在全省机构编制工作会议上的讲话3篇

在全省机构编制工作会议上的讲话3篇在全省机构编制工作会议上的讲话　在全县机构编制工作会议上的讲话　同志们：　这次会议是经县委、县政府同意召开的，主要任务是学习贯彻XX会议精神，回顾总结去年的情况，安排下面是小编为大家整理的在全省机构编制工作会议上的讲话3篇,供大家参考。

篇一：在全省机构编制工作会议上的讲话

县机构编制工作会议上的讲话

　 同志们：

　 这次会议是经县委、 县政府同意召开的， 主要任务是学习贯彻XX 会议精神， 回顾总结去年的情况， 安排部署今年的工作。

　县委常委、 组织部长 XX 同志高度重视， 今天亲自莅临会议， 并将作重要讲话， 希望同志们认真领会， 抓好贯彻落实。

　这里， 我先讲三点意见。

　 一、

　过去一年工作回顾

　2014 年， 全县机构编制部门以科学发展观为统领， 积极推进行政体制改革和事业单位分类改革， 不断加强机构编制管理， 努力提高干部队伍素质， 圆满完成了全年各项工作任务， 取得了可喜成绩。

　――以职能转变为核心， 园满完成乡镇机构改革任务。

　乡 镇机构改革与乡 镇行政区划调整、 乡 镇领导班子换届同步进行， 规范了乡 镇党委、政府职能职责界定， 强化了社会管理和公共服务职能， 理顺了乡镇事业站所管理体制， 乡 镇普遍“瘦身转型”， 乡镇区划减少了 65 个， 事业站所减少了 639 家， 行政、 事业编制、 领导职数分别减少 472、 518、619 名， 改革工作得到了省委、 省政府乡 镇机构改革评估组的高度评价， 中编办也向各地推介了我县的作法。

　――以服务发展为重点， 积极推进事业单位分类改革和重要领域体制改革。

　坚持“大力撤销空壳机构， 合并散小机构， 核减空余编制” 的

　原则， 扎实开展了事业单位清理规范工作。

　全县共撤销或整合事业机构 831 个， 核减事业编制 2695 名， 为分类推进事业单位改革奠定了坚实的基础。

　同时， 顺利完成了我县文化体制改革， 城区文化县场综合执法逐步统一规范， 郴州出口加工区、 经济开发区管理体制进一步理顺， 嘉禾、 汝城、 资兴、 桂东等城管综合执法机构相继设立， 临武、苏仙、 嘉禾等水务体制改革稳步推进， 宜章县梅田镇被列为全国经济发达镇深化行政管理体制改革试点。

　――以严格控制为手段， 不断加强机构编制管理和监督。

　机构编制实名制管理全面推行， 全县 5900 多个机关事业单位、 11.6 万多名工作人员管理信息纳入了 实名制管理数据库。

　通过实行机构编制总量控制、 动态调整和人员编制储备等办法， 推行用编进人年度计划申报审核制度， 增强了人员编制使用的统筹管理水平， 确保了高层次人才引进、 重点领域和事业发展的机构编制资源需求。

　同时， 坚持将机构编制管理纳入县委、 县政府对县直单位和各县县区综合绩效考核， 经常性地开展机构编制专项督查活动， 将机构编制政策法规纳入各级各部门中心组学习和党校培训内容， 通过组织培训、 集中宣讲和知识竞赛等活动， 使社会各界机构编制法纪意识进一步增强， 机构编制工作环境进一步优化。

　各地超编进人、 超职数配备领导干部的现象得到有效遏止， 财政供养人数呈现出负增长态势。

　――以提效增速为目的， 努力创新登记管理方式。

　通过在全省率先全

　面实施事业单位网上登记管理工作， 将事业单位法人证书查验纳入县政府政务服务中心行政审批系统的流程， 使登记查验审批事项普遍提速三分之二以上， “三率”（登记率、 参检率、 合格率）

　进一步提高。同时， 组织开展了事业单位法人治理结构试点工作， 不断探索公益性事业单位管理模式创新。

　――以作风整顿为契机， 全面加强自身建设。

　全县机构编制部门积极投身作风大整顿活动， 结合乡镇机构改革， 以“转变作风走基层， 指导改革促发展” 为主题， 组织开展了机构编制大调研和“四练四比”岗位练兵评比竞赛活动， 工作作风明显好转， 业务素质明显提高， 服务质量明显提升， 创先争优意识明显增强。

　一年来， 县委编办先后被评为县直十佳 “书香”机关、 县级文明单位和综合绩效评估先进单位，11 个县县区委编办也得到了 上级机构编制部门和同级党委、 政府的各种表彰和嘉奖。

