如何开展基层市场监管工作几点思考4篇

如何开展基层市场监管工作几点思考4篇如何开展基层市场监管工作几点思考　市场监管局监管工作心得体会3篇　市场监管局监管工作心得体会3篇　市场监管是指对市场和市场规则的监管。市场监管不是对某一行业、某一具体市下面是小编为大家整理的如何开展基层市场监管工作几点思考4篇,供大家参考。

篇一：如何开展基层市场监管工作几点思考

场监管局监管工作心得体会 3 篇

　市场监管局监管工作心得体会 3 篇

　市场监管是指对市场和市场规则的监管。市场监管不是对某一行业、某一具体市场、某一区域的管理，而是具有普遍性的监督管理。今天为大家精心准备了市场监管局监管工作心得体会 3篇，希望对大家有所帮助!

　市场监管局监管工作心得体会 1 篇

　市场监管工作直接关乎民生，与人民群众的切身利益息息相关。做好市场监督管理工作，需要我们适应新形势、转变监管观念，不断创新监管方式和手段，强化担当、推动落实。唯有把工作做得更精细、更精准，监管的实效才会越显著、越喜人，我们的工作才能真正博得社会和人民群众更普遍的信赖和支撑。但是我认为现在的市场监管工作还存在很多问题，需要正视和解决。

　一、人才队伍结构不完善

　市场监管人才队伍结构不完善。有效的监管离不开一支高素质和专业化的人才队伍。当前，市场监管人员结构还存在着一些问题。结构方面，人员老龄化较为严重，自机构改革合并后执法队伍平均年龄偏大，年轻基层执法力量不足;专业方面，普遍缺乏药品、医疗器械、特种设备、广告等相关专业的高层次人才;文化方面，知识老化问题严重，监管理念陈旧，思想认识不够，创新意识不强。

　 二、缺少激励机制

　激励机制的缺失，导致执法办案工作动力不足。多干多错，不干不错，目前查办案件实行责任制，而没有相应的奖励办法，办错案子有人追究责任，不办案子万事大吉，所以办好案子无人奖，万一出差错却又处罚，挫伤了办案人员的积极性。再者只挑案源简单的小案子来办，查处的大案、要案数量仍然偏少，缺乏大手笔和大动作。加之查办案件费心劳神还容易得罪人，以至于出现人心思走的现象。

　三、创新监管不足

　基层监管工作面对监管区域大，监管人员少，监管对象多的困境，执法力量与监管对象在数量上力量悬殊明显;市场监管管理方式粗放，监管手段传统、单一，精准管理程度不高;监管重点不突出，对重点地段、重点时段、重点监管对象缺乏有效措施，缺少对监管对象的分类动态管理。

　四、信息化宣传有待加强

　虽然各基层所陆续开设了辖区业户的微信群、QQ 群，但是大多停留在信息转发，空有宝山而不知如何运用;群众食品安全意识不高，对基本的食品安全知识、用药常识都不自知;部分经营者法律意识淡薄，存在侥幸心理，知法犯法。

　关于市场监管的几点思考：

　一、增加考录名额，加大专业技术人才录用比例。把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员

　少、监管任务重的问题。

　二、加强业务培训，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制及专业知识培训，提升自身业务素质。同时，可通过开展执法案例讨论、讲座等形式交流经验。

　三、科学完善人员考核方案，实行奖惩机制，激发监管人员争先创优的干劲，通过榜样的作用，示范引领，创造出一个利于人才成长的良好环境。

　四、转变思维方式，树立现代市场日常监管模式思路，在精耕细作上下功夫，加强重点领域监管力度。采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对火车站、批发市场、便民市场、学校食堂等重点区域，重点场所，联合其它执法部门进行联合执法，持续不断地开展专项整治行动。

　五、积极实行市场监管错时工作制。打破工作日与节假日、8 小时以内和 8 小时以外的工作常规，实行错时工作制，有效打击违法行为，确保全年 365 天市场监管高压态势。

　六、加强宣传，营造氛围。微博、微信、公众号完全可以成为基层所宣传政策、提升管理的好帮手。通过群众喜闻乐见的方式，让高高在上的政策接地气，才能保障政策惠民生;在日常市场监管工作中，通过设置宣传台、发放宣传材料、走进社区宣讲等方式，广泛开展法制教育，加强法律法规知识的宣传，强化广大群众及经营者法律意识。

　市场监管采取怎样的服务态度、怎样的方式方法、有怎样的

　创新思路。这都归根于有没有把人民群众的幸福作为根本价值取向。根植于基层沃土，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，才能实现好、维护好人民群众的各项权益，为构建和谐社会做出新的贡献。

