能因为简单的套用和机械的模仿，那么就容易导致什么呢？形式主义和官僚主义。就有可能就会导致我们做了很多表面上的工作，但实际上我们并没有真正实现我们党管干部想要实现的目标，我们也并没有真正去发挥我们企业党支部这种堡垒作用是吧？也没有去促进国有企业的发展，也没有实现我们国有资本的保值增值。

　所以我们讲党管干部的企业在落实党管干部的原则当中，容易出现这些问题，这也是我们要去思考如何避免这些问题，这就是接下来我想跟大家强调的，我们应该如何去把握党管干部的原则和精神。

　第一点，应该要更好的实施分级分类管理，这是我们的第一个把握的原则。首先我们讲国有企业的改革，它是分类管理的，不同的国企由于它的功能定位不一样，那么就导致他的产权改革方向可能会不一样。再有从产权改革，再到我们的治理结构的建立，再到我们企业

　干部的选拔和管理机制，比如说在功能定位当中，我们现在会把国有企业分成公益类、商业一类、商业二类，那么公益类他有可能是采用国有独资的形式，如果是商业类的企业，我们更多的采取是吧？

　产权多元化，比如说混合所有制，那么在完全竞争的商业内，我们就有可能让国有资本退出控股地位，我们有的民营资本做得更好的，我们可以让民营企业是吧？我们通过混合所有制改革逐渐的降低国用国有股份的比重，那么这样的话由于它的功能定位不同，带来的产权改革方向不同，由此会产生什么呢？治理结构不同，你就比如说党委书记在商业类企业当中，有的企业现在在做叫落实董事会职权的改革。

　那么在落实董事会职权的改革当中，我们党委书记董事长我们可以是吧由上级来委派，那么这个是体现国有股东和上级党组织的管理权限。

　我们的董事会在依法聘任总经理，那么在有的我们公益类的国有企业当中，那么由于它的产权可以采用国有独资。那么在这种情况下，实际上他的董事会的组成，党委跟党委会，那么它可能跟混合所有制它就不一样。所以我们讲我们一定要很好的去把握分类管理，首先根据企业的不同的类别，然后我们会给党委会，包括我们的董事会，给他不同的这种定位，实际上就对国有独资企业来讲，我们的董事会其实也很难真正也很难真正实现我们现代企业里头讲的董事会，因为他是只有一个股东，这种情况下，他的董事长实际上完全是有国

　有资本来指派，这种情况下，我们党党委会我们董事会实际上基本上就是重叠的，而且甚至我们可以这么讲，说董事会这种情况下不成立董事会有没有问题，其实也没有问题。

　因为你本来完全是单一的国有股东，这种情况下，你董事会也很难真正实现我们混合所有制董事会那种功能和它的作用。

　分类分级管理当中，我们还讲到干部要分级管理，比如说中央企业的领导人员，我们怎么管理？然后我们企业内部的二级三级企业，他的领导人员，我们有企业内部的党组织如何实行管理，我们就能够更好地把干部管理的权限，通过不同层级的党组织得以实现。这里头也要避免我们所有的干部管理的权限。在集团的党组织，那么这就有可能就火力不足，也可能因为毕竟任何一级包括二级三级的企业，他在市场当中竞争，选人用人权力的落实是很重要的。

　如果这一部分权利没有得到落实，那么企业有可能就会活力不够，那么在市场竞争当中它反应的速度也不够。那么第二点，要把握什么原则？我们讲要把方向管大局。首先我们要确保我们的政治正确，党和国家方针政策重大部署，在国有企业我们要能够得到贯彻执行，我们要符合社会主义建设方向。那么第二点，我们要营造好的改革环境，要确保市场化和现代企业制度的改革方向。总书记在讲两个一以贯之的时候也特别强调，我们国有企业改革的方向就是要建立现代企业制度。那么在这个过程当中，我们党组织的作用，我们一定要把握好现代企业制度的改革方向。如果说不能得到很好的协调，在强

　化党管干部的同时，我们跟现代企业制度改革的方向相矛盾了，我们可能就需要反思。这里头我们在改革的过程当中，在加强党管干部的过程当中，我们的实现形式，我们要创新，我们要怎么更好的做好他们之间的结合。

　把方向管大局。我们讲在这个里头还有一个很重要的方向，就是要围绕着如何提高国有企业在市场当中的竞争力。

　第三第三点大原则要管监督保落实。首先我们要监督企业建立有效的治理结构，确保企业的党委会、董事会、监事会和经理层职权到位，这是我们党管干部当中一个很重要的原则，也就是说我们要站在更加宏观的角度，去确保整个企业治理结构能够高效运作。我们的党委会、董事会，我们的监事会经理层，他各自的职责边界比较清晰，而且能够做到各司其职，而且能够很好的去协调像高校。那么管监督保落实当中，我们还要监督什么？要监督企业的各项制度能够落地，要监督，就干部管理和监督这也很重要，除了制度监督，我们还有干部管理这些监督，这...

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