　过去一年我县机构编制工作取得的成绩， 是县委、 县政府和县编委正确领导的结果， 是各县县区党委、 政府以及各部门大力支持的结果，也是全县广大机构编制工作者埋头苦干、 不懈努力的结果。

　在此， 我向关心、 支持机构编制工作的各级领导和从事机构编制工作的同志们表示衷心地感谢！

　二、 2013 年机构编制工作的总体安排

　 2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年， 也是我县“大干新三年， 再创新辉煌” 的关键之年， 我们要按照中央、 省和县委、县政府的工作部署， 以党的十八大精神为指导， 继续深化行政体制改革， 进一步推进事业单位分类改革， 创新和加强机构编制管理， 全面提升机构编制工作水平， 为实现我县“一化两城三创四大” 的战略目标， 助推郴州起飞提供有力的体制机制保障。

　（一）

　认真领会党的十八大关于深化行政体制改革的精神实质。

　党的十八大就我国当前和今后一个时期深化行政体制改革、 加强机构编制管理提出了新的理论观点和战略思想， 释放了许多新信号。

　明确要求按照建立中国特色社会主义行政体制目标， 深入推进政企分开、 政资分开、 政事分开、 政社分开， 建设职能科学、 结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府； 要严格控制机构编制， 减少领导职数， 降低行政成本。

　十二届全国人大一次会议通过了新一轮国务院机构改革和职能转变方案， 推进大部门制改革， 实行铁路政企分开， 整合组建了卫生和计划生育、 食品药品、 新闻出版和广播电影电视、 能源管理等机构； 同时明确把政府职能转变作为深化行政体制改革的核心， 针对我国政府机构职能存在的突出问题， 从六个方面提出了职能转变的方向、 原则和重点：

　一是充分发挥县场在资源配置中的基础性作用， 二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用， 三是充分发挥中央和地方两个积极性， 四是优化职能配置， 五是改善和加强宏观管理， 六

　是加强制度建设和依法行政。

　学习贯彻十八大精神， 是当前的头等大事， 是摆在我们面前一项极为重要而紧迫的政治任务。

　全县各级机构编制部门要始终保持良好的精神状态， 以高度的政治责任感， 认真学习、 专题研究、 深刻领会， 使十八大精神真正内化于心、 外化于行，切实增强深化行政体制改革的使命感、 责任感和紧迫感。

　（二）

　深入开展行政体制改革和政府机构改革调研工作。

　虽然我县县县政府和乡 镇机构改革完成不久， 但是各级政府行政审批过多、 部门职责交叉、 机构设置重叠、 编制配置不科学、 行政效能低下等现象还较普遍， 离建设有限政府和服务型政府的要求还相距甚远。

　要跟踪县县乡 三级政府各部门“三定” 规定的落实和运行情况， 全面梳理和分析现行行政管理体制中存在的突出矛盾和问题， 紧紧围绕明确政府权界、 转变政府职能， 科学划分事权、 强化基层管理， 理顺部门职责关系、 增强行政效能， 优化组织机构设置、 整合内设机构等方面， 组织开展对深化我县行政体制改革的基础性和前瞻性研究， 深入进行县县乡 三级政府职能转变、 机构整合和编制配置的调研论证， 作好明年以转变政府职能为核心的县县政府机构改革各项前期准备工作。

　研究的重点是三个方面：

　一要简政放权， 减少行政审批， 推进政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、 维护社会公平正义转变； 二要整合部门相近职责， 优化组织机构设置， 推进大部门制改革， 防止部门职责交叉、 推诿扯皮， 增强政府统筹管理经济和社会事务的能力；三要优化行政层级， 创新行政管理方式， 控制机构编制和减少领导职