　市场监管局监管工作心得体会 2 篇

　一、抓紧抓好学习，不断提高自身综合素质。

　一年来，不断加强政治理论和业务知识的学习，思想政治水平和执法水平显著提高。作为管理处落实具体工作的负责人，必须做到思想进步、业务精通、品德高尚才能形成强大的凝聚力、向心力，才能带领巡查人员做好各项工作，面对困难的时候才能够准确把握事件的发展动向，发挥集体的力量解决问题。为此，我一是认真学习三个代表重要思想，坚持两个务必，牢固树立执法为民的意识，树立正确的人生观、价值观，清正廉洁、不谋私利、秉公执法、不徇私情；二是坚持学习研究工商行政管理的法律、法规，特别是着重学习了《行政许可法》和其他与实际工作密切相关的工商法律法规知识，用知识武装头脑，用理论指导实践，努力掌握观察事物、判断形势、解决问题、推动工作的科学世界观和方法论，做到依法行政，严格按法定程序办事。

　二、对自己高标准严要求，率先垂范。

　在日常工作中，牢固树立奉献意识、勤政意识，时刻注意自己的言行举止，从点滴小事做起，做一般工作人员的表率。每天坚持早来晚走，按规定规范着装，文明执法，热情服务，牢记权

　为民所用，情为民所系，利为民所谋，解放思想，实事求是，与时俱进，发扬艰苦奋斗的精神，全身心投入到监管工作中去。在业务上，勤于思考，认真钻研，虚心学习他人的先进经验和做法，不满足一般的掌握，力求成为受理业务执法办案的专家。

　三、脚踏实地，埋头苦干，较好的完成了全年的各项工作。

　今年上半年，我管理处按上级要求，在规定时间内出色地完成了个体工商户及私营企业、合伙企业、公司等各类经济实体的年检验照工作，我管理处共办理个体工商户注册登记户，办理个体工商户年检手续户，办理私营企业年检手续户。

　三个巡查小组对整个辖区逐户走访登记备案，建立健全了经济户口，静态资料齐全有效，动态资料随时补充录入，在有限的条件下最大程度实现适时监管，增进警示教育，加强守法经营宣传力度，加大管理深度，由事后查处转变为事前预防，实现管口前移。

　在工商管理费和维管费、会费的收取上，结合巡查制，加强宣传教育，讲明收费依据和标准，保证个体工商户按时按标准缴纳，至今为止，我管理处共收取个体工商行政管理费元,完成计划的,维管费元,完成计划的,个私协会员费元,完成计划的,为下岗职工办理营业执照个，按下岗再就业优惠政策减免管理费元。

　做好打假维权工作，认真受理消费者投诉。查处假冒伪劣商品，打击不法经营行为，保护守法经营，维护消费者合法权益是我管理处的主要工作之一。半年来，我处先后对无生产日期的海

　产品、鹿制品，无中文标识的日化用品、儿童玩具，无厂名厂址的电器、工业品等不合格商品进行了查处，有力地打击了扰乱经济秩序，妄图谋求不正当利益的不法经营户。

　一年共办理一般程序案件 xxxx 件，累计罚款元。在辖区九个大型购物商场、市场建立了一会两站，举办了分会负责人培训班。热情接待消费者投诉，保护消费者合法权益，仅三月份调节的一起保健品消费投诉就为消费者挽回经济损失 610xxxx 元，消费者十分感动，送来锦旗，还找来日报和晚报两家报社的记者进行了采访报道。

　一年来，共受理消费投诉 9xxxx 次，成功调节 9xxxx 次，消费者满意率达到 98，为消费者挽回经济损失约 6.xxxx 元，收到感谢信 6 封，锦旗 5 面。

　利用节假日时间做好收取捐款工作。

　我管理处积极相应上级号召，落实省委、省政府为残疾人捐款的要求，取消节假日，冒着酷暑逐户发放宣传材料，向经营者耐心细致讲解捐资助残的意义，在全体人员的努力和个体工商户、公司等各类经济实体的大力支持下，共收取捐款元，在全局中名列前矛，受到分局领导的表扬。

　四、存在问题和改进措施。

　一是系统的理论学习不够，与工作密切相关的学的多，与工作联系少的掌握的不扎实。

　二是工作中还存在急躁情绪，深入细致的思想工作做的不够，

　在完成上级布置的任务时有操之过急、急于求成的现象。

　在今后的工作中我要进一步加强学习，刻苦钻研，对工作细心，对同志耐心，把思想工作做深做细。

　回顾过去一年的工作，对照上级领导和同志们对我的厚望和要求还有很多缺憾，要说取得了一些成绩，主要得益于分局党组的正确领导，得益于同志们的支持和帮助。我由衷的感谢领导的帮助和同志们的支持。在新的一年中，我要继续尽我最大的努力做好各项工作，让各级领导放心，让同志们满意。

　市场监管局监管工作心得体会 3 篇

　通过参加以深改实干转形象、担当作为争一流为主题的学习活动，我深深体会到自己在工作上还存在很大的差距。现结合岗位实际，深刻剖析，谈谈自己的所感、所悟。通过学习，自己充分感知到，必须转变之前一些不正确的观念和陈旧思想，增强为民服务意识和公务人员的责任担当意识。

