党委全会（党代会）、两会（人代会）分团审议发言提纲、摘登汇编

下面是小编为大家整理的党委全会（党代会）、两会（人代会）分团审议发言提纲、摘登汇编,供大家参考。

　目录

　 一、党委全会（党代会）

　在党委全会分组讨论上的发言提纲 1（省级）

　在党委全会分组讨论上的发言提纲 2（市级）

　在党委全会分组讨论上的发言提纲 3（市级）

　在党代会分组讨论会上的发言提纲（省级）

　在党代会分组讨论会上的发言提纲（市级）

　二、两会（人代会）

　审议政府工作报告发言提纲 1（国家级）

　审议政府工作报告发言提纲 2（省级）

　审议政府工作报告发言提纲 3（市级）

　审议政府工作报告发言提纲 4（市级）

　审议政府工作报告发言提纲 5（市级）

　审议政府工作报告发言提纲 6（市级）

　审议政府工作报告发言提纲 7（县级）

　分团审议政府工作报告发言摘登（市委常委）

　分团审议政府工作报告发言摘登（普通代表）

　在党委全会分组讨论上的发言提纲 1（省级）

　 网络

　发言 依法治省 尊敬的各位领导，同志们：

　在全国上下深入贯彻落实党的十八届四中全会精神之际，省委召开全委（扩大）会议，对推进依法治省、建设法治江苏进行全面动员和部署，以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”，对加快实现“两个率先”具有十分重要的意义。聆听了罗书记的报告，总的来说，有这样三点体会：

　一是立意高远 从全省改革发展的大局出发，通过顶层设计对今后一个时期法治建设进行战略性、全局性的部署安排，充分表明了省委推进法治江苏建设的决心和勇气，也体现了省委高瞻远瞩、立足长远、把握未来的高超执政智慧。

　二是目标明确 报告全面阐述了推进依法治省、建设法治江苏的重大意义、指导思想、目标任务，既有战略性的总体任务，也有阶段性的具体部署，为加快全省法治化进程明确了目标和重点，也为我们基层推进依法行政工作找到了发力点和突破口。

　三是措施有力 紧密结合省情、贴近基层实际，推出了一系列深化细化、务实管用的具体举措，切中了当前各项问题的本质，具有很强的针

　对性和指导性，充分体现了省委、省政府高效务实的工作作风。

　刚才，X 书记代表市委、市政府，对今后我市法治建设总体思路和具体举措作了全面汇报。下面，我着重从政府依法行政方面作一些补充汇报：

　一、遵法守规，推动决策科学民主 决策是开展各项工作的前提和基础，科学依法决策会让工作和发展事半功倍，而决策的失误则会阻碍工作的开展，甚至贻误一个区域的发展。为完善行政决策程序，我们在重大行政决策上，从规范决策程序、扩大社会公众参与度等入手，建立了强化风险评估、听取意见、合法性审查等多项制度，以保障政府各项决策和制度科学公正。坚持开门制定政策，让公众意见合理地进入决策过程，保证决策充分代表广大公众的利益。比如在制定出台《市区物业管理办法》上，为增强办法制定过程中的公众参与度和透明度，在网上 XX、XX 论坛、XX 市政府法制网、住房城乡建设局网和 XX 安居网等网站发布办法草案并公开征求意见；召开人大代表、政协委员、业委会代表、开发企业、物业企业等各层面座谈会 11 次，参会员 300 余人次，累计收集意见和建议 100 多条。今年以来，全市已开展各类市民听证和论证活动 20 余次，规范性文件征求意见率达 100%。坚持重大决策集体审议，完善市政府常务会议议事规则，对涉及改革创新、公共安全和社会稳定、经济社会发展重要政策措施及规划计划、重要民计民生、重点项目、重点工程规划建设等方面的重大决策部署，坚持以政府常务