　数， 提高行政效能。

　要进一步理清县乡 两级政府事权划分， 理顺县乡管理体制， 完善乡镇组织机构设置， 健全和强化乡 镇功能。

　要根据县委、 县政府加快推进城镇化建设的要求， 指导做好宜章县梅田镇等经济发达镇深化行政体制改革试点工作。

　（三）

　积极推进重点领域和关键环节体制改革。

　协同推进城县管理、行政执法、 街道（社区）

　综合服务、 开发区管理等体制改革和“窗口”机构改革。

　配合做好郴州出口加工区管理机构设置和郴州经济开发区“区区合一” 管理体制调整的相关工作。

　研究完善文化体制改革和行政审批“两集中、 两到位” 改革相关工作， 建立健全政务公开、 政务服务、 公共资源集中交易平台、 食品药品安全监管体制。

　做好行政审批职责的清理、 调整工作， 减少和规范行政审批行为。

　强化政府社会管理服务职能， 创新基层社会管理服务体系， 充分发挥社会组织在社会管理中的作用， 积极推进政府购买公共服务。

　按照统一部署， 做好医药卫生、 司法、 水利、 工商、 质监管理体制调整的准备工作。

　（四）

　扎实开展事业单位分类改革工作。

　今年， 事业单位分类改革的主要任务是开展对事业单位分类。

　3 月 20 日 ， 省编办召开了全省事业单位分类改革座谈会， 对开展事业单位分类工作进行了 安排部署。

　去年， 我县组织开展了事业单位清理规范工作， 县本级和大部分县县区按时完成了该项工作任务， 取得了一定成绩。

　但是， 一些地方工作启动迟缓， 清理规范力度不大， 有消极应付、 走过场的现象， 给

　今年的分类工作带来被动。

　要完成今年的事业单位分类工作任务， 必须落实以下措施：

　一要严格分类标准。

　社会功能是事业单位相对明确和固定的本质特征， 是唯一需要考虑的条件依据， 在制定事业单位分类目录时， 要以社会功能为出发点。

　对中央和省里有现成分类做法的，可以比照执行； 对中央和省里尚未明确的， 要加强调研论证， 及时与省县编办衔接， 再予以明确， 既要做到与上级确定的分类精神相一致，又要结合当地实际， 确保现有事业单位均能在分类目录中找到相对应的职能项目。

　要以实际承担的职能为准绳， 坚持以机构编制部门所明确的事业单位职能作为分类的依据。

　凡所承担职责无法律法规依据的一律不能认定为行政类事业单位。

　不能把经费供给方式、 人员是否参照公务员法管理和机构的名称作为划分依据。

　要坚决制止经营类单位往公益挤、 公益类单位往行政类靠的倾向。

　一些主管部门和事业单位对事业单位分类抱有很高的期望值， 机构编制部门要做好政策解释和说服工作， 坚决执行分类标准不走样。

　二要把握工作节奏。

　既要积极，又要稳妥， 宜快则快， 宜慢则慢， 确保分类工作顺利推进。

　省里已经制定全省事业单位分类工作方案， 对这项工作设定了时间表， 要求今年内全省基本完成分类工作。

　各地要尽快制定事业单位分类工作方案， 机构编制部门要把各类事业单位的底数摸清楚， 对县县区直事业单位未开展清理规范工作的， 要尽快提出县县区直事业单位清理规范的意见， 并组织实施到位。

　要在清理规范的基础上， 全面组织开展事业单位职能甄别工作， 拟订本地事业单位分类目录， 并根据省里有关分类工作配套文件， 会同有关部门制订事业单位分类改革具体实施意

　见。

　三要注意工作方法。

　加强组织领导。

　各地各单位要把事业单位分类改革列入重要议事日程， 要成立专门班子负责此项工作， 切实加强组织领导。

　各级机构编制、 组织、 人社、 财政等部门要加强协调配合，统一步骤， 明确职责， 扎实推进事业单位分类改革工作； 机构编制部门尽量做到与各部门各单位深入沟通协调， 特别是对职能复合型等情况较为复杂的单位， 一定要充分了解情况， 把职能彻底摸清楚， 与主管部门或单位基本形成共识后， 再确定类别， 真正做到职能定位准确，归类依据充分。

　事业单位分类改革工作涉及的敏感问题很多， 事业单位主管部门要发挥牵头作用， 切实担负起本行业事业单位分类改革的组织实施工作。

　要加强舆论引导， 把握好宣传口径， 为改革营造良好氛围。

　同时， 要注意做好思想政治工作以及各项保密工作， 确保工作的平稳推进。

　（五）坚持实行机构编制集中统一管理。要认真落实十八大提出的 “严格控制机构编制， 减少领导职数， 降低行政成本” 的精神， 坚持“控制总量、 盘活存量、 优化结构、 动态增减” 的原则， 研究制订机构编制总量管理和动态调整办法。

　通过优化配置编制资源、 保持自然减员的适度空编运行和推进机关后勤服务社会化等途径， 控制和减少人员编制， 巩固和运用好事业单位清理规范工作的成果。

　继续加强机构编制管理、 组织人事管理和财政预算管理的协调统一， 做好人员出入编登记和工资统发审核工作， 推进机构编制管理与干部人事、 财政预算管理无缝对接， 实时掌控全县各类财政供养人员动态， 实现我县事业