　一、对解放思想的认知

　{城市}要发展，我该怎么办，刚开始提出这个主题后，感觉似乎与自己无关，都是领导层考虑的问题。但是通过参加会议聆听上级的文件精神，才明白自己思想上存在严重的误区。正因为我们工作在基层，才能充分体会到基层群众所需所求，而作为直接为群众办事、为民服务的基层代表，怎么样服务群众，解决好他们的困难，正是为政府分忧、为民解难的一种体现。通过这一思想转变，我明白了下一步工作该怎么办的方法路径，就是扑下

　身子，放下架子，真心诚意的对待群众，时时处处解决好他们的困难。

　二、日常工作体会

　作为基层食品药品监管人员，必须严格执法、公正执法才能有效的做好辖区百姓的饮食用药安全。对待群众，要真心真意，对待监管对象要换位思考，站在对方的角度分析解决问题，参加工作三十年来，自己能够做到热忱礼貌，但有时也会出现不耐心、心情急躁的现象发生。面对新形势新要求，必须要解放思想转变观念，勤勉敬业、敢于担当。提升服务质量和水平，树立东昌府兴我荣，东昌府衰我耻的大局观，才能真正做到为政府分忧，为群众解难。为我区建设和发展贡献自己的力量。

　三、执法经验的总结

　坚持履职尽责不懈怠，始终保持顾全大局的集体荣誉观。多年来，自己始终有一种紧迫感，担心自己能力和工作技能方面不足影响日常监管工作，所以在平时注重学习新知识，确保自己能始终保持胜任本职工作的能力素质，具备能严格执法，公正执法，热情为民服务的激情。将工作中的落脚点放在严监管、重规范上来，改正轻处罚、轻纠正的现象。在办案过程中克服因人际关系和复杂社会环境带来的困扰，严格执法树立市场监管人员的良好形象和增加执法权威。

　四、廉洁自律方面

　俗话说纪律是个圈、自由在里面，我能够时刻绷紧廉洁自律

　这根弦。己所不欲、勿施于人自觉带头遵规守纪，严于律己。不以权谋私，在权力、金钱、人情上自觉接受组织和群众监督。其身不正、其令不行，凡是要求别人不做的，自己带头做好，真正做到自重、自省，保持共产党人的本色。

　这次解放思想大讨论活动，对个人来说，既是一次用新思想、新观念重新审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，更是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高工作方法和更好为人民服务的机遇。通过学习讨论，使我更加清醒地认识到自己存在的问题，我决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想、全新的理念，提高自身素质，为保障辖区群众饮食用药安全，为创建食品安全示范城做出自己的努力。