　会议议题的形式进行集中讨论和审议，避免一言定音形成的决策失误。

　规则实施 3 个月来，已通过市政府常务会集体审议并决策议题 31 个，重大决策现实 100%上会集体审议。坚持第三方论证评估，对专业性较强的政策文件，注重通过专家论证提升决策质量，如在制定出台《XX 市市级储备粮管理办法》 《XX 市气象管理办法》等文件过程中，召集行业主管部门相关专家学者，对文件从专业性、可行性、可控性等方面进行全方位论证，确保政策严密可行。对已实施的政府重大决策文件，适时开展后评估工作，并根据结果对决策适时进行调整，确保决策科学合理。下一步，我们将对《XX 市人民政府重大行政决策程序规定》进行修订，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案和廉洁性审查制度，落实市人大“专题询问”机制，逐一明确行政执法环节和步骤及其相应规则，确保行政执法程序规则明确、公开、公正、合理（这块围绕下步如何做来展开）。

　二、循法以动，促进市场自由竞争 市场经济本质上就是法治经济、规则经济，政府主要职能就是制定规则、守护规则，促进市场在自由竞争中实现繁荣有序。为此，我们注重以法治化手段打开特权枷锁，推开市场之“门”，努力营造公平、竞争、有序的市场发展环境。在打破要素价格垄断上，围绕“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，在全省率先试点资源要素价格改革，出台了《水、气、热大用户合同

　交易试行办法》和《水、气、热用户工程价格市场化改革试行办法》，市区符合条件的试点企业用水、用气、用热价格可以协商议价。通过引入市场机制，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格，打破了行业垄断，降低了企业生产成本。上月中旬，我们举办了市区 2014—2015 年度水气热公用双方合同交易签约会，开创了水气热合同交易的全国首例，签约会共有50 家重点企业参与，预计每年可为这些企业节约资金 1000 多万元。在破除地域保护壁垒上，前段时间，外省出现了跨区域用盐被罚款案例，这是典型的市场地域分割，阻碍了产品自由流通。在促进地产品销售上，我们严格遵循市场规律，不出台任何指定性、限制性政策，不对外地产品采取任何歧视性措施，而是发挥政府的桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接供需会等方式，解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、 争抓订单。

　当前，我们正在谋划推进市属国资平台改革，按照“做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外”的思路，推动国资平台全面退出竞争性领域，回归公益性本位，为市场经济发展腾出更多空间。

　三、依法治权，推动改革行稳致远 此次中央和省委全会提出“让权力在法治的框架内运行”，说到底就是通过法律管住权力，通过深化改革减权、限权、治权

　和关权。去年以来，我们坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部交给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位，形成更加开放的发展环境。

　在商事登记制度改革上 前段时间，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作了进一步调整，在去年压减到 46 项的基础上，进一步压减到 7项，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在XX 注册登记基本已不需要前置审批。同时，推进“四证（照）合一”，将申报材料相近、内容基本相同的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证进行整合，实现四证（照）一次申报、同步审核、一体发放。

　下一步，我们将加快推进市级证照联动监管平台建设，预计在 12 月份正式运行，并在此基础上，探索推行“四码合一”，即工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证统一用一个代码运行，真正从根本上破除企业登记的瓶颈和桎梏。

　在行政审批制度改革上

　制定出台《XX 市深化行政审批制度改革总体方案》等 11 个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位，把该管的事管到位（做法）。目前，市级行政审批仅保留 57 项，精简率超过 70%。

　下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，进一步压减审批项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”。最近，我们优化了投资建设领域审批流程，研究出台《XX 市房地产建设项目“并联+串联”审批实施意见（试行）》，项目申报材料从 159 项压减为 120 项，审批时限由 145 个工作日压缩到58 个工作日，极大缩减房地产企业的开发周期。同时，我们还正在探索建筑领域改革，以期通过改革注册建筑师制度，将图纸设计、评估、项目检测等审批事项交由建筑师统一负责，进一步明确责任，提升效率。

　在资格资质去行政化改革上 以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，围绕“减权、去利、市场化”的原则，按照“放开培训、放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式，先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。目前，已与