　编制控制和保持在以 2006 年统计数为基数的总量规模上， 确保实现我县机构编制总量和财政供养人员只减不增的目标。

　配合相关部门，探索实行统一的临聘人员管理办法。

　继续推行编制使用年度计划申报审核制度， 建立编制储备机制， 优先保证高层次、 高学历人才引进 “千人计划” 战略的编制调度， 为助推郴州起飞提供人才支撑。

　贯彻落实《湖南省党政群机关领导职数设置管理规定》， 会同有关部门研究制定机关事业单位领导职数使用备案登记制度， 对领导职数设置和使用实行严格审批审核。

　组织完成全县党政群机关机构编制核查工作， 健全和完善机关事业单位机构编制、 领导职数和人员管理台帐， 加强机构编制管理手册内容审核， 进一步完善实名制数据库建设， 实现省县县三级实名制系统联网。

　（六）

　不断完善机构编制工作科学化标准化。

　建立机构编制事项审批评估论证制度， 促进机构编制的科学决策。

　建立机构编制信息公开制度， 将不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况向社会公开， 接受公众监督。

　加强对机构编制政策法规的研究， 增强应对复杂局面和疑难问题的能力。

　加强对教育、 卫生、 产业园区等领域的机构编制、 领导职数配置标准的测算和调研， 做好国家新出台的机构...

篇二：在全省机构编制工作会议上的讲话

省行政与事业机构在全省行政与事业机构编制工作会议上的发言编制工作会议上的发言省事业局管理处（登记处）李学经201 2.8.29

　内容提要一、 为什么要实行事业单位登记管理制度二、 登记管理中存在的问题三、 登记管理机关何去何从四、 登记管理机关“做什么”五、 登记管理机关“如何做”

　一、 为什么要实行事业单位登记管理制度（一）

　事业单位登记管理依据一是法律层面：

　《民法通则》 把我国最主要的社会组织明确为四种法人， 即机关法人、 企业法人、社会组织明确为四种法人， 即机关法人、 企业法人、事业法人和社团法人。

　社会组织成为法人有两种情况， 一是按法定程序批准成立而取得法人资格， 二是依法需经核准登记方可取得法人资格。

　前者主要适用于国家机关、 党群机构等， 事业单位法人登记属于后者。

　一、 为什么要实行事业单位登记管理制度（一）

　事业单位登记管理依据二是政策层面：《中共中央关于党政机构改革的通知》 （中发《中共中央关于党政机构改革的通知》 （中发[ 1 993] 7号）《关于印发〈中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉 的通知》 （中办发[ 1 996] 1 7号）《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 （国办发[ 201 1 ] 37号）

　一、 为什么要实行事业单位登记管理制度（一）

　事业单位登记管理依据三是行政法规层面：

　《事业单位登记管理暂行条例》条例》四是规范性文件层面：

　《事业单位登记管理暂行条例实施细则》

　一、 为什么要实行事业单位登记管理制度（二）

　事业单位登记管理的意义与作用一是事业单位登记管理是市场经济的重要基础， 有利于从源头上维护事业单位在市场经济中的合法权益。于从源头上维护事业单位在市场经济中的合法权益。二是事业单位登记管理是适应市场经济体制要求的一种新的管理方式， 有利于减少政府主管部门对事业单位的直接管理。三是事业单位登记管理是分类推进事业单位改革的必要保障， 有利于调动事业单位参与改革的积极性。

　二、 登记管理中存在的问题（一）

　法人登记约束力不强。

　具体体现：1 对事业单位约束力不强2 对主管部门约束力不强

　二、 登记管理中存在的问题（二）

　法人监管严重不到位。

　主要体现：1 《条例》 赋予的监管职权有限2 《条例》 赋予的处罚手段不足3 事业单位法人年检作用有限4 拓展的监管制度未切中要害

　三、 登记管理机关何去何从（一）

　要看到危机已迫在眉睫1 .法人登记业务萎缩2.法人年检风险较大一方面， 因法人年检与证书有效性挂钩， 事业单位每年不得不花费大量人力物力准备年检材料， 单位意见大， 反映多。另一方面， 年检属于实施细则规定的， 《条例》 只规定事业单位提交年度报告的义务， 并未规定登记管理机关的审查义务， 更没有规定其与法人证书有效性挂钩