篇二：如何开展基层市场监管工作几点思考

2浅析温州市场监管基层建设中的问题与思考周　露　　湖南农业大学公共管理与法学学院摘　要：2013年3月10日，国务院机构改革方案公布，拉开了当前机构改革的序幕，其中组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一的监督管理。顺应体制改革的需要，浙江省市级、县（市）级实现了工商、食药两部门的合并，成立市场监督管理局，并实现质检部门食品生产监管职能的划转，部分地区还进行了工商、食药、质检三部门的合并。这从根本上解决了食品监管部门因职能交叉而进行推诿的情况，但对合并后的基层监管所而言，“ 上面千条线，下面一根针” 的情况变得更为严重。如何破解新形势下，基层所有限监管资源与日益增长监管对象的矛盾，成为此番大部制改革后，基层所面临的重大挑战。关键词：市场监管　管理机构　基层建设一、当前存在的主要问题温州市场监督管理机构体制改革虽然与全省各地一样已大体走上轨道，但鉴于其是一个新建立的机构，在基层市场监督管理所在实践探索中认识不一，在工作中存在多种运行模式，在有效运行上仍然存在一些问题。1.人力资源配置与监管职能划分不相符。机构改革后，增加的监管职能和划转的监管人员不相匹配，特别是基层所，基层所承担着几乎全部的市场监管职责，工作量急剧增加。体制改革后，机关科室承接线上任务大幅减少，但相应的职责未清晰定位，造成机关科室事实上已成为“ 二传手” 的现象比较普遍，食品监管职责冲突从原外部部门间推诿演变为内部科室间的扯皮；大量的工作事权下放至各基层所，但是在实际市场监管所的运行中，所里基本都是工商部门的监管人员，人员的配备和实际的监管职能脱节。尤其是管理体制调整为地方政府管理，基层所四分之一到三分之一的时间精力用于乡镇中心工作，如“ 三改一拆” 、“ 五水共治” 等。改革后职责增加了，从面上看机构也到位了，但监管力量却没有相应地增加。2.人员能力与监管要求不匹配。部门机构合并与整合后，执法力量与监管任务不对称，随之产生一个普遍的问题就是执法力量不足。基层难以积极有效地对日趋复杂的违法违规行为进行监管，尤其在当前需要集中力量切实整治食品安全问题之际，人员素质与监管要求不适应。机构改革初衷是强化食品安全管理，最终目标要求是构建大监管、大服务、大维权的新格局，这就要求市场监督管理工作人员必须是高素质多面手。而当前基层所的工作人员大多来自工商部门，整体平均年龄偏大，业务知识单一，业务能力只局限于某一方面，在实际监管中捉襟见肘，特别像食品安全、药械监管、药品监管、特种设备监管、执法办案等专业性较强的监管职责，需要一定时间的学习和实践锻炼才能逐步形成相应的监管能力。3.监管方式和效率有待提高。目前，基层所依靠的监管方式仍处于传统的粗放式监管模式。主要依靠日常实地巡查，通过传统的“ 望、闻、问、切” 检查，缺乏精确的定位、精准的分析监管。在这种传统监管方式下，需要更多依赖于人力、物力、时间成本的投入，无法克服人少事多的监管压力。尽管，近年来通过省工商局开发的业务系统，基层在监管上在电子化、网络化监管上有所突破，但整体应运不尽如人意。从目前机构改革情况来看，基层所大幅增加人员配置在实际操作上并不现实。只有在监管方式上寻求突破，让基层监管成为程序化、可控化、模式化操作监管才能从根本上破解基层人少任务重的困局。4.体制调整未及时到位，考核任务过于繁重。原工商和质监系统为全省垂直管理，原食药监系统属地方政府管理，合并后管理体制作了重大调整，统一调整为地方政府管理。这使基层工作与当地政府有着千丝万缕的关系，要围绕市委、市政府中心工作展开工作，而省工商、质监、食药监三局依然独立运作，出于高度的工作责任心和思维惯性，依然会按照原有目标抓深化、抓细化、抓强化。由于上级重抓深化，基层重抓整合，面对来自两个层面的不同考核，监管任务和服务任务的双重叠加，无疑大幅增加了基层所的工作压力。二、相关对策建议尽管此轮机构改革使得基层市场监管所面临着日益繁重的任务压力，但改革关系民心所向，关系到政府改革在公众的公信力。当前基层监管模式，应充分尊重当前经济发展层次、水平，充分研究当前市场主体的经营行为，充分利用信息化、数字化改革的浪潮，从传统监管模式向程式化、智能化监管方式转变，要从日常监管的经验主义向程序化、规范化、科学化监管转变。1.优化人力资源配置。一是力量下沉，建立小局大所或小局多所。根据市场监管局成立来的运作情况，还可以对机关科室进行进一步整合和精简，优化岗位设置，从而挤出更多机关人员充实到基层所工作。而机关科室主要负责上级任务及专项整治工作的布置、指导、汇总及督查。二是做好加减法，根据基层力量平稳下划事权。三局合并前，各局监管力量已都捉襟见肘，合并后，一线工作人员并未实际增加，但大量的事权都向基层倾斜，在这种情况下，市局必须做好事权的合理划分，要建立“ 人事匹配” 的人员配置机制，科学合理划分科所之间的事权，确保基层所能有更多的精力开展食品、特种设备等安全监管工作，科室要按照因地制宜、因事制宜的原则逐步下放事权；对专业性强的监管事项，科室要主动承担，防止所有事权都急于向基层下放的不良倾向；对一些非法定或未列入考核内容的工作事项，相关科室要充分权衡其科学性和可持续性，主动予以整合过滤，以改变基层疲于应对的状态。2.加强执法队伍建设。一是要加大对现有人员的培训力度。要立足当前，不等不靠，根据执法监管需要与队伍现状，切实制定培训计划，坚持学以致用、以用促学、以查代训等模式，根据工作的新特色、新要求等进行法律法规、执法技能、业务知识培训，不断提高干部队伍履职尽责的能力，培养一批懂法律、善监管、能执法、会办案的业务骨干。二是要快速补充专业监管力量。用足用好编制职数，在缺编人员招录和队伍新老交替中，加大对专业人才的引进和录用力度，最大限度提高专业人才的比例。三是要合理配置基层队伍。发挥年轻干部接受新知识、新技能能力强的优势，优化基层队伍年龄结构，逐步实现基层监管队伍年轻化。四是要充分发挥中层骨干作用。积极推进干部下基层轮岗交流，促进队伍良性循环，注重拓宽干部教育培养与实践锻炼渠道，按照“ 在岗、在行、在状态” 的标准，建设培养一支“ 懂业务、有经验、敢担当” 的中层干部队伍。3.完善管理监管模式。新的管理模式运作之初，一是要充分发挥好分级管理模式的优势。进一步强化镇街道政府对市场监管与产品质量监管的负责总责的责任，加大对市场监管和保障质量安全的保障和工作力度。二是要努力克服分级管理模式弊端。通过加强部门之间的协调制衡，以及加大公众权利对政府权力的监督制约，为市场监管执法创造良好执法环境，防止产生新的地方保护主义。三是要完善基层所双重管理模式。局机关和镇（街道）要建立经常性沟通联络机制，共同解决工作中发现的问题，实现双重管理模式优势互补，防止基层市场监管机构出现部门化和扩大化两种错误倾向。四是要加大监管信息化建设。整合原工商、食药、质监网络信息监管和执法平台，建设完善统一的市场监管网络信息平台，实现原来三个部门的信息互联互通、资源共享及信息综合利用。以信息化管理实现市场监管提质增效，切实缓解人少事多矛盾。4.理顺上下层级关系。一是要加强与上级部门沟通汇报。积极争取上级部门对温州市场监管工作的指导，切实为解决基层监管执法中遇到的困难，创造良好的系统环境。二要是积极争取上级专业人才优势。通过上挂下派，结合职能下放，及时向下转移监管服务力量。开展专题培训，提高基层监管执法人员的能力素质。三是要改革工作考核方式。注重结果考核，尽量减少不必要的统一集中整治行动，使监管力量的配置更切合温州地区实际。四是要加强与镇（街道）协作关系。加强对镇（街道）市场监管工作的业务指导培训。通过强化市场监管、食品药品安全工作考核，提升镇（街道）政府责任意识，切实加大基础保障投入，夯实市场监管的基层基础。作者简介：周露（1988—），女，浙江省温州市人，湖南农业大学公共管理与法学学院MPA研究生，研究方向：行政管理。公 共 管 理经营管理者　 Manager" J ournal