　世界知名考试鉴定机构 ATA 合作，委托其承办 307 项资格资质类事项理论考试鉴定任务；市内资格资质项目相关培训已经全部下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在非行政许可审批事项改革上，按照“全面清理”的要求、做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监督管理等工作，减少行政审批管理层级，逐步把非行政许可审批事项全部清理到位，目前这项工作已正式启动。

　在中介机构改革上 制定《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》，全面实施政企分开和转企改制，推进中介机构与政府部门之间彻底脱钩，斩断中介机构与政府部门之间不当利益转移输送链条，让其成为产权清晰、权责明确、自主经营、自我发展、自我约束的经营性市场主体。在社会组织培育上，制定出台《加快推进社会组织培育发展的意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，不断创新社会组织管理体制机制，着力填补因为政府权力退出而形成的服务“真空”。自去年以来，我市各项改革有条不紊地推进，取得了很好效果：从大的层面看，高度契合了中央的改革意图，准确把握了改革核心要义，并对上级决策产生了积极的促进作用。特别是我市资格资质去行政化改革受到了中央的关注和肯定，克强总理对此专门作出批示。前不久，国务院连续取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可

　和认定事项。

　从具体成效看 市场活力充分迸发，群众创业热情高涨，政府职能有效转变，取得了改革设计的预期效果。商事登记注册改革启动后三个月，全市工商登记窗口受理登记业务量均达以往 2 倍以上。今年以来，全市新增私营企业 12367 户、同比增长 36.88%，其中公司制企业 7124 户、增长 96.15%；全市新批及净增资 3000 万美元以上外资项目达到 10 个以上，实际到账外资、新批 3000 万美元以上项目、协议注册外资增幅走在全省前列，等等。

　四、依法治理，保障社会公正有序 法治是社会治理的重要基石，各项治理只有纳入法治的轨道，用制度管人，按规矩办事，才能避免各种人为因素的干扰，实现社会的公正有序。在具体工作中，我们注重在法治的框架下，通过制度建设规范公众行为，主要推进了三项工作：

　一是立下“XX 规矩” 去年以来，我们从交通秩序、农贸市场管理、养犬管理等 7个方面制定“XX 规矩”，为市民行为立规矩、划红线，以制度化措施推进市民行为更加规范、文明，推动“XX 规矩”向“XX 习惯”转变。在江苏省省辖市城市文明程度指数测评中，XX 位居苏北第一，其中文明交通指数测评全省第一。

　二是建立全媒体政民互动机制 今年以来，我们坚持定期开展全媒体政民互动，由市政府领

　导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解决公众诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。

　截至目前，已成功举办 9 期，回复和解决群众各类具体问题2600 多个，在政民良性互动中消除了隔阂，化解了矛盾，维护了党委和政府公信力，提升了群众满意度。

　三是推进信用体系建设 制定《XX 市社会信用体系建设 2013—2015 年行动计划》，围绕构建“守信激励、失信惩戒”的信用运行机制，以建立健全制度规定和标准体系、建设覆盖全社会的征信系统为基础，以构建部门、地区和行业信用环境和发展信用服务市场为重点，大胆创新信用管理模式，将政府监管职能和信用产品生产职能彻底剥离，充分发挥市场在信用管理中的决定性作用，建立符合 XX 市情、体现地方特色的社会信用体系基本构架。目前，我市在全省率先建成涵盖人民银行企业不良贷款信息和公安人口基本信息的公共信用信息系统，实现了全省首家部门信息全覆盖。

　下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中全会和本次省委全会特别是罗书记重要讲话精神，进一步深化依法治国理念，把依法行政的根本要求落实到各个层面，不仅从心里敬畏法律、遵循制度，更要在实际工作中审慎用权、规范用权、科学用权，明晰行政与法治的遵从关系，厘清政府与市场的行动边界，健康地发挥政府作用，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公

　正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，真正让法治的光辉照耀社会每一个角落。

　 在党委全会分组讨论上的发言提纲 2（市级）

　 网络

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