　三、 登记管理机关何去何从（二）

　要认识机遇已悄然来临政策给力领导撑腰公众支持

　三、 登记管理机关何去何从（三）

　如何抓住机遇定位为事业单位监管的主体单位去年9月我省率先对登记管理机关等机构进行调整，组建了省事业单位改革服务局， 今年5月再次对内设处室进行调整， 管理处加挂登记处牌子， 从而较好解决了审批与管理脱节的问题。定位为事业法人登记的服务角色

　四、 登记管理机关“做什么”（一）

　抓紧推进法人治理试点工作1. 克服畏难情绪， 边试边解决问题1. 克服畏难情绪， 边试边解决问题2. 按方案要求选好试点单位2. 按方案要求选好试点单位3. 按规定程序抓好组织实施3. 按规定程序抓好组织实施4. 积极探索解决试点中的难点问题4. 积极探索解决试点中的难点问题

　四、 登记管理机关“做什么”（二）

　积极探索绩效评估有效形式一是充分认识登记管理机关开展绩效评估工作的重要性和紧迫性估工作的重要性和紧迫性二是有条件的市县可率先启动绩效评估试点工作

　四、 登记管理机关“做什么”（三）

　稳妥衔接年检取消后衔接工作一是法人证书不再设置有效期限， 并于今年底组织证书换发。二是适时召开法人证书联检部门会议， 通报有关部门。三是加快建立我省事业单位登记管理系统， 实现年度报告网上提交， 网上公开， 接受公众与舆论监督。

　四、 登记管理机关“做什么”（四）

　更加优化和规范事业法人登记， 主要考虑：一是事业法人设立分类登记， 有机构编制部门批准文件的事业单位办理设立登记时免于提交， 今后公益三类事业单位由登记管理机关依法直接办理设立登记。二是机构编制部门批准变更的事项由登记管理机关直接办理变更， 开办资金变更无需申请办理变更登记。

　四、 登记管理机关“做什么”三是简化法人注销登记， 吸收合并或新设合并的，存续或新设的事业单位出具并经举办单位确认的承接资产及债权债务等关系的证明视为清算报告， 转行政机关或行政内设机构的， 行政机关出具的承接该事业单位资产、 债权债务等关系的证明视为清算报告， 从而解决事业法人注销难的问题。

　四、 登记管理机关“做什么”四是下放省以下垂直管理的市、 县质量技术监督、工商行政管理、 地方税务局等举办的事业单位、 国家统计局直属市县调查队以及省航道局、 水文局、 地质局、 核工业地质局、 广播电视中技术中心等所属事业单位的登记管理权限。五是规范法人登记中事业单位的义务以及登记管理机关的职权， 并优化内部审核程序， 减少事业单位提交的材料从而进一步缩短办结时限。

　五、 登记管理机关“如何做”截至今年7月， 我省省、 市、 县三级1 48个登记管理机关属行政机构性质1 31 个， 事业机构性质1 7个，挂牌或合署办公的28个， 共有专职在编人员1 84人，本科以上学历1 1 7人， 占总数的64% 。

　五、 登记管理机关“如何做”（一）

　加强学习。

　特别是要学习分类改革精神、 转变政府职能的政策精神， 全面加强理论研究、 业务技能、 文字功底的培训与磨练。（二）

　实践锻炼（二）

　实践锻炼。

　在事业单位分类改革中锻炼， 在复杂工作、 关键岗位上锻炼， 在下派下挂的双向交流中锻炼。在事业单位分类改革中锻炼在（三）

　锤炼作风。

　树立大局意识、 服务意识、 廉洁意识， 从而树立良好的机构编制干部队伍形象。

　20

篇三：在全省机构编制工作会议上的讲话

省第二期机构编制业务培训会议上的讲话 中央编办三司司长

　靳永龙 （根据录音整理， 未经本人审阅）

　非常高兴这次能到安徽来， 跟大家一起共同探讨当前机构编制工作中的一些情况和问题， 为以后能够更好地做好工作， 理清一些思路。

　利用这次机会， 主要想谈以下三个问题：

　一是要充分认识机构编制工作的重要性。

　二是介绍一下当前机构编制主要工作。

　三是需要重点关注的几个问题。

　一、 要充分认识机构编制工作的重要性

　 这轮地方政府机构改革以后， 全国机构编制系统大都理顺了体制。

　这是机构编制工作发展史上的重要的、 带有里程碑意义的一件大事。

　在这轮改革之前， 加上新疆建设兵团， 全国 32 个省级编办只有 11 个是单设的， 市级编办基本上都是合署办公的， 县级编办一般只有一两个人。

　机构编制部门机构设置的不规范，职能作用发挥的也不充分。

　在这轮机构改革中， 全国省级编办除了西藏外， 其他各省（区、 市）

　编办都已经单设。

　因为还有几个省的机构改革尚未完成， 目前约有 90%的市级编办和 87%的县级编办已经单设。

　全国机构编制系统人员大概有26000 人。

　可以说， 我们现在是一支机构比较健全、 人员也还是比较多的队伍。下一步如何发挥职能作用， 是我们当前机构编制工作特别是地方机构编制工作所面临的一个非常突出的问题。