篇三：如何开展基层市场监管工作几点思考

市场监管基层队伍建设工作的浅析

　 2014 年底，XX 县实行工商、质监、食药监“三局合一”改革，组建县级市场监督管理局，并按片区设立了七个市场监管分局。各分局设立以来，始终坚持以服务经济社会发展为第一要务，深入推进商事制度改革，认真履行市场监管职能，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，稳步推进基层队伍建设，取得了一定成效。

　一、“三局合一”改革的基本情况 XX 县市场监督管理局的组建，划转合并了原工商局、质监局的全部人员、资产以及原卫食药监局部分人员，并按照“厘清责权边界，职责不丢不漏、整合不留死角”的原则，对职责调整、任务分工、机构设置、人员编制、责任划分等诸多方面进行了全面梳理，在县局设立了 13 个职能股室、1 个直属行政机构、4 个事业单位。在乡（镇）设立的 7 个片区分局。目前全局共有在编人员 62 人，其中分局 24 人。组建后的市场监管局，以“大市场、大监管、大服务”为指导，认真履行市场监督管理各项职责。

　二、基层队伍建设情况 （一）健全机构，有效提高执法质量。在县局设立政策法规股，负责政策研究、规范性文件审核清理、行政处罚案件审核等业务工作，对分局行政执法工作进行全面指导。同时，设立经济检查大队和稽查大队，分别负责综合执法和食品药品稽查工作，

　进一步增强了查处大案、要案的能力，有效提升整体执法水平。

　（二）完善制度，努力提升监管水平。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制、自由裁量权标准、行政执法管理制度等多项工作制度，定期开展专项检查和案卷评查。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，建立健全重点“监管清单”，将有限监管力量从普遍监管转向集中抓重点、攻难点上来，提升了监管力度和强度。

　（三）狠抓党建，切实加强廉政意识。积极建立健全党风廉政建设工作机制，制定印发了《XX 县市场监督管理局 2016 年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》、《XX 县市场监督管理局党风廉政建设监督责任清单》、《XX 县市场监督管理局党风廉政建设主体责任清单》等文件，实行签字背书，层层签订责任状和承诺书，严格落实工作责任。积极推进纪检监察、明查暗访常态化，纪检组长亲自带队严查工作纪律。严格落实考勤签到和请假报备制度，每周统计考勤情况并公示。目前，共签订《XX 县市场监督管理局党风廉政建设主体责任状》25 份、《XX 县市场监督管理局党风廉政建设监督责任状》1 份、《XX 县市场监督管理局 2016年党员干部职工廉政勤政承诺书》46 份、《XX 县市场监督管理局2016 年度班子成员党风廉政建设责任制承诺书》7 份。积极开展党建约谈工作，通过主要领导约谈班子成员、班子成员约谈分管

　股室、分局的形式，推进党建约谈常态化，使党建约谈成为纠正错误、强化政治纪律意识的有力武器。目前，共开展常规约谈10 余次，对上班迟到的 3 人开展诫勉约谈 3 次。

　三、存在的问题 “三局合一”以来，基层队伍建设取得了初步成效，但实际运行过程中仍然存在不少问题亟待解决。

　（一）基层人员力量薄弱问题。目前，市场监管部门面临着“上面千根针、下面一条线”的基本现状，每个分局人数在 3-4人，同时要对应完成县局数十个股室安排的工作，导致基层分局事务繁多、压力巨大，忙东忙不了西、顾头顾不了尾，加之人员老化严重、新生力量补充较慢，不利于工作的深入开展和高效落实。

　（二）基层分局执法监管面临难题。市场监督管理分局是最基层的单位，处于市场监督管理工作的最前沿，从实践情况来看，基层分局在行政许可工作方面落实较好，但在行政执法方面，存在以下六个方面的问题：一是基层分局执法力量不足。机构改革后，分局数量增加了，但分局人员数量在原来基础上下降较多。按照“权力下放、重心下移”的要求，工作任务层层下放，在人员还未完全增加到位的情况下，一些基层市场分局工作任务过于繁重，导致出现消极应付的情况，影响工作积极性。

　二是队伍、职能、业务融合力度不够。在实际工作中，分配工作任务时仍以原来的工商、质监、食药监条线作区分，条线管理的痕迹依然十

　分明显，各类业务工作还未完全融合，不利于提高工作效率。三是业务能力与工作要求之间存在差距。在机构改革初期，因人员无法均衡分配，部分分局无食药或质监方面人员，导致分局在开展质监、食药监业务时无从下手。尽管今年以来上级食药系统、质监系统也组织了许多业务培训，但基层市场监管队伍能力素质与监管要求之间还存在不小的差距。四是监管执法配套保障体系与改革进度不同步。主要是改革后相应法律法规并未及时更新，导致一些问题在立法层面难以衔接，基层执法人员在工作中无所适从；另外，当前的业务信息系统错综复杂，日常办公、行政许可、行政执法、企业信用信息建设等存在多套系统，无法规范统一，增加了基层业务工作量。五是上级要求与地方规定存在冲突，导致基层在执行政策方面无所适从。在商事制度改革工作中，国务院要求各地大力推进“注册资本认缴制”、“先照后证”等改革，目的是减少行政审批、降低市场准入门框，但从实践看，地方政府在决策部署方面，往往会附加一些“土政策”，与上级精神存在明显的冲突。例如，地方政府规定经营者在办理营业执照时需提交“诚信计生证明”、经营场所未违反“两违”规定证明等，明显增加了企业办照门槛和前置手续。同时，在事中事后监管方面，部分部门在执行政策时出现理解上的偏差。例如，对于办理了营业执照、但未办理专项审批手续的无证经营行为，相关部门认为是“超范围经营”，要求市场监管部门进行查处。六是基层工作风险较大，部分工作人员存在消极懈怠情绪。各地都强调监

　管职责下沉，但由于基层监管力量和能力严重不足，无法从根本满足监管要求，保障市场安全，工作风险系数提高，基层人员存在流汗、流血又流泪的现状，从而严重影响了基层工作人员的积极性。

　（三）下合上不合遭遇尴尬 “三局合一”后，市场监管局同时对于州食药、工商、质监部门和当地县委政府，存在“一个儿子几个爹”的现状，各个部门对工作的安排时间节点不一致，导致部分工作经常出现重复安排、重复检查的情况，增加了基层工作压力。例如，在党风廉政建设、安全生产等领域，存在一个文件多个部门在转发，工作要求和时间节点不一致，导致文件重复处理、工作重复开展等现象。

　四、工作对策 从实践情况看，仍需各级政府及相关部门之间统筹协调，在更高平台上以更大勇气和举措推进基层工作格局持续变好。

　（一）认真思考未来之路，从顶层设计上解决当前面临的困境。尽管从目前看，市场监督管理局的改革模式是大势所趋，但不得不指出，当下的改革举措在某种程度上削弱了食品药品监管工作。当然也有学者指出，可以充实基层监管力量，增加食品药品监管资源特别是基层监管资源，推动社会治理创新。但从运行的结果来看，基层食品药品监管机构设置、人员配备和食药监督管理的专业性、连续性等方面都与上级要求存在巨大的差距，而这种差距的影响因素较多，应当以更大的决心、站在更高的平台

　上从体制上解决这一难题。

　（二）科学划分权责，大力充实基层分局执法队伍。基层分局处在市场监管与行政执法第一线，要实现监管到位，必须科学划分县局与基层分局的管理权限，赋予基层相应的职权，做到责、权、利相统一。县局负责做好决策部署、业务指导、外部事务协调等工作，要为基层分局做好指导、服务工作，对于重大、复杂的行政执法案件，做好集中办理工作，对基层做好目标绩效的考核评定工作。对于基层分局，要确实得到充分的行政管理赋权，如在干部管理上，将一般干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层分局领导，给予充分的自主权，使分局领导能够做到管人与管事相统一。同时，要在人员、经费等方面向基层分局倾斜，保障基层分局工作的正常运转，有效缓解基层分局工作压力。

　（三）坚持改革导向，完善相关配套措施，深入推进事中事后监管。一是上级相关部门要坚决落实国务院加强事中事后监管的要求，加快配套政策、规定的出台，及时修改相关法律法规，对当前一些与改革精神不符的地方性法规或政策加以清理或修订；二是要进一步改革监管模式，完善“双随机、一公开”抽查机制，将其应用到日常检查、专项检查工作中来，有效构建公平、公正、公开的监管模式；三是要完善信用监管机制。加强部门之间的沟通协作，加强企业信用体系建设，有效促进企业进一步提高主体责任意识；四是要优化信息管理系统。积极做好软件系统的整合和改造工作，通过整合提高系统的兼容性、实用性，构建

　“一体化”市场监管信息平台；五是要实现投诉举报“三线合一”。加快推进 12315、12365、12331 投诉举报热线的整合管理，实现各类投诉举报集中分派、并网处置、高效办理，加大对群众利益的保护力度。