　今天我跟大家谈机构编制工作的重要性， 就是因为只有大家认识到机构编制工作的重要性， 才能够站在比较高的层次来做好本职工作， 才能够充分发挥好职能作用。

　首先， 机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。

　这是党中央和中央领导同志对机构编制工作的定位。

　其次， 机构编制管理是党配置执政资源的重要手段。

　这也是中央领导同志对机构编制工作的定位。

　我国的政权架构是要通过机构编制工作来确定的。

　在宪法、 国务院和地方各级政府的组织法颁布实施后， 政府的架构如何设置、 怎么运作等等， 都要由机构编制部门来做。

　除了政府之外， 我们机构编制部门还负责人大、 政协、 党的机构、 群团、民主党派的机构设置、 职能配置和人员编制。

　通过机构编制工作， 规范政权的架构， 规范各级政权的运行方式， 为党和政府管理国家、 履行职责、 处理社会公共事务， 提供组织保障。

　所以， 机构编制工作在党和国家工作中具有极其重要的地位。

　机构编制工作关系到党的执政能力。

　党执政水平的高低， 管理国家事务好不好、效率高不高， 跟我们都有很大的关系。

　关系到政权的规模。

　所谓政权的规模就是政权有多大的构架、 有多少人员， 涉及到财政供给、 行政成本的问题。

　老百姓对政府追求的目的， 是要高效、 廉洁， 还要低成本。

　就是说政府第一要高效， 办事效率要高， 处理社会公共事务要确实有效。

　第二不要贪腐。

　第三成本要低， 整个政府运行成本要低。

　因此政府的规模， 这也是机构编制部门时时刻刻要关注的。关系到党和政府的形象。

　机构编制工作所作的一切都关系到经济社会发展， 关系到国家稳定和长治久安。

　因此， 机构编制工作是十分重要的。

　大家只有充分认识到机构编制工作的重要性， 才能站在党和国家的高度来思考问题， 围绕党委政府的中心工作来开展机构编制工作， 才能真正发挥职能作用。

　 二、 当前机构编制工作的主要任务

　 今年全国机构编制工作的重点有三个方面， 是改革、 管理和法制化建设，就是推进行政管理体制改革， 加强机构编制管理和推进法制化建设。

　由于地方的法制化建设的任务不是很重， 而且今年体制理顺以后自身建设的任务非常艰巨，

　所以我们在考虑地方机构编制工作的时候， 进行了适当的调整， 归纳为改革、 管理和自身建设。

　今年， 这三方面的工作进行的都是非常好。

　第一， 关于行政管理体制改革的工作

　 一是省市县政府的机构改革。

　目前， 进展比较顺利。

　省级政府机构改革去年已经结束。

　市级的除了浙江有几个市没有完成外， 大部分已经完成。

　县级与市级是同步进行的， 基本上也是接近尾声。

　这轮机构改革在制定政策时， 主要考虑要同国务院机构改革相衔接， 重在转变政府职能， 在探索大部门体制方面提了一些要求。

　现在看， 各地都能按照中央部署， 推动地方政府机构改革， 整体情况不错， 成效很好。

　这轮改革， 各地有很多创造， 有很多创新， 有很多经验。

　现在安排进行省级政府机构改革的评估工作。

　最近， 我们派了四个组， 准备到 8 个省去评估抽查， 没有安徽。

　这次评估的重点是总结经验， 检查改革的成效。

　市县两级的评估， 由省里来搞。

　评估工作很重要， 大家一定要高度重视。

　机构改革， 过去是由中央印发意见， 省里印发各自实施方案， 但是改革之后结果怎样、 成效如何没有作为工作重点。整个改革工作没有形成一个封闭的体系， 没有形成一个回路。这是我们机构改革工作的一个缺陷。

　现在想通过评估， 在改革结束之后， 对改革的政策、 改革的做法、 改革的成效和经验进行一个全面的回顾， 进行一个检验。通过评估工作， 一是总结经验， 二是查找体制机制的问题， 为下一步改革提供一些政策依据， 使机构改革形成一个比较完整的体系。