　（四）加快知识更新，提高适应新形势的能力。根据当前基层分局干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。一是加强思想道德培训。要始终将思想道德建设、提高干部思想政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层干部教育，提高干部政治思想素质，同时,要加强干部认同感教育,消除原工商、质监、食药的条线隔膜,使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终保持较好的积极性、主动性；二是加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。重点培养实际运用法律法规查办经济违法案件的能力和查处复杂、新型疑难案件的能力。要认真组织培训相关法律法规和执法文书，根据当前执法监管的重点难点，从众多的法律法规中精选出重点法规进行学习研讨；三是要加强现代信息技术培训，提高监管的科技水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。

　（五）构建更加科学合理的责任监督机制。要把责任监督的原则性与提高执法人员的积极性结合起来，制定更加科学、合理的监督机制。特别是在当前许多市场监管法规不细、操作执行标

　准不明、政策与法律时有冲突、执法工作需要服从社会稳定等情形下，监督问责时需要将法律法规是否完善、执行标准是否明确等因素考虑进去。

　综上所述，基层的问题主要集中在人员力量严重不足、权责不平衡、行政执法风险较高等方面。如何科学解决好基层的这些后顾之忧，是调动基层积极性的关键所

篇四：如何开展基层市场监管工作几点思考

前基层市场监管局监管执法模式的思考 当前，江苏省地市级以下的工商、质监、药 监局等进行了合并。机构的合并意味着职责进行 归整 ，原来几个部门的职能全部由一个新部 门来 落实。

　目前 ，由于原先的质监 、药监在各乡镇街 道 ( 园区 ) 一般都没有设点 ，所以，最后执行者 就是基层工商分局 ( 所 )。但合并后的监管执法模 式均处于 “摸着石头过河” 阶段。如何更好更快 地探索规范统一的基层监管执法模式已成为亟待 解决 的问题 。

　一、 当前基层市监局监管执法模式的 现状 1．以网格化监管为主。宜兴市市场监督管理 局现有 17个基层分局 ( 5 个待成立 )，基层分局 ( 所 ) 一般分成三个组，即综合管理组 ( 内勤窗 口登记 )、巡 查组 和办案组 ( 有 的还没有 此组 )。

　现在的监管执法模式是以 “网格化” 板块制监管， 即市局条线制布置业务 ，条线会议由分管局长或 专管员进行传达 ，分局 ( 所 ) 以地域划分为几个 监管区，由分管局 ( 所 ) 长各带一个监管区进行 统包管理，包干中往往是以组长为主，管理区域 还没有全部落实 “ 网格化” ，组内每个人的分工区 域和分管职能不甚明确。

　2．执法监管效 能现状不甚 理想。基层 分局 ( 所 ) 往往处于事务很多、疲于应付的状态 ，创 新性主动性不强 ，执法办案处于有举才查有诉方 处 的状态。例如，一季度和半年我局食品案件 的 情况去年和今年同比看 ，大相径庭，当然环 比看 可以，在无锡地区看也排在前列。

　3．监管执法考评模式不明确，考核细则无参 照。基层建设的 目的在于确保队伍正确履行法定 职责，基层建设 的成效也需要通过各项业务工作 的数量和质量来体现。现在全国没有一个统一的 文 ／江苏省无锡宜兴市市场监管局虞伟民徐健 法定评价细则 ，许多地方也正在努力摸索，导致 监管执法模式还在探索阶段。

　二、当前基层市监局执法监管模式的 优缺点 1．优点 ：一是条线布置 ，上情得以迅速下达。

　科室布置任务 ，一般要求分局分管局长参加，扩 大一点带条线专管员 ，回去再 由分管局长进行布 置 ，上面的情况能迅速进行贯彻。二是片区包干 ， 职权相对明确。每个分局原来都是一正二副职， 副职按地区划分包干 ，带领几个监管同志 ，片区 明确 ，责任 田清楚。三是片区中组长汇同分管局 长进行负责，监管过程比较清楚。

　2．缺点 ：一是条线布置 ，参会人员若有个人 观点 ，不能全部传达到位。二是片区管理责任只 在片区，分局不能有合力。三是片区管理，责任 大的往往是分管局长和组长，个人的能力和责任 意识不能很好发挥。片区中的网格化管理要求人 人都是全能型干部，不甚现实。

　三、当前基层市监局监管执法模式的 建议 1．全 面建立科 室分局 条线 制 ，分局 三块监 管 执法制模式。科室对分局条线指导不变，开会时 可适当扩大参会层次人员 ；分局中建议成立三种 互为依托和补充的监管制度，即成立细化的片区 监管组 、日常的监管巡查组和案件查办组。具体 来说片 区监 管组就是 “片警 ” ，主要 了解分管村社 区的经济户口情况，负责分管片区的 日常事务 ， 掌握片区经济户 口监管对象的第一手情况，相当 于活地图，l：L~n证照管理 ( 登记与抄告 )、投诉 处理 、年报管理等，一般 2 人一组，其中一人定

　点联系 2 到 3个村或社 区 ；监管巡查组完全是巡 查，可以巡查全分局区域 ，查到的问题可以自行 处理或汇同交给片区监管组或案件组处理，相当 于一个巡视组，可以发现问题案件，也能发现一 些片区监管组忽视的问题 ；案件查办组就是主要 负责分局或上级交办的案件查办 ，必须配备 2 名 以上的办案能手，既能发现巡查组未发现的案件， 又能查办片区监管组不能发现的案件 ；特殊情况 下 ，各组人员可以临时调配，这样三管齐下，互 相联系，各有侧重，形成合力，效果肯定不一般。

　举个例子，宜兴局下辖的最大的分局宜城分局 30 名同志，其中领导一正三副共 4 位 ，还有 26位同 志，分管 34个村社区，假如按此模式，三个副职 可各管一组，扣除综合组 3位同志，还有 23位同 志，其中2 名可列案件查办组 、3 名可列巡查组 、 17名 同志各联系 2 个社区村。但 片区监管组的 工作量相对要大些，分局现在约有各类经济户 口 25000户 ，人均要联系 1500 户，如果是一名新同 志 ，一天联 系 30 户 ，2 个月 可 以全部 联系一 遍。

　最小 的分局西渚分局 7 名同志 ，一正一副职，2 名综合组，只有 10 个行政村 ，经济户口700 户， 还有 3人可依此法各有侧重，1人定村社区联系， 2 人结合巡查办案 。

　2．切实部署 ，认 真推动科 所分局联动制。

　专业性特别强的科室业务还只能先由科室直接处 理，分局配合处理，逐步再将专业性强的业务下 放分局。比如特种设备检测 、药品医疗器械监管。

　局里每个科室可结对一个分局，强化业务指导， 每年 进行结 对轮换 ，同时进 行业务全 员培训 ，推 动建立专业 队伍 。

　3．积极推动政府主导 ，切实建立一次性 日常 联合检查制度。现政府正在清理权力责任 ，宜兴 市市场监督管理局现在最新的依法事权 1 1 88项， 其他部门肯定也有依法的事权，不妨积极向政府 建议 ，将所有 的事权 列 出一 张公开 的检查 表 ，要 去企 业检 查 ，先 叫企 业 自查 ，再 由政 府 主导 联合 各部 门定期一次性检查 ，既可节约行政资源，又 可方便企业应对检查。这方面天津市已有尝试 ， 天津 市市场 和质量 监督管 理委 员会于今 年 4 月下 旬先在滨海新区随机抽查联合检查试点 “一份表 格 管检查 ” ，并 已向全市全 面推 广。“一张表 格管 圈 礤 萄 检查 ” 即随机抽查联合检查记录表包括企业基本 情况、监督检查项 目、监督检查项 目对应的人员 等信息，由区政府制订联合检查计划，名监管部 门执法人员组成联合检查组，对企业进行联合检 查 ，由此实现多部门联合一次检查 ，( 也可请专业 中介机构参与 )，与此同时设定较低的检查抽取 比 例，体现无过错推定原则，被抽取的企业只要保持 良好的信用等级，在一段时间内不会被再次抽查。

　4．狠抓重点工作落实 ，推动效能建设。实现 属地管理后 ，基层市场监管局有了更大的组织开 展监管执法的 自主权 ，要强化风险意识，科学组 织各项监管执法行动 ；要建立健全岗位 目标责任 制，建立监管对象台账，细化监管内容，对其进 行全覆盖式服务监管，如天津市市场和质量监督 管理委员会 目前印制的 《监督检查项 目目录》就 包 括 36 个 委办 局 的 196 个大 项 、524 个小 项 的监 督检查 目录 ；要抓住食品、药品、药械 、特种设 备安全重点，组织开展专项检查行动 ；要认真分 析组织开展有监管执法行动的经验体会和教训不 足，深层次查找能力素质、工作方法、联动协作 等方面存在的问题，不断调整监管思路 、改进监 管方法 ，努力提高监管服务工作效能。

　5．严格绩效考核 ，强化责任追究。要根据职 能的增加和调整，结合基层分局实际，认真制定 服务发展、打假执法、消费维权、安全监管、维 护稳定等各项职能工作细则和考核标准。要大力 培植示范样板 ，积极宣传先进典型，适时召开综 合监管现场交流推进会。要科学组织履职绩效检 查考核，增加考核评价频次，比如上海的工商 ( 市 场监管 )所就创新机制形成了执法监管评价标准， 分三级指标考评 ，对案件办理、信用公示等考评， 很有参考价值。要加强考评成果的应用，把监管 执法人员履职绩效与调资增资、岗位调整 、选拨 任用有机结合起来，对工作渎职失职并造成重大 影响的 ，从 严予 以过错追究 。

　机构合并是好事，事要做好却很难，但只要 把支持服务发展、持续关注民生、维护市场秩序 的各项工作落到实处 ，肯定会实现 “1+1+1” > 3 的效果 。雹 责任编辑 ／曾麒

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