　二是乡 镇机构改革。

　安徽一直是我们乡 镇机构改革的一面旗帜， 安徽从2002 年开始， 不断的进行改革， 而且每一次都有不同的重点、 亮点， 不断深化。

　在前不久的全国乡 镇机构改革电视电话会议上， 安徽作了发言， 介绍了经验。

　这轮乡镇改革， 是配合税费改革和农村综合改革进行的。

　中央对这轮乡 镇机构改革寄予厚望， 想通过税费改革之后农村社会发展的新变化， 探索农村治理结构的一些新的模式。

　因此这项改革从开始试点到后来全面推开经过了五六年的时间， 现在正按照中央要求向前推进。

　农村改革是个长期性的过程， 虽然我们安徽乡镇机构改革工作任务已经基本结束了， 但是深化工作还是比较艰巨的。中国农村上层建筑治理模式的探索， 也是一个长期性的任务。乡 镇机构改革在一开始的时候，很多人对乡镇有没有必要存在是有怀疑的。

　通过几年的改革探索， 大家才从上到下形成了一致的认识， 乡 镇政权非常重要， 是我们政权的基础， 只能加强不能削弱。

　下一步， 怎么让乡镇政权的功能更加健全、 更加完善、 更好地发挥作用、 更好地为人民服务， 还是一个需要继续探索的课题。

　乡 镇机构改革， 目前全国面上已经完成的超过 70%， 全国现在是 34000 多个乡 镇， 改革之前是 46000 多个， 中央编办领导要求乡 镇机构改革任务今年要完成 80%。10 月初， 我们给办领导报告完成 80%没有问题， 可以达到 83%。

　后来领导说不行， 你们的任务还得加， 要实现 85%。

　我们算了一下， 今年问题不大， 到年底可以完成。

　中央的要求是， 到 2012 年全面完成乡镇机构改革的任务。

　考虑到明年各级政府开始换届， 后年召开十八大， 一换届领导的考虑重点就会有所变化， 所以这项工作一定要抓紧时间进行下去。

　我们最近加大了工作力度， 对重点地区有针对性地做了一些工作， 现在看进展情况不错， 到年底前有望完成 85%的目标。

　个别省进展稍微慢一些， 比较慢的有湖南、 广西和云南三个省，还有北京和天津， 但是到明年上半年基本上都可以完成。

　这项改革是这几年中央编办全力推行的一项工作， 现在看来对中国农村经济社会发展还是起了一定的作用。

　通过改革， 乡 镇政权运转的非常好， 工作方式、 工作重心， 工作理念都发生了巨大的变化。

　三是经济发达镇的改革试点。

　最近几年， 东南沿海地区出现一些超级镇， 它们的管理模式受到很多人的关注。

　它们的 GDP 有的达到上百个亿， 上缴税收有 20 多个亿， 从人口、工业增加值等方面已经完全是个中等城市的规模， 但是它们的职能架构还是一个乡镇的架构， 所以就提出对这种形式要给予关注。

　根据中央的要求， 今年年初， 中央编办等六个部门

　联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》， 在 13 个省区 27 个乡 镇， 进行经济发达镇行政管理体制改革试点。

　这项工作现在正在进行， 成效还是不错的。广东、 江苏等几个省已经下发了改革的意见， 安徽也是试点省之一。

　我们试图通过经济发达镇行政管理体制改革试点， 为经济发达的小城镇体制改革探索一条路子。

　推进这项改革的时候， 要特别强调注意把握好方向。

　改革中应该重点研究怎样赋予经济发达镇的县级经济和社会事务管理权， 特别是涉及一些跟企业、 群众老百姓关系比较密切的行政执法、 经济建设、规划等方面的管理权， 增强它的发展能力， 赋予相应的财权， 赋予适当的人事权。

　改革应该从下放事权、 赋予财权和人事权这三个方面， 来加大力度， 出台相应政策。

　在行政执法权方面， 应给予一些， 保证这些经济发达镇在管理当中能够更顺畅， 权责一致。

　需要提醒的是，第一， 不要乱炒概念。

　前期， 福建在这方面， 被当地的新闻媒体炒， 最后有关领导都作了批示。

　我们的行政区划， 它的概念是很严谨的， 市已经很多了， 有直辖市、 副省级市、 地级市、县级市， 现在再弄出个镇级市就有些乱了。

　第二， 兴奋点不要放在区划调整上。

　很多地方都在想能不能让经济发达镇升格， 成为副县级或正县级， 这样改革就有可能发生偏移。

　工作的重点现在是下放经济和社会管理权， 赋予相应的财权和事权， 让它更好地发展。

　这项改革希望大家能够高度重视， 积极探索， 争取能够进展快些。

　实际上， 现在的思路是比较清晰的，很多地方都已经作了一些探索， 而且有很成功的经验。

　目前， 就是要在面上或更大范围出台一些政策， 让它更好更快地向前发展。

　四是省直管县改革试点。

　安徽也是一个改革的试点地区。

　这是一项很重要的改革。

　这几年， 财政方面进行了省直管县的改革， 成效很好。

　但它只是涉及到财政政策的， 财权的分配、 税收的分配。

　我们的省直管县改革是一个全面的改革， 也就是取消了地级市， 地级市不再管县， 县直接对省。

　这是我们国家行政管理体制一个重大的调整。

　这项改革， 中央编办在全国 8 个省区市选择了 30 个县试点， 正在积极稳妥地向前推进。

　中央领导也非常关注， 对省直管县的改革多次批示。

　这次在中央关于十二五规划建议里面， 关于行政管理体制改革方面， 其中就有一条“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”内容。

　由于改革涉及到体制的调整， 涉及面还是比较宽的。

　在改革当中主要的问题， 一是现在地级市的一些经济和社会事务管理权要交给县， 这需要在法律法规上作出相应的调整。

　二是大家普遍关心的干部体制调整问题。

　在地级市管县的时候， 县级干部的选拔、 调整、 后备干部的培养使用等都是由地级市进行。

　省直管县之后， 这些都放到省里来管。

　小的省如海南、 宁夏等还行， 有些大省有上百个县可能就照应不过来。因为县级班子也比较庞大， 一个县的县级干部要有三四十个。此外， 现在在一个地级市的范围内可以对县级干部调配。

　省直管县之后， 中间减少一个环节，县处级干部从县到县、 县到市、 县到省， 干部调配、 成长、 管理的问题较多。

　三是司法上的管辖范围问题。

　这些都需要在体制上进行改革和完善。

　现在一些省已经在做， 像海南就是省直管县， 湖北有几个县也是省直接管理， 河南也有。

　在干部、 司法问题方面， 他们都有一些办法。

　这项改革要求不是很着急， 目前阶段是要能够总结试点经验， 确实涉及一些体制问题比较复杂， 需要一步一步向前推。

　 此外， 还有一些专项改革。

　今年一个是要参与环境、 卫生食品安全体制调整， 这在机构改革当中已经逐步推进。还有一个是文化执法机构的整合。今年的改革任务还是比较重的，中央要求要通过改革来解决体制机制问题， 为发展提供保障， 提供动力。

　行政管理体制改革，在国家整个改革的部署当中具有很重要的位置。

　政治体制改革的一项重要内容， 就是行政管理体制改革。

　此外， 其他方面的经济体制改革， 也涉及到很多体制机制问题。

　现在行政管理体制改革的任务非常艰巨， 也非常复杂。

　很多改革都已经涉及到深层次的制度层面问题， 也就是所说的改革进入了深水区。

　改革每前进一步都会遇到相当大的阻力， 这种阻力不是来自社会外部， 而是体制内、 部门的、 高层的。

　所以现在行政管理体制改革是我们一项重要工作，但改革推进遇到的阻力越来越复杂， 任务越来越艰巨。

　如在这轮改革中， 大家都知道大部门

　体制口号喊得非常强， 但是到后来中央改革方案出来以后， 大家感觉到体现的不是很突出，有很多方面条件都已经很成熟了， 但是中央政策没有推出来。

　说明改革遇到的阻力还是相当的大， 中央这个层面推不起来， 反而是后来地方在逐步地搞。

　目前， 大部制还是一直在强调，已经写进十二五规划建议中了， 要继续向前推进， 这是个方向， 而且到 2020 年， 要建成有中国特色的适应中国市场经济体制的行政管理体制。

　前不久， 我们去广东看了一下， 国务院想改没改动的， 在深圳作了个实验、 试点， 改革还是很成功的。

　深圳市设立 27 个部门， 相当的精简， 运转情况非常好。

　我们已经派一名同志到深圳去总结经验了。

　顺德的党政群团加起来才 16 个部门， 运转的也非常好。

　广东现在每个地级市拿一个县在推广顺德的经验做法。这说明只要领导有决心， 很多改革政策完全可以搞。

　改革的问题完全是领导决心的问题， 不是我们改革方案不成熟。

　广东的行政管理体制改革应该说是走在前面的， 而且是收到了很好的成效， 不过有些做法还是要在法律上更顺畅一些， 更完善一些。

　我们的...

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